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2015社保審計處副處長述職述廉報告
各位領導、民評代表、同事們：大家好!
我于2002年3月?lián)无r(nóng)業(yè)和社會保障審計處副處長。農(nóng)社處主要職責二大項：一是對市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級部門單位的財政財務收支審計、經(jīng)濟責任審計和審計調查。二是對社會保障系統(tǒng)各級部門單位的財政財務收支審計、經(jīng)濟責任審計或審計調查。
以下根據(jù)本次公述民評活動的要求，我向在座的各位匯報任職以來的工作情況，請予評議。
一、認真履行審計職責。農(nóng)社處的審計工作涉及的大社保，財政專項資金點多面廣，是民生審計的重要組成部分。任職以來，我根據(jù)審計要求，配合處長認真履行審計職責。
(一)圍繞政府工作重點，努力發(fā)揮審計的服務作用。我處圍繞市委市政府工作重點，近五年安排了養(yǎng)老服務業(yè)審計調查、社區(qū)衛(wèi)生服務機構審計調查、再就業(yè)資金審計等審計項目。通過這些項目的審計，反映了民生政策的落實情況，分析了政策在制定、執(zhí)行中存在的問題，提出了有針對性的審計建議，發(fā)揮了審計建設性作用。如xx市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況審計調查：xx市60歲以上人口數(shù)已超過總人口數(shù)16%，老齡化程度全國排名居前，推進養(yǎng)老服務體系建設是我市一項重要的工作。2009年，我處專項審計調查了我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況，調查發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有養(yǎng)老機構床位總量不足特別是城市中心區(qū)域床位供不應求現(xiàn)象突出、政府對民辦養(yǎng)老機構扶持力度不夠、民辦養(yǎng)老機構處境維艱、部分郊縣養(yǎng)老機構床位利用率較低、相關優(yōu)惠政策落實困難、養(yǎng)老機構缺乏專業(yè)管理人員等六類問題，分析了存在問題的主要原因，針對性地提出了五項審計建議，得到了王國平書記和何關新副市長的重視。王書記批示：“我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的問題要高度重視，及時解決。贊同市審計局提出的五點建議，請金財、關新同志閱”。何關新副市長批示：“十分感謝審計提出的意見建議。請市民政局加緊研究提出，把王書記批示精神落實到位，我想要從以下四方面考慮：1.扶持社會養(yǎng)老機構政策加緊出臺;2.各城區(qū)養(yǎng)老機構政府力量建設要任務明確;3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)養(yǎng)老機構和敬老院、星光老年中心如何整合為養(yǎng)老服務;4.社區(qū)服務居家養(yǎng)老經(jīng)驗發(fā)揚光大和規(guī)范化管理，等等。爭取六月底、七月初研究”。兩位市領導如此詳細、明確的批示，既是對審計工作的肯定，又為解決這些問題打下了良好的基礎，最后經(jīng)市民政局反復調研，市委常委會研究討論，出臺了《關于推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》等一系列政策，有力地促進了我市養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。又如全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理情況專項審計調查：2010年2月我市開始實施基本藥物制度，為及時反映基藥實施后出現(xiàn)的新情況、新問題，我處組織了該項審計。通過審計，反映了基藥的實施讓社區(qū)衛(wèi)生服務機構的藥價得以降低，群眾的醫(yī)藥費負擔有所減輕，但同時一些社區(qū)衛(wèi)生服務機構出現(xiàn)了因讓利減收產(chǎn)生支出缺口的窘境、業(yè)務發(fā)展受阻、夜門診服務關停、醫(yī)務人員流失等一些新問題。為此，我處上報了《保持基本藥物“零差價”亟待配套政策支撐》信息，該信息被《xx政務情況專報》采用，陳小平副市長批示：“審計反映的“基藥”制度改革的情況是客觀的。當務之及是及時完善配套措施，尤其是從xx實際出發(fā)，補充完善“基藥”目錄，明確市對區(qū)、區(qū)對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的財政補償政策等，以確?！盎帯闭呋菁叭罕?，防止出現(xiàn)新的“看病難”。請醫(yī)改辦、衛(wèi)生局、財政局抓緊研究市醫(yī)改領導小組明確的有關政策，提請討論決策”。