2015年4月起，已經(jīng)回國(guó)創(chuàng)業(yè)4個(gè)月的85后女孩兒萬(wàn)方達(dá)，正在為申請(qǐng)加入北京市朝陽(yáng)區(qū)為鼓勵(lì)海歸創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的“鳳凰計(jì)劃”做著準(zhǔn)備。
法學(xué)女博士回國(guó)創(chuàng)業(yè)
萬(wàn)方達(dá)本科階段即出國(guó)留學(xué)，在美國(guó)學(xué)習(xí)、生活8年后，她聽(tīng)從想要實(shí)踐理念的心聲，選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)。回國(guó)之后，萬(wàn)方達(dá)才發(fā)現(xiàn)，她所在的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海外人才很多，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分激烈。
國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境如何，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目該選擇在哪里落戶，資金問(wèn)題怎么解決，這一系列的問(wèn)題，對(duì)回國(guó)不久的萬(wàn)方達(dá)來(lái)說(shuō)，全都繞不開(kāi)。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，萬(wàn)方達(dá)知道了北京市朝陽(yáng)區(qū)正在推行吸引海外人才到朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的“鳳凰計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃讓她眼前一亮。 “作為創(chuàng)始人，我的注冊(cè)資本超過(guò)50萬(wàn)，且是第一大自然人股東，如果我能申請(qǐng)到‘鳳凰計(jì)劃’，政府提供的資金支持將只作為資助我創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)金，不屬于借貸，不會(huì)占我們公司的股份。另外，如果能得到朝陽(yáng)區(qū)政府的認(rèn)可，對(duì)我們將來(lái)與政府和企業(yè)談合作會(huì)有很大幫助。”萬(wàn)方達(dá)對(duì)《留學(xué)》說(shuō)。 獲得資金支持、政府支持是萬(wàn)方達(dá)聽(tīng)到“鳳凰計(jì)劃”后的第一反應(yīng)。隨后，她開(kāi)始對(duì)朝陽(yáng)區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、區(qū)域特色和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)資源展開(kāi)了解。 “在北京，我認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)是為國(guó)際化的區(qū)域。這個(gè)地方追求時(shí)尚的高端白領(lǐng)多，滿足這部分人群的生活、時(shí)尚類商家也很多，朝陽(yáng)區(qū)很符合我們創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落地需求?！?BR> 萬(wàn)方達(dá)目前正在為申請(qǐng)“鳳凰計(jì)劃”準(zhǔn)備申報(bào)材料，如果能獲得“鳳凰計(jì)劃”“初創(chuàng)企業(yè)資助”類別的認(rèn)定，她將獲得10萬(wàn)元的資助。
什么是“鳳凰計(jì)劃”？ 北京市朝陽(yáng)區(qū)政府
2009年開(kāi)始發(fā)布的一項(xiàng)海外人才引進(jìn)政策，用5至10年時(shí)間，引進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)軍的海歸人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；引進(jìn)100名高層次的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；引進(jìn)上千名優(yōu)秀的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；鼓勵(lì)朝陽(yáng)區(qū)非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位企業(yè)，引進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)新。
企業(yè)反饋：海歸貴且不一定好用
據(jù)《留學(xué)》了解，朝陽(yáng)區(qū)“鳳凰計(jì)劃”每年共有3000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算，用以資助入選該計(jì)劃的創(chuàng)業(yè)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和引才單位?！傍P凰計(jì)劃”的資助對(duì)象分為兩大類：一類為有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的申請(qǐng)者個(gè)人及所創(chuàng)辦企業(yè)；另一類為在朝陽(yáng)區(qū)工作的海外人才以及聘用海外人才的朝陽(yáng)區(qū)企業(yè)。據(jù)了解，每年有近600萬(wàn)資助資金，投放到20家聘用海外人才的朝陽(yáng)區(qū)企業(yè)中。
