農(nóng)村發(fā)展問題
一、給定材料
1、 河北省定州市翟城村搞了個(gè)農(nóng)民合作社，可一年多來在生產(chǎn)經(jīng)營上沒弄出啥名堂，大伙的干勁兒開始有點(diǎn)泄了。“合作社不缺人、不缺錢，就缺(致富)項(xiàng)目!”村民米俊橋說，咱老百姓不怕苦、不怕累，可沒有發(fā)展項(xiàng)目，整天光開會(huì)、搞文藝活動(dòng)，大伙就覺得沒奔頭。
翟城是辣椒種植專業(yè)村，家家戶戶種辣椒，但一年到頭，風(fēng)里來雨里去，卻賣不起價(jià)。村民們也想過搞辣椒直銷和加工，但由于沒有經(jīng)驗(yàn)，不知道套路，也不清楚前景，不敢盲目干?！白鲑I賣要有本錢，市場也有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是如何起步，要有能人組織。搞加工更難，不僅要有技術(shù)，還要買設(shè)備，哪有那么多錢啊!”村民李民獻(xiàn)說。
四川省大竹縣烏木鎮(zhèn)堡子村農(nóng)民廖維志樂呵呵地告訴記者：“國家取消了我們的稅，還實(shí)行糧食直補(bǔ)，農(nóng)民從過去的年年交錢到現(xiàn)在還從國家領(lǐng)錢，這是黨中央采取支持‘三農(nóng)’的惠民政策，我們現(xiàn)在一門心思就想著如何想辦法多掙錢，改善自己的生活?！必?fù)擔(dān)減輕了，但農(nóng)民還有新盼頭。達(dá)縣亭子鎮(zhèn)趙巖村的村民們說，過去農(nóng)民們繳糧納稅支持了國家建設(shè)，城里現(xiàn)在都是高樓大廈了，農(nóng)村很多地方還在走爛路。國家提出了建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召，農(nóng)民也盼望國家和城市對(duì)農(nóng)村的發(fā)展給予更多的傾斜和支持。記者看到，目前農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的農(nóng)民仍面臨致富途徑少等諸多困難，農(nóng)民們渴望改善生產(chǎn)生活條件。
農(nóng)民兄弟強(qiáng)烈呼吁，農(nóng)村缺的是發(fā)展項(xiàng)目，政府應(yīng)該及時(shí)提供一些種植和銷售的市場信息。農(nóng)民還建議，現(xiàn)在農(nóng)村缺的是有市場頭腦、懂營銷的經(jīng)紀(jì)人，沒有這方面人才，生產(chǎn)搞得再好，農(nóng)產(chǎn)品也是“賣難”，盼望政府能夠組織培訓(xùn)一批經(jīng)紀(jì)人。
2、 水、電、路不通，農(nóng)民飽受其苦。陜西省禮泉縣阡東鎮(zhèn)力士村是一個(gè)擁有4000多畝蘋果的專業(yè)村，出村的1.5公里砂石路是名副其實(shí)的“搓板路”，村子里的土路更是坑洼不平，記者乘坐的桑塔納車一不小心底盤就會(huì)碰著路面。村民劉啟選向記者倒了一肚子苦水：“路太難走了，買蘋果的客商都不愿意來。前一陣子收購蘋果的時(shí)候，運(yùn)輸蘋果的大貨車在村里翻了3次。”力士村黨支部書記張世杰也有苦衷：過往車輛“晴天一身土，雨天一身泥”，發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)深受影響，群眾意見很大，村干部也沒有辦法。
永壽縣馬坊鎮(zhèn)馬坊村4組24戶村民就住在公路邊，但村民吃水遠(yuǎn)沒有行路方便。66歲的村民趙興忠在門口水井用人工轆轤絞水，從放下空桶到絞上水來，總共花了15分鐘。大家希望村里打一眼機(jī)井，但打一眼機(jī)井投資十多萬元，這樣的事一家一戶解決不了。
3、 在陜西永壽縣馬坊鎮(zhèn)，一條2005年10月份竣工通車的村級(jí)柏油公路，沒到年底已是坑坑洼洼，許多路段柏油開裂、砂石松動(dòng)，車輛經(jīng)過十分顛簸。馬坊鎮(zhèn)耿家村村民耿雙海看著門前“好景不長”的公路搖搖頭說：“要不是投資太少就是工程隊(duì)偷工減料，修這樣的‘豆腐渣’路，還不是哄老百姓高興?”
記者在陜西永壽、旬邑、淳化、涇陽、禮泉、洛川等農(nóng)業(yè)縣區(qū)采訪時(shí)看到，因?yàn)橥顿Y標(biāo)準(zhǔn)偏低，鄉(xiāng)村道路的“*現(xiàn)象”十分普遍。
禮泉縣西張堡鎮(zhèn)黨委書記高瓊說，鄉(xiāng)村道路“三分靠建、七分靠管”，柏油路兩三年要養(yǎng)護(hù)，砂石路每年都得養(yǎng)護(hù)，然而目前鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理幾乎是空白。涇陽縣興隆鎮(zhèn)黨委副書記盧瑋說，“一建了之”的道路難以“長壽”，無法給農(nóng)民真正帶來實(shí)惠，但要養(yǎng)護(hù)就得有人員、有機(jī)構(gòu)、有資金。將來國家加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入之后，一方面應(yīng)該考慮地方配套能力，制定合理的投資標(biāo)準(zhǔn)，一方面在道路建設(shè)的同時(shí)就應(yīng)該考慮管理維護(hù)問題。
在外打工的河南農(nóng)民劉義杰回家過年，常聽到村民為“夏天開不動(dòng)空調(diào)，冬天暖不了冷炕”而煩悶。去年夏天，他家因?yàn)殡娏Σ蛔恪⒕€路老化，家里剛買的空調(diào)開十分鐘就跳兩次閘，只好又拿出原來的風(fēng)扇用。他苦笑著說：“沒轍，這些事一家一戶無法解決!”
