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一、作答要求
1.離婚本來(lái)是一件很不愉快的事，然而，由于對(duì)政策的誤讀，為了房子、社保等，卻甘愿“假離婚”，出現(xiàn)了離婚潮。請(qǐng)根據(jù)給定資料3～5分析“離婚潮”背后反映了什么問(wèn)題。(10 分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。字?jǐn)?shù)在100字左右。
2.自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會(huì)，其間經(jīng)歷了一系列波折。而這在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月的時(shí)間里，烏坎，這個(gè)廣東最不起眼的小漁村，用自己的行動(dòng)告訴所有人，踐行基層民主是何等重要。請(qǐng)結(jié)合給定資料6、7，分析烏坎事件反映出當(dāng)前基層民主和自治中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。(20分)
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰。不超過(guò)200字。
3.在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于民眾的民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，當(dāng)利益、訴求得不到應(yīng)有重視時(shí)，容易演化為“群體性事件”，而在政府層面，對(duì)于民眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，政府不能加以回避，而要注意透過(guò)類似事件舉一反三，覺(jué)察民情、民意。請(qǐng)根據(jù)給定資料就妥善處理群體事件給出合理對(duì)策建議。(30分)
要求：(1)觀點(diǎn)明確，層次清晰;
(2)有針對(duì)性，切實(shí)可行;
(3)不超過(guò)500字。
4.不管是“集體離婚潮”還是“烏坎村事件”，引發(fā)的原因都是基層政府民主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有以實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為著眼點(diǎn)，在處理問(wèn)題或者制定政策時(shí)沒(méi)有及時(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。新形勢(shì)下，群眾工作面臨新挑戰(zhàn)，對(duì)基層民主建設(shè)和民主服務(wù)工作也提出了更高的要求。根據(jù)給定資料，針對(duì)“基層民主問(wèn)題”寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);
(4)800～1 000字。
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二、給定資料
毛澤東1943年在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中寫(xiě)道：
“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去做宣眾路線。傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！?《毛澤東選集》第3卷第899頁(yè))
資料2
中共中央政治局2013年4月19日召開(kāi)會(huì)議，決定從下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中央政治局帶頭開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深人開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
群眾路線主要指什么?
作為認(rèn)識(shí)論，群眾路線反映黨關(guān)于人民群眾歷史地位、歷史作用以及黨同群眾關(guān)系問(wèn)題的基本觀點(diǎn)。
作為政策前提，群眾路線要求黨永遠(yuǎn)面對(duì)群眾的大多數(shù)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立和堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括各進(jìn)步階級(jí)、進(jìn)步派別、無(wú)黨派民主人士的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期、不同社會(huì)條件下的農(nóng)村政策、農(nóng)民政策、俘虜政策，以及區(qū)別對(duì)待資產(chǎn)階級(jí)的政策、和平改造資本主義工商業(yè)的政策，在國(guó)際上，提出和實(shí)行和平共處五項(xiàng)原則，支持被壓迫人民、被壓迫民族的解放斗爭(zhēng)，支持一切社會(huì)進(jìn)步事業(yè)，都成為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)乃至世界文明史中的創(chuàng)舉。
作為道德規(guī)范，群眾路線要求共產(chǎn)黨人，為人民的事業(yè)毫不利己、專門利人、鞠躬盡瘁、死而后已，不是做官而是成為人民的朋友和勤務(wù)員，一切言論行動(dòng)以符合最廣大人民群眾的利益、為最廣大人民群眾所擁護(hù)為標(biāo)準(zhǔn);凡事替人民著想，時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)、群眾利益、群眾經(jīng)驗(yàn)、群眾情緒，切實(shí)解決群眾的困難，給群眾看得見(jiàn)的物質(zhì)利益;每到一地，都和群眾打成一片、向群眾學(xué)習(xí)，只有代表群眾才能教育群眾，要做人民的先生、先做人民的學(xué)生。
作為工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，群眾路線包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)。首先是“從群眾中來(lái)”，眼睛向下，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，通過(guò)一切可能的途徑得到群眾真實(shí)的意見(jiàn)，虛心學(xué)習(xí)和了解群眾的經(jīng)驗(yàn)、愿望和批評(píng)，以此作為黨的政策的基礎(chǔ)。接著是“集中起來(lái)”——占有材料、形成概念、抓住本質(zhì)、加以提煉，確定群眾經(jīng)驗(yàn)、愿望和批評(píng)的總和，形成黨的政策。然后是“回到群眾中去”，進(jìn)行宣傳和組織工作，把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)、變?yōu)楦脑焓澜绲奈镔|(zhì)力量，在群眾實(shí)踐中檢驗(yàn)其正確或錯(cuò)誤以及正確或錯(cuò)誤的程度，再來(lái)修正、補(bǔ)充、提高。三個(gè)基本環(huán)節(jié)，都牢牢立足于群眾，一方面不可分割，一方面無(wú)限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。
群眾路線是黨的認(rèn)識(shí)論、政策前提、道德規(guī)范，同時(shí)也是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法。
資料3
貴陽(yáng)市云巖區(qū)婚姻登記處擠滿了前來(lái)離婚的村民，有的人家兩代人一起離婚。此前，該區(qū)大規(guī)模宣傳的農(nóng)房確權(quán)政策規(guī)定，每戶確權(quán)房屋不超過(guò)240平方米。對(duì)于離婚潮，云巖區(qū)國(guó)有土地房屋征收管理局副局長(zhǎng)伍封榮表示意外。他說(shuō)，政府出臺(tái)確權(quán)政策是為了維護(hù)村民的合法權(quán)益，呼吁大家不要為此離婚。
2012年lo月30日10點(diǎn)左右，云巖區(qū)民政局婚姻登記處被前來(lái)離婚的村民擠得水泄不通。一名90歲高齡的老人被兒女們用輪椅推著，前來(lái)辦離婚手續(xù)。一對(duì)結(jié)婚僅3個(gè)月的夫婦也來(lái)辦離婚。甚至有一些村民，兩代多戶舉家辦離婚。不但離婚登記窗口，結(jié)婚登記窗口也在辦理離婚登記。大廳里，代寫(xiě)離婚協(xié)議的地方人潮涌動(dòng)，一些人拿到“標(biāo)準(zhǔn)”的離婚協(xié)議后，就簽字按手印。填寫(xiě)離婚理由時(shí)，“因夫妻倆沒(méi)有共同語(yǔ)言，感情破裂，經(jīng)常吵架”成為標(biāo)準(zhǔn)格式。排隊(duì)離婚者中，不少人清晨6點(diǎn)就來(lái)了，但前一天來(lái)排隊(duì)離婚的手續(xù)還未辦完，他們需要繼續(xù)等待。
一名來(lái)辦結(jié)婚證的市民感慨，這是他見(jiàn)過(guò)的最“和諧”的離婚場(chǎng)面，夫妻雙方笑呵呵地寫(xiě)離婚協(xié)議，笑呵呵地辦理完離婚手續(xù)離開(kāi)。下午4點(diǎn)多，由于離婚隊(duì)列有人插隊(duì)，大廳里吵成一片，人群中出現(xiàn)了推搡。后來(lái)，兩位村民站到了登記的工作臺(tái)上，他們清點(diǎn)前來(lái)離
婚的人，每戶只準(zhǔn)一人留在大廳。工作人員從工作間寫(xiě)號(hào)，讓這兩名維護(hù)秩序的村民幫忙發(fā)號(hào)，被喊到號(hào)數(shù)的人才能前來(lái)辦理離婚手續(xù)。云巖區(qū)民政局婚姻登記處負(fù)責(zé)人劉主任表示，這段時(shí)間她已經(jīng)忙昏了頭。登記處的8名工作人員每天從上午8點(diǎn)30分忙到下午6點(diǎn)過(guò)甚至7點(diǎn)才能下班。劉主任介紹，以前這里的婚姻登記處每天就辦理20余對(duì)夫妻的離婚，但出現(xiàn)離婚熱潮后，每天平均辦理離婚手續(xù)的有120對(duì)。
據(jù)了解，2012年lo月1日至l7日，云巖區(qū)向轄區(qū)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的農(nóng)房確權(quán)登記宣傳。一周后，該轄區(qū)出現(xiàn)了眾多居民排隊(duì)離婚的現(xiàn)象。
黔靈鎮(zhèn)改茶村68歲的村民劉先生說(shuō)，他和老伴感情很好，但為了給兒女們留下更多的有正規(guī)手續(xù)的房子，他們決定前來(lái)離婚。他在云巖區(qū)房屋確權(quán)登記的宣傳資料上看到，一戶能確權(quán)的房屋面積為240平方米。如果他和老伴離婚了，一戶就成了兩戶，能確權(quán)的房屋面積就是480平方米。
據(jù)一名村民介紹，前來(lái)離婚的家庭擁有的房屋面積肯定超過(guò)了確權(quán)上限240平方米，“聽(tīng)說(shuō)，確權(quán)工作結(jié)束后，未確權(quán)部分都被當(dāng)作違法建筑處理，因此大家心都慌了”。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)卦S多村民的房屋上千平方米，甚至有幾千平方米的。一些認(rèn)為即便離婚分為兩戶后，確權(quán)面積與實(shí)際面積相差太大的村民，干脆不離婚，靜觀其變。
據(jù)云巖區(qū)國(guó)有土地房屋征收管理局副局長(zhǎng)伍封榮介紹，《云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)實(shí)施細(xì)則》(下文簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)是根據(jù)《貴陽(yáng)市集體土地范圍內(nèi)宅基地和房屋確權(quán)登記工作實(shí)施方案》和《貴陽(yáng)市集體土地范圍內(nèi)房屋建設(shè)和登記的暫行規(guī)定》制定的，目的是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步規(guī)范云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)宅基地和房屋確權(quán)登記工作，維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，有效遏制違法建設(shè)的行為，因此是個(gè)惠民政策?！都?xì)則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進(jìn)行確權(quán);每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過(guò)用地面積130平方米，建筑面積240平方米。對(duì)于云巖區(qū)的離婚潮，伍封榮稱“出乎我們的意料”。他說(shuō)，村民們誤讀了這個(gè)惠民政策，“云巖區(qū)l0月1日至l2月31日期間集中對(duì)轄區(qū)村民的農(nóng)房進(jìn)行確權(quán)，這期間的確權(quán)實(shí)行簡(jiǎn)化手續(xù)。集中辦理期后，還要把農(nóng)房確權(quán)工作常態(tài)化，只是那時(shí)候確權(quán)手續(xù)比簡(jiǎn)化手續(xù)期間更為嚴(yán)格。對(duì)于每戶超出實(shí)施細(xì)則規(guī)定面積的，暫按無(wú)證房保留，因此無(wú)需離婚。政府部門出臺(tái)的確權(quán)政策，目的就是為了維護(hù)村民們的合法權(quán)益。我們呼吁大家不能為了農(nóng)房確權(quán)而離婚，利益化有可能給家庭帶來(lái)難以彌補(bǔ)的遺憾”。
資料4
四川省宜賓縣革坪村86對(duì)夫妻辦理了離婚手續(xù)，包括上至五六十歲的老夫老妻，下至20歲出頭的年輕夫婦，這對(duì)于規(guī)模不大的革坪村來(lái)說(shuō)，已經(jīng)稱得上“大事件”了。
2007年3月，宜賓縣國(guó)土局發(fā)出征地拆遷補(bǔ)償安置方案，4月19日，該方案經(jīng)宜賓縣政府同意后開(kāi)始實(shí)施。革坪村等3個(gè)村民組屬于征地拆遷范圍。
據(jù)悉，按照該補(bǔ)償安置方案，征地拆遷后的房屋安置以戶為單位，在享受每人20平方米的還房面積基礎(chǔ)上，符合分戶條件的每戶增加20平方米。為了多獲得這20平方米的面積，感情很好、還有一個(gè)孩子的劉方載和馬秀云想到了“離婚”的方法，“離婚之后，我們就回家準(zhǔn)備搬家的事情，這個(gè)并不影響我倆的感情，只不過(guò)走個(gè)形式而已，等合同簽了我們?cè)購(gòu)?fù)婚。”劉方載道出了他的計(jì)劃。
突然增多的離婚人群，讓柏溪鎮(zhèn)民政辦婚姻登記員官國(guó)榮經(jīng)歷了工作以來(lái)最繁忙的3個(gè)月。這期間，草坪村總共有55對(duì)夫婦在他那里辦理了離婚登記手續(xù)。原因出奇的一致，幾乎全部是“夫妻感情不和”。在革坪村“離婚大軍”中，甚至有父子兩輩人紛紛離婚，在離婚后，一個(gè)父親兩個(gè)兒子迅速變成了“單身漢”。拆遷涉及的革坪、高峰、沙灣3個(gè)村社中，大概有一半以上的人選擇了離婚。這種現(xiàn)象，也引起了當(dāng)?shù)卣淖⒁?，但有關(guān)工作人員表示：“村民來(lái)離婚是合法的，我們不能阻擋，只要是正規(guī)合法的手續(xù)，我們沒(méi)有理由不辦理離婚登記?！迸c之前的離婚場(chǎng)面對(duì)比，官國(guó)榮現(xiàn)在的工作很“悠閑”，不過(guò)據(jù)他預(yù)測(cè)，新一輪的“復(fù)婚浪潮”還將襲來(lái)。
“群體離婚”事件并不是個(gè)案，事實(shí)上，全國(guó)各地群體離婚事件屢見(jiàn)不鮮。在重慶市郊的人和鎮(zhèn)，2006年5月，有1 000多對(duì)夫妻，從假離婚，到再婚，再到復(fù)婚，這樣的做法只是為了多分一間房子，但這起鬧劇最終卻使得很多人假戲真做，由假離婚變成了真離婚，喜劇變成了悲劇。
“實(shí)際上，這是一種褻瀆法律的行為?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)家夏學(xué)鑾認(rèn)為，假離婚是為了獲得經(jīng)濟(jì)或其他因素的利益，是一種欺騙行為。這種“大面積”的離婚現(xiàn)象帶來(lái)的后果是可怕的，“首先會(huì)對(duì)政府公信力、法律的威嚴(yán)產(chǎn)生影響，并造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失;然后助長(zhǎng)了‘不誠(chéng)信’的現(xiàn)象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的家庭婚姻制度產(chǎn)生了沖擊”。
村民的離婚行為合理合法，按照法律規(guī)定，民政部門也沒(méi)有責(zé)任、沒(méi)有義務(wù)去對(duì)雙方的離婚動(dòng)機(jī)進(jìn)行核實(shí)。那就會(huì)形成一個(gè)窘局，該如何遏制“群體離婚”現(xiàn)象?
