編者按《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》作為今年的中央“一號(hào)文件”發(fā)布，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。本報(bào)記者近日就增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)”問(wèn)題作了深入的調(diào)研采訪，綜合業(yè)內(nèi)人士和專家的看法，提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的求解對(duì)策。歡迎各界人士參加討論，對(duì)這一問(wèn)題發(fā)表高見(jiàn)。
上篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。中央“一號(hào)文件”要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。許多專家評(píng)價(jià)，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重大舉措。
中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳建華在接受記者采訪時(shí)分析說(shuō)，要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，就必須讓農(nóng)民能夠通過(guò)種糧增收，關(guān)鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢?在對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼和減免稅等政策支持的同時(shí)，根本途徑就是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)一升一降，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)這一升一降并非易事。比如，提升生產(chǎn)效率要求按市場(chǎng)規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，首當(dāng)其沖的問(wèn)題就是土地能否自由流轉(zhuǎn)。
中國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問(wèn)題以及四分之一世紀(jì)的改革開放，作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地問(wèn)題再次凸顯，成為目前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問(wèn)題。只有建立完善的征地制度，實(shí)現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
對(duì)于土地的征用和流轉(zhuǎn)問(wèn)題，廣東省海豐縣梅星村村委會(huì)主任徐生輝向記者介紹說(shuō)，我國(guó)法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地在一些基層地區(qū)實(shí)際上基本沒(méi)有區(qū)分。這樣一來(lái)，由于公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴(kuò)大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補(bǔ)償;經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)政府強(qiáng)制征用，農(nóng)民得到的補(bǔ)償也很少，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉(zhuǎn)。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文2月9日在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，按照中央“一號(hào)文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是控制征地的規(guī)模。必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。一個(gè)是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，并且在征地時(shí)就必須解決好他們的生計(jì)問(wèn)題，包括他們的就業(yè)和社會(huì)保障。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民對(duì)承包土地的“五權(quán)”落實(shí)到位。他提出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的長(zhǎng)期使用權(quán);要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);要尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán);要保證農(nóng)民對(duì)承包土地的收益獲得權(quán);要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的法定處分權(quán)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對(duì)承包土地依法享有的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實(shí)現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補(bǔ)償金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè);一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。
在大連金州，農(nóng)民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議，園區(qū)每年付給農(nóng)民每畝200元的保底承包金，再根據(jù)每年的園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民可以進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為工人，每月領(lǐng)取700多元的工資;而其他的農(nóng)民則進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問(wèn)題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過(guò)建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力;另一方面通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這些問(wèn)題上，我國(guó)目前的狀況還不盡如人意。
記者在采訪中了解到，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至2003年6月，全國(guó)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額83.8%，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為25%，多達(dá)3/4的農(nóng)戶沒(méi)有享受到農(nóng)業(yè)貸款。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時(shí)分析說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔(dān)保且季節(jié)性強(qiáng)。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過(guò)市場(chǎng)化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，從而形成以民間投資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場(chǎng)資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。
有專家還特別強(qiáng)調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)該也決不能過(guò)多依賴國(guó)有資本投資，民營(yíng)資本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來(lái)源。隨著“一號(hào)文件”精神的貫徹落實(shí)，政策環(huán)境將為民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機(jī)，民營(yíng)資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的歷史性機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨。
據(jù)安徽省工商聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年安徽省確定的120家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有57家是民營(yíng)企業(yè)，占48%。民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)勢(shì)頭正勁。而收益預(yù)期也頗為看好。今年2月以來(lái)，江西民營(yíng)企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點(diǎn)迅速擴(kuò)大，總訂單達(dá)到2萬(wàn)余戶，新增牛乳訂戶8000戶;同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，數(shù)千名青年農(nóng)民成了企業(yè)的員工。
