一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：時限150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.“我的提案會及時發(fā)在我的博客上?！?010年兩會上，問及政協(xié)委員的提案，常常會得到這樣的回復(fù)。不少代表、委員都開設(shè)了博客，直接在網(wǎng)上亮?xí)褡约旱慕ㄗh、提案，或者意見觀點(diǎn)，有的甚至公開征集網(wǎng)友的點(diǎn)子建議。正如全國政協(xié)委員王旭東教授所言，網(wǎng)絡(luò)，正成為民意輿情集中的空間，因?yàn)檫@里開通著永不堵塞的民意直通車。
據(jù)一份權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.84億，比2008年增長20%以上，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一。而一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查更顯示，超過七成的網(wǎng)友認(rèn)同“網(wǎng)絡(luò)問政”，認(rèn)為這是黨政官員了解民意的有效方式，對“網(wǎng)絡(luò)問政”推動民主政治充滿期待。
2009年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也不斷通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友在線交流，直接傾聽民意。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、公安部等國家部委也紛紛在網(wǎng)站上開設(shè)留言板、郵箱、博客，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。網(wǎng)絡(luò)問政，漸成時尚。
“兩會上我的不少建議、提案，都是通過網(wǎng)絡(luò)征集到的，不少都是網(wǎng)友的好主意。”全國人大代表朱永新這樣坦言。王旭東委員更是認(rèn)為，在未來“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”、“拉動內(nèi)需”、“醫(yī)改”、“教改”等一系列宏觀決策部署的落實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)必將成為各級領(lǐng)導(dǎo)層制訂決策、了解基層民生的又一個好幫手。在各大門戶網(wǎng)站的首頁上，“我有問題問總理”“我對代表委員說”等欄目吸引了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。從這一點(diǎn)上看，我們普通民眾與代表委員的權(quán)利無異。網(wǎng)絡(luò)問政，將成為常態(tài)，讓我們都來習(xí)慣這一表達(dá)。
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市通過媒體建立“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”的“三問”平臺，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，廣泛深入地匯集民智、傾聽民意、了解民情、關(guān)注民生。
據(jù)巴彥淖爾市委宣傳部副部長賈杰介紹，“三問”平臺的具體實(shí)施辦法是，利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、短信、網(wǎng)絡(luò)、信箱等平臺，在市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三問”工作：問政，問人民群眾對政府工作的意見;問計(jì)，問如何建設(shè)和發(fā)展好巴彥淖爾;問需，問民眾所想、所盼、所期等。賈杰說，“三問”平臺將通過廣泛的“綠色通道”使民情民意暢通無阻，從而在黨委政府與人民群眾之間建立起“自下而上的訴求、自上而下的回應(yīng)”這種和諧的溝通新模式。
據(jù)了解，為確?！叭龁枴逼脚_真正取得實(shí)效，贏得群眾信賴和支持，巴彥淖爾市紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪及新聞宣傳等部門實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，并形成“搜集—匯總—專報(bào)—簽批—下達(dá)—督辦—回復(fù)—反饋—報(bào)道”的部門聯(lián)動工作流程和工作機(jī)制，從而發(fā)揮匯集民智、反映民情、解疑釋惑、輿論監(jiān)督和黨務(wù)政務(wù)公開五種功能。
近年來，巴彥淖爾市委、市政府堅(jiān)持把重視新聞輿論監(jiān)督作為改進(jìn)工作、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要舉措，取得了良好的社會效果。2008年巴彥淖爾市二屆五次全委(擴(kuò)大)會議就提出，各級領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會與媒體打交道，要懂得在信息時代善待媒體、善解媒體、善用媒體。市委書記王素毅要求當(dāng)?shù)孛襟w每天拿出20%的版面、欄目進(jìn)行輿論監(jiān)督，反映百姓的困難和訴求，并要求對媒體反映的問題要切實(shí)解決，給受眾一個完整的交代。
2009年前9個月，王素毅就對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)民生的新聞作出了14條批示，并督促解決了問題，這不僅極大地鼓勵了群眾通過新聞媒體公開表達(dá)意見，也使媒體敢于理直氣壯地進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時還有效督促了政府部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。正是基于這種良好的基礎(chǔ)，巴彥淖爾市決定進(jìn)一步充分利用媒體直接面對廣大群眾的優(yōu)勢特點(diǎn)，建立“三問”平臺，開通匯集民智、傾聽民意、關(guān)注民生的“綠色通道”。
“‘三問’平臺的實(shí)質(zhì)是讓更多的群眾參與民生建設(shè)的一個制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的創(chuàng)新?！辟Z杰說。
3.2008年6月20日，***總書記到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友在線交流，被廣大網(wǎng)友尊稱為“中國第一網(wǎng)民”。此舉開創(chuàng)了“網(wǎng)絡(luò)問政”的先河，2008年也被稱為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。
總書記與網(wǎng)民的首次在線交流，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”這個原本還比較生疏的詞語，變成網(wǎng)絡(luò)熱詞，在全國上下掀起一片高潮。以浙江為例，2008年11月，浙江在線在全國率先推出“省委領(lǐng)導(dǎo)系列訪談”，10位省委常委分別做客直播室與網(wǎng)友直接對話，相關(guān)專題頁面訪問量達(dá)3757萬人次，網(wǎng)民提問跟帖和留言達(dá)10118條。2008年至今，僅通過浙江在線與網(wǎng)民互動的浙江官員就達(dá)到60多位，并成為一種常態(tài)延續(xù)著。2010年伊始，浙江省國土資源廳廳長樓小東就走上網(wǎng)絡(luò)，就網(wǎng)民關(guān)心的國土、房價等問題互動交流，拉開了新一年“網(wǎng)絡(luò)問政”的序幕。
