新加坡移民教育政策解讀

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    新加坡?lián)碛型晟频慕逃贫?,教育事業(yè)迅速發(fā)展,這與其政府對(duì)教育的高度重視分不開(kāi)。新加坡教育分流制度的理論基礎(chǔ)是精英與大眾兼顧的教育思想,由于國(guó)土資源有限,新加坡早早便開(kāi)始注重人力資源對(duì)國(guó)家發(fā)展所產(chǎn)生的巨大推力。
    被稱為“亞洲四小龍”之一的新加坡是東南亞小的國(guó)家之一,但卻是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的國(guó)家之一,在全球具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家行列中,新加坡也穩(wěn)居前三名。這在很大程度上是源于政府對(duì)自然資源和人力資源的有效利用。新加坡政治穩(wěn)定,教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)水平堪與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。新加坡?lián)碛型晟频慕逃贫龋逃聵I(yè)迅速發(fā)展,這與政府對(duì)教育的高度重視分不開(kāi)。新加坡采用的是一種特殊的教育分流制度,又稱“精英教育”。
    教育分流制
    概括起來(lái)講,新加坡教育分流制度的理論基礎(chǔ)是精英與大眾兼顧的教育思想。在教育戰(zhàn)略的選擇上,是實(shí)行“精英”教育還是實(shí)行大眾教育、是二選其一還是兩者兼顧,是世界各國(guó)都必須面對(duì)的難題。新加坡政府選擇了兩者兼顧。
    早在20世紀(jì)60年代,新加坡開(kāi)國(guó)總理李光耀就曾多次告誡國(guó)民,“新加坡除了土地和人力之外,其它一無(wú)所有,國(guó)土和資源的有限性,迫使新加坡人民不能坐以待斃”,要“勇敢負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)合作,掌握自己的命運(yùn),開(kāi)拓自己的前途”。所以新加坡人只能面對(duì)現(xiàn)實(shí),努力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)幾乎惟一可用的資源———人力。新加坡政府認(rèn)為,人才的成就又取決于國(guó)家有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的環(huán)境,特別是看國(guó)家的教育制度能否促進(jìn)每個(gè)人的大限度的發(fā)展,能否做到人盡其才。
    從總體上看,新加坡的教育體系可以稱作“雙軌五層制”。從縱向看,新加坡的教育實(shí)行的是雙軌制,即普通教育和職業(yè)教育,也就是在普通教育之外,建立了從中學(xué)到大學(xué)的職業(yè)教育體系。初級(jí)為成人教育特別班;中級(jí)有工藝中學(xué)、職業(yè)訓(xùn)練所和工業(yè)訓(xùn)練中心;高級(jí)的有技術(shù)學(xué)院和工藝學(xué)院,分別培養(yǎng)不同層次的職業(yè)技術(shù)人才。
    從橫向看,新加坡教育體系分為五層。第一層是小學(xué);第二層是前期中學(xué)(前二年)和成人教育特別班;第三層是前期中學(xué)(后二年)、工藝中學(xué)、職業(yè)訓(xùn)練所和工業(yè)訓(xùn)練中心;第四層是國(guó)家初級(jí)學(xué)院、后期中學(xué)和技術(shù)學(xué)院;第五層為四年制大學(xué)和三年制的工藝學(xué)院。正是這種雙軌五層的教育體系為實(shí)施教育分流提供了基礎(chǔ)。
    新加坡的教育分流制度比較復(fù)雜,前后又經(jīng)歷了不少變化,但從總體上看主要的分流有四次。第分流是在小學(xué)結(jié)束時(shí),依照小學(xué)畢業(yè)會(huì)考開(kāi)始第分流。成績(jī)合格者進(jìn)入前中學(xué)(前二年),考試不及格且已超齡的學(xué)生進(jìn)入成人教育特別班,成人教育特別班的學(xué)生經(jīng)過(guò)兩年培訓(xùn)后,成為低級(jí)技術(shù)勞動(dòng)者。
    在前期中學(xué)(前二年)學(xué)習(xí)期滿后,按成績(jī)和志向進(jìn)行第二次分流。成績(jī)優(yōu)異者進(jìn)入前期中學(xué)后二年,良好者進(jìn)入工藝中學(xué),及格者進(jìn)入職業(yè)訓(xùn)練所,不及格者進(jìn)入工業(yè)訓(xùn)練中心。
    前期中學(xué)(后二年)學(xué)習(xí)完畢,依據(jù)海外劍橋文憑或畢業(yè)考試,開(kāi)始第三次分流,優(yōu)異者直接進(jìn)入國(guó)家初級(jí)學(xué)院,及格者進(jìn)入后期中學(xué),后期中學(xué)70%左右的學(xué)生可以進(jìn)入工藝學(xué)院深造,他們以后多在工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域充當(dāng)管理人才。
    進(jìn)入國(guó)家初級(jí)學(xué)院的學(xué)生學(xué)習(xí)二年之后,又進(jìn)入第四次分流,成績(jī)優(yōu)良者進(jìn)入大學(xué),開(kāi)始四年的大學(xué)生活,成績(jī)合格者進(jìn)入工藝學(xué)院。教育分流制度使學(xué)術(shù)性的普通教育與職業(yè)性的技術(shù)教育并行不悖,在選拔精英的同時(shí)又兼顧了大眾教育;既為每個(gè)學(xué)生提供了與其能力相適應(yīng)的教育,又大限度地減少了教育資源的浪費(fèi),取得了顯著的社會(huì)效益。