“一號(hào)文件”明確指出，要深化糧食流通體制改革�為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，美中商業(yè)與貿(mào)易委員會(huì)主席麥芮恩在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)非常有效的農(nóng)業(yè)資金支持方式。但是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很大部分落在流通環(huán)節(jié)上，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶卻得不到資金支持。中國(guó)政府建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后。中國(guó)可以充分合理利用世貿(mào)協(xié)定中的“綠箱”政策直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而同時(shí)應(yīng)盡快減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@是與世貿(mào)規(guī)則相違背的，容易造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭(zhēng)端。
對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有著直接和重要意義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在我國(guó)還相當(dāng)脆弱。有調(diào)查表明，近21年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅83億元，而賠款支出就達(dá)70.4億元，2002年更創(chuàng)下新低，收入僅為3.3億元。農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供求格局一直呈現(xiàn)出相反的情況，一邊是保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下降，另一邊則是迫切需要保險(xiǎn)的農(nóng)戶無(wú)處投保。就保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，人保財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部王亞明向記者介紹說(shuō)，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往嚴(yán)重虧損，一般而言，如果賠付率超過(guò)70%，保險(xiǎn)公司就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損。而從1982年到2002年的20年，該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率是88%。
對(duì)此，美國(guó)南方保險(xiǎn)基金公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克提出，中國(guó)有關(guān)部門應(yīng)重組農(nóng)險(xiǎn)體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在立法、稅收、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等方面給予支持，并完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。國(guó)際上的一些現(xiàn)行做法可資借鑒。比如，美國(guó)由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，這樣既向各私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)，又使農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平保持在合理范圍之內(nèi)。
大連商品交易所總經(jīng)理朱玉辰還提出通過(guò)期貨市場(chǎng)來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)，期貨市場(chǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受氣候條件的影響，風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，通過(guò)期貨合約，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)交給市場(chǎng)資金承擔(dān)。而通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格的形成，為市場(chǎng)提供避險(xiǎn)渠道。朱玉辰認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)存在很大程度的缺位，棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種還沒(méi)有引入期貨市場(chǎng)。隨著糧價(jià)的全面放開，加上農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，將為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供新的契機(jī)。
接受采訪的專家們指出，中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)的契機(jī)。盡管還有不少難題，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條路非走不可。
上篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。中央“一號(hào)文件”要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。許多專家評(píng)價(jià)，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重大舉措。
中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳建華在接受記者采訪時(shí)分析說(shuō)，要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，就必須讓農(nóng)民能夠通過(guò)種糧增收，關(guān)鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢?在對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼和減免稅等政策支持的同時(shí)，根本途徑就是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)一升一降，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)這一升一降并非易事。比如，提升生產(chǎn)效率要求按市場(chǎng)規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，首當(dāng)其沖的問(wèn)題就是土地能否自由流轉(zhuǎn)。
中國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問(wèn)題以及四分之一世紀(jì)的改革開放，作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地問(wèn)題再次凸顯，成為目前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問(wèn)題。只有建立完善的征地制度，實(shí)現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
對(duì)于土地的征用和流轉(zhuǎn)問(wèn)題，廣東省海豐縣梅星村村委會(huì)主任徐生輝向記者介紹說(shuō)，我國(guó)法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地在一些基層地區(qū)實(shí)際上基本沒(méi)有區(qū)分。這樣一來(lái)，由于公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴(kuò)大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補(bǔ)償;經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)政府強(qiáng)制征用，農(nóng)民得到的補(bǔ)償也很少，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉(zhuǎn)。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文2月9日在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，按照中央“一號(hào)文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是控制征地的規(guī)模。必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。一個(gè)是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，并且在征地時(shí)就必須解決好他們的生計(jì)問(wèn)題，包括他們的就業(yè)和社會(huì)保障。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民對(duì)承包土地的“五權(quán)”落實(shí)到位。他提出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的長(zhǎng)期使用權(quán);要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);要尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán);要保證農(nóng)民對(duì)承包土地的收益獲得權(quán);要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的法定處分權(quán)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對(duì)承包土地依法享有的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實(shí)現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補(bǔ)償金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè);一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。
