2015年司法考試憲法復(fù)習(xí)資料：憲法實(shí)施概述
一、憲法實(shí)施的概念
憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在客觀實(shí)際生活中的貫徹落實(shí)，是憲法制定頒布后的運(yùn)行狀態(tài)，也是憲法作用于社會(huì)關(guān)系的基本形式，其內(nèi)容即是將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而將體現(xiàn)在憲法規(guī)范中的人民意志轉(zhuǎn)化為人們的行為。從憲法實(shí)施的基本構(gòu)成來(lái)看，主要包括兩大方面：
（一）憲法的執(zhí)行和憲法的適用
憲法的執(zhí)行通常指國(guó)家代議機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)憲法內(nèi)容的活動(dòng)。這不僅包括這些機(jī)構(gòu)本身無(wú)論在設(shè)置、職權(quán)范圍，還是在活動(dòng)程序和活動(dòng)方式上必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定，也包括這些機(jī)構(gòu)在組織其他國(guó)家機(jī)關(guān)、建立各種制度過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定。憲法的適用則通常指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中貫徹落實(shí)憲法的活動(dòng)。雖然在我國(guó)的司法實(shí)踐中，憲法能否被司法機(jī)關(guān)作為審判活動(dòng)的依據(jù)，人們尚未達(dá)成共識(shí)，但憲法具有的一般法律屬性，以及世界上其他國(guó)家的司法實(shí)踐表明，憲法適用不僅是憲法實(shí)施的重要途徑，而且是法治國(guó)家加強(qiáng)憲政建設(shè)、樹立憲法權(quán)威的重要內(nèi)容。
（二）憲法的遵守
憲法的遵守是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人嚴(yán)格依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動(dòng)。憲法的遵守既是憲法實(shí)施最基本的要求，也是憲法實(shí)施最基本的方式。如果一個(gè)國(guó)家的憲法頒布以后，不能在社會(huì)生活中得到遵守，那么也就根本談不上憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法的遵守通常包括兩層含義：一是根據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利；二是根據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。因此，我們不能將憲法的遵守僅僅理解為只是承擔(dān)并履行義務(wù)，更為根本的還是國(guó)家機(jī)關(guān)依憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利。
二、憲法實(shí)施的主要特點(diǎn)
憲法作為法律的一種，自然具有與普通法律相同的許多特點(diǎn)，因而憲法的實(shí)施與普通法律的實(shí)施也存在許多共同點(diǎn)。然而，憲法在整個(gè)國(guó)家法律體系中的地位和作用以及憲法在內(nèi)容和規(guī)范等方面表現(xiàn)出來(lái)的特殊性，又決定了憲法的實(shí)施具有不同于普通法律實(shí)施的特點(diǎn)。
（一）憲法實(shí)施的廣泛性和綜合性
憲法實(shí)施的廣泛性包括憲法實(shí)施范圍的廣泛性和憲法實(shí)施主體的廣泛性。憲法是調(diào)整國(guó)家最基本社會(huì)關(guān)系的國(guó)家根本法，與其他法律往往只調(diào)整國(guó)家生活中的一個(gè)或幾個(gè)方面不同，憲法調(diào)整的范圍涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面，這也就是說(shuō)，國(guó)家與社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)都必須遵循憲法的規(guī)定，都存在著實(shí)施憲法的問(wèn)題。因此，憲法實(shí)施范圍的廣泛程度是其他法律所不能比擬的。與實(shí)施范圍的廣泛性相聯(lián)系，憲法實(shí)施主體也非常廣泛。由于社會(huì)關(guān)系是參與社會(huì)生活的各主體之間形成的關(guān)系，因而憲法實(shí)施的范圍涉及我國(guó)各種社會(huì)關(guān)系中一切主體的行為，而且憲法的實(shí)施也需要通過(guò)社會(huì)關(guān)系中一切主體的行為才能實(shí)現(xiàn)，因此，憲法實(shí)施的主體具有廣泛性和多樣性。我國(guó)現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的法律準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！庇纱丝梢?，憲法的實(shí)施是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的職責(zé)，而一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民也就構(gòu)成為憲法實(shí)施的主體。