    新加坡領(lǐng)導(dǎo)*和大部分新加坡人都贊賞這種精英教育制度,因?yàn)榉至鹘逃辖逃l(fā)展的基本規(guī)律,不是讓所有的人都不加區(qū)別地去接受同一種教育、去擠同一座獨(dú)木橋,而是因材施教,讓大多數(shù)人成為技術(shù)工人或者是技藝型人才,而給那些通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)的高智商精英人才以高精尖的教育,把他們培養(yǎng)成為國(guó)家發(fā)展所需要的棟梁之材。
    吸引精英人才回國(guó)效力
    為了能使成績(jī)優(yōu)異的高中畢業(yè)生(“A水準(zhǔn)”)既能出國(guó)深造,獲得好的大學(xué)教育,又能保證他們學(xué)成后回來(lái)為國(guó)服務(wù),新加坡政府實(shí)行了獎(jiǎng)學(xué)金制度,享受哪一種獎(jiǎng)學(xué)金由學(xué)生本人申報(bào),且一人可報(bào)多項(xiàng)。
    政府獎(jiǎng)學(xué)金。政府獎(jiǎng)學(xué)金由公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)頒發(fā);公共服務(wù)委員會(huì)不是政府部門(mén),而是獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu),主席由總統(tǒng)任命,其決策層由12名不屬于任何黨派的中立人士組成。其下專設(shè)一個(gè)“獎(jiǎng)學(xué)金得主遴選委員會(huì)”,為所有政府各部門(mén)招攬人才,并負(fù)責(zé)為學(xué)成歸來(lái)的獎(jiǎng)學(xué)金得主提供性質(zhì)不同的工作崗位。政府獎(jiǎng)學(xué)金有教育部獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)防部獎(jiǎng)學(xué)金、螢火蟲(chóng)計(jì)劃獎(jiǎng)學(xué)金等,其中高的是總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金和武裝部隊(duì)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金,每年各有5名左右,大多獲獎(jiǎng)?wù)弑凰偷脚=?、劍橋、哈佛等世界讀書(shū)。為顯示國(guó)家對(duì)人才的高度重視,總統(tǒng)每年要和獲得總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金的年輕人合影留念,獲得武裝部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生可穿著軍裝,戴著佩劍與總統(tǒng)合影,并被登載在新聞媒體上。獲得總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金和武裝部隊(duì)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生往往是明日的政壇之星?,F(xiàn)任總理李顯龍和幾位重要部門(mén)的部長(zhǎng),均是這兩項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的雙料得主。
    國(guó)有控股大企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。由新加坡港務(wù)集團(tuán)、新加坡報(bào)業(yè)控股公司、新加坡航空公司及華僑銀行等大企業(yè)設(shè)立。政府規(guī)定,獎(jiǎng)學(xué)金獲得者在國(guó)外學(xué)成畢業(yè)以后,必須回到國(guó)內(nèi)為提供獎(jiǎng)學(xué)金的部門(mén)或企業(yè)服務(wù)一定的年限。政府對(duì)于這些歸國(guó)人才,實(shí)施特別的計(jì)劃予以培養(yǎng)和選拔使用。
    前總理李光耀在談到獎(jiǎng)學(xué)金制度時(shí)說(shuō):“出國(guó)留學(xué)能為學(xué)生帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響,使他們?cè)谒枷肷铣霈F(xiàn)轉(zhuǎn)變。我相信如果獎(jiǎng)學(xué)金得主見(jiàn)到不同的、比我們先進(jìn)許多的社會(huì),他們就會(huì)把這種想改造社會(huì)的理想帶回新加坡”。
    新加坡的獎(jiǎng)學(xué)金制度為政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才,并激勵(lì)了成千上萬(wàn)的學(xué)生努力讀書(shū),去爭(zhēng)取獲頒獎(jiǎng)學(xué)金的這份榮譽(yù),從而提高了國(guó)家的整體教育水準(zhǔn)。
    雖然每年只有一小部分特別優(yōu)秀的學(xué)生可以獲得這份榮譽(yù),但他們是從眾多發(fā)奮圖強(qiáng)的學(xué)生中精挑細(xì)選出來(lái)的。所以,獎(jiǎng)學(xué)金制度為青少年刻苦讀書(shū)、力求上進(jìn)注入了一股強(qiáng)大的推動(dòng)力。
    更為重要的是,獎(jiǎng)學(xué)金制度為來(lái)自于各階層家庭的學(xué)生提供了一個(gè)出路和機(jī)會(huì)。眾多的獎(jiǎng)學(xué)金得主來(lái)自于社會(huì)中下層的家庭,這表明無(wú)論來(lái)自于什么階層的學(xué)生,只要他們努力讀書(shū),有才華,有抱負(fù),就有機(jī)會(huì)榮獲獎(jiǎng)學(xué)金,前往海內(nèi)外的著名大學(xué)深造,將來(lái)成為國(guó)家的棟梁之材。