在大連金州，農(nóng)民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議，園區(qū)每年付給農(nóng)民每畝200元的保底承包金，再根據(jù)每年的園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民可以進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為工人，每月領(lǐng)取700多元的工資;而其他的農(nóng)民則進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問(wèn)題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過(guò)建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力;另一方面通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這些問(wèn)題上，我國(guó)目前的狀況還不盡如人意。
記者在采訪中了解到，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至2003年6月，全國(guó)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額83.8%，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為25%，多達(dá)3/4的農(nóng)戶沒(méi)有享受到農(nóng)業(yè)貸款。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時(shí)分析說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔(dān)保且季節(jié)性強(qiáng)。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過(guò)市場(chǎng)化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，從而形成以民間投資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場(chǎng)資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。
有專家還特別強(qiáng)調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)該也決不能過(guò)多依賴國(guó)有資本投資，民營(yíng)資本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來(lái)源。隨著“一號(hào)文件”精神的貫徹落實(shí)，政策環(huán)境將為民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機(jī)，民營(yíng)資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的歷史性機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨。
據(jù)安徽省工商聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年安徽省確定的120家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有57家是民營(yíng)企業(yè)，占48%。民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)勢(shì)頭正勁。而收益預(yù)期也頗為看好。今年2月以來(lái)，江西民營(yíng)企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點(diǎn)迅速擴(kuò)大，總訂單達(dá)到2萬(wàn)余戶，新增牛乳訂戶8000戶;同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，數(shù)千名青年農(nóng)民成了企業(yè)的員工。
“一號(hào)文件”明確指出，要深化糧食流通體制改革�為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，美中商業(yè)與貿(mào)易委員會(huì)主席麥芮恩在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)非常有效的農(nóng)業(yè)資金支持方式。但是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很大部分落在流通環(huán)節(jié)上，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶卻得不到資金支持。中國(guó)政府建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后。中國(guó)可以充分合理利用世貿(mào)協(xié)定中的“綠箱”政策直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而同時(shí)應(yīng)盡快減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@是與世貿(mào)規(guī)則相違背的，容易造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭(zhēng)端。
對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有著直接和重要意義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在我國(guó)還相當(dāng)脆弱。有調(diào)查表明，近21年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅83億元，而賠款支出就達(dá)70.4億元，2002年更創(chuàng)下新低，收入僅為3.3億元。農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供求格局一直呈現(xiàn)出相反的情況，一邊是保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下降，另一邊則是迫切需要保險(xiǎn)的農(nóng)戶無(wú)處投保。就保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，人保財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部王亞明向記者介紹說(shuō)，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往嚴(yán)重虧損，一般而言，如果賠付率超過(guò)70%，保險(xiǎn)公司就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損。而從1982年到2002年的20年，該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率是88%。
對(duì)此，美國(guó)南方保險(xiǎn)基金公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克提出，中國(guó)有關(guān)部門應(yīng)重組農(nóng)險(xiǎn)體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在立法、稅收、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等方面給予支持，并完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。國(guó)際上的一些現(xiàn)行做法可資借鑒。比如，美國(guó)由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，這樣既向各私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)，又使農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平保持在合理范圍之內(nèi)。
大連商品交易所總經(jīng)理朱玉辰還提出通過(guò)期貨市場(chǎng)來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)，期貨市場(chǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受氣候條件的影響，風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，通過(guò)期貨合約，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)交給市場(chǎng)資金承擔(dān)。而通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格的形成，為市場(chǎng)提供避險(xiǎn)渠道。朱玉辰認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)存在很大程度的缺位，棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種還沒(méi)有引入期貨市場(chǎng)。隨著糧價(jià)的全面放開，加上農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，將為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供新的契機(jī)。
接受采訪的專家們指出，中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)的契機(jī)。盡管還有不少難題，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條路非走不可。