4、 10年前，陜西旬邑縣排廈鄉(xiāng)水家村義章組190戶農(nóng)民從偏遠(yuǎn)的溝畔搬遷到了公路邊，舊村占地200多畝，新村只占60多畝?？墒桥f村200多畝宅基地至今仍然撂荒。村民楊永軍說：“我們這里本來就人多地少，哪個(gè)農(nóng)民愿意好端端地將土地撂荒?可是群眾拿不出復(fù)墾的錢來，如果沒有上級(jí)扶持，還得荒下去?！?BR> 在陜西一些山區(qū)縣，一些基層干部認(rèn)為，因?yàn)樵瓉碜》糠稚?、缺乏?guī)劃，許多村莊改造難度極大，搬遷建新村是從根本上改善村容村貌的方式。然而農(nóng)民們卻擔(dān)心，因?yàn)橥顿Y巨大，舊村莊的復(fù)墾還田總有一個(gè)過程，如果大量村莊進(jìn)行搬遷建設(shè)，會(huì)引發(fā)新一輪的占地高潮，短期內(nèi)會(huì)造成耕地面積數(shù)量減少，希望各級(jí)政府對(duì)此進(jìn)行妥善調(diào)控。
5、 無論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來說，他們心目中的新農(nóng)村，無外乎高樓、水泥路、花園、小別墅。農(nóng)民基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。
西方一代人建的房子幾代人使用，而我們一代人要建幾次房子。在這方面，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)走了不少彎路，村莊“攤大餅”式擴(kuò)張，蠶食了大量耕地，浪費(fèi)了大量發(fā)展資源，導(dǎo)致“有新房無新村、有新村無新貌”，耗資不小，整治難度很大。
蔣相忠是山東省臨沂市硯臺(tái)嶺村支部書記，他對(duì)記者說：“搞新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民盼改善生活，同時(shí)農(nóng)民也有三怕，一怕斂錢，二怕強(qiáng)迫，三怕折騰?！?BR> 對(duì)此，一些農(nóng)民無奈地表示，我們折騰不起呀，政府不做規(guī)劃，說不定哪天修馬路搞開發(fā)區(qū)就把我們新建的樓房圈進(jìn)去了。而不少基層干部則認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)“踩”在我國內(nèi)陸發(fā)展的起飛階段，農(nóng)業(yè)稅取消、國家開始“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的門檻邊，農(nóng)民對(duì)改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量既有愿望又有能力的“節(jié)點(diǎn)”上。這個(gè)時(shí)候進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，搞新村鎮(zhèn)建設(shè)，可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，繞過發(fā)達(dá)地區(qū)村莊建設(shè)上走過的彎路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住新的先機(jī)，積聚跨越發(fā)展的能量。
6、 中央明確表示，要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，成為今后中國政府解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的重要方面。目標(biāo)雖已明確，但任務(wù)并不輕松：目前，占全國總?cè)丝?0%多的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源;農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%;城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22：1。
對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好，多數(shù)村莊的房屋建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均已相當(dāng)完備，因而農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期盼開始從“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”，渴望建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保障制度。這一方面顯示了農(nóng)民對(duì)更高生活層次的追求，另外一方面，表明了農(nóng)民對(duì)社會(huì)公平和分享社會(huì)進(jìn)步成果的強(qiáng)烈訴求。
在浙江各地，城市市民享受的社保政策向農(nóng)村延伸，成為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“崛起”在村頭鄉(xiāng)間，農(nóng)民步行20分鐘即可就病問醫(yī);所有農(nóng)民都建立了“健康檔案”，都免費(fèi)享受定期體檢和上門服務(wù);不管大病、小病都可以得到一定報(bào)銷，困難群眾大病統(tǒng)籌加救助報(bào)銷比例甚至高于城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療。
7、 近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院對(duì)中部地區(qū)34個(gè)，西部地區(qū)17個(gè)，東部地區(qū)23個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了入村入戶的調(diào)查。去年，則對(duì)北京100個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀作了同樣的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲(chǔ)、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11類105個(gè)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的許多重大安全隱患都與沒有村莊規(guī)劃或沒有執(zhí)行部門法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)：如農(nóng)村居民的飲用水源被工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或自己的生活污水污染;道路穿村而過，路面高于住宅威脅農(nóng)民生命安全;發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)過程中“人畜混雜”，留下人畜共患病的公共安全隱患;農(nóng)民把生活垃圾填埋到不應(yīng)填埋的地方;把住宅建到了泄洪區(qū)、泥石流區(qū)和地下采空區(qū);隨意建房或堆放柴草，沒有留消防通道;廁所搭建不合理;因?yàn)闆]有村莊豎向規(guī)劃，使農(nóng)村住宅發(fā)展產(chǎn)生了諸多社會(huì)不和諧隱患等等。
實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99%;即使個(gè)別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。它們通常沒有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。比如在對(duì)某南方省一個(gè)地級(jí)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門極為重視村莊建設(shè)，已對(duì)200個(gè)村進(jìn)行了規(guī)劃。但是，很遺憾，我們的城市規(guī)劃師沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項(xiàng)目;沒有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件;測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對(duì)水井的影響;多數(shù)規(guī)劃通過改變了那里的地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施，等等。而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)新農(nóng)村所必須的。
這就形成這樣一個(gè)怪圈，一方面國家每年投入都在增加，另一方面，農(nóng)村的安全隱患也在增加，其原因，即在我們沒有注意使用鄉(xiāng)村規(guī)劃這個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的工具，去敏銳地察覺出某一特定村和村莊生態(tài)系統(tǒng)所及區(qū)域的細(xì)微末節(jié)，去追蹤考察現(xiàn)有或?qū)⒁獙?shí)施的設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境的影響，去在各個(gè)部門中做一個(gè)協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，各級(jí)政府都在努力增加對(duì)農(nóng)村的投入，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。不過，投入不一定在于多，而在于按鄉(xiāng)村規(guī)劃去投入。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)投入到解決農(nóng)村的安全隱患上，投入到那些已經(jīng)投入了的項(xiàng)目上，讓它們發(fā)生效力。
8、 實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，廣大農(nóng)村面臨的主要的問題之一是政府運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題。山東、山西、黑龍江是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)沒有集體積累，當(dāng)?shù)卣哭D(zhuǎn)移支付只能維持一些基本的開支。談到新農(nóng)村建設(shè)，基層干部們說得多的就是建設(shè)資金短缺。
今年48歲的劉鵬飛連續(xù)20年擔(dān)任孫家莊村的黨支部書記，他所在的山西省石樓縣是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。劉鵬飛說：“村里的外債不多，這在當(dāng)?shù)鼐退悴诲e(cuò)的了。但村里沒有集體經(jīng)濟(jì)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的3萬多元錢只夠勉強(qiáng)維持。要發(fā)展、要建設(shè)，哪里動(dòng)一動(dòng)都需要錢，可是現(xiàn)在沒有一點(diǎn)集體積累，老百姓口袋也很空，去年人均收入只有七八百元?！?BR> 山東省惠民縣東蕭村黨支部書記兼村委會(huì)主任蕭吉勇說，村集體過去一直沒有收入，前年一個(gè)企業(yè)征用了村里的60畝機(jī)動(dòng)地，按每畝每年1500斤小麥給補(bǔ)償，算是每年有六、七萬塊錢。去年春天村里修了不到3公里的道路，花了30多萬元。本來想連路燈一塊兒安上，可是光修路還欠工程隊(duì)七、八萬塊錢，由于沒有錢只好放棄了。要進(jìn)行村莊規(guī)劃整治，更是難上加難。“過去以村里的名義還能貸出點(diǎn)款來，現(xiàn)在這條路也走不成了?！笔捈戮趩实卣f。
黑龍江省海倫市百興村黨支部書記張貴元說：“我們村沒有集體積累，也沒有外債，情況算中等的，在這一帶還過得去，但想辦公益事業(yè)就難了。以前道路雖然是砂石的，但是常年還有人維護(hù)保養(yǎng)，路況也還好。現(xiàn)在鄉(xiāng)和鄉(xiāng)之間、村和村之間的路很難走，一下雨就幾乎沒法走了。今年秋天曾趕上連陰雨，外面的車進(jìn)不來，里面的車出不去，眼巴巴看著大豆賣不出去。干著急，沒辦法?！?BR> 黑龍江省綏化市北林區(qū)友誼村村委會(huì)主任宮福軍說，前些年交“三提五統(tǒng)”(“三提”是指提留公積金、公益金和管理費(fèi);“五統(tǒng)”是指統(tǒng)籌教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)和民辦交通費(fèi)，編者注)，不少是村里借債交上去的，現(xiàn)在還欠著外債30萬元，村里也計(jì)劃修路、通自來水，可錢沒著落，什么都等于白說。
9、 在山西省石樓縣小蒜鎮(zhèn)，記者與幾位村黨支部書記開了一個(gè)小型座談會(huì)，請(qǐng)他們談?wù)剬?duì)建設(shè)新農(nóng)村的想法。說到中央“20字方針”，支書們有的能講出一兩句，有的表示說不清楚。談到將來村里的打算，支書們面面相覷，言不及義。
一位支書說：“建設(shè)新農(nóng)村從毛主席那時(shí)候就提過，我琢磨著就是要蓋一些好房子吧?”他的回答，代表了相當(dāng)一部分干部的模糊認(rèn)識(shí)。還有的干部更多的是關(guān)心自己以后的待遇。一位村支書說：“現(xiàn)在村干部工資太低了。我們村里我算是高的，一年才1000塊錢，其他干部有的800塊，有的300塊。連自己家的生活都沒有保證，搞集體事業(yè)哪兒來的積極性?”
