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2015社保審計處副處長述職述廉報告
各位領(lǐng)導(dǎo)、民評代表、同事們：大家好!
我于2002年3月?lián)无r(nóng)業(yè)和社會保障審計處副處長。農(nóng)社處主要職責(zé)二大項：一是對市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級部門單位的財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和審計調(diào)查。二是對社會保障系統(tǒng)各級部門單位的財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計或?qū)徲嬚{(diào)查。
以下根據(jù)本次公述民評活動的要求，我向在座的各位匯報任職以來的工作情況，請予評議。
一、認(rèn)真履行審計職責(zé)。農(nóng)社處的審計工作涉及的大社保，財政專項資金點多面廣，是民生審計的重要組成部分。任職以來，我根據(jù)審計要求，配合處長認(rèn)真履行審計職責(zé)。
(一)圍繞政府工作重點，努力發(fā)揮審計的服務(wù)作用。我處圍繞市委市政府工作重點，近五年安排了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)審計調(diào)查、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)審計調(diào)查、再就業(yè)資金審計等審計項目。通過這些項目的審計，反映了民生政策的落實情況，分析了政策在制定、執(zhí)行中存在的問題，提出了有針對性的審計建議，發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。如xx市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況審計調(diào)查：xx市60歲以上人口數(shù)已超過總?cè)丝跀?shù)16%，老齡化程度全國排名居前，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是我市一項重要的工作。2009年，我處專項審計調(diào)查了我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)床位總量不足特別是城市中心區(qū)域床位供不應(yīng)求現(xiàn)象突出、政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度不夠、民辦養(yǎng)老機構(gòu)處境維艱、部分郊縣養(yǎng)老機構(gòu)床位利用率較低、相關(guān)優(yōu)惠政策落實困難、養(yǎng)老機構(gòu)缺乏專業(yè)管理人員等六類問題，分析了存在問題的主要原因，針對性地提出了五項審計建議，得到了王國平書記和何關(guān)新副市長的重視。王書記批示：“我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題要高度重視，及時解決。贊同市審計局提出的五點建議，請金財、關(guān)新同志閱”。何關(guān)新副市長批示：“十分感謝審計提出的意見建議。請市民政局加緊研究提出，把王書記批示精神落實到位，我想要從以下四方面考慮：1.扶持社會養(yǎng)老機構(gòu)政策加緊出臺;2.各城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)政府力量建設(shè)要任務(wù)明確;3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)和敬老院、星光老年中心如何整合為養(yǎng)老服務(wù);4.社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老經(jīng)驗發(fā)揚光大和規(guī)范化管理，等等。爭取六月底、七月初研究”。兩位市領(lǐng)導(dǎo)如此詳細(xì)、明確的批示，既是對審計工作的肯定，又為解決這些問題打下了良好的基礎(chǔ)，最后經(jīng)市民政局反復(fù)調(diào)研，市委常委會研究討論，出臺了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等一系列政策，有力地促進了我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。又如全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理情況專項審計調(diào)查：2010年2月我市開始實施基本藥物制度，為及時反映基藥實施后出現(xiàn)的新情況、新問題，我處組織了該項審計。通過審計，反映了基藥的實施讓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的藥價得以降低，群眾的醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)有所減輕，但同時一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)了因讓利減收產(chǎn)生支出缺口的窘境、業(yè)務(wù)發(fā)展受阻、夜門診服務(wù)關(guān)停、醫(yī)務(wù)人員流失等一些新問題。為此，我處上報了《保持基本藥物“零差價”亟待配套政策支撐》信息，該信息被《xx政務(wù)情況專報》采用，陳小平副市長批示：“審計反映的“基藥”制度改革的情況是客觀的。當(dāng)務(wù)之及是及時完善配套措施，尤其是從xx實際出發(fā)，補充完善“基藥”目錄，明確市對區(qū)、區(qū)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的財政補償政策等，以確保“基藥”政策惠及群眾，防止出現(xiàn)新的“看病難”。