2015國家司法考試經濟法輔導資料：環(huán)境法律責任
(一)環(huán)境行政責任
環(huán)境行政責任，是指違反了環(huán)境保護法，實施破壞或者污染環(huán)境的單位或者個人所應承擔的行政方面的法律責任。環(huán)境行政責任的主體可以是行政相對人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境保護法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責任。
1.環(huán)境行政責任的構成要件。
(1)行為違法。指行為人實施了違反環(huán)境保護法的行為。
(2)行為人有過錯。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。實踐中，對環(huán)境的破壞多表現為故意，對環(huán)境的污染多表現為過失。
(3)行為的危害后果。根據我國環(huán)境保護法的規(guī)定，危害后果不是承擔行政責任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境保護法第35條第1—5項的行為即使沒有造成危害后果，也要承擔行政責任。但在另一些場合，必須產生了危害后果才承擔行政責任。
(4)違法行為與危害后果之間具有因果關系。即違法行為與危害后果之間必須存在內在的、必然的聯系，而不是表面的、偶然的聯系。當然，在不以危害后果為必要條件的場合，則不存在因果關系的問題。
由此可見，行為違法和有過錯，是行為人承擔環(huán)境行政責任的必要條件;危害后果和違法行為與危害后果存在的因果關系，在法律明文規(guī)定的場合才成為行為人承擔環(huán)境行政責任的必要條件。
2.環(huán)境行政處罰的形式。環(huán)境保護法規(guī)定了警告，罰款，責令停止生產或者使用，責令重新安裝使用，責令停業(yè)、關閉五種環(huán)境行政處罰的形式。
有關環(huán)境污染防治的單行法中還規(guī)定了責令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，責令限期改正，責令停止違法行為，責令消除污染，沒收違法所得，責令搬遷，責令改正等環(huán)境行政處罰的形式。
3.環(huán)境違法行為與相應的環(huán)境行政處罰的內容。環(huán)境保護法對環(huán)境違法行為及相應的環(huán)境行政處罰措施作出了如下規(guī)定：
(1)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，給予警告或處以罰款。
(2)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的，給予警告或處以罰款。
(3)不按國家規(guī)定繳納超標排污費的，給予警告或處以罰款。
(4)引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的，給予警告或處以罰款。
(5)將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。
(6)建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投人生產或者使用的，責令停止生產或者使用，可以并處罰款。
(7)未經環(huán)境保護行政主管部門同意，擅削斥除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定排放的標準的，責令重新安裝使用，并處罰款。
(8)對違反環(huán)境保護法的規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位根據所造成的危害后果處以罰款。
(9)對經限期治理未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家有關規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。
(二)環(huán)境民事責任
環(huán)境民事責任，是指單位或者個人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財產或者他人的人身、財產所應承擔的民事方面的責任。
1.環(huán)境民事責任的構成要件與免責。
(1)環(huán)境民事責任的構成要件。傳統民事侵權責任構成要件包括四個方面：主觀上具有過錯;行為具有違法性;發(fā)生損害結果;違法行為與損害結果之間具有因果關系。但是環(huán)境民事責任作為特殊侵權責任，在其構成要件上有所不同。主觀上的過錯和行為的違法性不是環(huán)境民事責任的構成要件。首先，關于過錯，我國民法通則、環(huán)境保護法及相關法律都沒有把故意或過失作為環(huán)境損害賠償的要件。環(huán)境民事責任實行無過錯責任的原因在于環(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會財富有一定的正當性，追究其過錯幾乎不可能;另外，由排污者從營利中賠償受害人的損失，符合公平原則。其次，關于行為的違法性，行為人即使達標排污，只要從事排污行為并發(fā)生了危害后果的，也要承擔民事責任。行為人不得以達標排放作為免除其民事責任的抗辯理由。
環(huán)境民事責任的構成要件包括：①實施了致害行為;②發(fā)生了損害結果;③致害行為與損害結果之間具有因果關系。
(2)環(huán)境民事責任的免責事由。環(huán)境保護法規(guī)定，即使具備環(huán)境民事責任構成要件，在三種情形下也免予承擔環(huán)境民事責任。這三種情形是：①由不可抗力造成并且行為人及時采取合理措施。環(huán)境保護法規(guī)定：完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。②受害者自我致害。污染損失由受害者自身的責任所引起的，排污單位不承擔責任。③第三者過錯。污染損失由第三者責任所引起的，第三者應當承擔責任。