在座談中，村干部們也表示了提高自身素質(zhì)的內(nèi)心愿望。他們說，像俺們這些窮山溝里，有時(shí)候選個(gè)村干部都難，很多人不愿意干。“也別光怨俺們素質(zhì)差，平時(shí)沒機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，常年憋在窮山溝里，不出去開闊眼界，咋提高素質(zhì)?”其中一位說，他當(dāng)支書6年來，也參加縣里和鎮(zhèn)里組織的兩次培訓(xùn)，雖然時(shí)間短，但是很受啟發(fā)。搞新農(nóng)村建設(shè)，希望上級(jí)能夠加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)。
在山東，東蕭村黨支部書記蕭吉勇說，近電視、報(bào)紙上講了很多關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的事情，但上面只提到大略的方向。雖說是應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r搞，但具體到實(shí)際工作中，到底怎么抓，抓什么，還是希望上級(jí)能出臺(tái)一些詳細(xì)的辦法，使基層行動(dòng)起來有個(gè)抓手。
一些基層干部說，像經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收這些事情其實(shí)一直在提，也一直在抓，可是找不到好路子。特別是說到農(nóng)民增收，干部們普遍對(duì)眼下的形勢不覺得樂觀。黑龍江海倫市百興村黨支部書記張貴元說：“這兩年農(nóng)資漲價(jià)很厲害，種糧食剩不了多少錢，養(yǎng)殖業(yè)又趕上禽流感。我們這里是純農(nóng)業(yè)地區(qū)，基礎(chǔ)差，村里沒有企業(yè)，說到發(fā)展，幾乎一點(diǎn)頭緒也沒有?！?BR> 10、 “建設(shè)新農(nóng)村不僅是干部的事情，群眾的支持非常關(guān)鍵。”在采訪中，一些基層干部不約而同地表示，取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村干部、群眾的關(guān)系發(fā)生了明顯的變化，干部的“權(quán)威性”有所動(dòng)搖。很多時(shí)候他們的想法與村民們的想法差距很大;而沒有群眾支持，在開展工作時(shí)便感覺腳下沒有根底。
東蕭村黨支部書記蕭吉勇舉例說，村里的路不好走，一到雨天就出不了門，群眾要求修路的呼聲很高。但要是向群眾收錢，一個(gè)戶出幾十塊錢，大多數(shù)人家還認(rèn)可，但也有一些戶不干，有些戶堅(jiān)決不拿。他們會(huì)說：“我們不靠路，離路遠(yuǎn)?！庇械闹苯邮芤娴娜思乙苍覆荒?，他們的覺悟就這水平。蕭吉勇說：“我們寧可欠著帳，也不向群眾要錢。現(xiàn)在辦點(diǎn)公益事業(yè)，就是缺錢;可老百姓一提錢就頭疼?！?BR> 一些村干部反映，過去村里窮，為群眾提供的服務(wù)少，群眾對(duì)村干部不買帳。百興村黨支部書記張貴元說，現(xiàn)在村里組織什么事情，村民們都是一個(gè)詞：“瞎扯”。今年，村里按照上級(jí)部署，號(hào)召農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療，村民一聽都直撇嘴。雖經(jīng)反復(fù)動(dòng)員，結(jié)果也沒有幾個(gè)人響應(yīng)。
綏化市友誼村村委會(huì)主任宮福軍說，村民們欠著集體60萬元的“三提五統(tǒng)”款，現(xiàn)在都收不回來，成了“死賬”。眼看著自來水網(wǎng)管與本村只有一路之隔，幾年前就想接進(jìn)來，張羅了好幾年也沒辦成。而友誼村的一位村民也說：“通自來水?就我們村現(xiàn)在這條件，那不是做夢嗎?!”
