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財政收入不平衡致公務員工資差距大
2006年《公務員工資制度改革方案》規(guī)定，我國公務員工資由職務工資、級別工資、津貼和獎金等構成。其中，前兩項實行全國統(tǒng)一標準，由中央和地方財政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩項則主要由地方財政支付，各地、各級政府的標準并不統(tǒng)一。
由于我國目前公務員工資中占較大比重的是津補貼部分，那么支出這部分錢的地方財政，某種意義上左右著公務員的收入水平。一位在中部某市財政系統(tǒng)工作的公務員告訴記者，比如說省一級的公務員，其工資待遇由省一級財政負責，十分有保障，市縣一級的公務員，其收入要受到當?shù)刎斦嵙Φ闹萍s，財政大市和財政小市之間差別不小。
蘇海南認為，在財政分灶吃飯體制下，各地財政收入的不平衡明顯地反映到公務員的工資差距上來，一些地區(qū)之間包括省會省機關與市機關之間，由于財政資金來源不同造成工資差別較大，有的地區(qū)之間同職級公務員甚至差二倍，存在不合理，需要進行調控。他建議，要抓緊研究制定并出臺地區(qū)附加津貼制度，科學核定各地區(qū)附加津貼的水平，允許有差別，但這一差別應該與各地物價和消費水平的差別相一致，而不宜把各地財政收入的高低也體現(xiàn)進去。
蘇海南指出，需要對有些地方自行安排提高的津補貼進行調控，繼續(xù)執(zhí)行2006年曾實施的“削峰填谷”原則，一方面將各地超出國家規(guī)定允許差別的部分降下來，另一方面對有些財政缺錢、津補貼等達不到國家規(guī)定水平下限的老少邊窮地區(qū)補一塊，“這筆錢或由中央財政轉移支付，以縮小不同地區(qū)或同城不同財政資金來源的公務員之間不合理的工資差距?！?BR> “可見，公務員工資改革離不開對現(xiàn)行財政分灶吃飯體制的配套改革”，蘇海南認為，“應對各地財政分灶吃飯體制建立健全監(jiān)管調控機制，規(guī)定各地需要按照中央政策安排公務員工資調整，將其納入各地財政預決算方案，由人大審議批準，同時繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政、人社等部門的監(jiān)督檢查作用，對違規(guī)地區(qū)、部門及責任人進行查處，防止違規(guī)行為的發(fā)生。”
不透明難獲公眾普遍理解
“社會對公務員群體有偏見，我承認確實存在不作為的公務員，但不能代表整個群體”，中部某省份一位公務員告訴記者，去年2月《深化社會工資制度改革意見》出臺，里面提到要適當提高基層公務員工資水平，“當時網上有些謾罵的聲音，我聽了覺得很委屈，公務員也是老百姓中一員，希望社會能夠了解大部分公務員的現(xiàn)狀”。
對于公務員的收入水平，國家行政學院教授汪玉凱認為，公務員應該是一個“體面”的職業(yè)，但不應是高收入群體。他表示，過去公務員的收入“存在灰色地帶”，用權力拿的東西太多，這是讓公務員工資調整承受巨大輿論壓力的重要因素。
蘇海南向記者指出，以前也曾經調整過公務員工資，但那時社會上基本沒有大的負面反應。而今時不同以往，在現(xiàn)代資訊發(fā)達時代，少數(shù)公務員存在貪腐問題，老百姓容易以偏概全，對此群體存在負面印象。
今年初，湖南省冷水江市財政統(tǒng)發(fā)工資信息的網站，因其查詢密碼設置得過于簡單，有網友從該網站查到該市各政府機關、單位的公務員工資，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)在2001至4000元之間。雖然此數(shù)字令有的網友大為驚訝，但仍有人質疑：“公務員有幾個是靠工資生活的？”
針對種種負面質疑之聲，《人民日報》發(fā)文稱，從冷水江“被公開”的工資表上看，公務員的工資沒有人們想象的那么高。但是這樣的收入水平卻引發(fā)了質疑。文章一針見血地指出：“這樣的懷疑卻不是憑空而生。毋庸諱言，現(xiàn)實中，一些公務員除了工資以外，通過‘三公消費’，打擦邊球，拿些不明不白的‘灰色收入’。還有一些‘碩鼠’‘蛀蟲’， 越過法律的準繩，濫用職權、貪污受賄，竊取‘黑色收入’。”
公務員工資“透明度”,是輿論關注的焦點?！侗本┣嗄陥蟆房闹赋觯阂惶崞鸾o公務員加薪，不僅公務員群體被質疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個重要原因就是公務員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。高波在接受記者采訪時也持相似觀點：“陽光是的‘消毒劑’，公開是的‘防腐墻’?！?