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發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告模板
新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近期，通過(guò)與村干部及部分黨員、群眾進(jìn)行座談，形成了以下報(bào)告。
一、基本情況
新袁鎮(zhèn)共有12個(gè)行政村，102個(gè)村民小組，43000口人，9850戶(hù)，農(nóng)村勞動(dòng)力17500個(gè)。近年來(lái)，該鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)，不斷探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，1-6月份，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬(wàn)元的三個(gè)村，5萬(wàn)元以下的9個(gè)村。白水村、于灣村、新東社區(qū)、新集社區(qū)6月下旬率先成立了農(nóng)工商公司，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)邁出了重要一步。目前，村集體經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)業(yè)分布主要是在加工業(yè)、土地租賃等行業(yè)。
二、主要做法
1、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，該鎮(zhèn)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記，年終按考核實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。即按照綜合得分高低發(fā)放考核工資，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。2009年，對(duì)村干部的報(bào)酬又作了調(diào)整，實(shí)行效益工資制，把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。今年以來(lái)，全鎮(zhèn)新上企業(yè)項(xiàng)目 7個(gè)，增加集體積累17萬(wàn)元。
2、突出抓好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。該鎮(zhèn)將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“雙代管”，村村聘請(qǐng)了人大代表或離任村干部為監(jiān)督員。取消了農(nóng)村招待費(fèi)，對(duì)通訊費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行限額控制，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，成立了清欠小組，對(duì)帳務(wù)逐村進(jìn)行了清查，使債務(wù)問(wèn)題得到了有效的化解。工作組進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，該鎮(zhèn)組織村干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使大家解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。通過(guò)走出去參觀學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳經(jīng)送寶，進(jìn)一步開(kāi)闊了村干部視野，增強(qiáng)村干部對(duì)更好地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心。
4、對(duì)村支兩委班子教法扶志，理清發(fā)展路子。一些新班子，雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心，對(duì)這樣的支部，鎮(zhèn)黨委每村派一名副科級(jí)干部，幫扶村里的工作，對(duì)他們多指導(dǎo)，多關(guān)心。針對(duì)新班子致富無(wú)門(mén)路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，鎮(zhèn)里幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
三、存在的問(wèn)題
從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展壯大的趨勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣化，經(jīng)營(yíng)管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問(wèn)題不容忽視。一是集體積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收入來(lái)源于零星土地、房屋的承包。二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。三是上級(jí)鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少。
四、對(duì)策與建議
(一)要提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性的認(rèn)識(shí)。全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，集體年收入5萬(wàn)元以下的村尚有9個(gè)，占到75%，村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話(huà)無(wú)底氣，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能軟弱，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。因此，如何不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體積累，實(shí)現(xiàn)村集體“有錢(qián)辦事”，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷上新臺(tái)階，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。
(二)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?？梢约w開(kāi)發(fā)林場(chǎng)、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)、個(gè)人承包增加集體收入;可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
(三)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開(kāi)拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。同時(shí)要制定一些激勵(lì)政策，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選拔一批年輕人到村擔(dān)任實(shí)職。要注意從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識(shí)到，作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱(chēng)職，切實(shí)把解決“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題落到實(shí)處。
(四)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠(chǎng)房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過(guò)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份制等形式交付農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用，以此盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村級(jí)集體資金管理制度，由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心對(duì)村里財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢(qián)，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢(qián)的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實(shí)履行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金。
(五)加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門(mén)抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，大搞資源開(kāi)發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。