記者在采訪中也看到，一些基礎(chǔ)比較好的基層組織在帶領(lǐng)農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)方面表現(xiàn)出了凝聚力和生氣。山東寧陽縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村黨支部書記鄭汝敏說，村民們很講實(shí)際，干部為他們辦事少就沒有威信，以后再張羅什么事都難。反過來，干部越是能為他們辦好事，工作的基礎(chǔ)就越牢靠。據(jù)記者了解，這些年鄭莊村里修了11條街道，辦了不少實(shí)事，群眾因此對(duì)村組織很信得過。
鄭汝敏說：“去年村里換屆選舉，我是書記、主任‘一肩挑’。在村民選舉中的得票率是97.3%，在支部選舉中的得票率是99%，這都是靠為群眾辦事贏來的?，F(xiàn)在村里辦啥事，群眾都能積極響應(yīng)。村里每個(gè)月都要開村民大會(huì)，如果不開群眾還不樂意呢?！?BR> 二、申論要求
1、 概括材料反映的主要問題。(250字，20分)
2、 針對(duì)材料6反映的問題就農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)提出建議和對(duì)策。(350字，30分)
3、 針對(duì)材料反映的問題展開論述，寫一篇議論文。(1200字，50分)
三、作答提示
1、 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)資金等幾個(gè)關(guān)鍵問題，還要防止出現(xiàn)一些不好的傾向。
2、 農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)綜合公共服務(wù)體系建設(shè)的組成部分，必須從各地實(shí)際出發(fā)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，建議認(rèn)真做好以下幾方面工作：
首先，必須堅(jiān)持以人為本的原則，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。要按人人享有社會(huì)保障的要求，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)前重點(diǎn)是要建立完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，確保他們失地不失業(yè)，生活有保障。要探索以土地入股方式解決被征地農(nóng)民生活保障問題的做法，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村低生活保障和農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的全覆蓋，提高農(nóng)村“五?！比藛T的集中供養(yǎng)率。
其次，加快發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育、文化等服務(wù)體系建設(shè)。要不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平，著力構(gòu)建由村合作醫(yī)療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和縣(市)中心醫(yī)院有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，大力實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，加強(qiáng)以農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、食品和飲用水安全、垃圾無害化處理、農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急和流動(dòng)人口服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要做好流動(dòng)人口和農(nóng)民工聚集地區(qū)的計(jì)劃生育工作，增加教育投入，普及村活動(dòng)室、圖書室、宣傳欄以及休閑娛樂相結(jié)合的文化設(shè)施，著力建設(shè)適應(yīng)全面小康社會(huì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為推進(jìn)農(nóng)村公共安全服務(wù)體系建設(shè)提供保障。要以確保農(nóng)村安全為目標(biāo)，增強(qiáng)防范與處置自然災(zāi)害、社會(huì)安全等公共突發(fā)性事件的能力和水平。繼續(xù)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的有關(guān)措施。堅(jiān)決打擊農(nóng)村各類黑社會(huì)勢力，正確處理宗族仗勢欺人事件，遏制刑事案件和交通事故多發(fā)勢頭。同時(shí)，要善于把突發(fā)性事件及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
同時(shí)，要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)積累資金。
3、 可選擇下列問題之一展開論證;也可綜合論述：
①在新農(nóng)村建設(shè)中，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，對(duì)政府如何幫助農(nóng)民增收，有著更加熱切的期待。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)之一。否則新農(nóng)村建設(shè) 就成了無源之水。近年來，國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。但對(duì)一些資源貧乏、區(qū)位條件落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，國家的惠農(nóng)政策往往難以及時(shí)落到實(shí)處。希望有關(guān)部門在政策傾斜、資金投入、項(xiàng)目安排、技術(shù)扶持上多“輸血”、多“造血”，讓農(nóng)民的錢袋子真正鼓起來。
②在新農(nóng)村建設(shè)中，公益性的公共設(shè)施建設(shè)不可缺少而且投資額巨大，基層干部群眾認(rèn)為，水、電、路等公共設(shè)施是公益事業(yè)，像城市里一樣，農(nóng)民也應(yīng)該享受公共財(cái)政提供的這項(xiàng)服務(wù)。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓對(duì)于改善農(nóng)村路、水、電等公共設(shè)施的愿望非常強(qiáng)烈，但靠自身集資又難以完成。大伙兒盼望著國家盡快建立普惠性的投資政策，加大村莊公共設(shè)施支持力度，從而加快更多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐。為長遠(yuǎn)計(jì)，水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民新居建設(shè)同時(shí)或提前進(jìn)行，不應(yīng)該搞“道路拉鏈工程”，先把房子修起來，等有了錢再鋪路、修管道，但目前有限的項(xiàng)目資金無法滿足群眾需要。建議各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)加大投資力度并實(shí)現(xiàn)日?；瑒e再搞中看不中用的“花架子”投資了。
③由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、縣鄉(xiāng)資金配套困難，再加上維護(hù)管理欠缺，近年來一些農(nóng)村出現(xiàn)了新修公路嚴(yán)重破損、公共設(shè)施閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，國家花了錢，農(nóng)民卻沒有真正得利?；鶎痈刹咳罕娤Ｍ谛罗r(nóng)村建設(shè)中，加快公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，“硬件”標(biāo)準(zhǔn)和“軟件”管理都應(yīng)到位，以免造成“好景不長”的局面。修了路、引來水、通上電，這本是為農(nóng)民辦好事，然而由于管理跟不上，導(dǎo)致這些“民心工程”遭民怨。隨著公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的管理、維護(hù)，把關(guān)系農(nóng)民福利的好事辦好、管到底。
