2015年司法考試法理學(xué)考點(diǎn)：憲法的重要作用
（一）憲法是國家根本法：
（1）憲法規(guī)定的是國家的根本制度、根本任務(wù)的重大問題；
（2）憲法具有法律效力，體現(xiàn)在：憲法是制定普通法律的依據(jù)；憲法是一切國家機(jī)關(guān)、一切社會(huì)組織和一切公民個(gè)人都必須遵守的的行為規(guī)則；
全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸例1：憲法附則是指憲法對(duì)于特定事項(xiàng)需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。下列關(guān)于憲法附則的表述哪一項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（2002年試卷一第7題）
A.附則是憲法的一部分，因而其法律效力當(dāng)然應(yīng)與一般條款相同B.附則是憲法的特定條款，因而僅對(duì)特定事項(xiàng)具有法律效力C.附則是憲法的臨時(shí)條款，因而僅在特定的時(shí)限內(nèi)具有法律效力D.附則是憲法的特別條款，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，因而其法律效力高于憲法一般條款答案：D.解析：憲法附則是指憲法對(duì)于特定事項(xiàng)需要特殊規(guī)定而作出的附加條款，其名稱有暫行條款、過渡條款、特別條款、臨時(shí)條款等等。由于附則是憲法的一部分，因而其法律效力當(dāng)然也應(yīng)該與憲法的一般條文相同，因此A項(xiàng)正確。同時(shí)，其法律效力還有兩大特點(diǎn)：一是特定性，即附則只對(duì)特定的條文或者事件適用，因此B項(xiàng)正確；二是臨時(shí)性，即附則只對(duì)特定的時(shí)間或者情況適用，有時(shí)間限制，一旦時(shí)間屆滿或情況發(fā)生變化，其法律效力自然應(yīng)當(dāng)終止，因此C項(xiàng)正確。D項(xiàng)表述正好與A項(xiàng)相反，故為應(yīng)選項(xiàng)。
例2：憲法具有法律效力。憲法的法律效力主要包括以下哪些方面的含義？（2002年試卷一第38題）法律 教育網(wǎng)
A.憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸B.憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的行為準(zhǔn)則C.在制定和修改程序上，憲法比其他法律的要求更加嚴(yán)格D.在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題答案AB.解析：《憲法》序言規(guī)定：“本憲法規(guī)定了國家的根本制度與根本任務(wù)，是國家的根本大法，具有的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則……。”第5條規(guī)定：“……一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵除。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！贝思磻椃ǚ尚ЯΦ捏w現(xiàn)。
憲法的法律效力主要包括兩個(gè)方面的含義：一是憲法是制定法律、法規(guī)的依據(jù)，任何法律、法對(duì)都不得與憲法的原則、精神相違背；二是憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的行為準(zhǔn)則。因此，為A.B應(yīng)選項(xiàng)。CD與憲法具有效力共同決定了憲法的根本地位，處于同一平面，不存在誰包括誰的問題。
（3）在制定和修改程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格：
制定的主體是特定的主體（我國是憲法起草委員會(huì)）；
通過的時(shí)候也要嚴(yán)格，普通法律的通過是立法機(jī)關(guān)的半數(shù)以上代表通過即可，憲法的通過必須是制憲機(jī)構(gòu)或普通立法機(jī)關(guān)的絕對(duì)多數(shù)通過后才可以；
在修改程序上，能夠提出憲法修正案的主體規(guī)定非常嚴(yán)格，只有全國人大常委會(huì)和五分之一以上的全國人大代表才有權(quán)提出憲法修正案；一般題目會(huì)設(shè)干擾項(xiàng)，如：中共中央能不能提？大會(huì)主席團(tuán)可不可以提？現(xiàn)在，我國修憲實(shí)際上慣例是中共中央提出建議，但它無權(quán)向全國人大直接提出修正案，其建議可以提到常委會(huì)討論，然后經(jīng)由常委會(huì)提到全國人大。
憲法修正案的通過程序也非常嚴(yán)格，普通法律是立法機(jī)關(guān)過半數(shù)代表通過即可，，而不用1/2以上多數(shù)。但是憲法要全國人大全體代表絕對(duì)多數(shù)（2/3以上多數(shù)）通過后才可以通過。干擾項(xiàng)前后均可設(shè)，前邊比如說由全國人大出席會(huì)議的代表，請(qǐng)注意全體代表同出席會(huì)議的代表是不一樣的；后邊可以設(shè)2/3多數(shù)，憲法中規(guī)定的是“2/3以上多數(shù)”。
憲法規(guī)定，比如說全國人大制定的法律就以全國人大全體代表的過半數(shù)通過國為1/2以上多數(shù)涉及到一個(gè)法律的本數(shù)問題根據(jù)我國憲法的規(guī)定，下列選項(xiàng)中哪些是可以提出憲法修改有效議案的主體？（2000年試卷一第51題）
A.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)B.全國人民代表大會(huì)的一個(gè)代表團(tuán)C.1/5以上的全國人民代表大會(huì)代表D.全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)答案：AC.
