【背景鏈接】
2014年10日，杭州青山湖科技城東苕溪畔，浙江杭州華旺新材料科技有限公司與青山湖蔬菜有限公司簽訂了取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向協(xié)議。這也是杭州市用水戶間簽訂的首份取水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，標(biāo)志著水權(quán)制度改革在杭州首度“破冰”。
杭州市林水局負(fù)責(zé)人透露，2015年起，將著手對(duì)東苕溪流域生產(chǎn)用水情況進(jìn)行調(diào)查，摸清“家底”，并對(duì)沿線119家用水戶(臨安95家、余杭24家)逐一進(jìn)行水權(quán)確權(quán)，核發(fā)《水資源使用權(quán)證》。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
我國(guó)《水法》明確規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用。為適應(yīng)不同的使用目的，可以在使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著眼于水資源的使用價(jià)值，將其各項(xiàng)權(quán)能分開，創(chuàng)設(shè)使用權(quán)、用水權(quán)、開發(fā)權(quán)等。其中最重要的是水資源的使用權(quán)。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法性。
水權(quán)制度就是通過(guò)明晰水權(quán)，建立對(duì)水資源所有、使用、收益和處置的權(quán)利，形成一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度，這種制度就是水權(quán)制度。水權(quán)制度體系由水資源所有制度、水資源使用制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度組成。水資源所有制度主要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)。地方水權(quán)制度建設(shè)，主要是使用制度和轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。一般情況下，水權(quán)獲取必須由水行政主管部門頒發(fā)取水許可證并向國(guó)家繳納水資源費(fèi)。
【具體措施】
一、完善與改革農(nóng)業(yè)水資源產(chǎn)權(quán)制度。立足于水資源有償使用制度，重點(diǎn)解決水權(quán)交易與轉(zhuǎn)換中存在的問(wèn)題，建立適宜的水權(quán)交易機(jī)制，避免給農(nóng)民形成新的負(fù)擔(dān)。
二、要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民在水管理中的參與度?？s短管理鏈條，提高效率，形成農(nóng)民自我約束和自我保護(hù)的管理模式，減少不必要的矛盾。
三、完善法律制度搭建水權(quán)交易平臺(tái)。我國(guó)涉及水權(quán)的法律不多，零星分散在水法、物權(quán)法和取水許可管理辦法中，往往過(guò)于寬泛，缺乏可操作性。應(yīng)建立若干個(gè)跨區(qū)域的水權(quán)交易所，以完成水權(quán)交易由起步時(shí)的價(jià)格協(xié)商交易到公開掛牌交易的過(guò)渡。
2014年10日，杭州青山湖科技城東苕溪畔，浙江杭州華旺新材料科技有限公司與青山湖蔬菜有限公司簽訂了取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向協(xié)議。這也是杭州市用水戶間簽訂的首份取水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，標(biāo)志著水權(quán)制度改革在杭州首度“破冰”。
杭州市林水局負(fù)責(zé)人透露，2015年起，將著手對(duì)東苕溪流域生產(chǎn)用水情況進(jìn)行調(diào)查，摸清“家底”，并對(duì)沿線119家用水戶(臨安95家、余杭24家)逐一進(jìn)行水權(quán)確權(quán)，核發(fā)《水資源使用權(quán)證》。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
我國(guó)《水法》明確規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用。為適應(yīng)不同的使用目的，可以在使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著眼于水資源的使用價(jià)值，將其各項(xiàng)權(quán)能分開，創(chuàng)設(shè)使用權(quán)、用水權(quán)、開發(fā)權(quán)等。其中最重要的是水資源的使用權(quán)。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法性。
水權(quán)制度就是通過(guò)明晰水權(quán)，建立對(duì)水資源所有、使用、收益和處置的權(quán)利，形成一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度，這種制度就是水權(quán)制度。水權(quán)制度體系由水資源所有制度、水資源使用制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度組成。水資源所有制度主要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)。地方水權(quán)制度建設(shè)，主要是使用制度和轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。一般情況下，水權(quán)獲取必須由水行政主管部門頒發(fā)取水許可證并向國(guó)家繳納水資源費(fèi)。
【具體措施】
一、完善與改革農(nóng)業(yè)水資源產(chǎn)權(quán)制度。立足于水資源有償使用制度，重點(diǎn)解決水權(quán)交易與轉(zhuǎn)換中存在的問(wèn)題，建立適宜的水權(quán)交易機(jī)制，避免給農(nóng)民形成新的負(fù)擔(dān)。
二、要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民在水管理中的參與度?？s短管理鏈條，提高效率，形成農(nóng)民自我約束和自我保護(hù)的管理模式，減少不必要的矛盾。
三、完善法律制度搭建水權(quán)交易平臺(tái)。我國(guó)涉及水權(quán)的法律不多，零星分散在水法、物權(quán)法和取水許可管理辦法中，往往過(guò)于寬泛，缺乏可操作性。應(yīng)建立若干個(gè)跨區(qū)域的水權(quán)交易所，以完成水權(quán)交易由起步時(shí)的價(jià)格協(xié)商交易到公開掛牌交易的過(guò)渡。