④我國耕地資源十分緊缺，新農(nóng)村建設(shè)中一定要本著節(jié)約的原則，少部分切實(shí)需要搬遷的村莊可以搬遷，更多的村莊還是應(yīng)該通過舊村改造換新顏。在一些貧困地區(qū)，村莊整體移民搬遷后容易規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新村，受到干部群眾普遍歡迎。但是在新村建設(shè)占用大量投資的前提下，舊村復(fù)墾還田往往難以實(shí)現(xiàn)，客觀上造成了長期重復(fù)占用耕地，“節(jié)省土地”的美好愿望僅僅停留在字面上。
⑤近一個(gè)時(shí)期，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，高度重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，有些地方不切實(shí)際地提出了建設(shè)指標(biāo)，大手大腳搞規(guī)劃，異想天開搶進(jìn)度。這種“大干快上”的傾向有所抬頭，需引起各地警覺。
⑥建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度，是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。這也是關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的大事。農(nóng)民的幸福指標(biāo)表現(xiàn)在哪里?不僅是吃飽穿暖，還有生病掏得起錢、不再為子女受教育發(fā)愁……這一切，都有待有關(guān)部門想方設(shè)法完善。
⑦全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃是在農(nóng)村貫徹各項(xiàng)法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格依法行政的具體體現(xiàn)。如果每個(gè)村莊有一個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃，政府行政部門、村民委員會(huì)嚴(yán)格依鄉(xiāng)村規(guī)劃行政，所有的公民嚴(yán)格按鄉(xiāng)村規(guī)劃辦事的話，農(nóng)民的切身利益將受到全面的保護(hù)。在“十一五”就要開始的時(shí)刻，迅速開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是擺在規(guī)劃建設(shè)部門面前的一項(xiàng)任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)不僅僅是資金，還必須首先有一個(gè)合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃;在鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各政府部門的公共資金，解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，消除那些涉及村民安全的各類隱患，保護(hù)農(nóng)村居民點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。
⑧需要引導(dǎo)。在山東、山西、黑龍江等省份的農(nóng)村地區(qū)，基層干部對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的反應(yīng)不一。在一些強(qiáng)村、富村，農(nóng)村建設(shè)轟轟烈烈開展起來，村干部顯得信心十足;而在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的村子，村干部卻對(duì)建設(shè)新農(nóng)村沒有什么概念，或表現(xiàn)出憂心忡忡。他們的困擾主要集中在建設(shè)資金、干部自身能力和群眾基礎(chǔ)等三個(gè)方面。
一、給定材料
1、 河北省定州市翟城村搞了個(gè)農(nóng)民合作社，可一年多來在生產(chǎn)經(jīng)營上沒弄出啥名堂，大伙的干勁兒開始有點(diǎn)泄了。“合作社不缺人、不缺錢，就缺(致富)項(xiàng)目!”村民米俊橋說，咱老百姓不怕苦、不怕累，可沒有發(fā)展項(xiàng)目，整天光開會(huì)、搞文藝活動(dòng)，大伙就覺得沒奔頭。
翟城是辣椒種植專業(yè)村，家家戶戶種辣椒，但一年到頭，風(fēng)里來雨里去，卻賣不起價(jià)。村民們也想過搞辣椒直銷和加工，但由于沒有經(jīng)驗(yàn)，不知道套路，也不清楚前景，不敢盲目干?！白鲑I賣要有本錢，市場也有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是如何起步，要有能人組織。搞加工更難，不僅要有技術(shù)，還要買設(shè)備，哪有那么多錢啊!”村民李民獻(xiàn)說。
四川省大竹縣烏木鎮(zhèn)堡子村農(nóng)民廖維志樂呵呵地告訴記者：“國家取消了我們的稅，還實(shí)行糧食直補(bǔ)，農(nóng)民從過去的年年交錢到現(xiàn)在還從國家領(lǐng)錢，這是黨中央采取支持‘三農(nóng)’的惠民政策，我們現(xiàn)在一門心思就想著如何想辦法多掙錢，改善自己的生活?！必?fù)擔(dān)減輕了，但農(nóng)民還有新盼頭。達(dá)縣亭子鎮(zhèn)趙巖村的村民們說，過去農(nóng)民們繳糧納稅支持了國家建設(shè)，城里現(xiàn)在都是高樓大廈了，農(nóng)村很多地方還在走爛路。國家提出了建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召，農(nóng)民也盼望國家和城市對(duì)農(nóng)村的發(fā)展給予更多的傾斜和支持。記者看到，目前農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的農(nóng)民仍面臨致富途徑少等諸多困難，農(nóng)民們渴望改善生產(chǎn)生活條件。
農(nóng)民兄弟強(qiáng)烈呼吁，農(nóng)村缺的是發(fā)展項(xiàng)目，政府應(yīng)該及時(shí)提供一些種植和銷售的市場信息。農(nóng)民還建議，現(xiàn)在農(nóng)村缺的是有市場頭腦、懂營銷的經(jīng)紀(jì)人，沒有這方面人才，生產(chǎn)搞得再好，農(nóng)產(chǎn)品也是“賣難”，盼望政府能夠組織培訓(xùn)一批經(jīng)紀(jì)人。
2、 水、電、路不通，農(nóng)民飽受其苦。陜西省禮泉縣阡東鎮(zhèn)力士村是一個(gè)擁有4000多畝蘋果的專業(yè)村，出村的1.5公里砂石路是名副其實(shí)的“搓板路”，村子里的土路更是坑洼不平，記者乘坐的桑塔納車一不小心底盤就會(huì)碰著路面。村民劉啟選向記者倒了一肚子苦水：“路太難走了，買蘋果的客商都不愿意來。前一陣子收購蘋果的時(shí)候，運(yùn)輸蘋果的大貨車在村里翻了3次。”力士村黨支部書記張世杰也有苦衷：過往車輛“晴天一身土，雨天一身泥”，發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)深受影響，群眾意見很大，村干部也沒有辦法。
永壽縣馬坊鎮(zhèn)馬坊村4組24戶村民就住在公路邊，但村民吃水遠(yuǎn)沒有行路方便。66歲的村民趙興忠在門口水井用人工轆轤絞水，從放下空桶到絞上水來，總共花了15分鐘。大家希望村里打一眼機(jī)井，但打一眼機(jī)井投資十多萬元，這樣的事一家一戶解決不了。
3、 在陜西永壽縣馬坊鎮(zhèn)，一條2005年10月份竣工通車的村級(jí)柏油公路，沒到年底已是坑坑洼洼，許多路段柏油開裂、砂石松動(dòng)，車輛經(jīng)過十分顛簸。馬坊鎮(zhèn)耿家村村民耿雙海看著門前“好景不長”的公路搖搖頭說：“要不是投資太少就是工程隊(duì)偷工減料，修這樣的‘豆腐渣’路，還不是哄老百姓高興?”
記者在陜西永壽、旬邑、淳化、涇陽、禮泉、洛川等農(nóng)業(yè)縣區(qū)采訪時(shí)看到，因?yàn)橥顿Y標(biāo)準(zhǔn)偏低，鄉(xiāng)村道路的“*現(xiàn)象”十分普遍。
禮泉縣西張堡鎮(zhèn)黨委書記高瓊說，鄉(xiāng)村道路“三分靠建、七分靠管”，柏油路兩三年要養(yǎng)護(hù)，砂石路每年都得養(yǎng)護(hù)，然而目前鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理幾乎是空白。涇陽縣興隆鎮(zhèn)黨委副書記盧瑋說，“一建了之”的道路難以“長壽”，無法給農(nóng)民真正帶來實(shí)惠，但要養(yǎng)護(hù)就得有人員、有機(jī)構(gòu)、有資金。將來國家加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入之后，一方面應(yīng)該考慮地方配套能力，制定合理的投資標(biāo)準(zhǔn)，一方面在道路建設(shè)的同時(shí)就應(yīng)該考慮管理維護(hù)問題。
在外打工的河南農(nóng)民劉義杰回家過年，常聽到村民為“夏天開不動(dòng)空調(diào)，冬天暖不了冷炕”而煩悶。去年夏天，他家因?yàn)殡娏Σ蛔恪⒕€路老化，家里剛買的空調(diào)開十分鐘就跳兩次閘，只好又拿出原來的風(fēng)扇用。他苦笑著說：“沒轍，這些事一家一戶無法解決!”
