國(guó)有土地使用權(quán)的內(nèi)容與限制

依現(xiàn)行立法的規(guī)定，任何國(guó)有土地使用權(quán)人都可對(duì)國(guó)有土地行使占有權(quán)和使用權(quán)。但是，國(guó)有土地使用權(quán)取得方式的不同，決定了權(quán)利內(nèi)容有所不同。《劃撥國(guó)有土地使用權(quán)管理暫行辦法》第5條規(guī)定：“未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)?！笨梢?jiàn)，劃撥國(guó)有土地使用權(quán)人對(duì)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)在未轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎寚?guó)有土地使用權(quán)并符合其他條件時(shí)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。而轉(zhuǎn)讓、出租、抵押是土地使用權(quán)的處分權(quán)能，因而劃撥國(guó)有土地使用權(quán)中并無(wú)對(duì)權(quán)利本身的處分權(quán)能。需要指出的是，這里所說(shuō)的處分權(quán)能，是指使用權(quán)人對(duì)其享有的占有、使用和收益權(quán)益以及相關(guān)義務(wù)的處分，并不涉及土地的終級(jí)歸屬。
    依《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第2條規(guī)定，地下資源、埋藏物、市政公用設(shè)施等不在國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)。對(duì)于法定或約定不屬于國(guó)有土地使用權(quán)客體的空間范圍，可單獨(dú)設(shè)定土地使用權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利。
    權(quán)利的行使不得違反法律的禁止性規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?條第4款規(guī)定：“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。法律、行政法規(guī)還為權(quán)利人行使權(quán)利設(shè)定了其他不得違反的強(qiáng)制性義務(wù)，對(duì)此，權(quán)利人必須遵守。此外，國(guó)有土地使用者與國(guó)有土地所有者代表簽訂的國(guó)有土地出讓或租賃合同中對(duì)國(guó)有土地使用者規(guī)定的義務(wù)（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地按約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)工），也必須履行。