中國(guó)政法大學(xué)婚姻法副教授李娟認(rèn)為：“婚姻制度和其他的一些制度息息相關(guān)，比如一些地方的拆遷政策、用工制度以及勞動(dòng)保障制度。把這些制度完善起來(lái)，比如細(xì)化條文、界定‘戶“人’的關(guān)系等等，把離婚帶來(lái)的漏洞堵死，才是亟須之舉?！?BR> 資料5
離婚場(chǎng)面不罕見(jiàn)，罕見(jiàn)的是如此“火爆”的離婚場(chǎng)面。耄耋老人、新婚夫婦甚至兩代多戶“舉家”離婚、出現(xiàn)離婚量“激增五倍”的離婚熱潮。貴陽(yáng)云巖區(qū)民政局婚姻登記處的離婚場(chǎng)面既火爆又和諧，火爆是指離婚人數(shù)多得需要“叫號(hào)排隊(duì)”，和諧則是指雖然離婚理由無(wú)一例外是“夫妻倆沒(méi)有共同語(yǔ)言，感情破裂，經(jīng)常吵架”，但離婚雙方卻沒(méi)有爭(zhēng)吵，甚至因?yàn)檗k成離婚手續(xù)而更加“其樂(lè)融融”。這一切，似乎都是當(dāng)?shù)財(cái)M推行的農(nóng)房確權(quán)政策“惹的禍”。
據(jù)悉，《云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進(jìn)行確權(quán);每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過(guò)用地面積130平方米，建筑面積240平方米。如此一來(lái)，按照“一戶一宅”的確權(quán)原則，夫婦離婚并獨(dú)立成戶就成為當(dāng)?shù)孛癖娫谵r(nóng)房確權(quán)過(guò)程中獲得較大優(yōu)勢(shì)的通行做法。而對(duì)于村民“離婚分戶多分房”的做法，有關(guān)官員表示農(nóng)房確權(quán)政策被民眾“誤讀”，殊不知這樣的辯解過(guò)于蒼白無(wú)力。
公共政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責(zé)任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門更應(yīng)該反思一下政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。在云巖區(qū)集體土地房屋確權(quán)工作中，民眾是否“誤讀”政策還不好說(shuō)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)房確權(quán)政策中確實(shí)有“一戶一宅”的規(guī)定，民眾通過(guò)離婚分戶來(lái)獲得農(nóng)房確權(quán)的利益化，不過(guò)是對(duì)該政策的“正常解讀”。退一步講，即使民眾帶著那么一點(diǎn)兒“小狡黠”去“誤讀”政策，首先也是因?yàn)檎弑旧泶嬖凇氨徽`讀”的漏洞。民眾從維護(hù)自身合法利益出發(fā)去解讀政策，即便是“鉆了空子”，只要沒(méi)有超越政策允許的范圍，也無(wú)可厚非。尤其在當(dāng)前房?jī)r(jià)居高不下的壓力下，農(nóng)村住房也是非常緊缺的資源，這就更加不能苛求民眾必須按照公共部門“意圖”去解讀政策了。
農(nóng)房確權(quán)工作對(duì)于維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益、有效遏制違法建設(shè)并以此推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義，是件惠民好事。但對(duì)于作為運(yùn)用公眾委托的公共權(quán)力為公眾謀取公共福祉的公共部門來(lái)講，有“惠民意圖”還不夠，雖然出臺(tái)惠民政策很重要，但問(wèn)需于民、征求并合理吸納民眾意見(jiàn)建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用更重要?；菝裾咦罱K要面向民眾，因此更要從實(shí)際出發(fā)，考慮民眾的新期待、新需求，而不能“閉門造車”想當(dāng)然地出臺(tái)政策。
從表面上看，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^(guò)“離婚分戶”以確保獲得農(nóng)房確權(quán)利益化，似乎是對(duì)該政策的誤讀，但根本原因是農(nóng)房確權(quán)政策關(guān)于“一戶一宅”的原則規(guī)定存在明顯的疏漏。既然政策規(guī)定按照戶數(shù)多少確定住房，“戶數(shù)多了多分房”這個(gè)淺顯的道理誰(shuí)都懂，這就難怪民眾掀起“離婚熱潮”去鉆政策的“空子”了。因此，從公平的角度看，按戶確權(quán)不如按照每戶人數(shù)確權(quán)更有科學(xué)、更有實(shí)際操作性。應(yīng)在實(shí)際調(diào)研并充分吸收民眾建言的基礎(chǔ)上，確定人均用地面積和建筑面積，然后按照此人均面積進(jìn)行農(nóng)房確權(quán)。這樣，不論戶數(shù)多少，只以家庭總?cè)藬?shù)確定家庭房屋總用地面積和建筑面積，也就可以避免民眾“誤讀”政策去通過(guò)“離婚分戶”多分房的尷尬發(fā)生了。
資料6
2011年9月下旬，烏坎村村民因不滿土地出讓及村干部選舉等問(wèn)題多次上訪均無(wú)果，之后慢慢演變成少數(shù)村民的聚眾打砸，進(jìn)而成了民眾與政府、警方之間展開(kāi)的“拉鋸戰(zhàn)”。最終，隨著省政府工作組的介入，村民的合理訴求得到承認(rèn)和重視，事件終于有了轉(zhuǎn)機(jī)。干凈整潔的街道、生意紅火的小賣部、興高采烈玩耍的孩子們，“雨過(guò)天晴”的烏坎村恢復(fù)了往日的平靜。
小村上演“拉鋸戰(zhàn)”
2011年9月21日，對(duì)隸屬于廣東省汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)的烏坎村來(lái)說(shuō)縣個(gè)不平凡的日子。
上午約9時(shí)許，上千名烏坎村村民采取喊口號(hào)、拉橫幅等方式*來(lái)到陸豐市政府，反映當(dāng)?shù)厍终纪恋?、干部選舉不公等問(wèn)題。后陸豐市領(lǐng)導(dǎo)出面與村民進(jìn)行交涉并進(jìn)行疏散，但村民并未得到明確答復(fù)。l2時(shí)40分，村民們自行散去。當(dāng)日下午l時(shí)30分許，又有幾百名村民聚集到烏坎村村委會(huì)討要說(shuō)法。其間，有情緒激動(dòng)的村民砸壞了村委會(huì)的牌子、宣傳欄的玻璃等。下午3時(shí)左右，仍未得到村干部的明確答復(fù)，部分村民來(lái)到村周邊涉事企業(yè)進(jìn)行打砸破壞，被隨后趕來(lái)的當(dāng)?shù)毓病⒄炔块T及時(shí)制止。
9月22日上午，村民*再度上演，大批民警進(jìn)村維持秩序。下午l時(shí)30分左右，有傳言稱警方在與村民對(duì)峙中，打死了人。這迅速點(diǎn)燃了村民們的憤怒，他們圍攻了派出所，并投擲石塊、****警車，造成l0多名民警受傷，6輛警車被毀。事件的迅速升級(jí)讓人始料未及，汕尾、陸豐市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組成工作組到烏坎村維持秩序，并向村民表示要認(rèn)真調(diào)查村民代表提出的土地買賣、官員選舉等問(wèn)題。至此，烏坎村暫時(shí)恢復(fù)了平靜。隨著調(diào)查的深入，工作組發(fā)現(xiàn)村里存在諸多問(wèn)題，并于ll月1 日免去了村支部書(shū)記薛昌和陳舜意支部副書(shū)記、村委會(huì)主任的職務(wù)。兩人也已于12月16日被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門“雙規(guī)”。
11月18日上午，工作組領(lǐng)導(dǎo)與村民代表會(huì)面，通報(bào)了進(jìn)駐烏坎村一個(gè)多月來(lái)的調(diào)查情況。但很多村民對(duì)此并不買賬，認(rèn)為調(diào)查情況并未及時(shí)通報(bào)，且土地問(wèn)題等主要訴求并未解決。
11月21日，新一輪“*”襲來(lái)。上午10時(shí)35分，約400名左右的烏坎村村民再次聚集到陸豐市政府門口，并打出“****貪官”“還我耕地”等標(biāo)語(yǔ)。
此后兩天又陸續(xù)發(fā)生數(shù)起*，但都被壓下，事態(tài)于11月24日暫時(shí)平息。但誰(shuí)料“波瀾又起”。
12月9日，“9·21”事件中的一名主要人員薛錦波被刑拘;兩天后，薛錦波在看守所死亡。
此事大大刺激了當(dāng)?shù)卮迕?，就此連續(xù)多日與政府交涉、對(duì)峙。因害怕政府進(jìn)村抓人，村民自發(fā)開(kāi)始了“封村”行動(dòng)，在村里設(shè)置路障，并派多人在出入口日夜巡邏，嚴(yán)防外人進(jìn)入。為防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，12月20日，廣東省委省政府成立了由省委副書(shū)記朱明國(guó)帶隊(duì)的省工作組，進(jìn)駐鳥(niǎo)坎村。村民的合理訴求首次得到了承認(rèn)和重視。在坊間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“烏坎村事件”在網(wǎng)絡(luò)上同樣轟動(dòng)，網(wǎng)友們對(duì)此事給予了高度關(guān)注。
網(wǎng)友“鏈金”力挺烏坎村，說(shuō)：“烏坎村是好樣的，權(quán)益就應(yīng)自己爭(zhēng)取，你們的努力不會(huì)白費(fèi)?！?BR> 網(wǎng)友“許域地盤”認(rèn)為，烏坎村村事件不是偶然，是必然。
網(wǎng)友“毛了的家巧”更認(rèn)為，烏坎村的問(wèn)題，放大了，就是國(guó)家的問(wèn)題。國(guó)家的問(wèn)題，縮小了，就是一個(gè)村莊。
但網(wǎng)友“hz04383”認(rèn)為，烏坎村事件只是一個(gè)普普通通由于利益不公而引起的維權(quán)故事，說(shuō)明如今人們更加重視維護(hù)自己的權(quán)益。
網(wǎng)友“小丸子”也主張理性看待：“誰(shuí)有理無(wú)理還是要讓事實(shí)來(lái)說(shuō)話，總之烏坎事件快點(diǎn)結(jié)束吧?！?BR> 征地問(wèn)題積壓成主因
村民們反映的問(wèn)題并非毫無(wú)依據(jù)，烏坎村確實(shí)“有事”。
據(jù)可靠消息，自1993年起，當(dāng)?shù)卣诖迕癫恢榈那闆r下將3 200畝集體土地陸續(xù)販賣給了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商，賣地款項(xiàng)達(dá)7億多元，但只給每位村民每年補(bǔ)助款550元，其余全部被當(dāng)?shù)馗刹克酵獭蹩泊迨录l(fā)生后不久，附近的龍光村、新饒村一些村民也紛紛反應(yīng)他們村子同樣存在嚴(yán)重的土地侵占問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)資料顯示，在中國(guó)每年多達(dá)十余萬(wàn)起的“群體性事件”中，因強(qiáng)行征地與補(bǔ)償不足而引發(fā)的占到了6成左右。中國(guó)社科院的一份調(diào)查也顯示，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)農(nóng)村的重大事件中65%為侵占土地問(wèn)題。而不少網(wǎng)友的爆料更是證實(shí)了土地問(wèn)題“的確很普遍”。
網(wǎng)友“品味人生”曝料稱：“安徽省巢湖市湖光社區(qū)農(nóng)民的糧田被征收，總共只分給農(nóng)民18 000元，而具體賣出數(shù)額多少?資金去向? 農(nóng)民完全不知道，更談不上征地是否合法!”
