公共安全是人類重要的社會(huì)需求。我國(guó)是各種公共安全危機(jī)事件多發(fā)的國(guó)家之一。每年由于公共安全危機(jī)造成的損失占國(guó)家GDP的6%左右，尤其是在公眾利益訴求多元化與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間矛盾激化的雙重壓力下，公共安全體系的健全日趨緊迫。
【教育專家解析】
一、健全公共安全體系的內(nèi)涵
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》中明確指出要健全公共安全體系。主要包括三方面內(nèi)容：
1.完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。
2.深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。
3.健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。
二、健全公共安全體系面臨的問(wèn)題
我國(guó)公共安全問(wèn)題突出絕不是偶然。它是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層社會(huì)矛盾的具體表現(xiàn)。究其原因，有以下幾方面:
(一)公共安全管理主體缺失
目前，我國(guó)雖然在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未設(shè)立一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一、常態(tài)化的公共安全管理職能部門實(shí)行專業(yè)化管理。沿用“條塊化”管理方式，無(wú)法及時(shí)統(tǒng)籌涉及公共安全的各個(gè)區(qū)域和重要部門，也無(wú)法監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位。致使職能部門在服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?BR> (二)法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢
我國(guó)目前已有不少城市安全相關(guān)的法規(guī)，但隨著時(shí)代變化和人口發(fā)展，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，迫切需要進(jìn)行修訂。尤其是對(duì)于無(wú)主辦單位的自發(fā)性群眾聚集活動(dòng)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的約束還存在短板，應(yīng)加緊完善。政府部門應(yīng)將有限的立法資源投入到公共安全中，盡快消除法律盲點(diǎn)。
(三)公共安全教育缺失
目前國(guó)內(nèi)的安全教育大多停留在規(guī)則、秩序的籠統(tǒng)概念上，對(duì)于危機(jī)情況下如何自救以及日常安全教育的實(shí)施細(xì)則方面存在諸多亟待改善的空間。上海外灘踩踏事件傷亡者中，不少是20歲左右的年輕人。我們的學(xué)校應(yīng)將安全教育作為必修課納入教學(xué)計(jì)劃，確保授課時(shí)數(shù)，安全教育的內(nèi)容要進(jìn)一步突出實(shí)用性和操作性，而不能僅僅停留在理念和書本上。
(四)職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制
政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息發(fā)布不力。雖然各部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露無(wú)遺。
三、健全公共安全體系的舉措
正如美國(guó)管理學(xué)家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言：政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療，有效的公共安全管理是避免危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生”。因此，現(xiàn)代政府公共安全管理的工作重心應(yīng)從以救助為主的公共安全管理方式逐漸轉(zhuǎn)化到以預(yù)防為主的公共安全管理模式。主要措施如下：
第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)合，建立統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)的公共安全管理部門，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。政府要將人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地應(yīng)用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。在企業(yè)生產(chǎn)安全方面，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在食品衛(wèi)生安全方面，建立從產(chǎn)業(yè)鏈上游至中游到下游全程嚴(yán)密監(jiān)管機(jī)制。在無(wú)組織群眾活動(dòng)安全方面，建立完善的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
第二，強(qiáng)化法治。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
第三，依靠科技。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產(chǎn)品運(yùn)用到維護(hù)公共安全上面去。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用引入公共安全管理。利用手機(jī)或移動(dòng)終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型，為今后可能發(fā)生的公共安全危機(jī)，提供消息發(fā)布、輿論引導(dǎo)，甚至預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。
第四，協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織能夠快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨危不亂。
第五，建立危機(jī)管理教育機(jī)制，增強(qiáng)公眾公共危機(jī)意識(shí)。對(duì)公眾進(jìn)行專門的危機(jī)管理教育。通過(guò)危機(jī)意識(shí)教育和案例教學(xué)，使民眾掌握一定的自我保護(hù)的方法，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。
四、生產(chǎn)安全、食藥安全、群眾自發(fā)活動(dòng)安全的具體舉措
本主題主要從生產(chǎn)安全、食藥安全、群眾自發(fā)活動(dòng)安全三個(gè)維度探討健全公共安全體系的具體舉措。
(一)生產(chǎn)安全
1.健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
(1)加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例等配套法規(guī)，各省級(jí)人民政府要推動(dòng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。
(2)制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加快制修訂安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
2.依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
(1)建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
(2)督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。
(3)進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級(jí)人民政府必須按照事故等級(jí)和管轄權(quán)限，依法開(kāi)展事故調(diào)查，并通知同級(jí)人民檢察院介入調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
(1)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來(lái)事故發(fā)生情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)度范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到依法嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題，并通過(guò)暗訪暗查、約談曝光、專家會(huì)診、警示教育等方式督促整改。
(2)加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。建立崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對(duì)發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
(3)改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng))的暗查暗訪安全檢查制度。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
(4)建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國(guó)家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。要實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
4.嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