“網(wǎng)絡(luò)問政”不僅在浙江遍地開花，在全國各地也如雨后春筍般迅速發(fā)展。全國人大代表、中國聯(lián)通浙江省分公司黨委書記、總經(jīng)理沈明才說，7年前，中國官方媒體通過網(wǎng)絡(luò)開展“您關(guān)注的‘兩會’熱點(diǎn)問題”以及“我有問題問總理”時，參與網(wǎng)民僅數(shù)千人;而2009年，僅一家網(wǎng)站的此類調(diào)查，就收到30余萬張投票、4萬余條留言。“從屈指可數(shù)的數(shù)千人，到30余萬張投票，這組數(shù)據(jù)足以看出‘網(wǎng)絡(luò)問政’發(fā)展之迅速。”沈明才說，前不久，安徽省人民政府2010年《政府工作報(bào)告》首次明確提出“網(wǎng)絡(luò)問政”的要求。
4.網(wǎng)民在熱點(diǎn)事件中發(fā)揮積極效果的事例舉不勝舉。從“躲貓貓”事件到“鄧玉嬌”事件，再到“釣魚執(zhí)法”事件……網(wǎng)民的力量不可小覷。中國社科院近日發(fā)布的《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》顯示，2009年影響力較大的社會熱點(diǎn)事件中，有近三成是由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的。
有著10多年上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的齊奇，對網(wǎng)絡(luò)在熱點(diǎn)事件中發(fā)揮的積極作用深有感觸。他說，蘭溪法院工作人員上班時間上網(wǎng)玩游戲的事情，早就是由網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)的。
“這體現(xiàn)了網(wǎng)友對法院工作的監(jiān)督，行使了人民群眾的民主監(jiān)督權(quán)，是個好事情。”齊奇說，一直以來，法院對很多群眾來說感覺非常神秘，基本上只能從新聞報(bào)道中了解一些情況，更多的則是道聽途說，其中既有符合實(shí)際的情況，也有很多誤解或者不完全的信息。而通過“網(wǎng)絡(luò)問政”這個平臺，人民群眾不僅更加了解法院了，而且更加支持和理解法院的工作。
5.雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政方興未艾，但對于網(wǎng)絡(luò)民意的敷衍、懈怠仍然存在于部分政府部門中。據(jù)中國社科院不久前公布的對43個省會城市和較大市政府網(wǎng)站信息公開情況的調(diào)研結(jié)果，政府網(wǎng)站作為地方政府公開信息的渠道，卻存在著各種各樣的問題，要么是長期打不開;要么是只重形式不重內(nèi)容，更新非常不及時;要么是尋找信息非常困難，在獲取信息的過程中，經(jīng)常是花費(fèi)大量時間后仍是一無所獲。
而且，現(xiàn)在很多官員對于網(wǎng)絡(luò)民意在心里仍比較抵觸，面對網(wǎng)民“問事于政府”，諸如“已閱”這樣的答復(fù)常常讓網(wǎng)民無所適從。他們對網(wǎng)絡(luò)民意的反應(yīng)是被動的，也就是當(dāng)一件事在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)議論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，相關(guān)政府部門的反應(yīng)才姍姍來遲，這就有一種被網(wǎng)絡(luò)推著走的意味。因此，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該突出主動性，政府官員應(yīng)主動了解網(wǎng)絡(luò)民意。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！闭鐪乜偫碓谂c網(wǎng)民交流時所言，我們現(xiàn)在有4億多網(wǎng)民，他們代表的是一個很大的社會群體，而且包含著社會的各個方面。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民意愈來愈被政府重視時，如何讓網(wǎng)絡(luò)問政成為一個“既好看又好吃的東西”就成了重要的問題。
網(wǎng)絡(luò)問政無疑很“好看”，體現(xiàn)了政府在網(wǎng)絡(luò)時代的與時俱進(jìn)，但如果讓其有豐富的內(nèi)容而變得“好吃”，真正成為政府與民眾良性互動的平臺，而不僅僅是可有可無的裝飾工程，就需要著眼于制度建設(shè)，開辟民意表達(dá)的制度通道。沒有制度的推動，網(wǎng)絡(luò)問政有可能成為“一陣風(fēng)”，只在某個時間節(jié)點(diǎn)上熱度特別高，而一旦過去，也就迅速降溫。同時，如果沒有制度約束，網(wǎng)絡(luò)問政也有可能成為因人成事的現(xiàn)象，隨著某一位領(lǐng)導(dǎo)的更換而變得不穩(wěn)定。顯然，從重視到倚重，網(wǎng)絡(luò)問政顯然還有很大的提升空間。
6.施拉姆在《傳播學(xué)概論》中談道，信息狀況的重大變化，傳播的重大牽連，總是伴隨著重大的社會變革。一個開放的社會，首先是信息的開放，在一個封閉的社會中，對信息的控制和壟斷，是欺騙和奴役的基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)政治時代，信息的被控制較之過去變得更加不易，成本更高。網(wǎng)絡(luò)所帶來的信息公開化與陽光化，對信息壟斷具有天然的*作用，是開放社會和公民社會的催化劑，是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的新動力。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，加快了中國邁向開放社會的轉(zhuǎn)型速度。
麥克盧漢曾經(jīng)說:“隨著信息運(yùn)動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”當(dāng)網(wǎng)絡(luò)參與政治之后，它將更便捷地推動官員與民眾的直接對話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量。在2010年的“兩會”中我們看到，網(wǎng)絡(luò)使得公眾與代表們的關(guān)系更加緊密，公眾的政治參與將不僅僅限于投票，更方便了內(nèi)容上的傳達(dá)與參與。
當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)只是嵌入現(xiàn)行體制內(nèi)的技術(shù)工具，網(wǎng)絡(luò)問政與民主政治是兩個概念，不會自動消除現(xiàn)行政治的溝通難點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論不能代替正常的制度解決社會問題。一個正常的社會秩序，需要的是常態(tài)的制度化的治理，我們不能把解決社會矛盾沖突過多地寄希望于在網(wǎng)上鬧成新聞事件，或者直接在網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)到更高層的領(lǐng)導(dǎo)。
對于“兩會”代表而言，偶然地從網(wǎng)絡(luò)獲取某個民意，并沒有太大的實(shí)際意義，必須有現(xiàn)實(shí)的政治參與的制度銜接，網(wǎng)絡(luò)問政才能夠真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)政治，就此而言，且不說網(wǎng)絡(luò)問政，即使現(xiàn)實(shí)中的政治參與，也亟待制度性的保障。
