★以下是教育頻道為大家整理的《上海、重慶*民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題難題》，供大家參考。
近年來，中小學(xué)生校外民辦培訓(xùn)市場(chǎng)逐步發(fā)展壯大，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為學(xué)校教育的有效補(bǔ)充，在一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求。但因監(jiān)管不力，也出現(xiàn)了一些違規(guī)辦學(xué)行為和非法辦學(xué)現(xiàn)象，帶來了一些社會(huì)問題。為規(guī)范民辦培訓(xùn)市場(chǎng)，有的地方積極探索，改進(jìn)管理，涌現(xiàn)了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。尤其是上海市、重慶市通過地方立法、制度完善、明確職責(zé)、行業(yè)管理等方式，促進(jìn)了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展。
一、上海市加強(qiáng)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效做法
上海市通過地方立法、聯(lián)席會(huì)議、行業(yè)管理、信息公開等方式，在加強(qiáng)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面取得了一定成效。
一是地方立法，填補(bǔ)依法行政的法規(guī)空白。2011年1月，市人大常委會(huì)正式通過了《上海市終身教育促進(jìn)條例》，授權(quán)政府相關(guān)職能部門制定規(guī)范性文件，建立經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、日常管理制度和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶監(jiān)管制度。教育、工商等部門依法頒布實(shí)施了《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》及《補(bǔ)充規(guī)定》、《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，完善了相關(guān)法律法規(guī)。
二是聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管。市政府牽頭建立了上海市規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度。主要工作是：研究商定上海市規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)管理的各項(xiàng)重大政策和管理措施；加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)事宜，完善協(xié)同監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各成員單位貫徹執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議作出的決議、工作部署和工作要求；審議制定教育培訓(xùn)市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治方案和工作措施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法和市場(chǎng)整治。
三是分類管理，建立經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管制度。非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教育或人社部門審批、民政部門登記；經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門征求教育或人社部門意見后進(jìn)行登記。工商部門是經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)，牽頭負(fù)責(zé)登記管理工作，會(huì)同其他部門對(duì)違規(guī)非法機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處和處罰；教育、人社部門分別是教育培訓(xùn)類、職業(yè)技能培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審核工作，對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目和培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。工商、教育、人社等部門建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管準(zhǔn)入條件、學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶、培訓(xùn)合同、招生廣告等。
四是信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。市教委依托“上海教育”網(wǎng)開設(shè)了非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾查詢?nèi)兴薪?jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證信息、確定該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)。同時(shí)，社會(huì)公眾還可進(jìn)入“上海工商”網(wǎng)站，查詢?nèi)薪?jīng)教育行政部門核準(zhǔn)并在工商部門注冊(cè)登記的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工商注冊(cè)登記信息和教育培訓(xùn)經(jīng)營資質(zhì)。市教委還將依托信息公開平臺(tái)加大對(duì)誠信辦學(xué)、信譽(yù)良好的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)知曉率，接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)選擇有資質(zhì)、有質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)范的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。
二、重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理改革的有效做法
重慶市教委把深化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理改革作為2014年教育綜合改革的八大重點(diǎn)任務(wù)之一，按照“健全機(jī)制、明確職責(zé)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，建立健全管理機(jī)制，開展專項(xiàng)清理整頓，取得了較好成效。
一是出臺(tái)政府規(guī)章，依法加強(qiáng)管理。2014年7月，市政府出臺(tái)了《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（市政府第281號(hào)令）?！掇k法》按照分類管理思路，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為營利性、非營利性兩類進(jìn)行規(guī)范，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批管理；根據(jù)“屬地管理”原則明確責(zé)任主體，規(guī)定區(qū)縣政府是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任主體；根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”原則界定部門職責(zé)，規(guī)定教育部門負(fù)責(zé)文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，工商、民政等登記部門協(xié)助主管部門進(jìn)行管理，進(jìn)一步理清了部門的管理責(zé)任；同時(shí)還對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為和非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)制定了處罰措施，加大了執(zhí)法力度。
二是完善政策體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管。市教委聯(lián)合相關(guān)部門制定了《重慶市民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者資質(zhì)、辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資要求、管理制度、申報(bào)材料等做了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了非經(jīng)營性培訓(xùn)學(xué)校和經(jīng)營性培訓(xùn)公司的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》，建立培訓(xùn)費(fèi)專用賬戶監(jiān)管制度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、賬戶低余額、大額資金流動(dòng)等實(shí)施監(jiān)管。
三是健全管理機(jī)制，建立齊抓共管的工作機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的屬地管理職責(zé)，基本形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鎮(zhèn)街參與、齊抓共管”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制。建立培訓(xùn)合同示范文本制度、招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒钢贫?、勞?dòng)用工制度、黑名單制度、辦學(xué)評(píng)估制度、信息公開公示制度等10余項(xiàng)制度，健全完善了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管制度。
四是開展專項(xiàng)整頓，全面規(guī)范違規(guī)培訓(xùn)行為。在全市開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的跨學(xué)期收費(fèi)、超學(xué)時(shí)收費(fèi)、不簽訂培訓(xùn)合同等問題，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。全市各區(qū)縣累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)163次，教育部門向違規(guī)辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)整改通知書583份，責(zé)令96所違規(guī)機(jī)構(gòu)停止辦學(xué)，取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)5所，向?qū)W生和家長(zhǎng)發(fā)放《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封公開信》322萬份；工商部門責(zé)令168家不具備辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)停止培訓(xùn)業(yè)務(wù)，其中變更經(jīng)營范圍36家，注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照14家，依法查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假廣告、合同欺詐等違法行為16起。經(jīng)過規(guī)范管理和專項(xiàng)整治，群眾反映較多的違規(guī)辦學(xué)行為得到有效遏制，全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初步呈現(xiàn)規(guī)范、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。