網(wǎng)友“清風(fēng)”也說(shuō)：“烏坎村你們不孤單，我們?cè)谥貞c主城九區(qū)范圍的土地也被強(qiáng)征了。一畝地才14 000元，還要扣20%的錢?！?BR> 對(duì)此，網(wǎng)友“金錢列車”總結(jié)指出，征地可以從中牟取大量利益，勢(shì)必會(huì)成為官員們眼中的“肥肉”。而民眾往往維權(quán)困難，更需相關(guān)部門的重視。
網(wǎng)友認(rèn)為，征地補(bǔ)償確實(shí)存在問(wèn)題，而問(wèn)題遲遲得不到解決，則是此次事件爆發(fā)的最主要誘因。
據(jù)了解，烏坎村村民就土地非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題曾多次向政府反映，均未果。當(dāng)村民得知村中的最后一塊土地也被“盜賣”時(shí)，終于爆發(fā)了，而這也直接導(dǎo)致了9月21日的大規(guī)模上訪*。
網(wǎng)友“為啟天明”認(rèn)為，土地問(wèn)題僅為一個(gè)具體表象，種種矛盾長(zhǎng)期得不到關(guān)注和解決，才是村民們心中的“恨”。
網(wǎng)友“dagunin9”也分析指出，不論是土地還是干部選舉不公的問(wèn)題，說(shuō)白了都是有損民眾利益的問(wèn)題;連民眾的基本利益都得不到保護(hù)，他們的“爆發(fā)”可以理解。
烏坎村事件發(fā)生后，廣東省委書(shū)記汪洋表達(dá)了自己的看法，稱此事是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期忽視發(fā)展中發(fā)生的矛盾積累的結(jié)果，是工作“一手硬一手軟”的必然結(jié)果。
對(duì)此網(wǎng)友“話音石”回應(yīng)說(shuō)，汪書(shū)記的分析鞭辟人里，但等到事情鬧大了才真正去直面這些矛盾，代價(jià)未免太大了。
網(wǎng)友“al36”更是一語(yǔ)中的，官員的烏紗帽是上面給的，當(dāng)然重視上面領(lǐng)導(dǎo)，而下面老百姓的訴求則要看每個(gè)官員的品德，如今大量矛盾的激化可以凸顯出目前大多數(shù)官員只為自己謀利，不為民眾著想。
打壓不是辦法
此次烏坎村事件持續(xù)時(shí)問(wèn)之久、規(guī)模之大實(shí)屬罕見(jiàn)。
對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，地方政府最初采取的一些錯(cuò)誤的解決手段對(duì)事件的逐步惡化和升級(jí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
評(píng)論指出，基層政府最初的失誤在于，沒(méi)有正視村民合理的利益訴求，而是選擇利用“堵”“壓”等方式讓理性的上訪升級(jí)為過(guò)激的行動(dòng)。
網(wǎng)友“叔熊”表示認(rèn)同：“村民只為能引起重視，盡快解決問(wèn)題，換來(lái)的卻是打壓，發(fā)生沖突是必然的。不過(guò)這也已經(jīng)宣告了壓彈簧式的維穩(wěn)之路是死胡同?！?BR> 網(wǎng)友“葉圣楓”強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)民眾的訴求，政府理應(yīng)盡快行動(dòng)起來(lái)，用調(diào)查結(jié)果來(lái)平息眾怒，而絕不是用打壓政策，讓群眾暫時(shí)屈服?！?BR> 但也有網(wǎng)友提出，即使政府有過(guò)失，群眾也應(yīng)保持清醒和冷靜。
網(wǎng)友“窩TT’”認(rèn)為，縱然有再大的憤怒和委屈，動(dòng)手打砸也著實(shí)不該，此種做法只會(huì)讓事態(tài)更加混亂，深化矛盾，反而不利于問(wèn)題的解決。
雖然此種說(shuō)法招來(lái)了不少“正在氣頭”上的網(wǎng)友的抨擊，但還是有一些網(wǎng)友認(rèn)為“言之有理”。
烏坎村事件的發(fā)展，事態(tài)一度混亂，但省工作組的到來(lái)終于讓事態(tài)得到了控制，并走向正軌。
就此有評(píng)論認(rèn)為，真誠(chéng)的態(tài)度、抓住事件主要矛盾是省工作組處理好烏坎村事件的制勝法寶。
“廣東省政府并未用傳統(tǒng)的敵對(duì)思維認(rèn)識(shí)來(lái)對(duì)待民眾的經(jīng)濟(jì)利益訴求，而是將烏坎事件定性為‘村內(nèi)利益糾紛’，并正視民眾訴求，進(jìn)行良性互動(dòng)，完全以一種開(kāi)放理性的思維應(yīng)對(duì)此事件?！庇忻襟w評(píng)論道。
網(wǎng)友“請(qǐng)叫我倫哥哥”也稱贊道，“工作組對(duì)民眾的一些過(guò)激行為表示了理解，很大程度上打消了村民們的顧慮;而后承認(rèn)先前工作中確實(shí)存在問(wèn)題，這種勇于承擔(dān)錯(cuò)誤的精神更是讓所有人都看到了政府的誠(chéng)心與決心，這種二作方法和態(tài)度值得學(xué)習(xí)。”
此次烏坎村事件中村民自發(fā)選舉成立的臨時(shí)理事會(huì)也被政府所承認(rèn)，對(duì)此有網(wǎng)友提出，在地方官員長(zhǎng)期不作為、亂作為的情況下，建立一個(gè)真正代表群眾利益的群體組織，或許也是緩解社會(huì)沖突的一種方法。
據(jù)報(bào)道，l2月23日，省工作組已開(kāi)始著手調(diào)查烏坎村土地被賣的情況，并要求村民于l2月25 日前提供自家相關(guān)的土地憑證，全村人反應(yīng)熱烈。
對(duì)此，網(wǎng)友“zyy默”評(píng)價(jià)道：“調(diào)查工作已迅速展開(kāi)，工作組的效率讓烏坎村村民看到了希望，也讓我們看到了希望?！?BR> 有專家認(rèn)為，從肯定利益，到承認(rèn)博弈，再到平等談判，烏坎事件的處理模式，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)中國(guó)社會(huì)管理改革的樣本。
資料7
2012年3月3日，廣東汕尾烏坎村重新選舉第五屆村民委員會(huì)。本次選舉在村黨總支指導(dǎo)下由村選舉委員會(huì)主持，采取不設(shè)候選人、本村登記參加選舉的村民無(wú)記名投票的方式，直接選舉村委會(huì)主任l名、副主任2名和委員4名。
一人一票公開(kāi)投票
3月3日上午9時(shí)，村委會(huì)重新選舉在烏坎學(xué)校正式開(kāi)始。選舉現(xiàn)場(chǎng)為7個(gè)村民小組設(shè)立了各自的參選證發(fā)放區(qū)、驗(yàn)證發(fā)票區(qū)、寫(xiě)票區(qū)和投票區(qū)。參選村民排隊(duì)領(lǐng)取參選證，然后領(lǐng)票、寫(xiě)票以及投票，流程規(guī)范，秩序井然。
此次烏坎全村登記參選村民8 363人，發(fā)出選票6 899張，收回6 812張，投票率達(dá)81.45%，選舉有效。
林祖鑾高票獲選村主任
烏坎村重新選舉第五屆村民委員會(huì)并當(dāng)場(chǎng)宣布投票結(jié)果。
林祖鑾獲得6 205張贊成票，得票率91.09%;楊色茂獲得3 609 張贊成票，得票率52.98%，兩人分別當(dāng)選為村委會(huì)主任、副主任。其他人得票均未過(guò)半，擬選出的另外l名村委會(huì)副主任和4名委員，將由村選舉委員會(huì)依照《村民委員會(huì)組織法》，根據(jù)得票高低確定候選人，另行選舉。
林祖鑾，男，67歲，廣東陸豐人，中共黨員?，F(xiàn)任烏坎村黨總支書(shū)記。在烏坎村里德高望重，年輕時(shí)曾是解放軍的他，退役后1969 年任職烏坎村村委會(huì)副主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)，之后擔(dān)任過(guò)東海開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人和東海鎮(zhèn)商業(yè)支部書(shū)記。2012年1月任廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村黨總支書(shū)記。
資料8
廣東陸豐烏坎事件近日迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。以廣東省委副書(shū)記為組長(zhǎng)、包括數(shù)名廳級(jí)干部的省工作組21日進(jìn)駐陸豐，傾聽(tīng)民眾訴求。省委書(shū)記“必須直面和解決好這些矛盾和問(wèn)題”的重要批示，工作組“民意為重、群眾為先、以人為本、陽(yáng)光透明、法律為上”的真誠(chéng)表態(tài)，讓一度情緒激烈的當(dāng)?shù)卮迕褛呌谄胶汀?BR> 從烏坎事件來(lái)看，村民的訴求點(diǎn)在利益，轉(zhuǎn)折點(diǎn)也在利益。部分村民之所以頻頻上訪，源于對(duì)村干部處置土地、財(cái)務(wù)、換屆等問(wèn)題的不滿。如果能及時(shí)抓住利益訴求點(diǎn)，事發(fā)前認(rèn)真傾聽(tīng)、公正評(píng)判、果斷解決，就不會(huì)小事拖大、層層升級(jí)，演變成群體性沖突，烏坎事件也就會(huì)呈現(xiàn)不同走向。如今的峰回路轉(zhuǎn)，正在于省工作組充分肯定“群眾的主要訴求是合理的”。這表明，在面對(duì)具體矛盾沖突時(shí)，把握了群眾利益的訴求點(diǎn)，也就把握了問(wèn)題解決的關(guān)鍵點(diǎn)。
今天的中國(guó)，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷前行中不可避免地積累了一些矛盾，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。廣東作為改革開(kāi)放的先行地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，開(kāi)放程度高，社會(huì)轉(zhuǎn)型快，流動(dòng)人口多，社會(huì)管理壓力大，社會(huì)矛盾早發(fā)多發(fā)，出現(xiàn)的問(wèn)題既具有典型性，又具有警示性。直接誘發(fā)烏坎事件的土地問(wèn)題，在全國(guó)其他地方也不鮮見(jiàn)，這些問(wèn)題交織著個(gè)別利益和公共利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使“偶然性”沖突背后存在著“必然性”動(dòng)因。
有利益博弈并不可怕。有了這樣的博弈，才能更好地平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系，讓整個(gè)社會(huì)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定之中。群眾固然不能“有訴求就過(guò)激，一過(guò)激就違法”，再合理的訴求也要在法律框架下解決，基層政府也不能把本屬正常的訴求表達(dá)，用“堵”和“壓”使之演變成過(guò)激對(duì)抗。在烏坎事件中，基層政府最初的失誤正在予，沒(méi)有正視村民合理的利益訴求，讓理性的上訪升級(jí)為過(guò)激的行動(dòng)。省工作組以“決心、誠(chéng)意、努力”解決群眾合理訴求的堅(jiān)定承諾，化解了激烈的情緒，為問(wèn)題的徹底解決，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和諧，創(chuàng)造了基本條件。這種有錯(cuò)即糾的政治勇氣，體現(xiàn)了我們黨一以貫之的宗旨：對(duì)群眾利益負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。
回顧近年來(lái)的諸多群體性事件，究其實(shí)質(zhì)，大多數(shù)源于群眾利益訴求得不到紓解和滿足。這提示我們，面對(duì)群眾的利益訴求甚至是矛盾沖突，地方政府要有高度的大局意識(shí)。一方面，要看到“群眾利益是發(fā)展的最終目的”，“著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”是的政治;另一方面，要掃除面對(duì)群眾的“對(duì)手思維”，真正像中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求的，把解決群眾利益問(wèn)題“作為檢驗(yàn)干部群眾觀念、宗旨意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石”。
實(shí)際上，社會(huì)管理得好不好，不在于是否存在矛盾沖突，而在于能否很好地容納和化解矛盾沖突。在法治這個(gè)核心原則之下，如何公正利益分配?如何暢通利益表達(dá)?如何保障利益救濟(jì)?回答好這些問(wèn)題，矛盾沖突才會(huì)如渠中之水，有來(lái)處，有去處，不至于阻塞洶涌。
列寧曾說(shuō)，利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)。“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”告訴我們，要減少社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)，必須將社會(huì)管理擺在更重要的位置，解決好群眾利益問(wèn)題。
【參考解析】
三、參考答案
本卷申論主題——走群眾路線促基層民主
2012年11月，貴陽(yáng)市云巖區(qū)民政局婚姻登記處人頭攢動(dòng)，“扎堆離婚的人太多了”。據(jù)了解，前去辦理離婚手續(xù)的不乏一些“假離婚者”。此次貴陽(yáng)出現(xiàn)的扎堆離婚現(xiàn)象，直接原因是即將開(kāi)始的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)工作，政府官員說(shuō)群眾誤讀了政策。自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會(huì)，長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月的時(shí)間里經(jīng)歷了一系列波折。烏坎村成為了國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注熱點(diǎn)。
避免扎堆離婚亂象和烏坎群體事件等類似事件再次發(fā)生，關(guān)鍵不是我們勸導(dǎo)老百姓不要假離婚，也不是宣講假離婚帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，或者是用強(qiáng)硬手段平息事件，或者危機(jī)出現(xiàn)再進(jìn)行補(bǔ)救，而是在制定政策時(shí)一定要實(shí)事求是，要從老百姓切身利益出發(fā)，不能讓老百姓利益受損，不能讓老百姓吃虧;及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要及時(shí)了解民意、掌握民意，全力維護(hù)民權(quán)、民利和民安，全力發(fā)展民生事業(yè)，建立健全基層民主機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制，傾聽(tīng)民意機(jī)制，民生關(guān)注機(jī)制。
此篇申論試卷由“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”展開(kāi)，以“發(fā)展基層民主”為話題組織資料，試卷共8則資料。資料從不同角度，按照不同的體裁，對(duì)“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”背后所反映出的基層民主問(wèn)題進(jìn)行探討。呼吁新形勢(shì)下要更好地加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把新時(shí)期的群眾工作落到實(shí)處。
參考答案及點(diǎn)評(píng)
1.離婚本來(lái)是一件很不愉快的事，然而。由于對(duì)政策的誤讀，為了房子、社保等，卻甘愿“假離婚”，出現(xiàn)了離婚潮。請(qǐng)根據(jù)給定資料3—5分析“離婚潮”背后反映了什么問(wèn)題。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。字?jǐn)?shù)在100字左右。
【參考答案】
從表面上看，離婚潮就是為了今后能多分房，是對(duì)政策的“誤讀”。但是，從深層次角度說(shuō)，背后的主要推動(dòng)力則是基層政府沒(méi)有充分考慮群眾的利益，出臺(tái)了不當(dāng)?shù)恼?，是不適當(dāng)?shù)恼咭l(fā)了老百姓扎堆離婚的怪現(xiàn)象。
點(diǎn)評(píng)：
本題是概括分析題.要求概括事件反映的I"1題。