在網(wǎng)絡(luò)問政火熱一陣之后，我們需要的是常態(tài)化、固定化和制度化的信息溝通，必須建立起一整套公開的回復(fù)與處理的問責(zé)機(jī)制，讓公眾與網(wǎng)民參與監(jiān)督。確保網(wǎng)絡(luò)問政中民眾反映的問題得到回應(yīng)，貢獻(xiàn)的智慧能夠被運(yùn)用到施政實(shí)踐當(dāng)中，從而讓網(wǎng)絡(luò)科技切實(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的“生產(chǎn)力”。
7.網(wǎng)絡(luò)具有不具名、上網(wǎng)的每個人都能夠發(fā)表意見這樣一個特點(diǎn)，這個特點(diǎn)同時也是網(wǎng)絡(luò)問政需要解決好的問題——網(wǎng)絡(luò)問政如何防止形式化、表面化和作秀。現(xiàn)在來看，政府需要采取有效措施，既然把網(wǎng)絡(luò)問政作為一種很好的表達(dá)民意的方式，政府就應(yīng)該把它制度化，落實(shí)到一些具體的部門當(dāng)中去。
比如說如何將這些網(wǎng)絡(luò)上分散的信息進(jìn)行收集，進(jìn)行分類，然后再細(xì)化到日常工作當(dāng)中去，而且還急需解決怎么去回復(fù)網(wǎng)民、這件事情如何處理的問題。處理的過程和結(jié)果都需要公布給網(wǎng)民，而有了這樣的機(jī)制，下一步要做的就是能否在政府網(wǎng)上建立一個常規(guī)的渠道，而不是再像網(wǎng)民發(fā)帖子這樣?xùn)|一句西一句。
8.盡管網(wǎng)絡(luò)已成為中國網(wǎng)民表達(dá)訴求的重要平臺，然而，仍有一些官員對于在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下執(zhí)政“非常不適應(yīng)”，對網(wǎng)友意見充耳不聞，以致“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺成了擺設(shè);也有一些省市、廳局網(wǎng)絡(luò)問政工作開展得不均衡，縣級政府開展得更少，有的不是缺少網(wǎng)絡(luò)問政的平臺，就是缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，缺少交流互動的更是普遍現(xiàn)象。網(wǎng)民通過“網(wǎng)絡(luò)問政”參與政治和公共事務(wù)，如何防止表面化、形式化、作秀，從而把“網(wǎng)絡(luò)問政”常態(tài)化、制度化，需要有關(guān)部門拿出誠意與勇氣。
9.網(wǎng)民通過“廣東省網(wǎng)絡(luò)問政平臺”反映的突出問題，以及當(dāng)事人通過“網(wǎng)上信訪”反映的訴求，經(jīng)篩選后由廣東省委辦公廳交給有關(guān)地方黨委和政府部門辦理，限期3個月辦結(jié)。這項(xiàng)從2009年7月開始實(shí)施的嘗試，目前已經(jīng)成為推動廣東有關(guān)黨政部門“施政”的有效力量。
由廣東省委辦公廳組織召開的第三次網(wǎng)友集中反映問題暨網(wǎng)上信訪事項(xiàng)交辦會上，廣州市委、廣東省民政廳等14個單位分別承辦了20個問題和事項(xiàng)，涉及國土資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保障、綜合治理、維護(hù)合法權(quán)益、群眾生產(chǎn)生活困難等5個方面。其中，包括廣州東圃鎮(zhèn)石溪村“黑診所”泛濫等7個網(wǎng)友集中反映的問題，以及韶關(guān)一些工廠經(jīng)常夜間排放刺激性污染氣體影響附近居民身體健康等13個網(wǎng)上信訪事項(xiàng)。
據(jù)廣東省委常委、秘書長徐少華介紹，這些交辦事項(xiàng)要在3個月內(nèi)辦結(jié)或作出說明，并將辦理情況書面上報(bào)省委辦公廳。2009年7月，廣東省委辦公廳召開第“網(wǎng)友集中反映問題交辦會”，交辦了網(wǎng)友強(qiáng)烈反映的17個問題，目前均已得到解決或答復(fù);2009年9月，又召開了第二次“交辦會”，交辦了20個問題，目前已有18個辦結(jié)，剩余的2個問題正在辦理之中。每次“交辦會”均召集全部承辦單位負(fù)責(zé)人參加，并在網(wǎng)上進(jìn)行全程圖文直播，以接受網(wǎng)友的監(jiān)督。
據(jù)廣東省委辦公廳網(wǎng)絡(luò)信息資源處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該處通過建立在相關(guān)網(wǎng)站上的“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”等收集網(wǎng)友意見，經(jīng)篩選后進(jìn)行交辦，并對交辦事項(xiàng)進(jìn)行跟進(jìn)，在網(wǎng)上發(fā)帖將處理情況告知網(wǎng)友。
廣東省信訪局則于2009年7月建立了網(wǎng)上信訪頻道，并增設(shè)了網(wǎng)上信訪辦理處。網(wǎng)上信訪量由初期的每月500多件，上升到目前的每月1200多件。2009年，廣東省信訪局共受理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)12938件，占該局信訪總量的20%;共交辦網(wǎng)上信訪事項(xiàng)3139件，其中2305件辦結(jié)，辦結(jié)率為73%，739件的辦理情況和結(jié)果在網(wǎng)上公開。
10.互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大人民群眾反映社情民意渠道和公民行使監(jiān)督權(quán)的重要載體，要使“網(wǎng)絡(luò)問政”真正成為聯(lián)系群眾的新方式，要使“網(wǎng)絡(luò)問政”常態(tài)化、制度化，一是各級黨委、政府應(yīng)成立處理網(wǎng)絡(luò)意見的專門辦公室，各政府門戶網(wǎng)站特別是縣級網(wǎng)站，應(yīng)開辟專門的欄目，同時推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度;二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期上網(wǎng)傾聽網(wǎng)民意見，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)意見辦公會，為廣大網(wǎng)民建言獻(xiàn)策提供更多的渠道，調(diào)動群眾參政議政的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)良性互動;三是建立網(wǎng)友留言辦理反饋等制度，讓網(wǎng)友意識到自己的意見、看法得到落實(shí)、回饋。
實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)問政”，是落實(shí)問政于民、問需于民、問計(jì)于民的具體體現(xiàn)，也是改進(jìn)政府工作、創(chuàng)新政府服務(wù)的時代要求。網(wǎng)絡(luò)問政，要真正重視網(wǎng)意，關(guān)注網(wǎng)意，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作了解民情、匯聚民智、解決民憂的重要平臺，不能搞形式主義，政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)“問政”、“問事”的制度化建設(shè)，確保問題答復(fù)的時效性和政府自身的公信度。因?yàn)榧皶r發(fā)現(xiàn)問題，措施得力，不僅維護(hù)了群眾的利益，化解了矛盾，理順了情緒，還維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧，有利于政府公信力的提升。