楊戌標、何關新兩位市領導也作出了重要批示。調查報告被邵占維市長批示：“審計局提出的建議很有針對性，應予重視，并切實加以解決?；舅幬镏贫葘嵤⑸鐓^(qū)衛(wèi)生機構轉型(公益性)、政府財政保障是一個整體，配套政策要抓緊研究出臺，政策必須有利于社區(qū)衛(wèi)生機構的穩(wěn)定、發(fā)展。請衛(wèi)生局、財政局牽頭研究”。審計結束后，xx市衛(wèi)生局、財政局、發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)文出臺了《xx市實施國家基本藥物制度若干意見》等一系列文件，審計提出的完善藥品目錄、建立補償機制等建議得到了落實，該項審計為基藥在我市的順利實施提供了保駕護航的作用。
(二)圍繞群眾關心的熱點，發(fā)揮審計服務百姓的作用。近五年，我處圍繞涉及老百姓切身利益的事項，開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度實施情況專項調查、農(nóng)村住房改造建設審計調查等項目，通過這些項目，維護了群眾利益。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度實施情況專項調查，反映了三個主要問題：一是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的保障水平還比較低，報銷后城鎮(zhèn)居民醫(yī)藥費的自負比例還比較高，居民負擔仍比較重;二是現(xiàn)有籌資水平不能滿足實際報銷的需求，基金已經(jīng)出現(xiàn)赤字，支付能力缺乏保障;三是少年兒童醫(yī)保這項利民政策由于家長對政策不夠了解和參保繳費手續(xù)上的一些原因，使近10萬符合參保條件的少年兒童未能享受這項政策。邵占維市長很重視，要求勞動局認真研究審計報告反映的問題，擬定對策措施。編發(fā)的審計信息被市政府情況專報采用，并被何關新副市長批示。促成市政府下發(fā)《關于調整xx市本級基本醫(yī)療保險部分政策的通知》，提高待遇水平和籌資標準，為民做了一件實事。同時，審計實事求是地反映了我市城居醫(yī)保取得的成績，上報編發(fā)了《xx城居醫(yī)保為60萬城鎮(zhèn)居民撐起保護傘》，被省廳審計信息采用，并刊登于審計署網(wǎng)站，被門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國社會保障網(wǎng)轉載。編發(fā)的信息《xx48萬百姓免繳費直接領取養(yǎng)老金》被省廳審計信息采用，《政府投入大 百姓實惠多 xx城鄉(xiāng)居保發(fā)展態(tài)勢良好》被《中國審計報》采用。又如淳安縣農(nóng)村住房改造建設審計調查：該項目既注重查處微觀層面的問題，又注重分析宏觀層面的情況。微觀層面，審計發(fā)現(xiàn)楓樹嶺鎮(zhèn)2008年有30戶受災群眾住房改造資金未撥給農(nóng)民，這直接涉及農(nóng)民的切身利益，因此審計當天就督促鎮(zhèn)政府把錢打到農(nóng)戶的銀行賬號上，實打實地維護了農(nóng)民的利益。宏觀層面，根據(jù)農(nóng)村低保家庭住房救助狀況，上報編發(fā)了《審計建議加大農(nóng)村低保家庭住房改造幫扶力度》信息，反映了農(nóng)村最困難的群體——農(nóng)村低保家庭的住房在現(xiàn)有救助標準下，仍然無力實施改造的情況。該信息被《xx政務每日動態(tài)》第212期、浙江省審計廳審計信息第68期采用。同時，調查報告上報市政府，得到邵占維市長和楊戌標副市長的重要批示。被審計單位對此次審計非常重視，審計實施階段結束后，淳安縣建委等相關部門即召開大會，要求審計發(fā)現(xiàn)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時提出整改方案，對本次審計未涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行自查;同時，根據(jù)市領導批示，研究制定和完善農(nóng)房改造的政策，解決相關問題。
(三)圍繞部門管理的績效，發(fā)揮審計服務社會的作用。五年來，我處從傳統(tǒng)的財政財務收支審計的框框中跳出來，擴大審計視野，以資金入手，對部門管理的項目、制度、行政職責等全局性事項進行審計調查，安排了xx市疾病防治控制中心審計調查、“春風行動”專項資金審計等項目，重點反映一些資金效益、管理效能、政策效用、體制效率和工作成效等方面的突出問題。如xx市疾病防治控制中心審計調查，主要反映了四大問題，一是二類疫苗價格虛高問題，鄭繼偉副省長對我處的審計信息作了重要批示，要求省衛(wèi)生廳提出整改意見，省衛(wèi)生廳經(jīng)過調研提出了三條整改措施，鄭繼偉副省長再次批示，同意三條措施，請抓緊出臺意見，最終促成了省物價局《關于加強疫苗價格管理的通知》(浙價醫(yī)【2011】172號)的出臺，維護了群眾利益。