考生在分析材料時(shí)，要認(rèn)識(shí)到“集體離婚潮”體現(xiàn)的是深層次問(wèn)題，而不是“感情不和”的表面，其深層次反映的是基層政府在制定政策時(shí)沒(méi)有充分考慮到民情民意，而被群眾“誤讀”。作答時(shí)，要注意答案文字表述符合給定資料，應(yīng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。
2.自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會(huì)，其間經(jīng)歷了一系列波折。而這在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月的時(shí)間里，烏坎，這個(gè)廣東最不起眼的小漁村，用自己的行動(dòng)告訴所有人，踐行基層民主是何等重要。請(qǐng)結(jié)合給定資料6、7，分析烏坎事件反映出當(dāng)前基層民主和自治中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。(20分)
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰。不超過(guò)200字。
【參考答案】
第一，基層政府長(zhǎng)期忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾積累。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。
第二，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到很好的落實(shí)。有些地方的基層政權(quán)相互庇護(hù)，對(duì)侵害群眾利益的事情拖拉推諉、敷衍塞責(zé)，基層群眾的利益訴求長(zhǎng)時(shí)間在基層無(wú)法得到有效紓解。
第三，村委選舉缺乏對(duì)其權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，村內(nèi)選舉被少數(shù)人所操縱，選舉舞弊嚴(yán)重，選舉的公正性，決策的公益性缺乏保障。
點(diǎn)評(píng)：
本題是概括題中的反映問(wèn)題類型。這里所提到的問(wèn)題，大多數(shù)指的是負(fù)面的問(wèn)題。作答時(shí)要整體把握給定資料所述，進(jìn)行提煉總結(jié)，要學(xué)會(huì)對(duì)其中具體問(wèn)題的抽象總結(jié)，理解題目的意圖，抓住主要問(wèn)題?！盀蹩泊濉笔录澈笾饕从车氖腔鶎诱?，在民主建設(shè)和管理中的不足。
3.在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于民眾的民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，當(dāng)利益、訴求得不到應(yīng)有重視時(shí)，容易演化為“群體性事件”，而在政府層面，對(duì)于民眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，政府不能加以回避，而要注意透過(guò)類似事件舉一反三，覺(jué)察民情、民意。請(qǐng)根據(jù)給定資料就妥善處理群體事件給出合理對(duì)策建議。(30分)
要求：(1)觀點(diǎn)明確，層次清晰;
(2)有針對(duì)性，切實(shí)可行;
(3)不超過(guò)500字。
【參考答案】
第一，預(yù)防為主，防患未然，、領(lǐng)導(dǎo)干部要求切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守住群眾路線，做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”，要千方百計(jì)地幫助下崗職工、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)貧困人口等解決實(shí)際生產(chǎn)生活困難，努力構(gòu)建完善信訪工作制度，切實(shí)暢通群眾舉報(bào)反饋渠道。做好輿論宣傳教育工作，提高廣大群眾的法律意識(shí)和法制觀念，讓群眾清醒意識(shí)到通過(guò)正確渠道維權(quán)。
第二，事發(fā)處置要冷靜，控制好現(xiàn)場(chǎng)。作為黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須要以身作則，第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)，有效地控制好現(xiàn)場(chǎng)的局勢(shì)，平息事態(tài)。要謹(jǐn)慎使用警力，不要與群眾發(fā)生直接地對(duì)抗、沖突，防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而使矛盾激化，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大化。對(duì)于將會(huì)造成嚴(yán)重后果的打砸搶行為，要果斷行事，繩之于法。
第三，做好善后工作，防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。在事后的調(diào)查處置中，要堅(jiān)持“一碗水端平”，使受害者的權(quán)益依法得到補(bǔ)償，使違法者的行為依法受到嚴(yán)懲。事后認(rèn)真反思并在自身上找原因，檢查工作中的缺失與不足，并積極改正。總結(jié)切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方法，防止事件再次發(fā)生。做好群眾回訪工作，重塑政府形象，迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者分別予以處罰。
點(diǎn)評(píng)：
本題目是對(duì)策題，要求考生根據(jù)資料，對(duì)妥善處理群體事件給出對(duì)策建議。作答對(duì)策題時(shí)，考生首先要認(rèn)真分析事件出現(xiàn)的原因，造成的影響;然后根據(jù)材料內(nèi)容及自身知識(shí)積累給出切實(shí)可行的建議。烏坎村事件是一起群體性事件，這類事件發(fā)生的根本原因是由于部分地區(qū)基層黨組織軟弱渙散、黨員干部違法、違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，而民眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，在利益、訴求得不到應(yīng)有重視的情況下，受少數(shù)人煽動(dòng)，導(dǎo)致事件發(fā)生。在處理問(wèn)題時(shí)，一定要尊重民眾訴求的姿態(tài)，最終平復(fù)民眾的激烈情緒，以理性和平的方式解決突出問(wèn)題。
4.不管是“集體離婚潮”還是“烏坎村事件”，引發(fā)的原因都是基層政府民主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有以實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為著眼點(diǎn)，在處理問(wèn)題或者制定政策時(shí)沒(méi)有及時(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。新形勢(shì)下，群眾工作面臨新挑戰(zhàn)。對(duì)基層民主建設(shè)和民主服務(wù)工作也提出了更高的要求。根據(jù)給定資料，針對(duì)“基層民主問(wèn)題”寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);
(4)800～1000字。
【參考范文】
大力發(fā)展基層民主維護(hù)群眾根本利益
“離婚熱潮”與“烏坎村事件”表面看似完全沒(méi)有聯(lián)系，深究其背后，事件所反映的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因都和基層民主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾工作處理不善有關(guān)。
對(duì)于“離婚熱潮”，有關(guān)官員表示農(nóng)房確權(quán)政策被民眾“誤讀”。公共政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責(zé)任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門更應(yīng)該反思政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。政府出臺(tái)惠民政策當(dāng)然是好事，但問(wèn)需于民、征求并合理吸納民眾意見(jiàn)建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用才是根本。廣東烏坎村3個(gè)月內(nèi)爆發(fā)兩起群體性事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。群眾利益無(wú)小事，對(duì)群眾利益要先期預(yù)測(cè)、先行化解，從源頭上、小事上預(yù)防。烏坎村事件剛開(kāi)始其實(shí)是很簡(jiǎn)單的，但是由于部分官員群眾觀念淡薄，對(duì)群眾疾苦置之不理;對(duì)群眾反映的問(wèn)題久拖不解決，甚至放任不管，以致釀成嚴(yán)重后果。
兩起事件表明，基層是社會(huì)的細(xì)胞，各種社會(huì)現(xiàn)象都通過(guò)基層反映出來(lái)，各種社會(huì)問(wèn)題都在基層最先表現(xiàn)出來(lái)，各種社會(huì)沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在基層，重在基礎(chǔ)。
第一，要不斷豐富基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。要從基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面入手，繼續(xù)擴(kuò)大公民有序的政治參與，健全基層自治組織和民主管理制度，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐，引導(dǎo)和組織人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐中提高自我管理水平。
第二，要不斷改進(jìn)發(fā)展基層民主的方式方法。要深入群眾，深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，完善決策的信息和智力支持系統(tǒng);要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第三，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。要始終如一地重視和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，根據(jù)基層民主的特點(diǎn)和規(guī)律，密切關(guān)注民主的發(fā)展進(jìn)程，主動(dòng)研究新情況，及時(shí)采取新措施，重點(diǎn)圍繞保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法律法規(guī)，健全各項(xiàng)民主管理制度，完善各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，改進(jìn)工作機(jī)制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。
發(fā)展基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?；鶎诱M織要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義基層民主的重
大意義，不斷提高基層民主政治建設(shè)水平，夯實(shí)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，保障民主、和諧的社會(huì)秩序。
點(diǎn)評(píng)：
本題是申論考試的作文題，在整個(gè)試卷題目中占有較大的分值，因此也是難度的題目。申論文章寫(xiě)作，一般情況下，要將所述觀點(diǎn)上升到科學(xué)發(fā)展觀、群眾基本利益和社會(huì)穩(wěn)定和諧的高度，體現(xiàn)我國(guó)基本政策思路以及時(shí)代主旋律。同時(shí)在寫(xiě)作時(shí)，要注意依據(jù)申論考核能力要求的側(cè)重點(diǎn)，注意文章要符合“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的思路來(lái)進(jìn)行分析、論證。
一、作答要求
1.離婚本來(lái)是一件很不愉快的事，然而，由于對(duì)政策的誤讀，為了房子、社保等，卻甘愿“假離婚”，出現(xiàn)了離婚潮。請(qǐng)根據(jù)給定資料3～5分析“離婚潮”背后反映了什么問(wèn)題。(10 分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。字?jǐn)?shù)在100字左右。
2.自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會(huì)，其間經(jīng)歷了一系列波折。而這在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月的時(shí)間里，烏坎，這個(gè)廣東最不起眼的小漁村，用自己的行動(dòng)告訴所有人，踐行基層民主是何等重要。請(qǐng)結(jié)合給定資料6、7，分析烏坎事件反映出當(dāng)前基層民主和自治中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。(20分)
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰。不超過(guò)200字。
3.在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于民眾的民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，當(dāng)利益、訴求得不到應(yīng)有重視時(shí)，容易演化為“群體性事件”，而在政府層面，對(duì)于民眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，政府不能加以回避，而要注意透過(guò)類似事件舉一反三，覺(jué)察民情、民意。請(qǐng)根據(jù)給定資料就妥善處理群體事件給出合理對(duì)策建議。(30分)
要求：(1)觀點(diǎn)明確，層次清晰;
(2)有針對(duì)性，切實(shí)可行;
(3)不超過(guò)500字。
4.不管是“集體離婚潮”還是“烏坎村事件”，引發(fā)的原因都是基層政府民主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有以實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為著眼點(diǎn)，在處理問(wèn)題或者制定政策時(shí)沒(méi)有及時(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。新形勢(shì)下，群眾工作面臨新挑戰(zhàn)，對(duì)基層民主建設(shè)和民主服務(wù)工作也提出了更高的要求。根據(jù)給定資料，針對(duì)“基層民主問(wèn)題”寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);
(4)800～1 000字。
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二、給定資料
毛澤東1943年在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中寫(xiě)道：
“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去做宣眾路線。傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！?《毛澤東選集》第3卷第899頁(yè))
資料2
中共中央政治局2013年4月19日召開(kāi)會(huì)議，決定從下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中央政治局帶頭開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深人開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
群眾路線主要指什么?