傾聽民聲，集中民智，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”科學(xué)的運(yùn)作模式保持常態(tài)化，不僅要創(chuàng)新思維，更新觀念，更要千方百計(jì)為網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)提供一切保障，只有這樣，才能讓一個充滿活力、和諧有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺真正成為擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。
三、申論要求
1.結(jié)合給定資料，用200字左右的篇幅概括網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)的原因。(20分)
2.材料5中提到如何讓網(wǎng)絡(luò)問政成為一個“既好看又好吃的東西”，請問你是如何理解這一點(diǎn)的?要求：分析合理、條理清晰、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過200字。(30分)
3.網(wǎng)絡(luò)問政作為新時期溝通政府與民眾的重要渠道，正發(fā)揮著越來越重要的作用。請自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：中心明確、條理清晰、說理透徹、語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。(50分)
參考答案
1.答案提示
網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)的原因：一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及為廣大人民群眾提供了便捷的獲取信息和表達(dá)民意的渠道;二是網(wǎng)絡(luò)的匿名性和高效快捷的特征使民意的表達(dá)更加順暢、更加真實(shí);三是網(wǎng)民參政議政的自覺性不斷提高，對社會各方面問題高度關(guān)注;四是網(wǎng)絡(luò)成為政府部門了解民意、集中民智的重要渠道，政府部門對網(wǎng)絡(luò)民意充分重視和積極回應(yīng)，并采取行動解決存在的問題，使通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民意更加深入人心。
2.答案提示
網(wǎng)絡(luò)問政的“好看”是指政府建設(shè)的網(wǎng)站和信息公開的渠道等外在形式比較全面和豐富，網(wǎng)絡(luò)問政的“好吃”則是指民眾表情達(dá)意的渠道暢通、各種信息公開的內(nèi)容落到實(shí)處，網(wǎng)民反映的問題能夠及時得到解決。網(wǎng)絡(luò)問政不僅要“好看”，而且更要“好吃”，就是說政府不僅要做好各種硬件的完善，而且要建立網(wǎng)絡(luò)問政經(jīng)常性、制度化的通道和保障，建立溝通網(wǎng)民和政府的平臺，及時更新各項(xiàng)信息，解決和處理網(wǎng)民反映的實(shí)際問題。
3.參考范文
多措并舉，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的制度化
2008年被稱為我國的“網(wǎng)絡(luò)問政元年”，雖然我國開展網(wǎng)絡(luò)問政的時間并不是很長，但網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展卻呈幾何級數(shù)式增長，從“華南虎”，到周久耕，再到“躲貓貓”，網(wǎng)民參政的積極性空前高漲;同時，各級政府領(lǐng)導(dǎo)都在互聯(lián)網(wǎng)上以一個普通網(wǎng)民的身份與民眾進(jìn)行交流，并問政于民。網(wǎng)絡(luò)問政這種新型的民主形式，為廣大群眾參與政治提供了一個新型而有效的平臺，成為溝通政府與民眾的重要渠道。
然而，在網(wǎng)絡(luò)社會的大潮席卷而來、網(wǎng)民的參政議政熱情逐漸高漲的形勢下，從政府官員到網(wǎng)民本身，對網(wǎng)絡(luò)問政都還有許多不適應(yīng)的地方，存在著一些亟需解決的問題。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)具有的匿名性特征，不僅為廣大民眾提供了便捷的表達(dá)意見、發(fā)表看法的途徑，而且也滋生出許多謾罵攻擊和人身傷害，對社會和無辜者造成了負(fù)面的影響。另一方面，從政府角度來看，一是某些政府官員對網(wǎng)絡(luò)問政存在懼怕和逃避心理，擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)民意和監(jiān)督會影響其聲譽(yù)、成為不穩(wěn)定因素，因此對網(wǎng)絡(luò)民意置之不理，不聞不問。二是政府部門對網(wǎng)民意見處理不及時，信息公開的內(nèi)容流于表面化和形式化，無法滿足網(wǎng)民對政府解決問題的期望。這一系列問題都說明：沒有制度化的網(wǎng)絡(luò)問政，不可能成為溝通政府與民眾、廣納民智、傾聽民聲的長效機(jī)制。
要使網(wǎng)絡(luò)問政走上制度化的軌道，就必須采取切實(shí)可行的措施，及早規(guī)范政府與民眾的行為，建立一種經(jīng)常性的、雙方互動的機(jī)制。具體來說，可以采取以下幾方面措施：
一是倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、文明留言，提升網(wǎng)民素質(zhì)。由政府宣傳部門主導(dǎo)，開展各種文明上網(wǎng)宣傳活動，屏蔽和刪除任意謾罵、進(jìn)行人身攻擊的留言，但同時也要注意避免過度監(jiān)控，阻礙民意真實(shí)表達(dá);
二是在廣大政府部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員中開展網(wǎng)絡(luò)問政的培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)問政的重要性和必要性;
三是政府部門建立網(wǎng)絡(luò)辦公室，專門負(fù)責(zé)收集和整理網(wǎng)民的留言，并將留言的處理情況及時反饋給網(wǎng)友;
四是建立辦理網(wǎng)友留言的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時解決網(wǎng)民提出的問題，監(jiān)督政府部門的執(zhí)行情況;
五是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，定期與網(wǎng)友進(jìn)行交流，回答網(wǎng)友提問，傾聽網(wǎng)民意見，定期開展網(wǎng)上辦公會，為廣大網(wǎng)民建言獻(xiàn)策提供廣泛渠道。
網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)現(xiàn)了黨和政府與普通群眾的直接溝通，是對傳統(tǒng)執(zhí)政方式的有益補(bǔ)充。讓“網(wǎng)絡(luò)問政”科學(xué)的運(yùn)作模式保持常態(tài)化，不僅要創(chuàng)新思維、更新觀念，更要千方百計(jì)為網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)提供有效保障。只有政府官員認(rèn)真對待來自社會各方的草根民意，并終通過有效的執(zhí)政程序，將其內(nèi)化成一種良性的執(zhí)政思維與行動，才能真正把網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政“生產(chǎn)力”，才能充分展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在魅力。