2.環(huán)境民事責任的形式。環(huán)境保護法規(guī)定;造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到危害的單位或者個人賠償損失。雖然環(huán)境保護法僅規(guī)定了排除危害和賠償損失兩種責任形式，但是民法通則中規(guī)定的十種民事責任形式中的停止侵害，排除妨礙，消除危險，恢復原狀等都能適用于環(huán)境民事責任。
賠償損失是環(huán)境民事責任形式中應用廣泛的一種責任形式。賠償損失的范圍，既包括財產損害賠償，也包括對人身損害引起的財產損失賠償;既包括直接損失，也包括間接損失。 排除危害也是環(huán)境民事責任形式中經常使用的形式。賠償損失是事后補救，排除危害則是針對環(huán)境侵害的特點所采用的典型的預防性民事責任形式。排除危害既包括對實際發(fā)生的污染危害的排除，也包括對可能發(fā)生但尚未發(fā)生的污染危害的排除。
(三)環(huán)境刑事責任
環(huán)境刑事責任是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產的嚴重損失，已經構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。
1.環(huán)境刑事責任的構成要件。破壞環(huán)境的犯罪構成要件，同一般犯罪構成沒有實質上的區(qū)別，但也具有一定特點。
(1)犯罪主體。根據環(huán)境保護法和刑法的規(guī)定，關于環(huán)境犯罪的主體，已打破了“個人刑罰觀”，除了達到法定年齡具備刑事責任能力的自然人以外，還包括法人。
(2)犯罪客體。破壞環(huán)境資源犯罪的犯罪客體，是因侵害各種環(huán)境要素和自然資源而受到侵犯的財產所有權、人身權和環(huán)境權。環(huán)境
犯罪的客體具有復合客體的特征。
(3)犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為及其社會危害性。環(huán)境犯罪造成的危害后果可能特別嚴重，往往會造成重大污染事故，致使公私財產遭受重大損失或人身傷亡的嚴重后果。未造成嚴重后果的環(huán)境違法行為通常是追究其行政責任。危害后果是否嚴重是區(qū)別行政責任和刑事責任的重要依據。
(4)犯罪的主觀方面。犯罪的主觀方面是指犯罪主體進行犯罪行為時的主觀心理狀態(tài)。一般而言，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。在認定是否構成環(huán)境犯罪時，就不能僅僅看社會危害性一個方面，必須強調具備犯罪的故意或過失，這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
2.環(huán)境刑事責任的形式。環(huán)境刑事責任的形式同一般的刑事責任的形式沒有區(qū)別，主要分為主刑和附加刑。主刑的種類包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑的種類包括：罰金、剝奪政治權利、沒收財產。附加刑可以獨立適用。
(一)環(huán)境行政責任
環(huán)境行政責任，是指違反了環(huán)境保護法，實施破壞或者污染環(huán)境的單位或者個人所應承擔的行政方面的法律責任。環(huán)境行政責任的主體可以是行政相對人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境保護法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責任。
1.環(huán)境行政責任的構成要件。
(1)行為違法。指行為人實施了違反環(huán)境保護法的行為。
(2)行為人有過錯。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。實踐中，對環(huán)境的破壞多表現為故意，對環(huán)境的污染多表現為過失。
(3)行為的危害后果。根據我國環(huán)境保護法的規(guī)定，危害后果不是承擔行政責任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境保護法第35條第1—5項的行為即使沒有造成危害后果，也要承擔行政責任。但在另一些場合，必須產生了危害后果才承擔行政責任。
(4)違法行為與危害后果之間具有因果關系。即違法行為與危害后果之間必須存在內在的、必然的聯系，而不是表面的、偶然的聯系。當然，在不以危害后果為必要條件的場合，則不存在因果關系的問題。
由此可見，行為違法和有過錯，是行為人承擔環(huán)境行政責任的必要條件;危害后果和違法行為與危害后果存在的因果關系，在法律明文規(guī)定的場合才成為行為人承擔環(huán)境行政責任的必要條件。
2.環(huán)境行政處罰的形式。環(huán)境保護法規(guī)定了警告，罰款，責令停止生產或者使用，責令重新安裝使用，責令停業(yè)、關閉五種環(huán)境行政處罰的形式。
有關環(huán)境污染防治的單行法中還規(guī)定了責令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，責令限期改正，責令停止違法行為，責令消除污染，沒收違法所得，責令搬遷，責令改正等環(huán)境行政處罰的形式。
3.環(huán)境違法行為與相應的環(huán)境行政處罰的內容。環(huán)境保護法對環(huán)境違法行為及相應的環(huán)境行政處罰措施作出了如下規(guī)定：
(1)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，給予警告或處以罰款。
(2)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的，給予警告或處以罰款。
(3)不按國家規(guī)定繳納超標排污費的，給予警告或處以罰款。
(4)引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的，給予警告或處以罰款。