（二）憲法是國家公民權(quán)利保證書列寧說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。
（三）憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式不管是社會(huì)主義的憲法還是資本主義的憲法，其產(chǎn)生、內(nèi)容、發(fā)展都與民主有緊密地聯(lián)系。
（一）憲法是國家根本法：
（1）憲法規(guī)定的是國家的根本制度、根本任務(wù)的重大問題；
（2）憲法具有法律效力，體現(xiàn)在：憲法是制定普通法律的依據(jù)；憲法是一切國家機(jī)關(guān)、一切社會(huì)組織和一切公民個(gè)人都必須遵守的的行為規(guī)則；
全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸例1：憲法附則是指憲法對(duì)于特定事項(xiàng)需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。下列關(guān)于憲法附則的表述哪一項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（2002年試卷一第7題）
A.附則是憲法的一部分，因而其法律效力當(dāng)然應(yīng)與一般條款相同B.附則是憲法的特定條款，因而僅對(duì)特定事項(xiàng)具有法律效力C.附則是憲法的臨時(shí)條款，因而僅在特定的時(shí)限內(nèi)具有法律效力D.附則是憲法的特別條款，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，因而其法律效力高于憲法一般條款答案：D.解析：憲法附則是指憲法對(duì)于特定事項(xiàng)需要特殊規(guī)定而作出的附加條款，其名稱有暫行條款、過渡條款、特別條款、臨時(shí)條款等等。由于附則是憲法的一部分，因而其法律效力當(dāng)然也應(yīng)該與憲法的一般條文相同，因此A項(xiàng)正確。同時(shí)，其法律效力還有兩大特點(diǎn)：一是特定性，即附則只對(duì)特定的條文或者事件適用，因此B項(xiàng)正確；二是臨時(shí)性，即附則只對(duì)特定的時(shí)間或者情況適用，有時(shí)間限制，一旦時(shí)間屆滿或情況發(fā)生變化，其法律效力自然應(yīng)當(dāng)終止，因此C項(xiàng)正確。D項(xiàng)表述正好與A項(xiàng)相反，故為應(yīng)選項(xiàng)。
例2：憲法具有法律效力。憲法的法律效力主要包括以下哪些方面的含義？（2002年試卷一第38題）法律 教育網(wǎng)
A.憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸B.憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的行為準(zhǔn)則C.在制定和修改程序上，憲法比其他法律的要求更加嚴(yán)格D.在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題答案AB.解析：《憲法》序言規(guī)定：“本憲法規(guī)定了國家的根本制度與根本任務(wù)，是國家的根本大法，具有的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則……。”第5條規(guī)定：“……一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵除。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！贝思磻椃ǚ尚ЯΦ捏w現(xiàn)。
憲法的法律效力主要包括兩個(gè)方面的含義：一是憲法是制定法律、法規(guī)的依據(jù)，任何法律、法對(duì)都不得與憲法的原則、精神相違背；二是憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的行為準(zhǔn)則。因此，為A.B應(yīng)選項(xiàng)。CD與憲法具有效力共同決定了憲法的根本地位，處于同一平面，不存在誰包括誰的問題。
（3）在制定和修改程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格：
制定的主體是特定的主體（我國是憲法起草委員會(huì)）；
通過的時(shí)候也要嚴(yán)格，普通法律的通過是立法機(jī)關(guān)的半數(shù)以上代表通過即可，憲法的通過必須是制憲機(jī)構(gòu)或普通立法機(jī)關(guān)的絕對(duì)多數(shù)通過后才可以；
在修改程序上，能夠提出憲法修正案的主體規(guī)定非常嚴(yán)格，只有全國人大常委會(huì)和五分之一以上的全國人大代表才有權(quán)提出憲法修正案；一般題目會(huì)設(shè)干擾項(xiàng)，如：中共中央能不能提？大會(huì)主席團(tuán)可不可以提？現(xiàn)在，我國修憲實(shí)際上慣例是中共中央提出建議，但它無權(quán)向全國人大直接提出修正案，其建議可以提到常委會(huì)討論，然后經(jīng)由常委會(huì)提到全國人大。
憲法修正案的通過程序也非常嚴(yán)格，普通法律是立法機(jī)關(guān)過半數(shù)代表通過即可，，而不用1/2以上多數(shù)。但是憲法要全國人大全體代表絕對(duì)多數(shù)（2/3以上多數(shù)）通過后才可以通過。干擾項(xiàng)前后均可設(shè)，前邊比如說由全國人大出席會(huì)議的代表，請(qǐng)注意全體代表同出席會(huì)議的代表是不一樣的；后邊可以設(shè)2/3多數(shù)，憲法中規(guī)定的是“2/3以上多數(shù)”。
憲法規(guī)定，比如說全國人大制定的法律就以全國人大全體代表的過半數(shù)通過國為1/2以上多數(shù)涉及到一個(gè)法律的本數(shù)問題根據(jù)我國憲法的規(guī)定，下列選項(xiàng)中哪些是可以提出憲法修改有效議案的主體？（2000年試卷一第51題）
A.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)B.全國人民代表大會(huì)的一個(gè)代表團(tuán)C.1/5以上的全國人民代表大會(huì)代表D.全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)答案：AC.
（二）憲法是國家公民權(quán)利保證書列寧說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。
（三）憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式不管是社會(huì)主義的憲法還是資本主義的憲法，其產(chǎn)生、內(nèi)容、發(fā)展都與民主有緊密地聯(lián)系。