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：時限150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.“我的提案會及時發(fā)在我的博客上?！?010年兩會上，問及政協(xié)委員的提案，常常會得到這樣的回復(fù)。不少代表、委員都開設(shè)了博客，直接在網(wǎng)上亮?xí)褡约旱慕ㄗh、提案，或者意見觀點(diǎn)，有的甚至公開征集網(wǎng)友的點(diǎn)子建議。正如全國政協(xié)委員王旭東教授所言，網(wǎng)絡(luò)，正成為民意輿情集中的空間，因?yàn)檫@里開通著永不堵塞的民意直通車。
據(jù)一份權(quán)威統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.84億，比2008年增長20%以上，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一。而一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查更顯示，超過七成的網(wǎng)友認(rèn)同“網(wǎng)絡(luò)問政”，認(rèn)為這是黨政官員了解民意的有效方式，對“網(wǎng)絡(luò)問政”推動民主政治充滿期待。
2009年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也不斷通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友在線交流，直接傾聽民意。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、公安部等國家部委也紛紛在網(wǎng)站上開設(shè)留言板、郵箱、博客，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。網(wǎng)絡(luò)問政，漸成時尚。
“兩會上我的不少建議、提案，都是通過網(wǎng)絡(luò)征集到的，不少都是網(wǎng)友的好主意。”全國人大代表朱永新這樣坦言。王旭東委員更是認(rèn)為，在未來“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”、“拉動內(nèi)需”、“醫(yī)改”、“教改”等一系列宏觀決策部署的落實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)必將成為各級領(lǐng)導(dǎo)層制訂決策、了解基層民生的又一個好幫手。在各大門戶網(wǎng)站的首頁上，“我有問題問總理”“我對代表委員說”等欄目吸引了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。從這一點(diǎn)上看，我們普通民眾與代表委員的權(quán)利無異。網(wǎng)絡(luò)問政，將成為常態(tài)，讓我們都來習(xí)慣這一表達(dá)。
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市通過媒體建立“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”的“三問”平臺，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，廣泛深入地匯集民智、傾聽民意、了解民情、關(guān)注民生。
據(jù)巴彥淖爾市委宣傳部副部長賈杰介紹，“三問”平臺的具體實(shí)施辦法是，利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、短信、網(wǎng)絡(luò)、信箱等平臺，在市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三問”工作：問政，問人民群眾對政府工作的意見;問計(jì)，問如何建設(shè)和發(fā)展好巴彥淖爾;問需，問民眾所想、所盼、所期等。賈杰說，“三問”平臺將通過廣泛的“綠色通道”使民情民意暢通無阻，從而在黨委政府與人民群眾之間建立起“自下而上的訴求、自上而下的回應(yīng)”這種和諧的溝通新模式。
據(jù)了解，為確?！叭龁枴逼脚_真正取得實(shí)效，贏得群眾信賴和支持，巴彥淖爾市紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪及新聞宣傳等部門實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，并形成“搜集—匯總—專報(bào)—簽批—下達(dá)—督辦—回復(fù)—反饋—報(bào)道”的部門聯(lián)動工作流程和工作機(jī)制，從而發(fā)揮匯集民智、反映民情、解疑釋惑、輿論監(jiān)督和黨務(wù)政務(wù)公開五種功能。
近年來，巴彥淖爾市委、市政府堅(jiān)持把重視新聞輿論監(jiān)督作為改進(jìn)工作、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要舉措，取得了良好的社會效果。2008年巴彥淖爾市二屆五次全委(擴(kuò)大)會議就提出，各級領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會與媒體打交道，要懂得在信息時代善待媒體、善解媒體、善用媒體。市委書記王素毅要求當(dāng)?shù)孛襟w每天拿出20%的版面、欄目進(jìn)行輿論監(jiān)督，反映百姓的困難和訴求，并要求對媒體反映的問題要切實(shí)解決，給受眾一個完整的交代。
2009年前9個月，王素毅就對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)民生的新聞作出了14條批示，并督促解決了問題，這不僅極大地鼓勵了群眾通過新聞媒體公開表達(dá)意見，也使媒體敢于理直氣壯地進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時還有效督促了政府部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。正是基于這種良好的基礎(chǔ)，巴彥淖爾市決定進(jìn)一步充分利用媒體直接面對廣大群眾的優(yōu)勢特點(diǎn)，建立“三問”平臺，開通匯集民智、傾聽民意、關(guān)注民生的“綠色通道”。
“‘三問’平臺的實(shí)質(zhì)是讓更多的群眾參與民生建設(shè)的一個制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的創(chuàng)新?！辟Z杰說。
3.2008年6月20日，***總書記到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友在線交流，被廣大網(wǎng)友尊稱為“中國第一網(wǎng)民”。此舉開創(chuàng)了“網(wǎng)絡(luò)問政”的先河，2008年也被稱為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。
總書記與網(wǎng)民的首次在線交流，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”這個原本還比較生疏的詞語，變成網(wǎng)絡(luò)熱詞，在全國上下掀起一片高潮。以浙江為例，2008年11月，浙江在線在全國率先推出“省委領(lǐng)導(dǎo)系列訪談”，10位省委常委分別做客直播室與網(wǎng)友直接對話，相關(guān)專題頁面訪問量達(dá)3757萬人次，網(wǎng)民提問跟帖和留言達(dá)10118條。2008年至今，僅通過浙江在線與網(wǎng)民互動的浙江官員就達(dá)到60多位，并成為一種常態(tài)延續(xù)著。2010年伊始，浙江省國土資源廳廳長樓小東就走上網(wǎng)絡(luò)，就網(wǎng)民關(guān)心的國土、房價等問題互動交流，拉開了新一年“網(wǎng)絡(luò)問政”的序幕。