請醫(yī)改辦、衛(wèi)生局、財政局抓緊研究市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組明確的有關(guān)政策，提請討論決策”。楊戌標(biāo)、何關(guān)新兩位市領(lǐng)導(dǎo)也作出了重要批示。調(diào)查報告被邵占維市長批示：“審計局提出的建議很有針對性，應(yīng)予重視，并切實加以解決?；舅幬镏贫葘嵤?、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型(公益性)、政府財政保障是一個整體，配套政策要抓緊研究出臺，政策必須有利于社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的穩(wěn)定、發(fā)展。請衛(wèi)生局、財政局牽頭研究”。審計結(jié)束后，xx市衛(wèi)生局、財政局、發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)文出臺了《xx市實施國家基本藥物制度若干意見》等一系列文件，審計提出的完善藥品目錄、建立補償機制等建議得到了落實，該項審計為基藥在我市的順利實施提供了保駕護航的作用。
(二)圍繞群眾關(guān)心的熱點，發(fā)揮審計服務(wù)百姓的作用。近五年，我處圍繞涉及老百姓切身利益的事項，開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度實施情況專項調(diào)查、農(nóng)村住房改造建設(shè)審計調(diào)查等項目，通過這些項目，維護了群眾利益。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度實施情況專項調(diào)查，反映了三個主要問題：一是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的保障水平還比較低，報銷后城鎮(zhèn)居民醫(yī)藥費的自負(fù)比例還比較高，居民負(fù)擔(dān)仍比較重;二是現(xiàn)有籌資水平不能滿足實際報銷的需求，基金已經(jīng)出現(xiàn)赤字，支付能力缺乏保障;三是少年兒童醫(yī)保這項利民政策由于家長對政策不夠了解和參保繳費手續(xù)上的一些原因，使近10萬符合參保條件的少年兒童未能享受這項政策。邵占維市長很重視，要求勞動局認(rèn)真研究審計報告反映的問題，擬定對策措施。編發(fā)的審計信息被市政府情況專報采用，并被何關(guān)新副市長批示。促成市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整xx市本級基本醫(yī)療保險部分政策的通知》，提高待遇水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)，為民做了一件實事。同時，審計實事求是地反映了我市城居醫(yī)保取得的成績，上報編發(fā)了《xx城居醫(yī)保為60萬城鎮(zhèn)居民撐起保護傘》，被省廳審計信息采用，并刊登于審計署網(wǎng)站，被門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國社會保障網(wǎng)轉(zhuǎn)載。編發(fā)的信息《xx48萬百姓免繳費直接領(lǐng)取養(yǎng)老金》被省廳審計信息采用，《政府投入大 百姓實惠多 xx城鄉(xiāng)居保發(fā)展態(tài)勢良好》被《中國審計報》采用。又如淳安縣農(nóng)村住房改造建設(shè)審計調(diào)查：該項目既注重查處微觀層面的問題，又注重分析宏觀層面的情況。微觀層面，審計發(fā)現(xiàn)楓樹嶺鎮(zhèn)2008年有30戶受災(zāi)群眾住房改造資金未撥給農(nóng)民，這直接涉及農(nóng)民的切身利益，因此審計當(dāng)天就督促鎮(zhèn)政府把錢打到農(nóng)戶的銀行賬號上，實打?qū)嵉鼐S護了農(nóng)民的利益。宏觀層面，根據(jù)農(nóng)村低保家庭住房救助狀況，上報編發(fā)了《審計建議加大農(nóng)村低保家庭住房改造幫扶力度》信息，反映了農(nóng)村最困難的群體——農(nóng)村低保家庭的住房在現(xiàn)有救助標(biāo)準(zhǔn)下，仍然無力實施改造的情況。該信息被《xx政務(wù)每日動態(tài)》第212期、浙江省審計廳審計信息第68期采用。同時，調(diào)查報告上報市政府，得到邵占維市長和楊戌標(biāo)副市長的重要批示。被審計單位對此次審計非常重視，審計實施階段結(jié)束后，淳安縣建委等相關(guān)部門即召開大會，要求審計發(fā)現(xiàn)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時提出整改方案，對本次審計未涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行自查;同時，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，研究制定和完善農(nóng)房改造的政策，解決相關(guān)問題。
(三)圍繞部門管理的績效，發(fā)揮審計服務(wù)社會的作用。五年來，我處從傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計的框框中跳出來，擴大審計視野，以資金入手，對部門管理的項目、制度、行政職責(zé)等全局性事項進行審計調(diào)查，安排了xx市疾病防治控制中心審計調(diào)查、“春風(fēng)行動”專項資金審計等項目，重點反映一些資金效益、管理效能、政策效用、體制效率和工作成效等方面的突出問題。如xx市疾病防治控制中心審計調(diào)查，主要反映了四大問題，一是二類疫苗價格虛高問題，鄭繼偉副省長對我處的審計信息作了重要批示，要求省衛(wèi)生廳提出整改意見，省衛(wèi)生廳經(jīng)過調(diào)研提出了三條整改措施，鄭繼偉副省長再次批示，同意三條措施，請抓緊出臺意見，最終促成了省物價局《關(guān)于加強疫苗價格管理的通知》(浙價醫(yī)【2011】172號)的出臺，維護了群眾利益。