4、 10年前，陜西旬邑縣排廈鄉(xiāng)水家村義章組190戶農(nóng)民從偏遠(yuǎn)的溝畔搬遷到了公路邊，舊村占地200多畝，新村只占60多畝?？墒桥f村200多畝宅基地至今仍然撂荒。村民楊永軍說：“我們這里本來就人多地少，哪個(gè)農(nóng)民愿意好端端地將土地撂荒?可是群眾拿不出復(fù)墾的錢來，如果沒有上級(jí)扶持，還得荒下去?！?BR> 在陜西一些山區(qū)縣，一些基層干部認(rèn)為，因?yàn)樵瓉碜》糠稚?、缺乏?guī)劃，許多村莊改造難度極大，搬遷建新村是從根本上改善村容村貌的方式。然而農(nóng)民們卻擔(dān)心，因?yàn)橥顿Y巨大，舊村莊的復(fù)墾還田總有一個(gè)過程，如果大量村莊進(jìn)行搬遷建設(shè)，會(huì)引發(fā)新一輪的占地高潮，短期內(nèi)會(huì)造成耕地面積數(shù)量減少，希望各級(jí)政府對(duì)此進(jìn)行妥善調(diào)控。
5、 無論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來說，他們心目中的新農(nóng)村，無外乎高樓、水泥路、花園、小別墅。農(nóng)民基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。
西方一代人建的房子幾代人使用，而我們一代人要建幾次房子。在這方面，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)走了不少彎路，村莊“攤大餅”式擴(kuò)張，蠶食了大量耕地，浪費(fèi)了大量發(fā)展資源，導(dǎo)致“有新房無新村、有新村無新貌”，耗資不小，整治難度很大。
蔣相忠是山東省臨沂市硯臺(tái)嶺村支部書記，他對(duì)記者說：“搞新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民盼改善生活，同時(shí)農(nóng)民也有三怕，一怕斂錢，二怕強(qiáng)迫，三怕折騰?！?BR> 對(duì)此，一些農(nóng)民無奈地表示，我們折騰不起呀，政府不做規(guī)劃，說不定哪天修馬路搞開發(fā)區(qū)就把我們新建的樓房圈進(jìn)去了。而不少基層干部則認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)“踩”在我國內(nèi)陸發(fā)展的起飛階段，農(nóng)業(yè)稅取消、國家開始“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的門檻邊，農(nóng)民對(duì)改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量既有愿望又有能力的“節(jié)點(diǎn)”上。這個(gè)時(shí)候進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，搞新村鎮(zhèn)建設(shè)，可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，繞過發(fā)達(dá)地區(qū)村莊建設(shè)上走過的彎路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住新的先機(jī)，積聚跨越發(fā)展的能量。
6、 中央明確表示，要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，成為今后中國政府解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的重要方面。目標(biāo)雖已明確，但任務(wù)并不輕松：目前，占全國總?cè)丝?0%多的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源;農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%;城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22：1。
對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好，多數(shù)村莊的房屋建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均已相當(dāng)完備，因而農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期盼開始從“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”，渴望建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保障制度。這一方面顯示了農(nóng)民對(duì)更高生活層次的追求，另外一方面，表明了農(nóng)民對(duì)社會(huì)公平和分享社會(huì)進(jìn)步成果的強(qiáng)烈訴求。
在浙江各地，城市市民享受的社保政策向農(nóng)村延伸，成為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“崛起”在村頭鄉(xiāng)間，農(nóng)民步行20分鐘即可就病問醫(yī);所有農(nóng)民都建立了“健康檔案”，都免費(fèi)享受定期體檢和上門服務(wù);不管大病、小病都可以得到一定報(bào)銷，困難群眾大病統(tǒng)籌加救助報(bào)銷比例甚至高于城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療。
7、 近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院對(duì)中部地區(qū)34個(gè)，西部地區(qū)17個(gè)，東部地區(qū)23個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了入村入戶的調(diào)查。去年，則對(duì)北京100個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀作了同樣的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲(chǔ)、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11類105個(gè)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的許多重大安全隱患都與沒有村莊規(guī)劃或沒有執(zhí)行部門法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)：如農(nóng)村居民的飲用水源被工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或自己的生活污水污染;道路穿村而過，路面高于住宅威脅農(nóng)民生命安全;發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)過程中“人畜混雜”，留下人畜共患病的公共安全隱患;農(nóng)民把生活垃圾填埋到不應(yīng)填埋的地方;把住宅建到了泄洪區(qū)、泥石流區(qū)和地下采空區(qū);隨意建房或堆放柴草，沒有留消防通道;廁所搭建不合理;因?yàn)闆]有村莊豎向規(guī)劃，使農(nóng)村住宅發(fā)展產(chǎn)生了諸多社會(huì)不和諧隱患等等。
實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99%;即使個(gè)別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。它們通常沒有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。比如在對(duì)某南方省一個(gè)地級(jí)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門極為重視村莊建設(shè)，已對(duì)200個(gè)村進(jìn)行了規(guī)劃。但是，很遺憾，我們的城市規(guī)劃師沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項(xiàng)目;沒有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件;測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對(duì)水井的影響;多數(shù)規(guī)劃通過改變了那里的地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施，等等。而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)新農(nóng)村所必須的。
這就形成這樣一個(gè)怪圈，一方面國家每年投入都在增加，另一方面，農(nóng)村的安全隱患也在增加，其原因，即在我們沒有注意使用鄉(xiāng)村規(guī)劃這個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的工具，去敏銳地察覺出某一特定村和村莊生態(tài)系統(tǒng)所及區(qū)域的細(xì)微末節(jié)，去追蹤考察現(xiàn)有或?qū)⒁獙?shí)施的設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境的影響，去在各個(gè)部門中做一個(gè)協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，各級(jí)政府都在努力增加對(duì)農(nóng)村的投入，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。不過，投入不一定在于多，而在于按鄉(xiāng)村規(guī)劃去投入。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)投入到解決農(nóng)村的安全隱患上，投入到那些已經(jīng)投入了的項(xiàng)目上，讓它們發(fā)生效力。
8、 實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，廣大農(nóng)村面臨的主要的問題之一是政府運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題。山東、山西、黑龍江是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)沒有集體積累，當(dāng)?shù)卣哭D(zhuǎn)移支付只能維持一些基本的開支。談到新農(nóng)村建設(shè)，基層干部們說得多的就是建設(shè)資金短缺。
今年48歲的劉鵬飛連續(xù)20年擔(dān)任孫家莊村的黨支部書記，他所在的山西省石樓縣是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。劉鵬飛說：“村里的外債不多，這在當(dāng)?shù)鼐退悴诲e(cuò)的了。但村里沒有集體經(jīng)濟(jì)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的3萬多元錢只夠勉強(qiáng)維持。要發(fā)展、要建設(shè)，哪里動(dòng)一動(dòng)都需要錢，可是現(xiàn)在沒有一點(diǎn)集體積累，老百姓口袋也很空，去年人均收入只有七八百元?！?BR> 山東省惠民縣東蕭村黨支部書記兼村委會(huì)主任蕭吉勇說，村集體過去一直沒有收入，前年一個(gè)企業(yè)征用了村里的60畝機(jī)動(dòng)地，按每畝每年1500斤小麥給補(bǔ)償，算是每年有六、七萬塊錢。去年春天村里修了不到3公里的道路，花了30多萬元。本來想連路燈一塊兒安上，可是光修路還欠工程隊(duì)七、八萬塊錢，由于沒有錢只好放棄了。要進(jìn)行村莊規(guī)劃整治，更是難上加難。“過去以村里的名義還能貸出點(diǎn)款來，現(xiàn)在這條路也走不成了?！笔捈戮趩实卣f。
黑龍江省海倫市百興村黨支部書記張貴元說：“我們村沒有集體積累，也沒有外債，情況算中等的，在這一帶還過得去，但想辦公益事業(yè)就難了。以前道路雖然是砂石的，但是常年還有人維護(hù)保養(yǎng)，路況也還好。現(xiàn)在鄉(xiāng)和鄉(xiāng)之間、村和村之間的路很難走，一下雨就幾乎沒法走了。今年秋天曾趕上連陰雨，外面的車進(jìn)不來，里面的車出不去，眼巴巴看著大豆賣不出去。干著急，沒辦法?！?BR> 黑龍江省綏化市北林區(qū)友誼村村委會(huì)主任宮福軍說，前些年交“三提五統(tǒng)”(“三提”是指提留公積金、公益金和管理費(fèi);“五統(tǒng)”是指統(tǒng)籌教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)和民辦交通費(fèi)，編者注)，不少是村里借債交上去的，現(xiàn)在還欠著外債30萬元，村里也計(jì)劃修路、通自來水，可錢沒著落，什么都等于白說。
9、 在山西省石樓縣小蒜鎮(zhèn)，記者與幾位村黨支部書記開了一個(gè)小型座談會(huì)，請(qǐng)他們談?wù)剬?duì)建設(shè)新農(nóng)村的想法。說到中央“20字方針”，支書們有的能講出一兩句，有的表示說不清楚。談到將來村里的打算，支書們面面相覷，言不及義。
一位支書說：“建設(shè)新農(nóng)村從毛主席那時(shí)候就提過，我琢磨著就是要蓋一些好房子吧?”他的回答，代表了相當(dāng)一部分干部的模糊認(rèn)識(shí)。還有的干部更多的是關(guān)心自己以后的待遇。一位村支書說：“現(xiàn)在村干部工資太低了。我們村里我算是高的，一年才1000塊錢，其他干部有的800塊，有的300塊。連自己家的生活都沒有保證，搞集體事業(yè)哪兒來的積極性?”