為什么“鳳凰計(jì)劃”要資助聘用海歸人才的企業(yè)？這與朝陽(yáng)區(qū)調(diào)研企業(yè)用人狀況獲得的反饋有關(guān)。 “鳳凰計(jì)劃”執(zhí)行機(jī)構(gòu)、北京朝陽(yáng)海外學(xué)人中心主任肖振祥告訴《留學(xué)》，據(jù)許多企業(yè)主反映，海歸的用人成本普遍高于本土人才。一些海歸存在眼高手低、穩(wěn)定性差、薪資要求過(guò)高等問(wèn)題；有些海歸在國(guó)外有較長(zhǎng)時(shí)間的生活、工作經(jīng)歷，回國(guó)工作后不能很好適應(yīng)國(guó)內(nèi)的工作環(huán)境、企業(yè)文化。一句話，海歸不那么好用。 不過(guò)，考慮到海外的學(xué)習(xí)、生活、工作經(jīng)歷使得海歸具備了許多本土人才所缺乏的國(guó)際視野、語(yǔ)言能力和海外資源，企業(yè)一方面對(duì)海歸有更高的期待，希望“拿過(guò)來(lái)”就能用；另一方面又想控制成本，盡快讓海歸人才為企業(yè)創(chuàng)造效益。
朝陽(yáng)區(qū)政府捕捉到企業(yè)既想用海歸，又怕用海歸的矛盾心理。于是“鳳凰計(jì)劃”亦資助海歸用人單位，鼓勵(lì)其大膽用海歸。
區(qū)域定位孕育“鳳凰計(jì)劃”
為什么朝陽(yáng)區(qū)會(huì)出臺(tái)“鳳凰計(jì)劃”？這還得從朝陽(yáng)區(qū)的區(qū)域定位說(shuō)起。
朝陽(yáng)區(qū)位于北京城區(qū)東部，常住人口384.1萬(wàn)，人才總量120余萬(wàn)，占全市人口總量的四分之一。2014年，朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政收入達(dá)416.43億元，穩(wěn)居全市各區(qū)縣首位。金融、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)和文化創(chuàng)意是朝陽(yáng)區(qū)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，并借此吸引了大批的跨國(guó)企業(yè)入駐。
朝陽(yáng)區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
金融領(lǐng)域：金融機(jī)構(gòu)總量達(dá)到1315家。其中，外資金融機(jī)構(gòu)279家，占全市的65%，形成了國(guó)貿(mào)、華貿(mào)、環(huán)球三大國(guó)際金融中心。
高新技術(shù)領(lǐng)域：聚集了新移動(dòng)通信、新生物醫(yī)藥、新能源等一批標(biāo)志性項(xiàng)目。
現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域：擁有跨國(guó)公司地區(qū)總部93家，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目273個(gè)，管理咨詢、人力資源、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌占有率均達(dá)到全市的70%以上。朝陽(yáng)區(qū)聚集了8家世界十大律師事務(wù)所，15家世界20強(qiáng)咨詢公司，4家世界十大會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：有國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個(gè)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8個(gè)，文創(chuàng)企業(yè)總量達(dá)到3.3萬(wàn)家。在朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)，集中了北京市90%的國(guó)際傳媒機(jī)構(gòu)，80%的國(guó)際組織、商會(huì)，65%的外資金融機(jī)構(gòu)，北京市50%以上的國(guó)際會(huì)議、1/3的國(guó)際展覽在朝陽(yáng)區(qū)舉辦。
擁有大量的國(guó)際化資源，使得朝陽(yáng)區(qū)被定位為首都城市功能的重要拓展區(qū)，被視為國(guó)際交往的重要窗口和文化通道。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引了大批擁有相關(guān)技能的人才和創(chuàng)業(yè)公司來(lái)這里尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。人才和企業(yè)形成了良好互動(dòng)：人才越多，企業(yè)越愿意落戶；企業(yè)越多，也就越吸引人才來(lái)工作聚集。