二是印刷業(yè)務(wù)未在定點單位印刷的問題，自審計提出后，疾控中心即刻取消了原非定點單位的印刷業(yè)務(wù)，隨后又制定了《關(guān)于進一步規(guī)范疾控中心資料印刷管理工作的通知》，對印刷行為作了規(guī)范;三是部分有償服務(wù)收入被轉(zhuǎn)移的問題;四是亂收費的問題，都得到了及時的糾正，并制定了《資產(chǎn)管理制度》、《財政預(yù)算項目管理辦法》、《財務(wù)會計內(nèi)部控制制度》、《專項資金管理辦法》、《疫苗采購與使用管理制度》、《生物制品財務(wù)管理制度》等一系列內(nèi)部管理制度，從源頭上加強了控制和管理，提高了疾控部門的科學(xué)管理水平。又如第十次“春風(fēng)行動”專項資金審計：研究分析了歷年審計發(fā)現(xiàn)的問題，上報了信息《我市幫扶救助對象信息核查工作有待進一步加強》。該信息反映，審計發(fā)現(xiàn)在歷次“春風(fēng)行動”救助款的發(fā)放中，均存在個別不符合受助條件的人員冒領(lǐng)救助款的現(xiàn)象。存在該問題的重要原因是政府相關(guān)部門對相關(guān)信息的維護不夠及時、部分信息未能真正實現(xiàn)共享，以致民政部門在對申請救助人員進行審核時，對申請救助人員開辦企業(yè)、繳納稅收、養(yǎng)老保險、車輛登記等方面的信息難以及時掌握。審計提出了進一步明確相關(guān)部門職責(zé)，確保核查信息的及時、準(zhǔn)確和完整，切實消除實際操作中的信息壁壘現(xiàn)象，充分整合信息資源等建議。該信息在《xx政務(wù)-情況專報》(總第1243期)上登載。何關(guān)新副市長對該信息作了批示：“請信息辦牽頭整合搭建”。市信息辦按照何關(guān)新副市長的批示，召集了民政、勞動、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)等相關(guān)管理部門，分析了部門信息交換和協(xié)查平臺的新增需求，要求相關(guān)部門消除信息壁壘，及時、完整、準(zhǔn)確提供相關(guān)信息。目前，《xx低收入家庭認(rèn)定辦法》、《xx市春風(fēng)行動專項資金管理辦法》等制度已經(jīng)出臺，從制度層面規(guī)范了救助對象的認(rèn)定;同時信息平臺功能進一步完善，從操作層面制約了違規(guī)問題的發(fā)生，規(guī)范了春風(fēng)行動資金的使用。
(四)加強農(nóng)業(yè)資金審計調(diào)查，促進機制完善。近年來，針對財政農(nóng)業(yè)資金分配點多面廣特點，我們有意識地增加了審計調(diào)查比例，安排了萬里清水河道建設(shè)審計調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)審計調(diào)查、造地改田資金調(diào)查等項目。三個項目我擔(dān)任組長或參加。如對我市萬里清水河道建設(shè)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)“水清”的根本目標(biāo)尚未實現(xiàn)，整治后水質(zhì)無明顯改善，大多數(shù)仍是劣五類，水利、環(huán)保等管理部門協(xié)調(diào)體制不足、未抓住污染源、河道整治未按整條河來治理而是按段整治等問題。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)審計調(diào)查后針對財政補助資金納入利潤總額繳納所得稅提出了審計建議，造地改田資金調(diào)查后發(fā)現(xiàn)政府征的地大部分是良田、補的基本上是新造的山地。針對這些問題，都通過審計信息渠道上報，為政府及相關(guān)部門提供了決策依據(jù)。
二、努力追求踏實的工作作風(fēng)。一是關(guān)注民生。樹立了為民審計理念，關(guān)注弱勢群體利益，重點關(guān)注財政資金使用的公正公平性。二是以審促幫。通過反映問題、分析原因、提出建議，促進被審計單位規(guī)范管理和完善內(nèi)部控制，提高專項資金效益。如2005年對臨安市社?；饘徲?，發(fā)現(xiàn)了存款銀行少算基金利息300多萬元，得到了臨安市的好評。三是以誠相待。正確處理與被審計單位的關(guān)系，雖然分工不同，但都有共同的工作目標(biāo)，在審計中認(rèn)真聽取被審計單位情況說明，實事求是的反映存在問題，不以審壓人。。
三、廉潔自律，嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律。在履職中，我積極落實廉潔自律各項規(guī)定，樹立自覺接受監(jiān)督的意識。要求在審計中嚴(yán)格執(zhí)行審計人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定;在工作中，不計較個人利益得失，不以審謀取私利，未發(fā)生向基層單位或?qū)徲媽ο蠼柢?、報銷發(fā)票等違規(guī)問題。
各位領(lǐng)導(dǎo)、民評代表、同事們：農(nóng)社審計工作的發(fā)展和取得的一些成績，離不開局黨組高度重視和精心指導(dǎo)，離不開被審計單位的理解和支持配合。借此機會，由衷地表達(dá)我誠摯的敬意和由衷的感謝!
四、存在不足
一是審計能力還是沒跟不上現(xiàn)代審計的要求。表現(xiàn)在：傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計能力有所弱化;審計調(diào)查、績效審計等現(xiàn)代審計要求的綜合分析能力、判斷能力達(dá)不到審計要求;計算機審計能力不足。還需要更加努力學(xué)習(xí)。
二是審計項目比較難選。社保資金年年審，能推動解決的問題近幾年已經(jīng)做了，再找項目比較困難。農(nóng)業(yè)方面，雖說政府很重視，但農(nóng)業(yè)投入大、見效慢，因此政策、資金真正落實到行動上不是易事;新農(nóng)村投入大的項目大多數(shù)是基本建設(shè)，我們沒有這方面的專業(yè)人員。
以上報告，如有不當(dāng)，請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位同事批評指正。謝謝!