在座談中，村干部們也表示了提高自身素質(zhì)的內(nèi)心愿望。他們說，像俺們這些窮山溝里，有時(shí)候選個(gè)村干部都難，很多人不愿意干。“也別光怨俺們素質(zhì)差，平時(shí)沒機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，常年憋在窮山溝里，不出去開闊眼界，咋提高素質(zhì)?”其中一位說，他當(dāng)支書6年來，也參加縣里和鎮(zhèn)里組織的兩次培訓(xùn)，雖然時(shí)間短，但是很受啟發(fā)。搞新農(nóng)村建設(shè)，希望上級(jí)能夠加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)。
在山東，東蕭村黨支部書記蕭吉勇說，近電視、報(bào)紙上講了很多關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的事情，但上面只提到大略的方向。雖說是應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r搞，但具體到實(shí)際工作中，到底怎么抓，抓什么，還是希望上級(jí)能出臺(tái)一些詳細(xì)的辦法，使基層行動(dòng)起來有個(gè)抓手。
一些基層干部說，像經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收這些事情其實(shí)一直在提，也一直在抓，可是找不到好路子。特別是說到農(nóng)民增收，干部們普遍對(duì)眼下的形勢不覺得樂觀。黑龍江海倫市百興村黨支部書記張貴元說：“這兩年農(nóng)資漲價(jià)很厲害，種糧食剩不了多少錢，養(yǎng)殖業(yè)又趕上禽流感。我們這里是純農(nóng)業(yè)地區(qū)，基礎(chǔ)差，村里沒有企業(yè)，說到發(fā)展，幾乎一點(diǎn)頭緒也沒有?！?BR> 10、 “建設(shè)新農(nóng)村不僅是干部的事情，群眾的支持非常關(guān)鍵。”在采訪中，一些基層干部不約而同地表示，取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村干部、群眾的關(guān)系發(fā)生了明顯的變化，干部的“權(quán)威性”有所動(dòng)搖。很多時(shí)候他們的想法與村民們的想法差距很大;而沒有群眾支持，在開展工作時(shí)便感覺腳下沒有根底。
東蕭村黨支部書記蕭吉勇舉例說，村里的路不好走，一到雨天就出不了門，群眾要求修路的呼聲很高。但要是向群眾收錢，一個(gè)戶出幾十塊錢，大多數(shù)人家還認(rèn)可，但也有一些戶不干，有些戶堅(jiān)決不拿。他們會(huì)說：“我們不靠路，離路遠(yuǎn)?！庇械闹苯邮芤娴娜思乙苍覆荒?，他們的覺悟就這水平。蕭吉勇說：“我們寧可欠著帳，也不向群眾要錢。現(xiàn)在辦點(diǎn)公益事業(yè)，就是缺錢;可老百姓一提錢就頭疼?！?BR> 一些村干部反映，過去村里窮，為群眾提供的服務(wù)少，群眾對(duì)村干部不買帳。百興村黨支部書記張貴元說，現(xiàn)在村里組織什么事情，村民們都是一個(gè)詞：“瞎扯”。今年，村里按照上級(jí)部署，號(hào)召農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療，村民一聽都直撇嘴。雖經(jīng)反復(fù)動(dòng)員，結(jié)果也沒有幾個(gè)人響應(yīng)。
綏化市友誼村村委會(huì)主任宮福軍說，村民們欠著集體60萬元的“三提五統(tǒng)”款，現(xiàn)在都收不回來，成了“死賬”。眼看著自來水網(wǎng)管與本村只有一路之隔，幾年前就想接進(jìn)來，張羅了好幾年也沒辦成。而友誼村的一位村民也說：“通自來水?就我們村現(xiàn)在這條件，那不是做夢嗎?!”