(1)建立權(quán)力和責(zé)任清單。相關(guān)部門要以清單方式明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過(guò)政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
(2)強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。
(二)食藥安全
1.要建立企業(yè)首負(fù)責(zé)任制。
企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也必須成為質(zhì)量安全責(zé)任主體。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要在經(jīng)濟(jì)上重罰、法律上嚴(yán)懲，使之不敢、不能、不想生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格、不安全商品。
2.強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法保障，不斷夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確負(fù)責(zé)食品安全工作的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)工商、公安、食品藥品監(jiān)管所(站)的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層一線食品監(jiān)管，打通監(jiān)管執(zhí)法的“后一公里”，把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村。
3.加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力
加強(qiáng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全覆蓋的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立食品藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品藥品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。
4.完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保改革和監(jiān)管工作落到實(shí)處
要把食品藥品體制改革和監(jiān)管工作納入政府綜合目標(biāo)考核范疇，進(jìn)一步建立健全目標(biāo)責(zé)任考核體系，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決監(jiān)管體制改革和監(jiān)管工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保政令暢通、執(zhí)行不打折扣。
(三)群眾自發(fā)活動(dòng)安全
1.梳理“風(fēng)險(xiǎn)隱患清單”，完善應(yīng)急導(dǎo)向標(biāo)識(shí)。梳理安全提示措施，符合條件的，建立基層應(yīng)急管理單元。
2.填補(bǔ)無(wú)組織的大規(guī)模群眾活動(dòng)的法律空白，出臺(tái)群眾大型活動(dòng)安全管理辦法。組織修訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效率。
3.將“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)納入城市應(yīng)急管理體系。在手機(jī)已成隨身攜帶的必備品的當(dāng)下，政府可利用手機(jī)或移動(dòng)終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)和控制水平。
4.政府部門應(yīng)在全市重要公共場(chǎng)所設(shè)立顯示屏、戶外廣播等安全提示設(shè)施;做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，備足安保力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo);必要時(shí)采取人流管控措施，嚴(yán)防人流對(duì)沖等隱患;及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。
5.政府應(yīng)盡快建立一套成熟有效、各方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)民眾自救和互救意識(shí)的培養(yǎng)。
在現(xiàn)代社會(huì)生活中，保護(hù)人民生命的財(cái)產(chǎn)安全，既是健全公共安全的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的題中之義，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題交織在一起，如果政府對(duì)公共安全的管理不能使社會(huì)公眾滿意，很可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)更深層次的危機(jī)，甚至導(dǎo)致政府公信力的下降，終波及現(xiàn)有的社會(huì)秩序。
【教育專家解析】
一、健全公共安全體系的內(nèi)涵
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》中明確指出要健全公共安全體系。主要包括三方面內(nèi)容：
1.完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。
2.深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。
3.健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。
二、健全公共安全體系面臨的問(wèn)題
我國(guó)公共安全問(wèn)題突出絕不是偶然。它是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層社會(huì)矛盾的具體表現(xiàn)。究其原因，有以下幾方面:
(一)公共安全管理主體缺失
目前，我國(guó)雖然在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未設(shè)立一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一、常態(tài)化的公共安全管理職能部門實(shí)行專業(yè)化管理。沿用“條塊化”管理方式，無(wú)法及時(shí)統(tǒng)籌涉及公共安全的各個(gè)區(qū)域和重要部門，也無(wú)法監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位。致使職能部門在服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?BR> (二)法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢
我國(guó)目前已有不少城市安全相關(guān)的法規(guī)，但隨著時(shí)代變化和人口發(fā)展，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，迫切需要進(jìn)行修訂。尤其是對(duì)于無(wú)主辦單位的自發(fā)性群眾聚集活動(dòng)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的約束還存在短板，應(yīng)加緊完善。政府部門應(yīng)將有限的立法資源投入到公共安全中，盡快消除法律盲點(diǎn)。
(三)公共安全教育缺失
目前國(guó)內(nèi)的安全教育大多停留在規(guī)則、秩序的籠統(tǒng)概念上，對(duì)于危機(jī)情況下如何自救以及日常安全教育的實(shí)施細(xì)則方面存在諸多亟待改善的空間。上海外灘踩踏事件傷亡者中，不少是20歲左右的年輕人。我們的學(xué)校應(yīng)將安全教育作為必修課納入教學(xué)計(jì)劃，確保授課時(shí)數(shù)，安全教育的內(nèi)容要進(jìn)一步突出實(shí)用性和操作性，而不能僅僅停留在理念和書本上。
(四)職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制
政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息發(fā)布不力。雖然各部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露無(wú)遺。
三、健全公共安全體系的舉措
正如美國(guó)管理學(xué)家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言：政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療，有效的公共安全管理是避免危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生”。因此，現(xiàn)代政府公共安全管理的工作重心應(yīng)從以救助為主的公共安全管理方式逐漸轉(zhuǎn)化到以預(yù)防為主的公共安全管理模式。主要措施如下：
第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)合，建立統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)的公共安全管理部門，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。政府要將人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地應(yīng)用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。在企業(yè)生產(chǎn)安全方面，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在食品衛(wèi)生安全方面，建立從產(chǎn)業(yè)鏈上游至中游到下游全程嚴(yán)密監(jiān)管機(jī)制。在無(wú)組織群眾活動(dòng)安全方面，建立完善的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