“網(wǎng)絡(luò)問政”不僅在浙江遍地開花，在全國各地也如雨后春筍般迅速發(fā)展。全國人大代表、中國聯(lián)通浙江省分公司黨委書記、總經(jīng)理沈明才說，7年前，中國官方媒體通過網(wǎng)絡(luò)開展“您關(guān)注的‘兩會’熱點(diǎn)問題”以及“我有問題問總理”時，參與網(wǎng)民僅數(shù)千人;而2009年，僅一家網(wǎng)站的此類調(diào)查，就收到30余萬張投票、4萬余條留言。“從屈指可數(shù)的數(shù)千人，到30余萬張投票，這組數(shù)據(jù)足以看出‘網(wǎng)絡(luò)問政’發(fā)展之迅速。”沈明才說，前不久，安徽省人民政府2010年《政府工作報(bào)告》首次明確提出“網(wǎng)絡(luò)問政”的要求。
4.網(wǎng)民在熱點(diǎn)事件中發(fā)揮積極效果的事例舉不勝舉。從“躲貓貓”事件到“鄧玉嬌”事件，再到“釣魚執(zhí)法”事件……網(wǎng)民的力量不可小覷。中國社科院近日發(fā)布的《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》顯示，2009年影響力較大的社會熱點(diǎn)事件中，有近三成是由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的。
有著10多年上網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的齊奇，對網(wǎng)絡(luò)在熱點(diǎn)事件中發(fā)揮的積極作用深有感觸。他說，蘭溪法院工作人員上班時間上網(wǎng)玩游戲的事情，早就是由網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)的。
“這體現(xiàn)了網(wǎng)友對法院工作的監(jiān)督，行使了人民群眾的民主監(jiān)督權(quán)，是個好事情。”齊奇說，一直以來，法院對很多群眾來說感覺非常神秘，基本上只能從新聞報(bào)道中了解一些情況，更多的則是道聽途說，其中既有符合實(shí)際的情況，也有很多誤解或者不完全的信息。而通過“網(wǎng)絡(luò)問政”這個平臺，人民群眾不僅更加了解法院了，而且更加支持和理解法院的工作。
5.雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政方興未艾，但對于網(wǎng)絡(luò)民意的敷衍、懈怠仍然存在于部分政府部門中。據(jù)中國社科院不久前公布的對43個省會城市和較大市政府網(wǎng)站信息公開情況的調(diào)研結(jié)果，政府網(wǎng)站作為地方政府公開信息的渠道，卻存在著各種各樣的問題，要么是長期打不開;要么是只重形式不重內(nèi)容，更新非常不及時;要么是尋找信息非常困難，在獲取信息的過程中，經(jīng)常是花費(fèi)大量時間后仍是一無所獲。
而且，現(xiàn)在很多官員對于網(wǎng)絡(luò)民意在心里仍比較抵觸，面對網(wǎng)民“問事于政府”，諸如“已閱”這樣的答復(fù)常常讓網(wǎng)民無所適從。他們對網(wǎng)絡(luò)民意的反應(yīng)是被動的，也就是當(dāng)一件事在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)議論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，相關(guān)政府部門的反應(yīng)才姍姍來遲，這就有一種被網(wǎng)絡(luò)推著走的意味。因此，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該突出主動性，政府官員應(yīng)主動了解網(wǎng)絡(luò)民意。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！闭鐪乜偫碓谂c網(wǎng)民交流時所言，我們現(xiàn)在有4億多網(wǎng)民，他們代表的是一個很大的社會群體，而且包含著社會的各個方面。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民意愈來愈被政府重視時，如何讓網(wǎng)絡(luò)問政成為一個“既好看又好吃的東西”就成了重要的問題。
網(wǎng)絡(luò)問政無疑很“好看”，體現(xiàn)了政府在網(wǎng)絡(luò)時代的與時俱進(jìn)，但如果讓其有豐富的內(nèi)容而變得“好吃”，真正成為政府與民眾良性互動的平臺，而不僅僅是可有可無的裝飾工程，就需要著眼于制度建設(shè)，開辟民意表達(dá)的制度通道。沒有制度的推動，網(wǎng)絡(luò)問政有可能成為“一陣風(fēng)”，只在某個時間節(jié)點(diǎn)上熱度特別高，而一旦過去，也就迅速降溫。同時，如果沒有制度約束，網(wǎng)絡(luò)問政也有可能成為因人成事的現(xiàn)象，隨著某一位領(lǐng)導(dǎo)的更換而變得不穩(wěn)定。顯然，從重視到倚重，網(wǎng)絡(luò)問政顯然還有很大的提升空間。
6.施拉姆在《傳播學(xué)概論》中談道，信息狀況的重大變化，傳播的重大牽連，總是伴隨著重大的社會變革。一個開放的社會，首先是信息的開放，在一個封閉的社會中，對信息的控制和壟斷，是欺騙和奴役的基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)政治時代，信息的被控制較之過去變得更加不易，成本更高。網(wǎng)絡(luò)所帶來的信息公開化與陽光化，對信息壟斷具有天然的*作用，是開放社會和公民社會的催化劑，是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的新動力。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，加快了中國邁向開放社會的轉(zhuǎn)型速度。
麥克盧漢曾經(jīng)說:“隨著信息運(yùn)動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”當(dāng)網(wǎng)絡(luò)參與政治之后，它將更便捷地推動官員與民眾的直接對話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量。在2010年的“兩會”中我們看到，網(wǎng)絡(luò)使得公眾與代表們的關(guān)系更加緊密，公眾的政治參與將不僅僅限于投票，更方便了內(nèi)容上的傳達(dá)與參與。
當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)只是嵌入現(xiàn)行體制內(nèi)的技術(shù)工具，網(wǎng)絡(luò)問政與民主政治是兩個概念，不會自動消除現(xiàn)行政治的溝通難點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論不能代替正常的制度解決社會問題。一個正常的社會秩序，需要的是常態(tài)的制度化的治理，我們不能把解決社會矛盾沖突過多地寄希望于在網(wǎng)上鬧成新聞事件，或者直接在網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)到更高層的領(lǐng)導(dǎo)。
對于“兩會”代表而言，偶然地從網(wǎng)絡(luò)獲取某個民意，并沒有太大的實(shí)際意義，必須有現(xiàn)實(shí)的政治參與的制度銜接，網(wǎng)絡(luò)問政才能夠真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)政治，就此而言，且不說網(wǎng)絡(luò)問政，即使現(xiàn)實(shí)中的政治參與，也亟待制度性的保障。