正是在這樣的資源條件下，2009年，朝陽(yáng)區(qū)政府為了促進(jìn)人才與符合朝陽(yáng)區(qū)區(qū)域定位的企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接、匹配，保障朝陽(yáng)區(qū)鞏固和持續(xù)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，同時(shí)配合中央的“”和北京市的“海聚工程”，制定了“鳳凰計(jì)劃”，建立“1+1”政策模式，即“一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)辦法”。 “一個(gè)意見(jiàn)”，即《朝陽(yáng)區(qū)關(guān)于大力推進(jìn)海外學(xué)人工作的實(shí)施意見(jiàn)》，主要對(duì)海外學(xué)人來(lái)朝陽(yáng)區(qū)工作的指導(dǎo)思想、基本原則提出方向性要求，是面向全體海外學(xué)人、涵蓋服務(wù)和政策保障等各個(gè)方面的綱領(lǐng)性指導(dǎo)性文件。 “一個(gè)辦法”，即《朝陽(yáng)區(qū)鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》，是具體的操作性規(guī)定，為來(lái)朝陽(yáng)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才制定的一系列特殊優(yōu)惠政策。 為此，朝陽(yáng)區(qū)還成立了由委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)文創(chuàng)辦、CBD管委會(huì)等29個(gè)區(qū)委職能部門組成的朝陽(yáng)區(qū)海外學(xué)人工作聯(lián)席會(huì)，明確成員單位職責(zé)，確保各項(xiàng)政策有效落 實(shí)。
然而，“鳳凰計(jì)劃”并沒(méi)有一步到位。
2013年9月，也就是“鳳凰計(jì)劃”執(zhí)行到第三個(gè)年頭的時(shí)候，朝陽(yáng)區(qū)委組織部進(jìn)行了政策調(diào)整。肖振祥告訴《留學(xué)》，當(dāng)時(shí)他們關(guān)注到一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象：創(chuàng)業(yè)浪潮來(lái)了，來(lái)朝陽(yáng)創(chuàng)業(yè)的年輕海外人才越來(lái)越多。然而，根據(jù)“鳳凰計(jì)劃”的政策導(dǎo)向，能夠入選“1+1”政策的創(chuàng)業(yè)海外人才，年齡普遍在35至45歲，他們社會(huì)資源、工作經(jīng)驗(yàn)豐富。這群資助對(duì)象明顯不同于新浪潮下的年輕海外人才。
為了迎接新的創(chuàng)業(yè)浪潮，吸引、留住人才，區(qū)委組織部在原有政策基礎(chǔ)上，增加了《朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)秀海外人才引進(jìn)資助暫行辦法》，形成了“1+2”新政，“一個(gè)意見(jiàn)+兩個(gè)辦法”構(gòu)成了新的“鳳凰計(jì)劃”，為來(lái)朝陽(yáng)區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和年輕人才提供政策優(yōu)惠和資助。
實(shí)施“鳳凰計(jì)劃”的三大抓手
朝陽(yáng)海外學(xué)人中心
為了全面落實(shí)“鳳凰計(jì)劃”，朝陽(yáng)區(qū)除了成立由29個(gè)區(qū)委區(qū)政府職能部門組成的朝陽(yáng)區(qū)海外學(xué)人工作聯(lián)席會(huì)外，還成立了北京朝陽(yáng)海外學(xué)人中心（北京海外學(xué)人中心CBD分中心），直接負(fù)責(zé)執(zhí)行“鳳凰計(jì) 劃”。2012年，憑借參與并籌建了北京嫣然天使兒童醫(yī)院的社會(huì)公益項(xiàng)目，被認(rèn)定第三批“鳳凰計(jì)劃”海外高層次人才的李詩(shī)對(duì)《留學(xué)》說(shuō)：“中國(guó)太大了，政府對(duì)社會(huì)的管理有時(shí)候是一個(gè)迷。剛回國(guó)時(shí)大家時(shí)常抱怨海歸沒(méi)有人管，但海外學(xué)人中心主動(dòng)關(guān)注留學(xué)群體，讓我們感受到國(guó)家對(duì)人才的重視和關(guān)懷。” 海外學(xué)人俱樂(lè)部朝陽(yáng)海外學(xué)人俱樂(lè)部成立于2010年6月，目前有注冊(cè)會(huì)員近三百人，他們中有入選中央“”的海外人才，也有入選北京市“海聚工程”、朝陽(yáng)區(qū)“鳳凰計(jì)劃”的海外人才，及在朝陽(yáng)區(qū)工作和生活的諸多行業(yè)精英。俱樂(lè)部通過(guò)活動(dòng)聯(lián)系會(huì)員，讓他們?cè)诟黝惞嫔除?、座談、培?xùn)等活動(dòng)中互動(dòng)起來(lái)，成為海外人才融入朝陽(yáng)，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、生活樂(lè)趣，交流信息資源、相互服務(wù)的平臺(tái)。 朝陽(yáng)海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)（OTEC）2013年，海外學(xué)人中心開(kāi)始舉辦創(chuàng)業(yè)大會(huì)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、國(guó)內(nèi)分賽、海外分賽、項(xiàng)目路演、項(xiàng)目展示、論壇對(duì)話、創(chuàng)投對(duì)接等方式，為海外人才在“人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資本、市場(chǎng)、政策”等方面提供幫助。 