2015年國家公務員考試申論熱點:土地換社保

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(1)地方政府以社保換農(nóng)民土地,是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價值,僅僅是因為,過去半個多世紀以來,政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務和公共品。因此,戶籍的價值其實表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務和公共品債務。從這個角度看,負責任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是,盡努力盡快償還這筆欠賬。
    (2)對于“土地換社?!边@一政策,專家認為其中的問題是,如果本屆地方政府通過“土地換戶籍、土地換社?!钡玫搅送恋兀蛹{了大量的失地農(nóng)民,而后屆政府無地可賣,卻要承擔對這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會保障,等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱,失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。
    有關部門、尤其是地方政府,恐怕應當對土地換戶籍、換社保的熱潮進行反思。城鎮(zhèn)化過程,應當是農(nóng)民境遇得到改善的過程,在此過程中,地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權利,其次應當把農(nóng)民當成平等的公民,積極地向其提供公共服務和公共品,為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎上,讓農(nóng)民自主處理自己的土地,決定是否及怎樣流動。
    (3)對于農(nóng)民來說,由于無法自行出讓土地,所謂的“土地增值收益”同樣是“期貨”,所謂“社會保障”也是“期貨”。以“期貨”換“期貨”,賭賭運氣,未嘗不可。反過來,政府因為掌握著征地權,足以控制土地價值變現(xiàn),集中越多的籌碼,越是穩(wěn)賺不贏。這種一方穩(wěn)賺另一方前途叵測的交易卻“積極性很高”,其實反映了現(xiàn)行土地制度對于農(nóng)民利益的某種剝奪。現(xiàn)行土地制度對土地流轉(zhuǎn)限制,以及將轉(zhuǎn)變用途的權力地賦予了政府,必然導致農(nóng)民降低對土地價值的預期,而政府則因壟斷而掌握了土地價值的定價權和分配權,這樣,政府就可以用低廉的價格甚至是遠期支票(如社會保障)來換取農(nóng)民的土地,在我看來,這種因現(xiàn)行土地制度而帶來的價值扭曲,而非報道中天花亂墜的各種城市福利,才是導致農(nóng)民進城“積極性很高”的根本原因。