二是印刷業(yè)務未在定點單位印刷的問題，自審計提出后，疾控中心即刻取消了原非定點單位的印刷業(yè)務，隨后又制定了《關于進一步規(guī)范疾控中心資料印刷管理工作的通知》，對印刷行為作了規(guī)范;三是部分有償服務收入被轉移的問題;四是亂收費的問題，都得到了及時的糾正，并制定了《資產(chǎn)管理制度》、《財政預算項目管理辦法》、《財務會計內部控制制度》、《專項資金管理辦法》、《疫苗采購與使用管理制度》、《生物制品財務管理制度》等一系列內部管理制度，從源頭上加強了控制和管理，提高了疾控部門的科學管理水平。又如第十次“春風行動”專項資金審計：研究分析了歷年審計發(fā)現(xiàn)的問題，上報了信息《我市幫扶救助對象信息核查工作有待進一步加強》。該信息反映，審計發(fā)現(xiàn)在歷次“春風行動”救助款的發(fā)放中，均存在個別不符合受助條件的人員冒領救助款的現(xiàn)象。存在該問題的重要原因是政府相關部門對相關信息的維護不夠及時、部分信息未能真正實現(xiàn)共享，以致民政部門在對申請救助人員進行審核時，對申請救助人員開辦企業(yè)、繳納稅收、養(yǎng)老保險、車輛登記等方面的信息難以及時掌握。審計提出了進一步明確相關部門職責，確保核查信息的及時、準確和完整，切實消除實際操作中的信息壁壘現(xiàn)象，充分整合信息資源等建議。該信息在《xx政務-情況專報》(總第1243期)上登載。何關新副市長對該信息作了批示：“請信息辦牽頭整合搭建”。市信息辦按照何關新副市長的批示，召集了民政、勞動、工商、稅務、房產(chǎn)等相關管理部門，分析了部門信息交換和協(xié)查平臺的新增需求，要求相關部門消除信息壁壘，及時、完整、準確提供相關信息。目前，《xx低收入家庭認定辦法》、《xx市春風行動專項資金管理辦法》等制度已經(jīng)出臺，從制度層面規(guī)范了救助對象的認定;同時信息平臺功能進一步完善，從操作層面制約了違規(guī)問題的發(fā)生，規(guī)范了春風行動資金的使用。
(四)加強農(nóng)業(yè)資金審計調查，促進機制完善。近年來，針對財政農(nóng)業(yè)資金分配點多面廣特點，我們有意識地增加了審計調查比例，安排了萬里清水河道建設審計調查、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)審計調查、造地改田資金調查等項目。三個項目我擔任組長或參加。如對我市萬里清水河道建設審計調查發(fā)現(xiàn)“水清”的根本目標尚未實現(xiàn)，整治后水質無明顯改善，大多數(shù)仍是劣五類，水利、環(huán)保等管理部門協(xié)調體制不足、未抓住污染源、河道整治未按整條河來治理而是按段整治等問題。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)審計調查后針對財政補助資金納入利潤總額繳納所得稅提出了審計建議，造地改田資金調查后發(fā)現(xiàn)政府征的地大部分是良田、補的基本上是新造的山地。針對這些問題，都通過審計信息渠道上報，為政府及相關部門提供了決策依據(jù)。
二、努力追求踏實的工作作風。一是關注民生。樹立了為民審計理念，關注弱勢群體利益，重點關注財政資金使用的公正公平性。二是以審促幫。通過反映問題、分析原因、提出建議，促進被審計單位規(guī)范管理和完善內部控制，提高專項資金效益。如2005年對臨安市社?；饘徲嫞l(fā)現(xiàn)了存款銀行少算基金利息300多萬元，得到了臨安市的好評。三是以誠相待。正確處理與被審計單位的關系，雖然分工不同，但都有共同的工作目標，在審計中認真聽取被審計單位情況說明，實事求是的反映存在問題，不以審壓人。。
三、廉潔自律，嚴格遵守審計紀律。在履職中，我積極落實廉潔自律各項規(guī)定，樹立自覺接受監(jiān)督的意識。要求在審計中嚴格執(zhí)行審計人員“八不準”規(guī)定;在工作中，不計較個人利益得失，不以審謀取私利，未發(fā)生向基層單位或審計對象借車、報銷發(fā)票等違規(guī)問題。
各位領導、民評代表、同事們：農(nóng)社審計工作的發(fā)展和取得的一些成績，離不開局黨組高度重視和精心指導，離不開被審計單位的理解和支持配合。借此機會，由衷地表達我誠摯的敬意和由衷的感謝!
四、存在不足
一是審計能力還是沒跟不上現(xiàn)代審計的要求。表現(xiàn)在：傳統(tǒng)的財務收支審計能力有所弱化;審計調查、績效審計等現(xiàn)代審計要求的綜合分析能力、判斷能力達不到審計要求;計算機審計能力不足。還需要更加努力學習。
二是審計項目比較難選。社保資金年年審，能推動解決的問題近幾年已經(jīng)做了，再找項目比較困難。農(nóng)業(yè)方面，雖說政府很重視，但農(nóng)業(yè)投入大、見效慢，因此政策、資金真正落實到行動上不是易事;新農(nóng)村投入大的項目大多數(shù)是基本建設，我們沒有這方面的專業(yè)人員。
以上報告，如有不當，請各位領導、各位代表、各位同事批評指正。謝謝!