2014年8月，在第二屆北京朝陽(yáng)海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)上，來(lái)中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、荷蘭等國(guó)的創(chuàng)業(yè)者，同場(chǎng)競(jìng)技，期間有創(chuàng)業(yè)者獲得了十萬(wàn)元到百萬(wàn)元人民幣的創(chuàng)業(yè)資助，且入圍創(chuàng)業(yè)大賽的項(xiàng)目均獲得了六個(gè)月免費(fèi)辦公，空間孵化等優(yōu)惠。天使投資人，真格基金創(chuàng)始人徐小平，飛馬旅CEO袁岳，以及IDG、DCM、創(chuàng)新工場(chǎng)等機(jī)構(gòu)的投資人，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)報(bào)名參賽的項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估與指導(dǎo)。 2015年8月，這一創(chuàng)業(yè)大會(huì)還將如期舉行。朝陽(yáng)海外學(xué)人中心依托政府的政策支持，為初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、國(guó)際人才、引才單位提供服務(wù)與資助，在實(shí)際工作中，逐步形成海外學(xué)人中心、海外學(xué)人黨支部、海外學(xué)人俱樂(lè)部、海外學(xué)人專屬服務(wù)窗口和朝陽(yáng)國(guó)際人才港網(wǎng)站，“五位一體”優(yōu)秀海外人才綜合服務(wù)體系。 什么樣的海外人才能入選“鳳凰計(jì)劃” 截至目前，朝陽(yáng)區(qū)已順利完成了五批“鳳凰計(jì)劃”海外高層次人才認(rèn)定，共引進(jìn)海外人才114名。鳳凰計(jì)劃的報(bào)名為20%，也就是說(shuō)五個(gè)申請(qǐng)者中，只有一位能勝出。 近，加入“鳳凰計(jì)劃”第五批海外高層次人才認(rèn)定的陳沛，曾是國(guó)內(nèi)早的醫(yī)學(xué)碩士和工商管理雙碩士學(xué)位。擁有20多年資深公立醫(yī)院以及私立醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，2010年在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，建立涉外高端服務(wù)的北京明德醫(yī)院。他認(rèn)為：“‘鳳凰計(jì)劃’高層人才的申請(qǐng)，并不適用于剛留學(xué)歸國(guó)或有三五年海外工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)生。在認(rèn)定儀式上，我發(fā)現(xiàn)身邊的創(chuàng)業(yè)者普遍在40歲左右，有做文化發(fā)展公司的，有做IT或媒體的，基本上是已經(jīng)在自己所從事的領(lǐng)域做出了亮眼成績(jī)的佼佼者?！?究竟什么樣的“人才”和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更容易入選“鳳凰計(jì)劃”呢？ 中共北京市朝陽(yáng)區(qū)位組織部副部長(zhǎng)、朝陽(yáng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任高敬茹告訴《留學(xué)》：“‘鳳凰計(jì)劃’是朝陽(yáng)區(qū)人才政策的重要組成部分，因此它青睞的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和海外人才個(gè)人要符合北京市，特別是朝陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。例如，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國(guó)際科技成果的項(xiàng)目，能做強(qiáng)做大，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企 業(yè)。” 朝陽(yáng)海外學(xué)人中心負(fù)責(zé)人肖振祥向《留學(xué)》進(jìn)一步介紹道 ，“鳳凰計(jì)劃”獎(jiǎng)勵(lì)資助的人才和企業(yè)，首先針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與朝陽(yáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相契合的產(chǎn)業(yè)，特別落地在尖端技術(shù)、金融、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。例如顧宜凡博士創(chuàng)建的藍(lán)海電視臺(tái)，是目前規(guī)模性全面進(jìn)入西方主流社會(huì)傳播中國(guó)內(nèi)容的英文媒體，可以算作“鳳凰計(jì)劃”里“文化創(chuàng)意”中的優(yōu)秀代表。 其次，是有行業(yè)影響力的高層次職場(chǎng)人才，例如在中金、德意志銀行、普華永道等國(guó)際金融、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)中身居高職的人物。再者是擁有一定核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才，比如以精進(jìn)電動(dòng)、微陶環(huán)保、釋碼大華為代表的高層次人才。
經(jīng)過(guò)近五年多運(yùn)行，目前，朝陽(yáng)區(qū)36家海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本總計(jì)達(dá)7億元，2014年形成區(qū)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)4000多萬(wàn)元，共有專利148項(xiàng)，其中發(fā)明專利78項(xiàng)。