近年來，中小學(xué)生校外民辦培訓(xùn)市場(chǎng)逐步發(fā)展壯大，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為學(xué)校教育的有效補(bǔ)充，在一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多樣化需求。但因監(jiān)管不力，也出現(xiàn)了一些違規(guī)辦學(xué)行為和非法辦學(xué)現(xiàn)象，帶來了一些社會(huì)問題。為規(guī)范民辦培訓(xùn)市場(chǎng)，有的地方積極探索，改進(jìn)管理，涌現(xiàn)了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。尤其是上海市、重慶市通過地方立法、制度完善、明確職責(zé)、行業(yè)管理等方式，促進(jìn)了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展。
一、上海市加強(qiáng)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效做法
上海市通過地方立法、聯(lián)席會(huì)議、行業(yè)管理、信息公開等方式，在加強(qiáng)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面取得了一定成效。
一是地方立法，填補(bǔ)依法行政的法規(guī)空白。2011年1月，市人大常委會(huì)正式通過了《上海市終身教育促進(jìn)條例》，授權(quán)政府相關(guān)職能部門制定規(guī)范性文件，建立經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、日常管理制度和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶監(jiān)管制度。教育、工商等部門依法頒布實(shí)施了《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》及《補(bǔ)充規(guī)定》、《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，完善了相關(guān)法律法規(guī)。
二是聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管。市政府牽頭建立了上海市規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度。主要工作是：研究商定上海市規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)管理的各項(xiàng)重大政策和管理措施；加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)事宜，完善協(xié)同監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各成員單位貫徹執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議作出的決議、工作部署和工作要求；審議制定教育培訓(xùn)市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治方案和工作措施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法和市場(chǎng)整治。
三是分類管理，建立經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管制度。非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教育或人社部門審批、民政部門登記；經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門征求教育或人社部門意見后進(jìn)行登記。工商部門是經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)，牽頭負(fù)責(zé)登記管理工作，會(huì)同其他部門對(duì)違規(guī)非法機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處和處罰；教育、人社部門分別是教育培訓(xùn)類、職業(yè)技能培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審核工作，對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目和培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。工商、教育、人社等部門建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管準(zhǔn)入條件、學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶、培訓(xùn)合同、招生廣告等。
四是信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。市教委依托“上海教育”網(wǎng)開設(shè)了非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾查詢?nèi)兴薪?jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證信息、確定該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)。同時(shí)，社會(huì)公眾還可進(jìn)入“上海工商”網(wǎng)站，查詢?nèi)薪?jīng)教育行政部門核準(zhǔn)并在工商部門注冊(cè)登記的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工商注冊(cè)登記信息和教育培訓(xùn)經(jīng)營資質(zhì)。市教委還將依托信息公開平臺(tái)加大對(duì)誠信辦學(xué)、信譽(yù)良好的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)知曉率，接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)選擇有資質(zhì)、有質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)范的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。
二、重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理改革的有效做法
重慶市教委把深化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理改革作為2014年教育綜合改革的八大重點(diǎn)任務(wù)之一，按照“健全機(jī)制、明確職責(zé)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，建立健全管理機(jī)制，開展專項(xiàng)清理整頓，取得了較好成效。
一是出臺(tái)政府規(guī)章，依法加強(qiáng)管理。2014年7月，市政府出臺(tái)了《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（市政府第281號(hào)令）?！掇k法》按照分類管理思路，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為營利性、非營利性兩類進(jìn)行規(guī)范，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批管理；根據(jù)“屬地管理”原則明確責(zé)任主體，規(guī)定區(qū)縣政府是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任主體；根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”原則界定部門職責(zé)，規(guī)定教育部門負(fù)責(zé)文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，工商、民政等登記部門協(xié)助主管部門進(jìn)行管理，進(jìn)一步理清了部門的管理責(zé)任；同時(shí)還對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為和非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)制定了處罰措施，加大了執(zhí)法力度。
二是完善政策體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管。市教委聯(lián)合相關(guān)部門制定了《重慶市民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者資質(zhì)、辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資要求、管理制度、申報(bào)材料等做了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了非經(jīng)營性培訓(xùn)學(xué)校和經(jīng)營性培訓(xùn)公司的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》，建立培訓(xùn)費(fèi)專用賬戶監(jiān)管制度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、賬戶低余額、大額資金流動(dòng)等實(shí)施監(jiān)管。
三是健全管理機(jī)制，建立齊抓共管的工作機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的屬地管理職責(zé)，基本形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鎮(zhèn)街參與、齊抓共管”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制。建立培訓(xùn)合同示范文本制度、招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒钢贫?、勞?dòng)用工制度、黑名單制度、辦學(xué)評(píng)估制度、信息公開公示制度等10余項(xiàng)制度，健全完善了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管制度。
四是開展專項(xiàng)整頓，全面規(guī)范違規(guī)培訓(xùn)行為。在全市開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的跨學(xué)期收費(fèi)、超學(xué)時(shí)收費(fèi)、不簽訂培訓(xùn)合同等問題，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。全市各區(qū)縣累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)163次，教育部門向違規(guī)辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)整改通知書583份，責(zé)令96所違規(guī)機(jī)構(gòu)停止辦學(xué)，取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)5所，向?qū)W生和家長(zhǎng)發(fā)放《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封公開信》322萬份；工商部門責(zé)令168家不具備辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)停止培訓(xùn)業(yè)務(wù)，其中變更經(jīng)營范圍36家，注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照14家，依法查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假廣告、合同欺詐等違法行為16起。經(jīng)過規(guī)范管理和專項(xiàng)整治，群眾反映較多的違規(guī)辦學(xué)行為得到有效遏制，全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初步呈現(xiàn)規(guī)范、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。