作為認(rèn)識(shí)論，群眾路線反映黨關(guān)于人民群眾歷史地位、歷史作用以及黨同群眾關(guān)系問(wèn)題的基本觀點(diǎn)。
作為政策前提，群眾路線要求黨永遠(yuǎn)面對(duì)群眾的大多數(shù)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立和堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括各進(jìn)步階級(jí)、進(jìn)步派別、無(wú)黨派民主人士的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期、不同社會(huì)條件下的農(nóng)村政策、農(nóng)民政策、俘虜政策，以及區(qū)別對(duì)待資產(chǎn)階級(jí)的政策、和平改造資本主義工商業(yè)的政策，在國(guó)際上，提出和實(shí)行和平共處五項(xiàng)原則，支持被壓迫人民、被壓迫民族的解放斗爭(zhēng)，支持一切社會(huì)進(jìn)步事業(yè)，都成為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)乃至世界文明史中的創(chuàng)舉。
作為道德規(guī)范，群眾路線要求共產(chǎn)黨人，為人民的事業(yè)毫不利己、專門利人、鞠躬盡瘁、死而后已，不是做官而是成為人民的朋友和勤務(wù)員，一切言論行動(dòng)以符合最廣大人民群眾的利益、為最廣大人民群眾所擁護(hù)為標(biāo)準(zhǔn);凡事替人民著想，時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)、群眾利益、群眾經(jīng)驗(yàn)、群眾情緒，切實(shí)解決群眾的困難，給群眾看得見(jiàn)的物質(zhì)利益;每到一地，都和群眾打成一片、向群眾學(xué)習(xí)，只有代表群眾才能教育群眾，要做人民的先生、先做人民的學(xué)生。
作為工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，群眾路線包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)。首先是“從群眾中來(lái)”，眼睛向下，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，通過(guò)一切可能的途徑得到群眾真實(shí)的意見(jiàn)，虛心學(xué)習(xí)和了解群眾的經(jīng)驗(yàn)、愿望和批評(píng)，以此作為黨的政策的基礎(chǔ)。接著是“集中起來(lái)”——占有材料、形成概念、抓住本質(zhì)、加以提煉，確定群眾經(jīng)驗(yàn)、愿望和批評(píng)的總和，形成黨的政策。然后是“回到群眾中去”，進(jìn)行宣傳和組織工作，把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)、變?yōu)楦脑焓澜绲奈镔|(zhì)力量，在群眾實(shí)踐中檢驗(yàn)其正確或錯(cuò)誤以及正確或錯(cuò)誤的程度，再來(lái)修正、補(bǔ)充、提高。三個(gè)基本環(huán)節(jié)，都牢牢立足于群眾，一方面不可分割，一方面無(wú)限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。
群眾路線是黨的認(rèn)識(shí)論、政策前提、道德規(guī)范，同時(shí)也是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法。
資料3
貴陽(yáng)市云巖區(qū)婚姻登記處擠滿了前來(lái)離婚的村民，有的人家兩代人一起離婚。此前，該區(qū)大規(guī)模宣傳的農(nóng)房確權(quán)政策規(guī)定，每戶確權(quán)房屋不超過(guò)240平方米。對(duì)于離婚潮，云巖區(qū)國(guó)有土地房屋征收管理局副局長(zhǎng)伍封榮表示意外。他說(shuō)，政府出臺(tái)確權(quán)政策是為了維護(hù)村民的合法權(quán)益，呼吁大家不要為此離婚。
2012年lo月30日10點(diǎn)左右，云巖區(qū)民政局婚姻登記處被前來(lái)離婚的村民擠得水泄不通。一名90歲高齡的老人被兒女們用輪椅推著，前來(lái)辦離婚手續(xù)。一對(duì)結(jié)婚僅3個(gè)月的夫婦也來(lái)辦離婚。甚至有一些村民，兩代多戶舉家辦離婚。不但離婚登記窗口，結(jié)婚登記窗口也在辦理離婚登記。大廳里，代寫(xiě)離婚協(xié)議的地方人潮涌動(dòng)，一些人拿到“標(biāo)準(zhǔn)”的離婚協(xié)議后，就簽字按手印。填寫(xiě)離婚理由時(shí)，“因夫妻倆沒(méi)有共同語(yǔ)言，感情破裂，經(jīng)常吵架”成為標(biāo)準(zhǔn)格式。排隊(duì)離婚者中，不少人清晨6點(diǎn)就來(lái)了，但前一天來(lái)排隊(duì)離婚的手續(xù)還未辦完，他們需要繼續(xù)等待。
一名來(lái)辦結(jié)婚證的市民感慨，這是他見(jiàn)過(guò)的最“和諧”的離婚場(chǎng)面，夫妻雙方笑呵呵地寫(xiě)離婚協(xié)議，笑呵呵地辦理完離婚手續(xù)離開(kāi)。下午4點(diǎn)多，由于離婚隊(duì)列有人插隊(duì)，大廳里吵成一片，人群中出現(xiàn)了推搡。后來(lái)，兩位村民站到了登記的工作臺(tái)上，他們清點(diǎn)前來(lái)離
婚的人，每戶只準(zhǔn)一人留在大廳。工作人員從工作間寫(xiě)號(hào)，讓這兩名維護(hù)秩序的村民幫忙發(fā)號(hào)，被喊到號(hào)數(shù)的人才能前來(lái)辦理離婚手續(xù)。云巖區(qū)民政局婚姻登記處負(fù)責(zé)人劉主任表示，這段時(shí)間她已經(jīng)忙昏了頭。登記處的8名工作人員每天從上午8點(diǎn)30分忙到下午6點(diǎn)過(guò)甚至7點(diǎn)才能下班。劉主任介紹，以前這里的婚姻登記處每天就辦理20余對(duì)夫妻的離婚，但出現(xiàn)離婚熱潮后，每天平均辦理離婚手續(xù)的有120對(duì)。
據(jù)了解，2012年lo月1日至l7日，云巖區(qū)向轄區(qū)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的農(nóng)房確權(quán)登記宣傳。一周后，該轄區(qū)出現(xiàn)了眾多居民排隊(duì)離婚的現(xiàn)象。
黔靈鎮(zhèn)改茶村68歲的村民劉先生說(shuō)，他和老伴感情很好，但為了給兒女們留下更多的有正規(guī)手續(xù)的房子，他們決定前來(lái)離婚。他在云巖區(qū)房屋確權(quán)登記的宣傳資料上看到，一戶能確權(quán)的房屋面積為240平方米。如果他和老伴離婚了，一戶就成了兩戶，能確權(quán)的房屋面積就是480平方米。
據(jù)一名村民介紹，前來(lái)離婚的家庭擁有的房屋面積肯定超過(guò)了確權(quán)上限240平方米，“聽(tīng)說(shuō)，確權(quán)工作結(jié)束后，未確權(quán)部分都被當(dāng)作違法建筑處理，因此大家心都慌了”。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)卦S多村民的房屋上千平方米，甚至有幾千平方米的。一些認(rèn)為即便離婚分為兩戶后，確權(quán)面積與實(shí)際面積相差太大的村民，干脆不離婚，靜觀其變。
據(jù)云巖區(qū)國(guó)有土地房屋征收管理局副局長(zhǎng)伍封榮介紹，《云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)實(shí)施細(xì)則》(下文簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)是根據(jù)《貴陽(yáng)市集體土地范圍內(nèi)宅基地和房屋確權(quán)登記工作實(shí)施方案》和《貴陽(yáng)市集體土地范圍內(nèi)房屋建設(shè)和登記的暫行規(guī)定》制定的，目的是認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步規(guī)范云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)宅基地和房屋確權(quán)登記工作，維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，有效遏制違法建設(shè)的行為，因此是個(gè)惠民政策?！都?xì)則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進(jìn)行確權(quán);每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過(guò)用地面積130平方米，建筑面積240平方米。對(duì)于云巖區(qū)的離婚潮，伍封榮稱“出乎我們的意料”。他說(shuō)，村民們誤讀了這個(gè)惠民政策，“云巖區(qū)l0月1日至l2月31日期間集中對(duì)轄區(qū)村民的農(nóng)房進(jìn)行確權(quán)，這期間的確權(quán)實(shí)行簡(jiǎn)化手續(xù)。集中辦理期后，還要把農(nóng)房確權(quán)工作常態(tài)化，只是那時(shí)候確權(quán)手續(xù)比簡(jiǎn)化手續(xù)期間更為嚴(yán)格。對(duì)于每戶超出實(shí)施細(xì)則規(guī)定面積的，暫按無(wú)證房保留，因此無(wú)需離婚。政府部門出臺(tái)的確權(quán)政策，目的就是為了維護(hù)村民們的合法權(quán)益。我們呼吁大家不能為了農(nóng)房確權(quán)而離婚，利益化有可能給家庭帶來(lái)難以彌補(bǔ)的遺憾”。
資料4
四川省宜賓縣革坪村86對(duì)夫妻辦理了離婚手續(xù)，包括上至五六十歲的老夫老妻，下至20歲出頭的年輕夫婦，這對(duì)于規(guī)模不大的革坪村來(lái)說(shuō)，已經(jīng)稱得上“大事件”了。
2007年3月，宜賓縣國(guó)土局發(fā)出征地拆遷補(bǔ)償安置方案，4月19日，該方案經(jīng)宜賓縣政府同意后開(kāi)始實(shí)施。革坪村等3個(gè)村民組屬于征地拆遷范圍。
據(jù)悉，按照該補(bǔ)償安置方案，征地拆遷后的房屋安置以戶為單位，在享受每人20平方米的還房面積基礎(chǔ)上，符合分戶條件的每戶增加20平方米。為了多獲得這20平方米的面積，感情很好、還有一個(gè)孩子的劉方載和馬秀云想到了“離婚”的方法，“離婚之后，我們就回家準(zhǔn)備搬家的事情，這個(gè)并不影響我倆的感情，只不過(guò)走個(gè)形式而已，等合同簽了我們?cè)購(gòu)?fù)婚。”劉方載道出了他的計(jì)劃。
突然增多的離婚人群，讓柏溪鎮(zhèn)民政辦婚姻登記員官國(guó)榮經(jīng)歷了工作以來(lái)最繁忙的3個(gè)月。這期間，草坪村總共有55對(duì)夫婦在他那里辦理了離婚登記手續(xù)。原因出奇的一致，幾乎全部是“夫妻感情不和”。在革坪村“離婚大軍”中，甚至有父子兩輩人紛紛離婚，在離婚后，一個(gè)父親兩個(gè)兒子迅速變成了“單身漢”。拆遷涉及的革坪、高峰、沙灣3個(gè)村社中，大概有一半以上的人選擇了離婚。這種現(xiàn)象，也引起了當(dāng)?shù)卣淖⒁?，但有關(guān)工作人員表示：“村民來(lái)離婚是合法的，我們不能阻擋，只要是正規(guī)合法的手續(xù)，我們沒(méi)有理由不辦理離婚登記?！迸c之前的離婚場(chǎng)面對(duì)比，官國(guó)榮現(xiàn)在的工作很“悠閑”，不過(guò)據(jù)他預(yù)測(cè)，新一輪的“復(fù)婚浪潮”還將襲來(lái)。
“群體離婚”事件并不是個(gè)案，事實(shí)上，全國(guó)各地群體離婚事件屢見(jiàn)不鮮。在重慶市郊的人和鎮(zhèn)，2006年5月，有1 000多對(duì)夫妻，從假離婚，到再婚，再到復(fù)婚，這樣的做法只是為了多分一間房子，但這起鬧劇最終卻使得很多人假戲真做，由假離婚變成了真離婚，喜劇變成了悲劇。
“實(shí)際上，這是一種褻瀆法律的行為?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)家夏學(xué)鑾認(rèn)為，假離婚是為了獲得經(jīng)濟(jì)或其他因素的利益，是一種欺騙行為。這種“大面積”的離婚現(xiàn)象帶來(lái)的后果是可怕的，“首先會(huì)對(duì)政府公信力、法律的威嚴(yán)產(chǎn)生影響，并造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失;然后助長(zhǎng)了‘不誠(chéng)信’的現(xiàn)象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的家庭婚姻制度產(chǎn)生了沖擊”。
村民的離婚行為合理合法，按照法律規(guī)定，民政部門也沒(méi)有責(zé)任、沒(méi)有義務(wù)去對(duì)雙方的離婚動(dòng)機(jī)進(jìn)行核實(shí)。那就會(huì)形成一個(gè)窘局，該如何遏制“群體離婚”現(xiàn)象?