(5)將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。
(6)建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投人生產或者使用的，責令停止生產或者使用，可以并處罰款。
(7)未經環(huán)境保護行政主管部門同意，擅削斥除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定排放的標準的，責令重新安裝使用，并處罰款。
(8)對違反環(huán)境保護法的規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位根據所造成的危害后果處以罰款。
(9)對經限期治理未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家有關規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。
(二)環(huán)境民事責任
環(huán)境民事責任，是指單位或者個人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財產或者他人的人身、財產所應承擔的民事方面的責任。
1.環(huán)境民事責任的構成要件與免責。
(1)環(huán)境民事責任的構成要件。傳統民事侵權責任構成要件包括四個方面：主觀上具有過錯;行為具有違法性;發(fā)生損害結果;違法行為與損害結果之間具有因果關系。但是環(huán)境民事責任作為特殊侵權責任，在其構成要件上有所不同。主觀上的過錯和行為的違法性不是環(huán)境民事責任的構成要件。首先，關于過錯，我國民法通則、環(huán)境保護法及相關法律都沒有把故意或過失作為環(huán)境損害賠償的要件。環(huán)境民事責任實行無過錯責任的原因在于環(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會財富有一定的正當性，追究其過錯幾乎不可能;另外，由排污者從營利中賠償受害人的損失，符合公平原則。其次，關于行為的違法性，行為人即使達標排污，只要從事排污行為并發(fā)生了危害后果的，也要承擔民事責任。行為人不得以達標排放作為免除其民事責任的抗辯理由。
環(huán)境民事責任的構成要件包括：①實施了致害行為;②發(fā)生了損害結果;③致害行為與損害結果之間具有因果關系。
(2)環(huán)境民事責任的免責事由。環(huán)境保護法規(guī)定，即使具備環(huán)境民事責任構成要件，在三種情形下也免予承擔環(huán)境民事責任。這三種情形是：①由不可抗力造成并且行為人及時采取合理措施。環(huán)境保護法規(guī)定：完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。②受害者自我致害。污染損失由受害者自身的責任所引起的，排污單位不承擔責任。③第三者過錯。污染損失由第三者責任所引起的，第三者應當承擔責任。
2.環(huán)境民事責任的形式。環(huán)境保護法規(guī)定;造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到危害的單位或者個人賠償損失。雖然環(huán)境保護法僅規(guī)定了排除危害和賠償損失兩種責任形式，但是民法通則中規(guī)定的十種民事責任形式中的停止侵害，排除妨礙，消除危險，恢復原狀等都能適用于環(huán)境民事責任。
賠償損失是環(huán)境民事責任形式中應用廣泛的一種責任形式。賠償損失的范圍，既包括財產損害賠償，也包括對人身損害引起的財產損失賠償;既包括直接損失，也包括間接損失。 排除危害也是環(huán)境民事責任形式中經常使用的形式。賠償損失是事后補救，排除危害則是針對環(huán)境侵害的特點所采用的典型的預防性民事責任形式。排除危害既包括對實際發(fā)生的污染危害的排除，也包括對可能發(fā)生但尚未發(fā)生的污染危害的排除。
(三)環(huán)境刑事責任
環(huán)境刑事責任是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產的嚴重損失，已經構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。
1.環(huán)境刑事責任的構成要件。破壞環(huán)境的犯罪構成要件，同一般犯罪構成沒有實質上的區(qū)別，但也具有一定特點。
(1)犯罪主體。根據環(huán)境保護法和刑法的規(guī)定，關于環(huán)境犯罪的主體，已打破了“個人刑罰觀”，除了達到法定年齡具備刑事責任能力的自然人以外，還包括法人。
(2)犯罪客體。破壞環(huán)境資源犯罪的犯罪客體，是因侵害各種環(huán)境要素和自然資源而受到侵犯的財產所有權、人身權和環(huán)境權。環(huán)境
犯罪的客體具有復合客體的特征。
(3)犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為及其社會危害性。環(huán)境犯罪造成的危害后果可能特別嚴重，往往會造成重大污染事故，致使公私財產遭受重大損失或人身傷亡的嚴重后果。未造成嚴重后果的環(huán)境違法行為通常是追究其行政責任。危害后果是否嚴重是區(qū)別行政責任和刑事責任的重要依據。
(4)犯罪的主觀方面。犯罪的主觀方面是指犯罪主體進行犯罪行為時的主觀心理狀態(tài)。一般而言，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。在認定是否構成環(huán)境犯罪時，就不能僅僅看社會危害性一個方面，必須強調具備犯罪的故意或過失，這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
2.環(huán)境刑事責任的形式。環(huán)境刑事責任的形式同一般的刑事責任的形式沒有區(qū)別，主要分為主刑和附加刑。主刑的種類包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑的種類包括：罰金、剝奪政治權利、沒收財產。附加刑可以獨立適用。