法學(xué)女博士回國(guó)創(chuàng)業(yè)
萬(wàn)方達(dá)本科階段即出國(guó)留學(xué)，在美國(guó)學(xué)習(xí)、生活8年后，她聽(tīng)從想要實(shí)踐理念的心聲，選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)。回國(guó)之后，萬(wàn)方達(dá)才發(fā)現(xiàn)，她所在的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海外人才很多，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分激烈。
國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境如何，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目該選擇在哪里落戶，資金問(wèn)題怎么解決，這一系列的問(wèn)題，對(duì)回國(guó)不久的萬(wàn)方達(dá)來(lái)說(shuō)，全都繞不開(kāi)。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，萬(wàn)方達(dá)知道了北京市朝陽(yáng)區(qū)正在推行吸引海外人才到朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的“鳳凰計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃讓她眼前一亮。 “作為創(chuàng)始人，我的注冊(cè)資本超過(guò)50萬(wàn)，且是第一大自然人股東，如果我能申請(qǐng)到‘鳳凰計(jì)劃’，政府提供的資金支持將只作為資助我創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)金，不屬于借貸，不會(huì)占我們公司的股份。另外，如果能得到朝陽(yáng)區(qū)政府的認(rèn)可，對(duì)我們將來(lái)與政府和企業(yè)談合作會(huì)有很大幫助。”萬(wàn)方達(dá)對(duì)《留學(xué)》說(shuō)。 獲得資金支持、政府支持是萬(wàn)方達(dá)聽(tīng)到“鳳凰計(jì)劃”后的第一反應(yīng)。隨后，她開(kāi)始對(duì)朝陽(yáng)區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、區(qū)域特色和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)資源展開(kāi)了解。 “在北京，我認(rèn)為朝陽(yáng)區(qū)是為國(guó)際化的區(qū)域。這個(gè)地方追求時(shí)尚的高端白領(lǐng)多，滿足這部分人群的生活、時(shí)尚類商家也很多，朝陽(yáng)區(qū)很符合我們創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落地需求?！?BR> 萬(wàn)方達(dá)目前正在為申請(qǐng)“鳳凰計(jì)劃”準(zhǔn)備申報(bào)材料，如果能獲得“鳳凰計(jì)劃”“初創(chuàng)企業(yè)資助”類別的認(rèn)定，她將獲得10萬(wàn)元的資助。
什么是“鳳凰計(jì)劃”？ 北京市朝陽(yáng)區(qū)政府
2009年開(kāi)始發(fā)布的一項(xiàng)海外人才引進(jìn)政策，用5至10年時(shí)間，引進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)軍的海歸人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；引進(jìn)100名高層次的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；引進(jìn)上千名優(yōu)秀的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；鼓勵(lì)朝陽(yáng)區(qū)非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位企業(yè)，引進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)新。
企業(yè)反饋：海歸貴且不一定好用
據(jù)《留學(xué)》了解，朝陽(yáng)區(qū)“鳳凰計(jì)劃”每年共有3000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算，用以資助入選該計(jì)劃的創(chuàng)業(yè)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和引才單位?！傍P凰計(jì)劃”的資助對(duì)象分為兩大類：一類為有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的申請(qǐng)者個(gè)人及所創(chuàng)辦企業(yè)；另一類為在朝陽(yáng)區(qū)工作的海外人才以及聘用海外人才的朝陽(yáng)區(qū)企業(yè)。據(jù)了解，每年有近600萬(wàn)資助資金，投放到20家聘用海外人才的朝陽(yáng)區(qū)企業(yè)中。
