公務(wù)員職級工資變遷:職務(wù)工資漸重 不升官難漲薪

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    1956年
    資歷和職務(wù)決定
    級別待遇標(biāo)準(zhǔn)
    職務(wù)與級別并不存在絕對的對應(yīng)關(guān)系,職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù),級別才決定地位和報(bào)酬。
    1956年:廣東標(biāo)準(zhǔn)比全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)高28%
    公職人員的級別待遇標(biāo)準(zhǔn),在新中國成立初期歷經(jīng)多次調(diào)整,最終在1956年予以確定。1956年6月16日,國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》,將政府工作人員的工資分為30級。級別確定的依據(jù)一個是職務(wù),一個是資歷。職務(wù)是現(xiàn)成的,比較好辦。資歷就相對復(fù)雜,最后經(jīng)過多方討論,以參加革命時間來決定資歷。
    在這次定級中,職務(wù)與級別并不存在絕對的對應(yīng)關(guān)系。同是局長或縣長,其行政級別和工資待遇往往存在不小差別,工作調(diào)動,級隨人走。職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù),級別才決定地位和報(bào)酬,因此出現(xiàn)了很多官大職小、職大官小或有官無職的現(xiàn)象。如作家孫犁,行政9級,職務(wù)只是天津日報(bào)的副刊編輯。
    與此同時,為反映出各地生活成本差異,全國被分為11個工資區(qū),如浙江屬于二類地區(qū)、北京屬于六類地區(qū)、上海屬于八類地區(qū)、廣東屬于十類地區(qū)、青海屬于十一類地區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準(zhǔn),每高一類,工資標(biāo)準(zhǔn)增加3%,如廣東的公職人員標(biāo)準(zhǔn)就在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上上漲28%。
    1985年
    公務(wù)員工資
    由4部分組成
    由原來的以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。
    1985年:高低工資差別大幅縮小為10.2倍
    1985年,中共中央和國務(wù)院公布了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這項(xiàng)被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目的做法,規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資,所有人一樣;二是職務(wù)工資,職務(wù)越高得到物質(zhì)回報(bào)越多;三是工齡津貼,根據(jù)工作年限來定;四是獎勵工資,獎勵工作績效好的工作人員。
    按照這樣一種工資制度的設(shè)計(jì),職務(wù)工資所占比例較大,使得由原來的以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。改革后,高低工資差別大幅縮小為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。
    1993年
    級別由30級變成15級
    機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個部分:職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務(wù)工資和級別工資為主體。
    1993年:工資級別變成15級
    1993年10月1日,《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施,國家干部變?yōu)楣珓?wù)員,按不同職能,將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個部分:職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。
    條例施行后,級別由30級變成了15級。與以往相比,本次調(diào)整呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):職務(wù)越高,對應(yīng)的級別越高,但級別的跨度越??;職務(wù)越低,對應(yīng)的級別越低,但級別的跨度越大。這種安排使得基層公務(wù)員在不提升職務(wù)的情況下也能夠不斷提高級別和工資。
    1956年
    資歷和職務(wù)決定
    級別待遇標(biāo)準(zhǔn)
    職務(wù)與級別并不存在絕對的對應(yīng)關(guān)系,職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù),級別才決定地位和報(bào)酬。
    1956年:廣東標(biāo)準(zhǔn)比全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)高28%
    公職人員的級別待遇標(biāo)準(zhǔn),在新中國成立初期歷經(jīng)多次調(diào)整,最終在1956年予以確定。1956年6月16日,國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》,將政府工作人員的工資分為30級。級別確定的依據(jù)一個是職務(wù),一個是資歷。職務(wù)是現(xiàn)成的,比較好辦。資歷就相對復(fù)雜,最后經(jīng)過多方討論,以參加革命時間來決定資歷。
    在這次定級中,職務(wù)與級別并不存在絕對的對應(yīng)關(guān)系。同是局長或縣長,其行政級別和工資待遇往往存在不小差別,工作調(diào)動,級隨人走。職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù),級別才決定地位和報(bào)酬,因此出現(xiàn)了很多官大職小、職大官小或有官無職的現(xiàn)象。如作家孫犁,行政9級,職務(wù)只是天津日報(bào)的副刊編輯。
    與此同時,為反映出各地生活成本差異,全國被分為11個工資區(qū),如浙江屬于二類地區(qū)、北京屬于六類地區(qū)、上海屬于八類地區(qū)、廣東屬于十類地區(qū)、青海屬于十一類地區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準(zhǔn),每高一類,工資標(biāo)準(zhǔn)增加3%,如廣東的公職人員標(biāo)準(zhǔn)就在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上上漲28%。
    1985年
    公務(wù)員工資
    由4部分組成
    由原來的以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。
    1985年:高低工資差別大幅縮小為10.2倍
    1985年,中共中央和國務(wù)院公布了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這項(xiàng)被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目的做法,規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資,所有人一樣;二是職務(wù)工資,職務(wù)越高得到物質(zhì)回報(bào)越多;三是工齡津貼,根據(jù)工作年限來定;四是獎勵工資,獎勵工作績效好的工作人員。
    按照這樣一種工資制度的設(shè)計(jì),職務(wù)工資所占比例較大,使得由原來的以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。改革后,高低工資差別大幅縮小為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。
    1993年
    級別由30級變成15級
    機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個部分:職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務(wù)工資和級別工資為主體。
    1993年:工資級別變成15級
    1993年10月1日,《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施,國家干部變?yōu)楣珓?wù)員,按不同職能,將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個部分:職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。
    條例施行后,級別由30級變成了15級。與以往相比,本次調(diào)整呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):職務(wù)越高,對應(yīng)的級別越高,但級別的跨度越??;職務(wù)越低,對應(yīng)的級別越低,但級別的跨度越大。這種安排使得基層公務(wù)員在不提升職務(wù)的情況下也能夠不斷提高級別和工資。
    2006年
    公務(wù)員工資
    調(diào)整為兩項(xiàng)
    由原來的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)。
    2006年:工資近七成依賴于職務(wù)
    2006年6月14日,《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺,將工資級別調(diào)整為27級。文件對基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整:由原來的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng),取消基礎(chǔ)工資和工齡工資,級別工資權(quán)重有所加大。
    職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小。一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn),級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績和資歷,每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別,每一級別設(shè)若干個工資檔次。
    這一時期,公務(wù)員的工資待遇很大程度被職務(wù)所決定。根據(jù)《光明日報(bào)》的統(tǒng)計(jì),目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分,職務(wù)工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放,所以實(shí)際占了近七成。
    但同時,規(guī)定也為一些職務(wù)上不去,但是能力、資歷不差的人留了一個口子。如規(guī)定廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員,任職時間和級別達(dá)到規(guī)定條件后,經(jīng)考核合格,可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資等待遇。
    2014年
    職務(wù)之外開辟
    職級晉升通道
    一些職務(wù)不高,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。
    2014年:公務(wù)員晉升存在天花板
    目前,我國公務(wù)員90%是科級以下干部,60%在縣以下機(jī)關(guān),只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。按照2006年的方案,依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇,大批基層公務(wù)員的晉升與薪酬存在天花板。
    12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上討論的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》,提到了要在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。實(shí)施職務(wù)與職級并行制度之后,一些職務(wù)不高,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng),承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。