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2014年12月，山東省宣布，年底到期的15條高速路將繼續(xù)收費(fèi)，以償還貸款。據(jù)悉，山東省對收費(fèi)公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，即一條公路沒有還清貸款，其他公路都繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)估算，全國高速公路每年收費(fèi)超過4000億元。
深度解析
我國高速公路分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路兩種。
從政府還貸公路而言，政府平時向車主收取了稅費(fèi)，本應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，包括修建免費(fèi)公路供車輛通行，其他國家都是這么做的。但在我國，地方政府不愿意出錢，而是貸款修建公路，然后“收費(fèi)還貸”。這本身就不合情理，相當(dāng)于向車主重復(fù)收費(fèi)，而政府沒有履行相應(yīng)的公共責(zé)任。
收費(fèi)總得有個期限，不能無休無止，國家對公路收費(fèi)設(shè)定高期限，正是為了防止公路收費(fèi)“綿綿無絕期”。公路收費(fèi)期滿后，即使沒有還清貸款，政府也應(yīng)承擔(dān)這部分“虧損”，用平時向車主收取的稅費(fèi)填補(bǔ)這個“窟窿”，而不應(yīng)該找任何借口延長收費(fèi)。
就經(jīng)營性公路而言，投資建設(shè)高速公路也是做生意，做生意難免有風(fēng)險，有賺有虧，不可能旱澇保收。投資收不回來或者貸款沒有還清，這是高速公路經(jīng)營過程中再正常不過的現(xiàn)象，絕不能成為延期收費(fèi)的借口。
根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，長不得超過15年”。該規(guī)定包含兩層意思:一、政府還貸公路只要還清貸款、集資款即應(yīng)停止收費(fèi);二、不管是否還清貸款和集資款，政府還貸公路長收費(fèi)期限為15年。
山東省延長15條政府還貸高速公路的收費(fèi)期限，按照當(dāng)?shù)毓俜降恼f法，是因?yàn)樾藿ü返馁J款沒有還清，有些高速公路甚至收不抵支、經(jīng)營虧損。而顯然，“長不得超過15年”是一條不可逾越的政策紅線，不應(yīng)以任何理由踩踏。
[參考對策]
完善法律法規(guī)，調(diào)整政策適應(yīng)發(fā)展。
隨著國家財稅體制改革的不斷推進(jìn)，政府性債務(wù)管理的不斷規(guī)范，以及鼓勵社會資本投資國家基礎(chǔ)設(shè)施政策的不斷完善，原有收費(fèi)公路政策已不能適應(yīng)發(fā)展需要，亟須改革完善，進(jìn)行重大政策調(diào)整，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結(jié)合的收費(fèi)公路管理制度和發(fā)展模式。
借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，采取低標(biāo)準(zhǔn)，長期限收費(fèi)方式，促進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃順利實(shí)施。
支持地方政府集中有限財力，加快非收費(fèi)公路發(fā)展。同時，探索特許經(jīng)營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，明確收費(fèi)公路特許經(jīng)營范圍，收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓條件，并嚴(yán)格規(guī)定收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、無償劃撥和上市交易，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。依法加強(qiáng)監(jiān)管，真正依靠法治思維促進(jìn)中國公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
[國外經(jīng)驗(yàn)]
法國：始建于20世紀(jì)20至30年代的法國高速公路，是歐盟國家中密集且路線長的公路。目前法國高速公路的總里程大約12000公里，其中有八成是收費(fèi)公路，不設(shè)收費(fèi)期限。法國在2005年就實(shí)現(xiàn)了高速公路網(wǎng)的私有化，高速公路的建設(shè)運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)采用特許經(jīng)營的方式，國家通過招標(biāo)和特許公司談判并終批準(zhǔn)高速公路的特許經(jīng)營權(quán)，期限一般高于30年。由于管理各路段的特許經(jīng)營公司不同，各條高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，但總體收費(fèi)價格不便宜。
德國：德國擁有世界上第一條高速公路，也是歐洲少數(shù)幾個對轎車不收取高速公路通行費(fèi)的國家之一。在德國，高速路沒有收費(fèi)站、車輛暢行無阻，但是德國的燃油稅卻是世界上高的，達(dá)到260%。德國通過征收高額的燃油稅來保障高速公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，然而德國高速公路造價非常高昂，平均每公里接近2700萬歐元，大概相當(dāng)于2億多元人民幣，每公里每年的維護(hù)費(fèi)用也接近50萬歐元，僅靠燃油稅難以支撐。2006年開始，德國政府決定對所有汽車征收高速公路費(fèi)，以機(jī)動車稅的形式來折算抵消，按照4000多萬輛私家車來計算，每年的征收的高速公路費(fèi)達(dá)到20多億歐元。
美國：美國是世界上高速公路發(fā)展早、路網(wǎng)發(fā)達(dá)的國家之一。同時，美國的高速路也是基本免費(fèi)的，聯(lián)邦政府的稅收收入會支持高速路的維護(hù)保養(yǎng)。1916年，美國通過聯(lián)邦公路資助計劃在初5年當(dāng)中不定期與地方民間資助的修路私募資金以對等資金方式共撥款7500萬美元，對各州公路進(jìn)行修整。但因?yàn)榈谑澜绱髴?zhàn)對聯(lián)邦資金需求量的上升，使修路費(fèi)受到限制，這個修路計劃則在1921年失效過期。隨后這個法案又多次以國防需求為理由再次延續(xù)使用，都是以各州內(nèi)部對道路修補(bǔ)來進(jìn)行的，跨州際的全美高速公路修建費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府承擔(dān)。所以這種高速公路全部都是免費(fèi)的。當(dāng)然各州也有跨州區(qū)的修路項(xiàng)目，以及以私募的方式來擴(kuò)展和補(bǔ)充道路，這種私募方式補(bǔ)充出來的公路就要收費(fèi)，但是聯(lián)邦政府將不會對這些公路的日后修補(bǔ)進(jìn)行任何資助。