在網(wǎng)絡(luò)問政火熱一陣之后，我們需要的是常態(tài)化、固定化和制度化的信息溝通，必須建立起一整套公開的回復(fù)與處理的問責(zé)機(jī)制，讓公眾與網(wǎng)民參與監(jiān)督。確保網(wǎng)絡(luò)問政中民眾反映的問題得到回應(yīng)，貢獻(xiàn)的智慧能夠被運(yùn)用到施政實(shí)踐當(dāng)中，從而讓網(wǎng)絡(luò)科技切實(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的“生產(chǎn)力”。
7.網(wǎng)絡(luò)具有不具名、上網(wǎng)的每個人都能夠發(fā)表意見這樣一個特點(diǎn)，這個特點(diǎn)同時也是網(wǎng)絡(luò)問政需要解決好的問題——網(wǎng)絡(luò)問政如何防止形式化、表面化和作秀。現(xiàn)在來看，政府需要采取有效措施，既然把網(wǎng)絡(luò)問政作為一種很好的表達(dá)民意的方式，政府就應(yīng)該把它制度化，落實(shí)到一些具體的部門當(dāng)中去。
比如說如何將這些網(wǎng)絡(luò)上分散的信息進(jìn)行收集，進(jìn)行分類，然后再細(xì)化到日常工作當(dāng)中去，而且還急需解決怎么去回復(fù)網(wǎng)民、這件事情如何處理的問題。處理的過程和結(jié)果都需要公布給網(wǎng)民，而有了這樣的機(jī)制，下一步要做的就是能否在政府網(wǎng)上建立一個常規(guī)的渠道，而不是再像網(wǎng)民發(fā)帖子這樣?xùn)|一句西一句。
8.盡管網(wǎng)絡(luò)已成為中國網(wǎng)民表達(dá)訴求的重要平臺，然而，仍有一些官員對于在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下執(zhí)政“非常不適應(yīng)”，對網(wǎng)友意見充耳不聞，以致“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺成了擺設(shè);也有一些省市、廳局網(wǎng)絡(luò)問政工作開展得不均衡，縣級政府開展得更少，有的不是缺少網(wǎng)絡(luò)問政的平臺，就是缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，缺少交流互動的更是普遍現(xiàn)象。網(wǎng)民通過“網(wǎng)絡(luò)問政”參與政治和公共事務(wù)，如何防止表面化、形式化、作秀，從而把“網(wǎng)絡(luò)問政”常態(tài)化、制度化，需要有關(guān)部門拿出誠意與勇氣。
9.網(wǎng)民通過“廣東省網(wǎng)絡(luò)問政平臺”反映的突出問題，以及當(dāng)事人通過“網(wǎng)上信訪”反映的訴求，經(jīng)篩選后由廣東省委辦公廳交給有關(guān)地方黨委和政府部門辦理，限期3個月辦結(jié)。這項(xiàng)從2009年7月開始實(shí)施的嘗試，目前已經(jīng)成為推動廣東有關(guān)黨政部門“施政”的有效力量。
由廣東省委辦公廳組織召開的第三次網(wǎng)友集中反映問題暨網(wǎng)上信訪事項(xiàng)交辦會上，廣州市委、廣東省民政廳等14個單位分別承辦了20個問題和事項(xiàng)，涉及國土資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保障、綜合治理、維護(hù)合法權(quán)益、群眾生產(chǎn)生活困難等5個方面。其中，包括廣州東圃鎮(zhèn)石溪村“黑診所”泛濫等7個網(wǎng)友集中反映的問題，以及韶關(guān)一些工廠經(jīng)常夜間排放刺激性污染氣體影響附近居民身體健康等13個網(wǎng)上信訪事項(xiàng)。
據(jù)廣東省委常委、秘書長徐少華介紹，這些交辦事項(xiàng)要在3個月內(nèi)辦結(jié)或作出說明，并將辦理情況書面上報(bào)省委辦公廳。2009年7月，廣東省委辦公廳召開第“網(wǎng)友集中反映問題交辦會”，交辦了網(wǎng)友強(qiáng)烈反映的17個問題，目前均已得到解決或答復(fù);2009年9月，又召開了第二次“交辦會”，交辦了20個問題，目前已有18個辦結(jié)，剩余的2個問題正在辦理之中。每次“交辦會”均召集全部承辦單位負(fù)責(zé)人參加，并在網(wǎng)上進(jìn)行全程圖文直播，以接受網(wǎng)友的監(jiān)督。
據(jù)廣東省委辦公廳網(wǎng)絡(luò)信息資源處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該處通過建立在相關(guān)網(wǎng)站上的“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”等收集網(wǎng)友意見，經(jīng)篩選后進(jìn)行交辦，并對交辦事項(xiàng)進(jìn)行跟進(jìn)，在網(wǎng)上發(fā)帖將處理情況告知網(wǎng)友。
廣東省信訪局則于2009年7月建立了網(wǎng)上信訪頻道，并增設(shè)了網(wǎng)上信訪辦理處。網(wǎng)上信訪量由初期的每月500多件，上升到目前的每月1200多件。2009年，廣東省信訪局共受理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)12938件，占該局信訪總量的20%;共交辦網(wǎng)上信訪事項(xiàng)3139件，其中2305件辦結(jié)，辦結(jié)率為73%，739件的辦理情況和結(jié)果在網(wǎng)上公開。
10.互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大人民群眾反映社情民意渠道和公民行使監(jiān)督權(quán)的重要載體，要使“網(wǎng)絡(luò)問政”真正成為聯(lián)系群眾的新方式，要使“網(wǎng)絡(luò)問政”常態(tài)化、制度化，一是各級黨委、政府應(yīng)成立處理網(wǎng)絡(luò)意見的專門辦公室，各政府門戶網(wǎng)站特別是縣級網(wǎng)站，應(yīng)開辟專門的欄目，同時推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度;二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期上網(wǎng)傾聽網(wǎng)民意見，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)意見辦公會，為廣大網(wǎng)民建言獻(xiàn)策提供更多的渠道，調(diào)動群眾參政議政的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)良性互動;三是建立網(wǎng)友留言辦理反饋等制度，讓網(wǎng)友意識到自己的意見、看法得到落實(shí)、回饋。
實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)問政”，是落實(shí)問政于民、問需于民、問計(jì)于民的具體體現(xiàn)，也是改進(jìn)政府工作、創(chuàng)新政府服務(wù)的時代要求。網(wǎng)絡(luò)問政，要真正重視網(wǎng)意，關(guān)注網(wǎng)意，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作了解民情、匯聚民智、解決民憂的重要平臺，不能搞形式主義，政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)“問政”、“問事”的制度化建設(shè)，確保問題答復(fù)的時效性和政府自身的公信度。因?yàn)榧皶r發(fā)現(xiàn)問題，措施得力，不僅維護(hù)了群眾的利益，化解了矛盾，理順了情緒，還維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧，有利于政府公信力的提升。