為什么“鳳凰計(jì)劃”要資助聘用海歸人才的企業(yè)？這與朝陽(yáng)區(qū)調(diào)研企業(yè)用人狀況獲得的反饋有關(guān)。 “鳳凰計(jì)劃”執(zhí)行機(jī)構(gòu)、北京朝陽(yáng)海外學(xué)人中心主任肖振祥告訴《留學(xué)》，據(jù)許多企業(yè)主反映，海歸的用人成本普遍高于本土人才。一些海歸存在眼高手低、穩(wěn)定性差、薪資要求過(guò)高等問(wèn)題；有些海歸在國(guó)外有較長(zhǎng)時(shí)間的生活、工作經(jīng)歷，回國(guó)工作后不能很好適應(yīng)國(guó)內(nèi)的工作環(huán)境、企業(yè)文化。一句話，海歸不那么好用。 不過(guò)，考慮到海外的學(xué)習(xí)、生活、工作經(jīng)歷使得海歸具備了許多本土人才所缺乏的國(guó)際視野、語(yǔ)言能力和海外資源，企業(yè)一方面對(duì)海歸有更高的期待，希望“拿過(guò)來(lái)”就能用；另一方面又想控制成本，盡快讓海歸人才為企業(yè)創(chuàng)造效益。
朝陽(yáng)區(qū)政府捕捉到企業(yè)既想用海歸，又怕用海歸的矛盾心理。于是“鳳凰計(jì)劃”亦資助海歸用人單位，鼓勵(lì)其大膽用海歸。
區(qū)域定位孕育“鳳凰計(jì)劃”
為什么朝陽(yáng)區(qū)會(huì)出臺(tái)“鳳凰計(jì)劃”？這還得從朝陽(yáng)區(qū)的區(qū)域定位說(shuō)起。
朝陽(yáng)區(qū)位于北京城區(qū)東部，常住人口384.1萬(wàn)，人才總量120余萬(wàn)，占全市人口總量的四分之一。2014年，朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政收入達(dá)416.43億元，穩(wěn)居全市各區(qū)縣首位。金融、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)和文化創(chuàng)意是朝陽(yáng)區(qū)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，并借此吸引了大批的跨國(guó)企業(yè)入駐。
朝陽(yáng)區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
金融領(lǐng)域：金融機(jī)構(gòu)總量達(dá)到1315家。其中，外資金融機(jī)構(gòu)279家，占全市的65%，形成了國(guó)貿(mào)、華貿(mào)、環(huán)球三大國(guó)際金融中心。
高新技術(shù)領(lǐng)域：聚集了新移動(dòng)通信、新生物醫(yī)藥、新能源等一批標(biāo)志性項(xiàng)目。
現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域：擁有跨國(guó)公司地區(qū)總部93家，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目273個(gè)，管理咨詢、人力資源、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌占有率均達(dá)到全市的70%以上。朝陽(yáng)區(qū)聚集了8家世界十大律師事務(wù)所，15家世界20強(qiáng)咨詢公司，4家世界十大會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：有國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個(gè)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8個(gè)，文創(chuàng)企業(yè)總量達(dá)到3.3萬(wàn)家。在朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)，集中了北京市90%的國(guó)際傳媒機(jī)構(gòu)，80%的國(guó)際組織、商會(huì)，65%的外資金融機(jī)構(gòu)，北京市50%以上的國(guó)際會(huì)議、1/3的國(guó)際展覽在朝陽(yáng)區(qū)舉辦。
擁有大量的國(guó)際化資源，使得朝陽(yáng)區(qū)被定位為首都城市功能的重要拓展區(qū)，被視為國(guó)際交往的重要窗口和文化通道。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引了大批擁有相關(guān)技能的人才和創(chuàng)業(yè)公司來(lái)這里尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。人才和企業(yè)形成了良好互動(dòng)：人才越多，企業(yè)越愿意落戶；企業(yè)越多，也就越吸引人才來(lái)工作聚集。
正是在這樣的資源條件下，2009年，朝陽(yáng)區(qū)政府為了促進(jìn)人才與符合朝陽(yáng)區(qū)區(qū)域定位的企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接、匹配，保障朝陽(yáng)區(qū)鞏固和持續(xù)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，同時(shí)配合中央的“”和北京市的“海聚工程”，制定了“鳳凰計(jì)劃”，建立“1+1”政策模式，即“一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)辦法”。 “一個(gè)意見(jiàn)”，即《朝陽(yáng)區(qū)關(guān)于大力推進(jìn)海外學(xué)人工作的實(shí)施意見(jiàn)》，主要對(duì)海外學(xué)人來(lái)朝陽(yáng)區(qū)工作的指導(dǎo)思想、基本原則提出方向性要求，是面向全體海外學(xué)人、涵蓋服務(wù)和政策保障等各個(gè)方面的綱領(lǐng)性指導(dǎo)性文件。 “一個(gè)辦法”，即《朝陽(yáng)區(qū)鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》，是具體的操作性規(guī)定，為來(lái)朝陽(yáng)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才制定的一系列特殊優(yōu)惠政策。 為此，朝陽(yáng)區(qū)還成立了由委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)文創(chuàng)辦、CBD管委會(huì)等29個(gè)區(qū)委職能部門組成的朝陽(yáng)區(qū)海外學(xué)人工作聯(lián)席會(huì)，明確成員單位職責(zé)，確保各項(xiàng)政策有效落 實(shí)。
然而，“鳳凰計(jì)劃”并沒(méi)有一步到位。
2013年9月，也就是“鳳凰計(jì)劃”執(zhí)行到第三個(gè)年頭的時(shí)候，朝陽(yáng)區(qū)委組織部進(jìn)行了政策調(diào)整。肖振祥告訴《留學(xué)》，當(dāng)時(shí)他們關(guān)注到一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象：創(chuàng)業(yè)浪潮來(lái)了，來(lái)朝陽(yáng)創(chuàng)業(yè)的年輕海外人才越來(lái)越多。然而，根據(jù)“鳳凰計(jì)劃”的政策導(dǎo)向，能夠入選“1+1”政策的創(chuàng)業(yè)海外人才，年齡普遍在35至45歲，他們社會(huì)資源、工作經(jīng)驗(yàn)豐富。這群資助對(duì)象明顯不同于新浪潮下的年輕海外人才。
為了迎接新的創(chuàng)業(yè)浪潮，吸引、留住人才，區(qū)委組織部在原有政策基礎(chǔ)上，增加了《朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)秀海外人才引進(jìn)資助暫行辦法》，形成了“1+2”新政，“一個(gè)意見(jiàn)+兩個(gè)辦法”構(gòu)成了新的“鳳凰計(jì)劃”，為來(lái)朝陽(yáng)區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和年輕人才提供政策優(yōu)惠和資助。
實(shí)施“鳳凰計(jì)劃”的三大抓手
朝陽(yáng)海外學(xué)人中心
為了全面落實(shí)“鳳凰計(jì)劃”，朝陽(yáng)區(qū)除了成立由29個(gè)區(qū)委區(qū)政府職能部門組成的朝陽(yáng)區(qū)海外學(xué)人工作聯(lián)席會(huì)外，還成立了北京朝陽(yáng)海外學(xué)人中心（北京海外學(xué)人中心CBD分中心），直接負(fù)責(zé)執(zhí)行“鳳凰計(jì) 劃”。2012年，憑借參與并籌建了北京嫣然天使兒童醫(yī)院的社會(huì)公益項(xiàng)目，被認(rèn)定第三批“鳳凰計(jì)劃”海外高層次人才的李詩(shī)對(duì)《留學(xué)》說(shuō)：“中國(guó)太大了，政府對(duì)社會(huì)的管理有時(shí)候是一個(gè)迷。剛回國(guó)時(shí)大家時(shí)常抱怨海歸沒(méi)有人管，但海外學(xué)人中心主動(dòng)關(guān)注留學(xué)群體，讓我們感受到國(guó)家對(duì)人才的重視和關(guān)懷。” 海外學(xué)人俱樂(lè)部朝陽(yáng)海外學(xué)人俱樂(lè)部成立于2010年6月，目前有注冊(cè)會(huì)員近三百人，他們中有入選中央“”的海外人才，也有入選北京市“海聚工程”、朝陽(yáng)區(qū)“鳳凰計(jì)劃”的海外人才，及在朝陽(yáng)區(qū)工作和生活的諸多行業(yè)精英。俱樂(lè)部通過(guò)活動(dòng)聯(lián)系會(huì)員，讓他們?cè)诟黝惞嫔除?、座談、培?xùn)等活動(dòng)中互動(dòng)起來(lái)，成為海外人才融入朝陽(yáng)，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、生活樂(lè)趣，交流信息資源、相互服務(wù)的平臺(tái)。 朝陽(yáng)海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)（OTEC）2013年，海外學(xué)人中心開(kāi)始舉辦創(chuàng)業(yè)大會(huì)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、國(guó)內(nèi)分賽、海外分賽、項(xiàng)目路演、項(xiàng)目展示、論壇對(duì)話、創(chuàng)投對(duì)接等方式，為海外人才在“人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資本、市場(chǎng)、政策”等方面提供幫助。 2014年8月，在第二屆北京朝陽(yáng)海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)上，來(lái)中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、荷蘭等國(guó)的創(chuàng)業(yè)者，同場(chǎng)競(jìng)技，期間有創(chuàng)業(yè)者獲得了十萬(wàn)元到百萬(wàn)元人民幣的創(chuàng)業(yè)資助，且入圍創(chuàng)業(yè)大賽的項(xiàng)目均獲得了六個(gè)月免費(fèi)辦公，空間孵化等優(yōu)惠。