中國(guó)政法大學(xué)婚姻法副教授李娟認(rèn)為：“婚姻制度和其他的一些制度息息相關(guān)，比如一些地方的拆遷政策、用工制度以及勞動(dòng)保障制度。把這些制度完善起來(lái)，比如細(xì)化條文、界定‘戶“人’的關(guān)系等等，把離婚帶來(lái)的漏洞堵死，才是亟須之舉?！?BR> 資料5
離婚場(chǎng)面不罕見(jiàn)，罕見(jiàn)的是如此“火爆”的離婚場(chǎng)面。耄耋老人、新婚夫婦甚至兩代多戶“舉家”離婚、出現(xiàn)離婚量“激增五倍”的離婚熱潮。貴陽(yáng)云巖區(qū)民政局婚姻登記處的離婚場(chǎng)面既火爆又和諧，火爆是指離婚人數(shù)多得需要“叫號(hào)排隊(duì)”，和諧則是指雖然離婚理由無(wú)一例外是“夫妻倆沒(méi)有共同語(yǔ)言，感情破裂，經(jīng)常吵架”，但離婚雙方卻沒(méi)有爭(zhēng)吵，甚至因?yàn)檗k成離婚手續(xù)而更加“其樂(lè)融融”。這一切，似乎都是當(dāng)?shù)財(cái)M推行的農(nóng)房確權(quán)政策“惹的禍”。
據(jù)悉，《云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進(jìn)行確權(quán);每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過(guò)用地面積130平方米，建筑面積240平方米。如此一來(lái)，按照“一戶一宅”的確權(quán)原則，夫婦離婚并獨(dú)立成戶就成為當(dāng)?shù)孛癖娫谵r(nóng)房確權(quán)過(guò)程中獲得較大優(yōu)勢(shì)的通行做法。而對(duì)于村民“離婚分戶多分房”的做法，有關(guān)官員表示農(nóng)房確權(quán)政策被民眾“誤讀”，殊不知這樣的辯解過(guò)于蒼白無(wú)力。
公共政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責(zé)任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門更應(yīng)該反思一下政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。在云巖區(qū)集體土地房屋確權(quán)工作中，民眾是否“誤讀”政策還不好說(shuō)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)房確權(quán)政策中確實(shí)有“一戶一宅”的規(guī)定，民眾通過(guò)離婚分戶來(lái)獲得農(nóng)房確權(quán)的利益化，不過(guò)是對(duì)該政策的“正常解讀”。退一步講，即使民眾帶著那么一點(diǎn)兒“小狡黠”去“誤讀”政策，首先也是因?yàn)檎弑旧泶嬖凇氨徽`讀”的漏洞。民眾從維護(hù)自身合法利益出發(fā)去解讀政策，即便是“鉆了空子”，只要沒(méi)有超越政策允許的范圍，也無(wú)可厚非。尤其在當(dāng)前房?jī)r(jià)居高不下的壓力下，農(nóng)村住房也是非常緊缺的資源，這就更加不能苛求民眾必須按照公共部門“意圖”去解讀政策了。
農(nóng)房確權(quán)工作對(duì)于維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益、有效遏制違法建設(shè)并以此推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義，是件惠民好事。但對(duì)于作為運(yùn)用公眾委托的公共權(quán)力為公眾謀取公共福祉的公共部門來(lái)講，有“惠民意圖”還不夠，雖然出臺(tái)惠民政策很重要，但問(wèn)需于民、征求并合理吸納民眾意見(jiàn)建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用更重要?；菝裾咦罱K要面向民眾，因此更要從實(shí)際出發(fā)，考慮民眾的新期待、新需求，而不能“閉門造車”想當(dāng)然地出臺(tái)政策。
從表面上看，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^(guò)“離婚分戶”以確保獲得農(nóng)房確權(quán)利益化，似乎是對(duì)該政策的誤讀，但根本原因是農(nóng)房確權(quán)政策關(guān)于“一戶一宅”的原則規(guī)定存在明顯的疏漏。既然政策規(guī)定按照戶數(shù)多少確定住房，“戶數(shù)多了多分房”這個(gè)淺顯的道理誰(shuí)都懂，這就難怪民眾掀起“離婚熱潮”去鉆政策的“空子”了。因此，從公平的角度看，按戶確權(quán)不如按照每戶人數(shù)確權(quán)更有科學(xué)、更有實(shí)際操作性。應(yīng)在實(shí)際調(diào)研并充分吸收民眾建言的基礎(chǔ)上，確定人均用地面積和建筑面積，然后按照此人均面積進(jìn)行農(nóng)房確權(quán)。這樣，不論戶數(shù)多少，只以家庭總?cè)藬?shù)確定家庭房屋總用地面積和建筑面積，也就可以避免民眾“誤讀”政策去通過(guò)“離婚分戶”多分房的尷尬發(fā)生了。
資料6
2011年9月下旬，烏坎村村民因不滿土地出讓及村干部選舉等問(wèn)題多次上訪均無(wú)果，之后慢慢演變成少數(shù)村民的聚眾打砸，進(jìn)而成了民眾與政府、警方之間展開(kāi)的“拉鋸戰(zhàn)”。最終，隨著省政府工作組的介入，村民的合理訴求得到承認(rèn)和重視，事件終于有了轉(zhuǎn)機(jī)。干凈整潔的街道、生意紅火的小賣部、興高采烈玩耍的孩子們，“雨過(guò)天晴”的烏坎村恢復(fù)了往日的平靜。
小村上演“拉鋸戰(zhàn)”
2011年9月21日，對(duì)隸屬于廣東省汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)的烏坎村來(lái)說(shuō)縣個(gè)不平凡的日子。
上午約9時(shí)許，上千名烏坎村村民采取喊口號(hào)、拉橫幅等方式*來(lái)到陸豐市政府，反映當(dāng)?shù)厍终纪恋?、干部選舉不公等問(wèn)題。后陸豐市領(lǐng)導(dǎo)出面與村民進(jìn)行交涉并進(jìn)行疏散，但村民并未得到明確答復(fù)。l2時(shí)40分，村民們自行散去。當(dāng)日下午l時(shí)30分許，又有幾百名村民聚集到烏坎村村委會(huì)討要說(shuō)法。其間，有情緒激動(dòng)的村民砸壞了村委會(huì)的牌子、宣傳欄的玻璃等。下午3時(shí)左右，仍未得到村干部的明確答復(fù)，部分村民來(lái)到村周邊涉事企業(yè)進(jìn)行打砸破壞，被隨后趕來(lái)的當(dāng)?shù)毓病⒄炔块T及時(shí)制止。
9月22日上午，村民*再度上演，大批民警進(jìn)村維持秩序。下午l時(shí)30分左右，有傳言稱警方在與村民對(duì)峙中，打死了人。這迅速點(diǎn)燃了村民們的憤怒，他們圍攻了派出所，并投擲石塊、****警車，造成l0多名民警受傷，6輛警車被毀。事件的迅速升級(jí)讓人始料未及，汕尾、陸豐市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組成工作組到烏坎村維持秩序，并向村民表示要認(rèn)真調(diào)查村民代表提出的土地買賣、官員選舉等問(wèn)題。至此，烏坎村暫時(shí)恢復(fù)了平靜。隨著調(diào)查的深入，工作組發(fā)現(xiàn)村里存在諸多問(wèn)題，并于ll月1 日免去了村支部書(shū)記薛昌和陳舜意支部副書(shū)記、村委會(huì)主任的職務(wù)。兩人也已于12月16日被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門“雙規(guī)”。
11月18日上午，工作組領(lǐng)導(dǎo)與村民代表會(huì)面，通報(bào)了進(jìn)駐烏坎村一個(gè)多月來(lái)的調(diào)查情況。但很多村民對(duì)此并不買賬，認(rèn)為調(diào)查情況并未及時(shí)通報(bào)，且土地問(wèn)題等主要訴求并未解決。
11月21日，新一輪“*”襲來(lái)。上午10時(shí)35分，約400名左右的烏坎村村民再次聚集到陸豐市政府門口，并打出“****貪官”“還我耕地”等標(biāo)語(yǔ)。
此后兩天又陸續(xù)發(fā)生數(shù)起*，但都被壓下，事態(tài)于11月24日暫時(shí)平息。但誰(shuí)料“波瀾又起”。
12月9日，“9·21”事件中的一名主要人員薛錦波被刑拘;兩天后，薛錦波在看守所死亡。
此事大大刺激了當(dāng)?shù)卮迕?，就此連續(xù)多日與政府交涉、對(duì)峙。因害怕政府進(jìn)村抓人，村民自發(fā)開(kāi)始了“封村”行動(dòng)，在村里設(shè)置路障，并派多人在出入口日夜巡邏，嚴(yán)防外人進(jìn)入。為防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，12月20日，廣東省委省政府成立了由省委副書(shū)記朱明國(guó)帶隊(duì)的省工作組，進(jìn)駐鳥(niǎo)坎村。村民的合理訴求首次得到了承認(rèn)和重視。在坊間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“烏坎村事件”在網(wǎng)絡(luò)上同樣轟動(dòng)，網(wǎng)友們對(duì)此事給予了高度關(guān)注。
網(wǎng)友“鏈金”力挺烏坎村，說(shuō)：“烏坎村是好樣的，權(quán)益就應(yīng)自己爭(zhēng)取，你們的努力不會(huì)白費(fèi)?！?BR> 網(wǎng)友“許域地盤”認(rèn)為，烏坎村村事件不是偶然，是必然。
網(wǎng)友“毛了的家巧”更認(rèn)為，烏坎村的問(wèn)題，放大了，就是國(guó)家的問(wèn)題。國(guó)家的問(wèn)題，縮小了，就是一個(gè)村莊。
但網(wǎng)友“hz04383”認(rèn)為，烏坎村事件只是一個(gè)普普通通由于利益不公而引起的維權(quán)故事，說(shuō)明如今人們更加重視維護(hù)自己的權(quán)益。
網(wǎng)友“小丸子”也主張理性看待：“誰(shuí)有理無(wú)理還是要讓事實(shí)來(lái)說(shuō)話，總之烏坎事件快點(diǎn)結(jié)束吧?！?BR> 征地問(wèn)題積壓成主因
村民們反映的問(wèn)題并非毫無(wú)依據(jù)，烏坎村確實(shí)“有事”。
據(jù)可靠消息，自1993年起，當(dāng)?shù)卣诖迕癫恢榈那闆r下將3 200畝集體土地陸續(xù)販賣給了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商，賣地款項(xiàng)達(dá)7億多元，但只給每位村民每年補(bǔ)助款550元，其余全部被當(dāng)?shù)馗刹克酵獭蹩泊迨录l(fā)生后不久，附近的龍光村、新饒村一些村民也紛紛反應(yīng)他們村子同樣存在嚴(yán)重的土地侵占問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)資料顯示，在中國(guó)每年多達(dá)十余萬(wàn)起的“群體性事件”中，因強(qiáng)行征地與補(bǔ)償不足而引發(fā)的占到了6成左右。中國(guó)社科院的一份調(diào)查也顯示，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)農(nóng)村的重大事件中65%為侵占土地問(wèn)題。而不少網(wǎng)友的爆料更是證實(shí)了土地問(wèn)題“的確很普遍”。
網(wǎng)友“品味人生”曝料稱：“安徽省巢湖市湖光社區(qū)農(nóng)民的糧田被征收，總共只分給農(nóng)民18 000元，而具體賣出數(shù)額多少?資金去向? 農(nóng)民完全不知道，更談不上征地是否合法!”