傾聽民聲，集中民智，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”科學(xué)的運(yùn)作模式保持常態(tài)化，不僅要創(chuàng)新思維，更新觀念，更要千方百計(jì)為網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)提供一切保障，只有這樣，才能讓一個充滿活力、和諧有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺真正成為擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。
三、申論要求
1.結(jié)合給定資料，用200字左右的篇幅概括網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)的原因。(20分)
2.材料5中提到如何讓網(wǎng)絡(luò)問政成為一個“既好看又好吃的東西”，請問你是如何理解這一點(diǎn)的?要求：分析合理、條理清晰、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過200字。(30分)
3.網(wǎng)絡(luò)問政作為新時期溝通政府與民眾的重要渠道，正發(fā)揮著越來越重要的作用。請自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：中心明確、條理清晰、說理透徹、語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。(50分)
參考答案
1.答案提示
網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)的原因：一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及為廣大人民群眾提供了便捷的獲取信息和表達(dá)民意的渠道;二是網(wǎng)絡(luò)的匿名性和高效快捷的特征使民意的表達(dá)更加順暢、更加真實(shí);三是網(wǎng)民參政議政的自覺性不斷提高，對社會各方面問題高度關(guān)注;四是網(wǎng)絡(luò)成為政府部門了解民意、集中民智的重要渠道，政府部門對網(wǎng)絡(luò)民意充分重視和積極回應(yīng)，并采取行動解決存在的問題，使通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民意更加深入人心。
2.答案提示
網(wǎng)絡(luò)問政的“好看”是指政府建設(shè)的網(wǎng)站和信息公開的渠道等外在形式比較全面和豐富，網(wǎng)絡(luò)問政的“好吃”則是指民眾表情達(dá)意的渠道暢通、各種信息公開的內(nèi)容落到實(shí)處，網(wǎng)民反映的問題能夠及時得到解決。網(wǎng)絡(luò)問政不僅要“好看”，而且更要“好吃”，就是說政府不僅要做好各種硬件的完善，而且要建立網(wǎng)絡(luò)問政經(jīng)常性、制度化的通道和保障，建立溝通網(wǎng)民和政府的平臺，及時更新各項(xiàng)信息，解決和處理網(wǎng)民反映的實(shí)際問題。
3.參考范文
多措并舉，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的制度化
2008年被稱為我國的“網(wǎng)絡(luò)問政元年”，雖然我國開展網(wǎng)絡(luò)問政的時間并不是很長，但網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展卻呈幾何級數(shù)式增長，從“華南虎”，到周久耕，再到“躲貓貓”，網(wǎng)民參政的積極性空前高漲;同時，各級政府領(lǐng)導(dǎo)都在互聯(lián)網(wǎng)上以一個普通網(wǎng)民的身份與民眾進(jìn)行交流，并問政于民。網(wǎng)絡(luò)問政這種新型的民主形式，為廣大群眾參與政治提供了一個新型而有效的平臺，成為溝通政府與民眾的重要渠道。
然而，在網(wǎng)絡(luò)社會的大潮席卷而來、網(wǎng)民的參政議政熱情逐漸高漲的形勢下，從政府官員到網(wǎng)民本身，對網(wǎng)絡(luò)問政都還有許多不適應(yīng)的地方，存在著一些亟需解決的問題。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)具有的匿名性特征，不僅為廣大民眾提供了便捷的表達(dá)意見、發(fā)表看法的途徑，而且也滋生出許多謾罵攻擊和人身傷害，對社會和無辜者造成了負(fù)面的影響。另一方面，從政府角度來看，一是某些政府官員對網(wǎng)絡(luò)問政存在懼怕和逃避心理，擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)民意和監(jiān)督會影響其聲譽(yù)、成為不穩(wěn)定因素，因此對網(wǎng)絡(luò)民意置之不理，不聞不問。二是政府部門對網(wǎng)民意見處理不及時，信息公開的內(nèi)容流于表面化和形式化，無法滿足網(wǎng)民對政府解決問題的期望。這一系列問題都說明：沒有制度化的網(wǎng)絡(luò)問政，不可能成為溝通政府與民眾、廣納民智、傾聽民聲的長效機(jī)制。
要使網(wǎng)絡(luò)問政走上制度化的軌道，就必須采取切實(shí)可行的措施，及早規(guī)范政府與民眾的行為，建立一種經(jīng)常性的、雙方互動的機(jī)制。具體來說，可以采取以下幾方面措施：
一是倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、文明留言，提升網(wǎng)民素質(zhì)。由政府宣傳部門主導(dǎo)，開展各種文明上網(wǎng)宣傳活動，屏蔽和刪除任意謾罵、進(jìn)行人身攻擊的留言，但同時也要注意避免過度監(jiān)控，阻礙民意真實(shí)表達(dá);
二是在廣大政府部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員中開展網(wǎng)絡(luò)問政的培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)問政的重要性和必要性;
三是政府部門建立網(wǎng)絡(luò)辦公室，專門負(fù)責(zé)收集和整理網(wǎng)民的留言，并將留言的處理情況及時反饋給網(wǎng)友;
四是建立辦理網(wǎng)友留言的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時解決網(wǎng)民提出的問題，監(jiān)督政府部門的執(zhí)行情況;
五是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，定期與網(wǎng)友進(jìn)行交流，回答網(wǎng)友提問，傾聽網(wǎng)民意見，定期開展網(wǎng)上辦公會，為廣大網(wǎng)民建言獻(xiàn)策提供廣泛渠道。
網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)現(xiàn)了黨和政府與普通群眾的直接溝通，是對傳統(tǒng)執(zhí)政方式的有益補(bǔ)充。讓“網(wǎng)絡(luò)問政”科學(xué)的運(yùn)作模式保持常態(tài)化，不僅要創(chuàng)新思維、更新觀念，更要千方百計(jì)為網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)提供有效保障。只有政府官員認(rèn)真對待來自社會各方的草根民意，并終通過有效的執(zhí)政程序，將其內(nèi)化成一種良性的執(zhí)政思維與行動，才能真正把網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政“生產(chǎn)力”，才能充分展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在魅力。