決策權(quán)應(yīng)來自決策主體所擁有的資源產(chǎn)權(quán)，也就是說，資源產(chǎn)權(quán)是資源管理決策的基礎(chǔ)。草海濕地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)較為復(fù)雜的資源系統(tǒng)，這里所講的資源產(chǎn)權(quán)涉及到土地（包括耕地和林地）、漁業(yè)資源、水資源以及以各種珍稀鳥類和植物為主的生物資源。本文僅對(duì)土地、水及漁業(yè)資源作一簡(jiǎn)略分析，旨在說明自然資源產(chǎn)權(quán)如果沒有得到清晰界定，或產(chǎn)權(quán)主體虛置，就會(huì)導(dǎo)致資源租金散失和資源低效利用。我們知道，在漫長(zhǎng)的資源利用進(jìn)程中，草海湖周圍的農(nóng)民一直是當(dāng)?shù)馗鞣N自然資源的直接占用者，我們?cè)诜治鲑Y源產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，占用權(quán)是一個(gè)重要概念，因?yàn)樵谌魏钨Y源產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束中，占用權(quán)是最實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，它在很大程度上決定了對(duì)資源的投資行為和所得剩余的分配格局。
土地是草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心資源，土地的利用直接影響到整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，土地制度也是中國(guó)農(nóng)村最基本的制度之一，對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。顯然，1958年和1972年正值農(nóng)村土地集體所有制時(shí)期，農(nóng)村人民公社政社合一，這一時(shí)期的土地是高度集中管理和集體耕作，這種產(chǎn)權(quán)安排是遠(yuǎn)離農(nóng)戶的，可以看成是社區(qū)擁有的一種特殊形式，但又明顯具有產(chǎn)權(quán)主體虛置的特征，這種土地產(chǎn)權(quán)制度安排很容易受到更高一層政治決策的影響，社區(qū)集體和農(nóng)戶的決策權(quán)十分有限，因此制度績(jī)效很低，再加上當(dāng)時(shí)“以糧為綱”的指導(dǎo)思想和特殊的政治環(huán)境，出現(xiàn)將草海湖水排干，竭澤而漁的情況也就成為并非難以想象的事情。到1982年，農(nóng)村已實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地雖然仍為集體所有，但耕作（占用）權(quán)已經(jīng)屬于農(nóng)民，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)行為方面已經(jīng)取得初步的主體地位，雖然當(dāng)時(shí)還沒有相應(yīng)的法規(guī)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但作為一項(xiàng)重要的政策，已在全國(guó)范圍內(nèi)推行，農(nóng)戶的土地耕作權(quán)應(yīng)受到充分的尊重。
基于此理，當(dāng)有關(guān)部門決定恢復(fù)草海水面時(shí)，應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織和農(nóng)戶充分協(xié)商，對(duì)于耕地被淹而失去土地的農(nóng)民應(yīng)給予合理補(bǔ)償，或者從耕地對(duì)人口的承載能力考慮，必要時(shí)采取農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)甚至是人口遷移策略，并給予農(nóng)戶必要補(bǔ)償。1985年成立了草海自然保護(hù)區(qū)，1992年升格為保護(hù)區(qū)。此間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與保護(hù)區(qū)管理處的關(guān)系對(duì)立，有時(shí)甚至發(fā)生直接沖突，例如對(duì)水位的控制一度爭(zhēng)奪得相當(dāng)激烈，湖濱耕地反復(fù)出現(xiàn)被淹沒和被復(fù)墾的交替情況，保護(hù)區(qū)管理處的環(huán)保宣傳很難開展，每到禁漁期，雙方的矛盾沖突更為激化。
土地是草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心資源，土地的利用直接影響到整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，土地制度也是中國(guó)農(nóng)村最基本的制度之一，對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。顯然，1958年和1972年正值農(nóng)村土地集體所有制時(shí)期，農(nóng)村人民公社政社合一，這一時(shí)期的土地是高度集中管理和集體耕作，這種產(chǎn)權(quán)安排是遠(yuǎn)離農(nóng)戶的，可以看成是社區(qū)擁有的一種特殊形式，但又明顯具有產(chǎn)權(quán)主體虛置的特征，這種土地產(chǎn)權(quán)制度安排很容易受到更高一層政治決策的影響，社區(qū)集體和農(nóng)戶的決策權(quán)十分有限，因此制度績(jī)效很低，再加上當(dāng)時(shí)“以糧為綱”的指導(dǎo)思想和特殊的政治環(huán)境，出現(xiàn)將草海湖水排干，竭澤而漁的情況也就成為并非難以想象的事情。到1982年，農(nóng)村已實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地雖然仍為集體所有，但耕作（占用）權(quán)已經(jīng)屬于農(nóng)民，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)行為方面已經(jīng)取得初步的主體地位，雖然當(dāng)時(shí)還沒有相應(yīng)的法規(guī)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但作為一項(xiàng)重要的政策，已在全國(guó)范圍內(nèi)推行，農(nóng)戶的土地耕作權(quán)應(yīng)受到充分的尊重。
基于此理，當(dāng)有關(guān)部門決定恢復(fù)草海水面時(shí)，應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織和農(nóng)戶充分協(xié)商，對(duì)于耕地被淹而失去土地的農(nóng)民應(yīng)給予合理補(bǔ)償，或者從耕地對(duì)人口的承載能力考慮，必要時(shí)采取農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)甚至是人口遷移策略，并給予農(nóng)戶必要補(bǔ)償。1985年成立了草海自然保護(hù)區(qū)，1992年升格為保護(hù)區(qū)。此間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與保護(hù)區(qū)管理處的關(guān)系對(duì)立，有時(shí)甚至發(fā)生直接沖突，例如對(duì)水位的控制一度爭(zhēng)奪得相當(dāng)激烈，湖濱耕地反復(fù)出現(xiàn)被淹沒和被復(fù)墾的交替情況，保護(hù)區(qū)管理處的環(huán)保宣傳很難開展，每到禁漁期，雙方的矛盾沖突更為激化。