網(wǎng)友“清風(fēng)”也說(shuō)：“烏坎村你們不孤單，我們?cè)谥貞c主城九區(qū)范圍的土地也被強(qiáng)征了。一畝地才14 000元，還要扣20%的錢?！?BR> 對(duì)此，網(wǎng)友“金錢列車”總結(jié)指出，征地可以從中牟取大量利益，勢(shì)必會(huì)成為官員們眼中的“肥肉”。而民眾往往維權(quán)困難，更需相關(guān)部門的重視。
網(wǎng)友認(rèn)為，征地補(bǔ)償確實(shí)存在問(wèn)題，而問(wèn)題遲遲得不到解決，則是此次事件爆發(fā)的最主要誘因。
據(jù)了解，烏坎村村民就土地非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題曾多次向政府反映，均未果。當(dāng)村民得知村中的最后一塊土地也被“盜賣”時(shí)，終于爆發(fā)了，而這也直接導(dǎo)致了9月21日的大規(guī)模上訪*。
網(wǎng)友“為啟天明”認(rèn)為，土地問(wèn)題僅為一個(gè)具體表象，種種矛盾長(zhǎng)期得不到關(guān)注和解決，才是村民們心中的“恨”。
網(wǎng)友“dagunin9”也分析指出，不論是土地還是干部選舉不公的問(wèn)題，說(shuō)白了都是有損民眾利益的問(wèn)題;連民眾的基本利益都得不到保護(hù)，他們的“爆發(fā)”可以理解。
烏坎村事件發(fā)生后，廣東省委書(shū)記汪洋表達(dá)了自己的看法，稱此事是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期忽視發(fā)展中發(fā)生的矛盾積累的結(jié)果，是工作“一手硬一手軟”的必然結(jié)果。
對(duì)此網(wǎng)友“話音石”回應(yīng)說(shuō)，汪書(shū)記的分析鞭辟人里，但等到事情鬧大了才真正去直面這些矛盾，代價(jià)未免太大了。
網(wǎng)友“al36”更是一語(yǔ)中的，官員的烏紗帽是上面給的，當(dāng)然重視上面領(lǐng)導(dǎo)，而下面老百姓的訴求則要看每個(gè)官員的品德，如今大量矛盾的激化可以凸顯出目前大多數(shù)官員只為自己謀利，不為民眾著想。
打壓不是辦法
此次烏坎村事件持續(xù)時(shí)問(wèn)之久、規(guī)模之大實(shí)屬罕見(jiàn)。
對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，地方政府最初采取的一些錯(cuò)誤的解決手段對(duì)事件的逐步惡化和升級(jí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
評(píng)論指出，基層政府最初的失誤在于，沒(méi)有正視村民合理的利益訴求，而是選擇利用“堵”“壓”等方式讓理性的上訪升級(jí)為過(guò)激的行動(dòng)。
網(wǎng)友“叔熊”表示認(rèn)同：“村民只為能引起重視，盡快解決問(wèn)題，換來(lái)的卻是打壓，發(fā)生沖突是必然的。不過(guò)這也已經(jīng)宣告了壓彈簧式的維穩(wěn)之路是死胡同?！?BR> 網(wǎng)友“葉圣楓”強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)民眾的訴求，政府理應(yīng)盡快行動(dòng)起來(lái)，用調(diào)查結(jié)果來(lái)平息眾怒，而絕不是用打壓政策，讓群眾暫時(shí)屈服?！?BR> 但也有網(wǎng)友提出，即使政府有過(guò)失，群眾也應(yīng)保持清醒和冷靜。
網(wǎng)友“窩TT’”認(rèn)為，縱然有再大的憤怒和委屈，動(dòng)手打砸也著實(shí)不該，此種做法只會(huì)讓事態(tài)更加混亂，深化矛盾，反而不利于問(wèn)題的解決。
雖然此種說(shuō)法招來(lái)了不少“正在氣頭”上的網(wǎng)友的抨擊，但還是有一些網(wǎng)友認(rèn)為“言之有理”。
烏坎村事件的發(fā)展，事態(tài)一度混亂，但省工作組的到來(lái)終于讓事態(tài)得到了控制，并走向正軌。
就此有評(píng)論認(rèn)為，真誠(chéng)的態(tài)度、抓住事件主要矛盾是省工作組處理好烏坎村事件的制勝法寶。
“廣東省政府并未用傳統(tǒng)的敵對(duì)思維認(rèn)識(shí)來(lái)對(duì)待民眾的經(jīng)濟(jì)利益訴求，而是將烏坎事件定性為‘村內(nèi)利益糾紛’，并正視民眾訴求，進(jìn)行良性互動(dòng)，完全以一種開(kāi)放理性的思維應(yīng)對(duì)此事件?！庇忻襟w評(píng)論道。
網(wǎng)友“請(qǐng)叫我倫哥哥”也稱贊道，“工作組對(duì)民眾的一些過(guò)激行為表示了理解，很大程度上打消了村民們的顧慮;而后承認(rèn)先前工作中確實(shí)存在問(wèn)題，這種勇于承擔(dān)錯(cuò)誤的精神更是讓所有人都看到了政府的誠(chéng)心與決心，這種二作方法和態(tài)度值得學(xué)習(xí)。”
此次烏坎村事件中村民自發(fā)選舉成立的臨時(shí)理事會(huì)也被政府所承認(rèn)，對(duì)此有網(wǎng)友提出，在地方官員長(zhǎng)期不作為、亂作為的情況下，建立一個(gè)真正代表群眾利益的群體組織，或許也是緩解社會(huì)沖突的一種方法。
據(jù)報(bào)道，l2月23日，省工作組已開(kāi)始著手調(diào)查烏坎村土地被賣的情況，并要求村民于l2月25 日前提供自家相關(guān)的土地憑證，全村人反應(yīng)熱烈。
對(duì)此，網(wǎng)友“zyy默”評(píng)價(jià)道：“調(diào)查工作已迅速展開(kāi)，工作組的效率讓烏坎村村民看到了希望，也讓我們看到了希望?！?BR> 有專家認(rèn)為，從肯定利益，到承認(rèn)博弈，再到平等談判，烏坎事件的處理模式，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)中國(guó)社會(huì)管理改革的樣本。
資料7
2012年3月3日，廣東汕尾烏坎村重新選舉第五屆村民委員會(huì)。本次選舉在村黨總支指導(dǎo)下由村選舉委員會(huì)主持，采取不設(shè)候選人、本村登記參加選舉的村民無(wú)記名投票的方式，直接選舉村委會(huì)主任l名、副主任2名和委員4名。
一人一票公開(kāi)投票
3月3日上午9時(shí)，村委會(huì)重新選舉在烏坎學(xué)校正式開(kāi)始。選舉現(xiàn)場(chǎng)為7個(gè)村民小組設(shè)立了各自的參選證發(fā)放區(qū)、驗(yàn)證發(fā)票區(qū)、寫(xiě)票區(qū)和投票區(qū)。參選村民排隊(duì)領(lǐng)取參選證，然后領(lǐng)票、寫(xiě)票以及投票，流程規(guī)范，秩序井然。
此次烏坎全村登記參選村民8 363人，發(fā)出選票6 899張，收回6 812張，投票率達(dá)81.45%，選舉有效。
林祖鑾高票獲選村主任
烏坎村重新選舉第五屆村民委員會(huì)并當(dāng)場(chǎng)宣布投票結(jié)果。
林祖鑾獲得6 205張贊成票，得票率91.09%;楊色茂獲得3 609 張贊成票，得票率52.98%，兩人分別當(dāng)選為村委會(huì)主任、副主任。其他人得票均未過(guò)半，擬選出的另外l名村委會(huì)副主任和4名委員，將由村選舉委員會(huì)依照《村民委員會(huì)組織法》，根據(jù)得票高低確定候選人，另行選舉。
林祖鑾，男，67歲，廣東陸豐人，中共黨員?，F(xiàn)任烏坎村黨總支書(shū)記。在烏坎村里德高望重，年輕時(shí)曾是解放軍的他，退役后1969 年任職烏坎村村委會(huì)副主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)，之后擔(dān)任過(guò)東海開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人和東海鎮(zhèn)商業(yè)支部書(shū)記。2012年1月任廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村黨總支書(shū)記。
資料8
廣東陸豐烏坎事件近日迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。以廣東省委副書(shū)記為組長(zhǎng)、包括數(shù)名廳級(jí)干部的省工作組21日進(jìn)駐陸豐，傾聽(tīng)民眾訴求。省委書(shū)記“必須直面和解決好這些矛盾和問(wèn)題”的重要批示，工作組“民意為重、群眾為先、以人為本、陽(yáng)光透明、法律為上”的真誠(chéng)表態(tài)，讓一度情緒激烈的當(dāng)?shù)卮迕褛呌谄胶汀?BR> 從烏坎事件來(lái)看，村民的訴求點(diǎn)在利益，轉(zhuǎn)折點(diǎn)也在利益。部分村民之所以頻頻上訪，源于對(duì)村干部處置土地、財(cái)務(wù)、換屆等問(wèn)題的不滿。如果能及時(shí)抓住利益訴求點(diǎn)，事發(fā)前認(rèn)真傾聽(tīng)、公正評(píng)判、果斷解決，就不會(huì)小事拖大、層層升級(jí)，演變成群體性沖突，烏坎事件也就會(huì)呈現(xiàn)不同走向。如今的峰回路轉(zhuǎn)，正在于省工作組充分肯定“群眾的主要訴求是合理的”。這表明，在面對(duì)具體矛盾沖突時(shí)，把握了群眾利益的訴求點(diǎn)，也就把握了問(wèn)題解決的關(guān)鍵點(diǎn)。
今天的中國(guó)，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷前行中不可避免地積累了一些矛盾，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。廣東作為改革開(kāi)放的先行地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，開(kāi)放程度高，社會(huì)轉(zhuǎn)型快，流動(dòng)人口多，社會(huì)管理壓力大，社會(huì)矛盾早發(fā)多發(fā)，出現(xiàn)的問(wèn)題既具有典型性，又具有警示性。直接誘發(fā)烏坎事件的土地問(wèn)題，在全國(guó)其他地方也不鮮見(jiàn)，這些問(wèn)題交織著個(gè)別利益和公共利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使“偶然性”沖突背后存在著“必然性”動(dòng)因。
有利益博弈并不可怕。有了這樣的博弈，才能更好地平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系，讓整個(gè)社會(huì)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定之中。群眾固然不能“有訴求就過(guò)激，一過(guò)激就違法”，再合理的訴求也要在法律框架下解決，基層政府也不能把本屬正常的訴求表達(dá)，用“堵”和“壓”使之演變成過(guò)激對(duì)抗。在烏坎事件中，基層政府最初的失誤正在予，沒(méi)有正視村民合理的利益訴求，讓理性的上訪升級(jí)為過(guò)激的行動(dòng)。省工作組以“決心、誠(chéng)意、努力”解決群眾合理訴求的堅(jiān)定承諾，化解了激烈的情緒，為問(wèn)題的徹底解決，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和諧，創(chuàng)造了基本條件。這種有錯(cuò)即糾的政治勇氣，體現(xiàn)了我們黨一以貫之的宗旨：對(duì)群眾利益負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。
回顧近年來(lái)的諸多群體性事件，究其實(shí)質(zhì)，大多數(shù)源于群眾利益訴求得不到紓解和滿足。這提示我們，面對(duì)群眾的利益訴求甚至是矛盾沖突，地方政府要有高度的大局意識(shí)。一方面，要看到“群眾利益是發(fā)展的最終目的”，“著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”是的政治;另一方面，要掃除面對(duì)群眾的“對(duì)手思維”，真正像中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求的，把解決群眾利益問(wèn)題“作為檢驗(yàn)干部群眾觀念、宗旨意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石”。
實(shí)際上，社會(huì)管理得好不好，不在于是否存在矛盾沖突，而在于能否很好地容納和化解矛盾沖突。在法治這個(gè)核心原則之下，如何公正利益分配?如何暢通利益表達(dá)?如何保障利益救濟(jì)?回答好這些問(wèn)題，矛盾沖突才會(huì)如渠中之水，有來(lái)處，有去處，不至于阻塞洶涌。
列寧曾說(shuō)，利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)。“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”告訴我們，要減少社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)，必須將社會(huì)管理擺在更重要的位置，解決好群眾利益問(wèn)題。
【參考解析】
三、參考答案
本卷申論主題——走群眾路線促基層民主
2012年11月，貴陽(yáng)市云巖區(qū)民政局婚姻登記處人頭攢動(dòng)，“扎堆離婚的人太多了”。據(jù)了解，前去辦理離婚手續(xù)的不乏一些“假離婚者”。此次貴陽(yáng)出現(xiàn)的扎堆離婚現(xiàn)象，直接原因是即將開(kāi)始的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)工作，政府官員說(shuō)群眾誤讀了政策。自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會(huì)，長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月的時(shí)間里經(jīng)歷了一系列波折。烏坎村成為了國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注熱點(diǎn)。
避免扎堆離婚亂象和烏坎群體事件等類似事件再次發(fā)生，關(guān)鍵不是我們勸導(dǎo)老百姓不要假離婚，也不是宣講假離婚帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，或者是用強(qiáng)硬手段平息事件，或者危機(jī)出現(xiàn)再進(jìn)行補(bǔ)救，而是在制定政策時(shí)一定要實(shí)事求是，要從老百姓切身利益出發(fā)，不能讓老百姓利益受損，不能讓老百姓吃虧;及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要及時(shí)了解民意、掌握民意，全力維護(hù)民權(quán)、民利和民安，全力發(fā)展民生事業(yè)，建立健全基層民主機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制，傾聽(tīng)民意機(jī)制，民生關(guān)注機(jī)制。