天使投資人，真格基金創(chuàng)始人徐小平，飛馬旅CEO袁岳，以及IDG、DCM、創(chuàng)新工場(chǎng)等機(jī)構(gòu)的投資人，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)報(bào)名參賽的項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估與指導(dǎo)。 2015年8月，這一創(chuàng)業(yè)大會(huì)還將如期舉行。朝陽(yáng)海外學(xué)人中心依托政府的政策支持，為初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、國(guó)際人才、引才單位提供服務(wù)與資助，在實(shí)際工作中，逐步形成海外學(xué)人中心、海外學(xué)人黨支部、海外學(xué)人俱樂(lè)部、海外學(xué)人專屬服務(wù)窗口和朝陽(yáng)國(guó)際人才港網(wǎng)站，“五位一體”優(yōu)秀海外人才綜合服務(wù)體系。 什么樣的海外人才能入選“鳳凰計(jì)劃” 截至目前，朝陽(yáng)區(qū)已順利完成了五批“鳳凰計(jì)劃”海外高層次人才認(rèn)定，共引進(jìn)海外人才114名。鳳凰計(jì)劃的報(bào)名為20%，也就是說(shuō)五個(gè)申請(qǐng)者中，只有一位能勝出。 近，加入“鳳凰計(jì)劃”第五批海外高層次人才認(rèn)定的陳沛，曾是國(guó)內(nèi)早的醫(yī)學(xué)碩士和工商管理雙碩士學(xué)位。擁有20多年資深公立醫(yī)院以及私立醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，2010年在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，建立涉外高端服務(wù)的北京明德醫(yī)院。他認(rèn)為：“‘鳳凰計(jì)劃’高層人才的申請(qǐng)，并不適用于剛留學(xué)歸國(guó)或有三五年海外工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)生。在認(rèn)定儀式上，我發(fā)現(xiàn)身邊的創(chuàng)業(yè)者普遍在40歲左右，有做文化發(fā)展公司的，有做IT或媒體的，基本上是已經(jīng)在自己所從事的領(lǐng)域做出了亮眼成績(jī)的佼佼者?！?究竟什么樣的“人才”和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更容易入選“鳳凰計(jì)劃”呢？ 中共北京市朝陽(yáng)區(qū)位組織部副部長(zhǎng)、朝陽(yáng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任高敬茹告訴《留學(xué)》：“‘鳳凰計(jì)劃’是朝陽(yáng)區(qū)人才政策的重要組成部分，因此它青睞的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和海外人才個(gè)人要符合北京市，特別是朝陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。例如，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國(guó)際科技成果的項(xiàng)目，能做強(qiáng)做大，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企 業(yè)。” 朝陽(yáng)海外學(xué)人中心負(fù)責(zé)人肖振祥向《留學(xué)》進(jìn)一步介紹道 ，“鳳凰計(jì)劃”獎(jiǎng)勵(lì)資助的人才和企業(yè)，首先針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與朝陽(yáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相契合的產(chǎn)業(yè)，特別落地在尖端技術(shù)、金融、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。例如顧宜凡博士創(chuàng)建的藍(lán)海電視臺(tái)，是目前規(guī)模性全面進(jìn)入西方主流社會(huì)傳播中國(guó)內(nèi)容的英文媒體，可以算作“鳳凰計(jì)劃”里“文化創(chuàng)意”中的優(yōu)秀代表。 其次，是有行業(yè)影響力的高層次職場(chǎng)人才，例如在中金、德意志銀行、普華永道等國(guó)際金融、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)中身居高職的人物。再者是擁有一定核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才，比如以精進(jìn)電動(dòng)、微陶環(huán)保、釋碼大華為代表的高層次人才。
經(jīng)過(guò)近五年多運(yùn)行，目前，朝陽(yáng)區(qū)36家海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本總計(jì)達(dá)7億元，2014年形成區(qū)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)4000多萬(wàn)元，共有專利148項(xiàng)，其中發(fā)明專利78項(xiàng)。