記者在采訪中也看到，一些基礎(chǔ)比較好的基層組織在帶領(lǐng)農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)方面表現(xiàn)出了凝聚力和生氣。山東寧陽縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村黨支部書記鄭汝敏說，村民們很講實(shí)際，干部為他們辦事少就沒有威信，以后再張羅什么事都難。反過來，干部越是能為他們辦好事，工作的基礎(chǔ)就越牢靠。據(jù)記者了解，這些年鄭莊村里修了11條街道，辦了不少實(shí)事，群眾因此對(duì)村組織很信得過。
鄭汝敏說：“去年村里換屆選舉，我是書記、主任‘一肩挑’。在村民選舉中的得票率是97.3%，在支部選舉中的得票率是99%，這都是靠為群眾辦事贏來的?，F(xiàn)在村里辦啥事，群眾都能積極響應(yīng)。村里每個(gè)月都要開村民大會(huì)，如果不開群眾還不樂意呢?！?BR> 二、申論要求
1、 概括材料反映的主要問題。(250字，20分)
2、 針對(duì)材料6反映的問題就農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)提出建議和對(duì)策。(350字，30分)
3、 針對(duì)材料反映的問題展開論述，寫一篇議論文。(1200字，50分)
三、作答提示
1、 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)資金等幾個(gè)關(guān)鍵問題，還要防止出現(xiàn)一些不好的傾向。
2、 農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)綜合公共服務(wù)體系建設(shè)的組成部分，必須從各地實(shí)際出發(fā)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，建議認(rèn)真做好以下幾方面工作：
首先，必須堅(jiān)持以人為本的原則，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。要按人人享有社會(huì)保障的要求，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)前重點(diǎn)是要建立完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，確保他們失地不失業(yè)，生活有保障。要探索以土地入股方式解決被征地農(nóng)民生活保障問題的做法，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村低生活保障和農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的全覆蓋，提高農(nóng)村“五?！比藛T的集中供養(yǎng)率。
其次，加快發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育、文化等服務(wù)體系建設(shè)。要不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平，著力構(gòu)建由村合作醫(yī)療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和縣(市)中心醫(yī)院有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，大力實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，加強(qiáng)以農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、食品和飲用水安全、垃圾無害化處理、農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急和流動(dòng)人口服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要做好流動(dòng)人口和農(nóng)民工聚集地區(qū)的計(jì)劃生育工作，增加教育投入，普及村活動(dòng)室、圖書室、宣傳欄以及休閑娛樂相結(jié)合的文化設(shè)施，著力建設(shè)適應(yīng)全面小康社會(huì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為推進(jìn)農(nóng)村公共安全服務(wù)體系建設(shè)提供保障。要以確保農(nóng)村安全為目標(biāo)，增強(qiáng)防范與處置自然災(zāi)害、社會(huì)安全等公共突發(fā)性事件的能力和水平。繼續(xù)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的有關(guān)措施。堅(jiān)決打擊農(nóng)村各類黑社會(huì)勢力，正確處理宗族仗勢欺人事件，遏制刑事案件和交通事故多發(fā)勢頭。同時(shí)，要善于把突發(fā)性事件及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
同時(shí)，要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)積累資金。
3、 可選擇下列問題之一展開論證;也可綜合論述：
①在新農(nóng)村建設(shè)中，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，對(duì)政府如何幫助農(nóng)民增收，有著更加熱切的期待。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)之一。否則新農(nóng)村建設(shè) 就成了無源之水。近年來，國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。但對(duì)一些資源貧乏、區(qū)位條件落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，國家的惠農(nóng)政策往往難以及時(shí)落到實(shí)處。希望有關(guān)部門在政策傾斜、資金投入、項(xiàng)目安排、技術(shù)扶持上多“輸血”、多“造血”，讓農(nóng)民的錢袋子真正鼓起來。
②在新農(nóng)村建設(shè)中，公益性的公共設(shè)施建設(shè)不可缺少而且投資額巨大，基層干部群眾認(rèn)為，水、電、路等公共設(shè)施是公益事業(yè)，像城市里一樣，農(nóng)民也應(yīng)該享受公共財(cái)政提供的這項(xiàng)服務(wù)。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓對(duì)于改善農(nóng)村路、水、電等公共設(shè)施的愿望非常強(qiáng)烈，但靠自身集資又難以完成。大伙兒盼望著國家盡快建立普惠性的投資政策，加大村莊公共設(shè)施支持力度，從而加快更多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐。為長遠(yuǎn)計(jì)，水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民新居建設(shè)同時(shí)或提前進(jìn)行，不應(yīng)該搞“道路拉鏈工程”，先把房子修起來，等有了錢再鋪路、修管道，但目前有限的項(xiàng)目資金無法滿足群眾需要。建議各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)加大投資力度并實(shí)現(xiàn)日?；瑒e再搞中看不中用的“花架子”投資了。
③由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、縣鄉(xiāng)資金配套困難，再加上維護(hù)管理欠缺，近年來一些農(nóng)村出現(xiàn)了新修公路嚴(yán)重破損、公共設(shè)施閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，國家花了錢，農(nóng)民卻沒有真正得利?；鶎痈刹咳罕娤Ｍ谛罗r(nóng)村建設(shè)中，加快公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，“硬件”標(biāo)準(zhǔn)和“軟件”管理都應(yīng)到位，以免造成“好景不長”的局面。修了路、引來水、通上電，這本是為農(nóng)民辦好事，然而由于管理跟不上，導(dǎo)致這些“民心工程”遭民怨。隨著公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的管理、維護(hù)，把關(guān)系農(nóng)民福利的好事辦好、管到底。
④我國耕地資源十分緊缺，新農(nóng)村建設(shè)中一定要本著節(jié)約的原則，少部分切實(shí)需要搬遷的村莊可以搬遷，更多的村莊還是應(yīng)該通過舊村改造換新顏。在一些貧困地區(qū)，村莊整體移民搬遷后容易規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新村，受到干部群眾普遍歡迎。但是在新村建設(shè)占用大量投資的前提下，舊村復(fù)墾還田往往難以實(shí)現(xiàn)，客觀上造成了長期重復(fù)占用耕地，“節(jié)省土地”的美好愿望僅僅停留在字面上。
⑤近一個(gè)時(shí)期，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，高度重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，有些地方不切實(shí)際地提出了建設(shè)指標(biāo)，大手大腳搞規(guī)劃，異想天開搶進(jìn)度。這種“大干快上”的傾向有所抬頭，需引起各地警覺。
⑥建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度，是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。這也是關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的大事。農(nóng)民的幸福指標(biāo)表現(xiàn)在哪里?不僅是吃飽穿暖，還有生病掏得起錢、不再為子女受教育發(fā)愁……這一切，都有待有關(guān)部門想方設(shè)法完善。
⑦全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃是在農(nóng)村貫徹各項(xiàng)法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格依法行政的具體體現(xiàn)。如果每個(gè)村莊有一個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃，政府行政部門、村民委員會(huì)嚴(yán)格依鄉(xiāng)村規(guī)劃行政，所有的公民嚴(yán)格按鄉(xiāng)村規(guī)劃辦事的話，農(nóng)民的切身利益將受到全面的保護(hù)。在“十一五”就要開始的時(shí)刻，迅速開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是擺在規(guī)劃建設(shè)部門面前的一項(xiàng)任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)不僅僅是資金，還必須首先有一個(gè)合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃;在鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各政府部門的公共資金，解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，消除那些涉及村民安全的各類隱患，保護(hù)農(nóng)村居民點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。
⑧需要引導(dǎo)。在山東、山西、黑龍江等省份的農(nóng)村地區(qū)，基層干部對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的反應(yīng)不一。在一些強(qiáng)村、富村，農(nóng)村建設(shè)轟轟烈烈開展起來，村干部顯得信心十足;而在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的村子，村干部卻對(duì)建設(shè)新農(nóng)村沒有什么概念，或表現(xiàn)出憂心忡忡。他們的困擾主要集中在建設(shè)資金、干部自身能力和群眾基礎(chǔ)等三個(gè)方面。