1.水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂
按我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)水資源歸國(guó)家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會(huì)演化為國(guó)家擁有歸屬權(quán)，國(guó)家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)情況下國(guó)家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對(duì)水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無(wú)償占有或使用水資源，對(duì)破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。
在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來(lái)配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權(quán)數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰(shuí)占用水資源誰(shuí)就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。
傳統(tǒng)的水資源管理部門(mén)的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴(yán)重，塊塊利益誘導(dǎo)大于條條約束；部門(mén)林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場(chǎng)的作用。可以想象這樣的管理必然導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)其配置，難以有效地調(diào)動(dòng)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的積極性。
2.水資源的價(jià)格機(jī)制不合理
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府和人民對(duì)水資源的稀缺性問(wèn)題沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)，水資源無(wú)論以要素身份對(duì)企業(yè)還是以商品身份對(duì)消費(fèi)者而言，幾乎是不需要付出任何代價(jià)和取之不盡、用之不竭的。在相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制下，國(guó)家所確定的水資源價(jià)格對(duì)調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門(mén)之間的分配也就基本不起作用。在相應(yīng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制下，因價(jià)格制定主體認(rèn)識(shí)的偏差所確定的價(jià)格也不會(huì)通過(guò)其自身運(yùn)動(dòng)而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來(lái)我國(guó)水的供應(yīng)價(jià)格大幅度上升，但由于水資源價(jià)格機(jī)制不合理的狀況沒(méi)有得以改變，故而水價(jià)仍然不合理。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤
第一，工業(yè)布局的偏差。首先，工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過(guò)度集中，企業(yè)類(lèi)型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對(duì)水資源危害嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫(kù)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。
第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒(méi)有污水處理廠。現(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問(wèn)題，全國(guó)約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時(shí)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理率平均為90%.第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)生態(tài)問(wèn)題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
按我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)水資源歸國(guó)家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會(huì)演化為國(guó)家擁有歸屬權(quán)，國(guó)家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)情況下國(guó)家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對(duì)水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無(wú)償占有或使用水資源，對(duì)破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。
在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來(lái)配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權(quán)數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰(shuí)占用水資源誰(shuí)就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。
傳統(tǒng)的水資源管理部門(mén)的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴(yán)重，塊塊利益誘導(dǎo)大于條條約束；部門(mén)林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場(chǎng)的作用。可以想象這樣的管理必然導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)其配置，難以有效地調(diào)動(dòng)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的積極性。
2.水資源的價(jià)格機(jī)制不合理
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府和人民對(duì)水資源的稀缺性問(wèn)題沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)，水資源無(wú)論以要素身份對(duì)企業(yè)還是以商品身份對(duì)消費(fèi)者而言，幾乎是不需要付出任何代價(jià)和取之不盡、用之不竭的。在相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制下，國(guó)家所確定的水資源價(jià)格對(duì)調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門(mén)之間的分配也就基本不起作用。在相應(yīng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制下，因價(jià)格制定主體認(rèn)識(shí)的偏差所確定的價(jià)格也不會(huì)通過(guò)其自身運(yùn)動(dòng)而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來(lái)我國(guó)水的供應(yīng)價(jià)格大幅度上升，但由于水資源價(jià)格機(jī)制不合理的狀況沒(méi)有得以改變，故而水價(jià)仍然不合理。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤
第一，工業(yè)布局的偏差。首先，工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過(guò)度集中，企業(yè)類(lèi)型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對(duì)水資源危害嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫(kù)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。
第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒(méi)有污水處理廠。現(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問(wèn)題，全國(guó)約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時(shí)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理率平均為90%.第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)生態(tài)問(wèn)題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。