第二，強(qiáng)化法治。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
第三，依靠科技。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產(chǎn)品運(yùn)用到維護(hù)公共安全上面去。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用引入公共安全管理。利用手機(jī)或移動(dòng)終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型，為今后可能發(fā)生的公共安全危機(jī)，提供消息發(fā)布、輿論引導(dǎo)，甚至預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。
第四，協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織能夠快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨危不亂。
第五，建立危機(jī)管理教育機(jī)制，增強(qiáng)公眾公共危機(jī)意識(shí)。對(duì)公眾進(jìn)行專門的危機(jī)管理教育。通過(guò)危機(jī)意識(shí)教育和案例教學(xué)，使民眾掌握一定的自我保護(hù)的方法，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。
四、生產(chǎn)安全、食藥安全、群眾自發(fā)活動(dòng)安全的具體舉措
本主題主要從生產(chǎn)安全、食藥安全、群眾自發(fā)活動(dòng)安全三個(gè)維度探討健全公共安全體系的具體舉措。
(一)生產(chǎn)安全
1.健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
(1)加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例等配套法規(guī)，各省級(jí)人民政府要推動(dòng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。
(2)制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加快制修訂安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
2.依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
(1)建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
(2)督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。
(3)進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級(jí)人民政府必須按照事故等級(jí)和管轄權(quán)限，依法開(kāi)展事故調(diào)查，并通知同級(jí)人民檢察院介入調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
(1)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來(lái)事故發(fā)生情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)度范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到依法嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題，并通過(guò)暗訪暗查、約談曝光、專家會(huì)診、警示教育等方式督促整改。
(2)加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。建立崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對(duì)發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
(3)改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng))的暗查暗訪安全檢查制度。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
(4)建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國(guó)家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。要實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
4.嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
(1)建立權(quán)力和責(zé)任清單。相關(guān)部門要以清單方式明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過(guò)政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
(2)強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。
(二)食藥安全
1.要建立企業(yè)首負(fù)責(zé)任制。
企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也必須成為質(zhì)量安全責(zé)任主體。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要在經(jīng)濟(jì)上重罰、法律上嚴(yán)懲，使之不敢、不能、不想生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格、不安全商品。
2.強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法保障，不斷夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確負(fù)責(zé)食品安全工作的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)工商、公安、食品藥品監(jiān)管所(站)的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層一線食品監(jiān)管，打通監(jiān)管執(zhí)法的“后一公里”，把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村。
3.加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力
加強(qiáng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全覆蓋的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立食品藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品藥品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。
4.完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保改革和監(jiān)管工作落到實(shí)處
要把食品藥品體制改革和監(jiān)管工作納入政府綜合目標(biāo)考核范疇，進(jìn)一步建立健全目標(biāo)責(zé)任考核體系，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決監(jiān)管體制改革和監(jiān)管工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保政令暢通、執(zhí)行不打折扣。
(三)群眾自發(fā)活動(dòng)安全
1.梳理“風(fēng)險(xiǎn)隱患清單”，完善應(yīng)急導(dǎo)向標(biāo)識(shí)。梳理安全提示措施，符合條件的，建立基層應(yīng)急管理單元。
2.填補(bǔ)無(wú)組織的大規(guī)模群眾活動(dòng)的法律空白，出臺(tái)群眾大型活動(dòng)安全管理辦法。組織修訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效率。
3.將“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)納入城市應(yīng)急管理體系。在手機(jī)已成隨身攜帶的必備品的當(dāng)下，政府可利用手機(jī)或移動(dòng)終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)和控制水平。
4.政府部門應(yīng)在全市重要公共場(chǎng)所設(shè)立顯示屏、戶外廣播等安全提示設(shè)施;做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，備足安保力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo);必要時(shí)采取人流管控措施，嚴(yán)防人流對(duì)沖等隱患;及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。
5.政府應(yīng)盡快建立一套成熟有效、各方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)民眾自救和互救意識(shí)的培養(yǎng)。
在現(xiàn)代社會(huì)生活中，保護(hù)人民生命的財(cái)產(chǎn)安全，既是健全公共安全的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的題中之義，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題交織在一起，如果政府對(duì)公共安全的管理不能使社會(huì)公眾滿意，很可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)更深層次的危機(jī)，甚至導(dǎo)致政府公信力的下降，終波及現(xiàn)有的社會(huì)秩序。