此篇申論試卷由“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”展開(kāi)，以“發(fā)展基層民主”為話題組織資料，試卷共8則資料。資料從不同角度，按照不同的體裁，對(duì)“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”背后所反映出的基層民主問(wèn)題進(jìn)行探討。呼吁新形勢(shì)下要更好地加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把新時(shí)期的群眾工作落到實(shí)處。
參考答案及點(diǎn)評(píng)
1.離婚本來(lái)是一件很不愉快的事，然而。由于對(duì)政策的誤讀，為了房子、社保等，卻甘愿“假離婚”，出現(xiàn)了離婚潮。請(qǐng)根據(jù)給定資料3—5分析“離婚潮”背后反映了什么問(wèn)題。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。字?jǐn)?shù)在100字左右。
【參考答案】
從表面上看，離婚潮就是為了今后能多分房，是對(duì)政策的“誤讀”。但是，從深層次角度說(shuō)，背后的主要推動(dòng)力則是基層政府沒(méi)有充分考慮群眾的利益，出臺(tái)了不當(dāng)?shù)恼?，是不適當(dāng)?shù)恼咭l(fā)了老百姓扎堆離婚的怪現(xiàn)象。
點(diǎn)評(píng)：
本題是概括分析題.要求概括事件反映的I"1題。
考生在分析材料時(shí)，要認(rèn)識(shí)到“集體離婚潮”體現(xiàn)的是深層次問(wèn)題，而不是“感情不和”的表面，其深層次反映的是基層政府在制定政策時(shí)沒(méi)有充分考慮到民情民意，而被群眾“誤讀”。作答時(shí)，要注意答案文字表述符合給定資料，應(yīng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。
2.自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會(huì)，其間經(jīng)歷了一系列波折。而這在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月的時(shí)間里，烏坎，這個(gè)廣東最不起眼的小漁村，用自己的行動(dòng)告訴所有人，踐行基層民主是何等重要。請(qǐng)結(jié)合給定資料6、7，分析烏坎事件反映出當(dāng)前基層民主和自治中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。(20分)
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰。不超過(guò)200字。
【參考答案】
第一，基層政府長(zhǎng)期忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾積累。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。
第二，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到很好的落實(shí)。有些地方的基層政權(quán)相互庇護(hù)，對(duì)侵害群眾利益的事情拖拉推諉、敷衍塞責(zé)，基層群眾的利益訴求長(zhǎng)時(shí)間在基層無(wú)法得到有效紓解。
第三，村委選舉缺乏對(duì)其權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，村內(nèi)選舉被少數(shù)人所操縱，選舉舞弊嚴(yán)重，選舉的公正性，決策的公益性缺乏保障。
點(diǎn)評(píng)：
本題是概括題中的反映問(wèn)題類型。這里所提到的問(wèn)題，大多數(shù)指的是負(fù)面的問(wèn)題。作答時(shí)要整體把握給定資料所述，進(jìn)行提煉總結(jié)，要學(xué)會(huì)對(duì)其中具體問(wèn)題的抽象總結(jié)，理解題目的意圖，抓住主要問(wèn)題?！盀蹩泊濉笔录澈笾饕从车氖腔鶎诱?，在民主建設(shè)和管理中的不足。
3.在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于民眾的民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，當(dāng)利益、訴求得不到應(yīng)有重視時(shí)，容易演化為“群體性事件”，而在政府層面，對(duì)于民眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，政府不能加以回避，而要注意透過(guò)類似事件舉一反三，覺(jué)察民情、民意。請(qǐng)根據(jù)給定資料就妥善處理群體事件給出合理對(duì)策建議。(30分)
要求：(1)觀點(diǎn)明確，層次清晰;
(2)有針對(duì)性，切實(shí)可行;
(3)不超過(guò)500字。
【參考答案】
第一，預(yù)防為主，防患未然，、領(lǐng)導(dǎo)干部要求切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守住群眾路線，做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”，要千方百計(jì)地幫助下崗職工、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)貧困人口等解決實(shí)際生產(chǎn)生活困難，努力構(gòu)建完善信訪工作制度，切實(shí)暢通群眾舉報(bào)反饋渠道。做好輿論宣傳教育工作，提高廣大群眾的法律意識(shí)和法制觀念，讓群眾清醒意識(shí)到通過(guò)正確渠道維權(quán)。
第二，事發(fā)處置要冷靜，控制好現(xiàn)場(chǎng)。作為黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須要以身作則，第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)，有效地控制好現(xiàn)場(chǎng)的局勢(shì)，平息事態(tài)。要謹(jǐn)慎使用警力，不要與群眾發(fā)生直接地對(duì)抗、沖突，防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而使矛盾激化，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大化。對(duì)于將會(huì)造成嚴(yán)重后果的打砸搶行為，要果斷行事，繩之于法。
第三，做好善后工作，防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。在事后的調(diào)查處置中，要堅(jiān)持“一碗水端平”，使受害者的權(quán)益依法得到補(bǔ)償，使違法者的行為依法受到嚴(yán)懲。事后認(rèn)真反思并在自身上找原因，檢查工作中的缺失與不足，并積極改正。總結(jié)切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方法，防止事件再次發(fā)生。做好群眾回訪工作，重塑政府形象，迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者分別予以處罰。
點(diǎn)評(píng)：
本題目是對(duì)策題，要求考生根據(jù)資料，對(duì)妥善處理群體事件給出對(duì)策建議。作答對(duì)策題時(shí)，考生首先要認(rèn)真分析事件出現(xiàn)的原因，造成的影響;然后根據(jù)材料內(nèi)容及自身知識(shí)積累給出切實(shí)可行的建議。烏坎村事件是一起群體性事件，這類事件發(fā)生的根本原因是由于部分地區(qū)基層黨組織軟弱渙散、黨員干部違法、違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，而民眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，在利益、訴求得不到應(yīng)有重視的情況下，受少數(shù)人煽動(dòng)，導(dǎo)致事件發(fā)生。在處理問(wèn)題時(shí)，一定要尊重民眾訴求的姿態(tài)，最終平復(fù)民眾的激烈情緒，以理性和平的方式解決突出問(wèn)題。
4.不管是“集體離婚潮”還是“烏坎村事件”，引發(fā)的原因都是基層政府民主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有以實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為著眼點(diǎn)，在處理問(wèn)題或者制定政策時(shí)沒(méi)有及時(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。新形勢(shì)下，群眾工作面臨新挑戰(zhàn)。對(duì)基層民主建設(shè)和民主服務(wù)工作也提出了更高的要求。根據(jù)給定資料，針對(duì)“基層民主問(wèn)題”寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);
(4)800～1000字。
【參考范文】
大力發(fā)展基層民主維護(hù)群眾根本利益
“離婚熱潮”與“烏坎村事件”表面看似完全沒(méi)有聯(lián)系，深究其背后，事件所反映的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因都和基層民主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾工作處理不善有關(guān)。
對(duì)于“離婚熱潮”，有關(guān)官員表示農(nóng)房確權(quán)政策被民眾“誤讀”。公共政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責(zé)任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門更應(yīng)該反思政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。政府出臺(tái)惠民政策當(dāng)然是好事，但問(wèn)需于民、征求并合理吸納民眾意見(jiàn)建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用才是根本。廣東烏坎村3個(gè)月內(nèi)爆發(fā)兩起群體性事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。群眾利益無(wú)小事，對(duì)群眾利益要先期預(yù)測(cè)、先行化解，從源頭上、小事上預(yù)防。烏坎村事件剛開(kāi)始其實(shí)是很簡(jiǎn)單的，但是由于部分官員群眾觀念淡薄，對(duì)群眾疾苦置之不理;對(duì)群眾反映的問(wèn)題久拖不解決，甚至放任不管，以致釀成嚴(yán)重后果。
兩起事件表明，基層是社會(huì)的細(xì)胞，各種社會(huì)現(xiàn)象都通過(guò)基層反映出來(lái)，各種社會(huì)問(wèn)題都在基層最先表現(xiàn)出來(lái)，各種社會(huì)沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在基層，重在基礎(chǔ)。
第一，要不斷豐富基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。要從基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面入手，繼續(xù)擴(kuò)大公民有序的政治參與，健全基層自治組織和民主管理制度，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐，引導(dǎo)和組織人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐中提高自我管理水平。
第二，要不斷改進(jìn)發(fā)展基層民主的方式方法。要深入群眾，深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，完善決策的信息和智力支持系統(tǒng);要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第三，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。要始終如一地重視和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，根據(jù)基層民主的特點(diǎn)和規(guī)律，密切關(guān)注民主的發(fā)展進(jìn)程，主動(dòng)研究新情況，及時(shí)采取新措施，重點(diǎn)圍繞保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法律法規(guī)，健全各項(xiàng)民主管理制度，完善各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，改進(jìn)工作機(jī)制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。
發(fā)展基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?；鶎诱M織要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義基層民主的重
大意義，不斷提高基層民主政治建設(shè)水平，夯實(shí)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，保障民主、和諧的社會(huì)秩序。
點(diǎn)評(píng)：
本題是申論考試的作文題，在整個(gè)試卷題目中占有較大的分值，因此也是難度的題目。申論文章寫(xiě)作，一般情況下，要將所述觀點(diǎn)上升到科學(xué)發(fā)展觀、群眾基本利益和社會(huì)穩(wěn)定和諧的高度，體現(xiàn)我國(guó)基本政策思路以及時(shí)代主旋律。同時(shí)在寫(xiě)作時(shí)，要注意依據(jù)申論考核能力要求的側(cè)重點(diǎn)，注意文章要符合“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的思路來(lái)進(jìn)行分析、論證。