所謂憲法實(shí)施的綜合性，是指憲法的實(shí)施不可能單純是憲法本身或者社會(huì)生活某一方面的問(wèn)題，而是整個(gè)國(guó)家具有高度綜合性的社會(huì)問(wèn)題。既然憲法在法治國(guó)家中具有基礎(chǔ)性的地位，同時(shí)，它的內(nèi)容又涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，那么不僅憲法在規(guī)定過(guò)程中應(yīng)該高度綜合，而且在憲法實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)該充分考慮國(guó)家和社會(huì)生活中的各種綜合因素，從而在整體上、宏觀上切實(shí)推進(jìn)憲法的實(shí)施進(jìn)程。
（二）憲法實(shí)施的性和原則性
憲法實(shí)施的性和原則性是由憲法的內(nèi)容和地位決定的。由于憲法規(guī)定的是國(guó)家和社會(huì)生活中最根本、最重要的問(wèn)題，因而憲法在國(guó)家法律體系中居于最根本的地位、具有的法律效力，它不僅直接約束國(guó)家的基本法律和其他法律性文件的制定和實(shí)施，而且對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的活動(dòng)也具有的約束力。同時(shí)，由于憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系十分廣泛，因而在具體規(guī)定過(guò)程中，只能規(guī)定調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一般原則，因此憲法的實(shí)施過(guò)程也就表現(xiàn)為憲法規(guī)范對(duì)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系從宏觀上、總體上進(jìn)行原則指導(dǎo)的過(guò)程。這種原則指導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是憲法確定的是社會(huì)關(guān)系主體的基本方向和原則標(biāo)準(zhǔn)，一般不涉及人們行為的具體模式，這些具體模式則通常由一般法律進(jìn)行調(diào)整；二是憲法在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)人們的行為后果往往只是從總體上作出肯定與否定的評(píng)價(jià)，從而為一般法律對(duì)人們的行為進(jìn)行具體評(píng)價(jià)和追究法律責(zé)任提供基礎(chǔ)和依據(jù)。而且憲法實(shí)施的性和原則性，也決定了憲法實(shí)施與一般法律實(shí)施之間的相互關(guān)系：憲法實(shí)施是一般法律實(shí)施的基礎(chǔ)，一般法律的實(shí)施則是憲法實(shí)施的具體化。
（三）憲法實(shí)施的直接性和間接性
憲法實(shí)施的直接性和間接性包括憲法實(shí)施方式的直接性和間接性與憲法制裁的直接性和間接性兩大方面。就實(shí)施方式而言，其他法律的實(shí)施都具有直接性。雖然憲法在實(shí)施過(guò)程中也具有直接性，但憲法的實(shí)施方式主要具有間接性的特點(diǎn)。這實(shí)際上是由憲法作為“母法”的特點(diǎn)決定的，也就是說(shuō)憲法在實(shí)施過(guò)程中主要是通過(guò)具體法律規(guī)范來(lái)作用于具體的人和事，國(guó)家的其他法律和法律性文件是以憲法為基礎(chǔ)并且不能與憲法相抵觸的，因此對(duì)普通法律的實(shí)施就是在間接地實(shí)施憲法。
同時(shí)，既然一切機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，那么一切違反憲法的行為，就都必須予以追究。對(duì)違憲行為進(jìn)行追究的方式包括直接制裁和間接制裁兩個(gè)方面。直接制裁是指直接根據(jù)憲法來(lái)追究違憲行為的法律責(zé)任，通常由國(guó)家的代議機(jī)關(guān)作出，主要適用于國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的違憲行為。在我國(guó)，直接制裁主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違反憲法的法律以及規(guī)范性文件、決議、決定和命令等宣布無(wú)效，并加以撤銷；對(duì)違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)憲法規(guī)定予以罷免。間接制裁則指憲法對(duì)違憲行為不直接規(guī)定制裁措施，而是通過(guò)具體法律來(lái)追究法律責(zé)任。也就是說(shuō)它是直接根據(jù)具體法律，對(duì)違反憲法原則同時(shí)又違反具體法律的行為作出的制裁。這類制裁相對(duì)于具體法律是直接的，而相對(duì)于憲法來(lái)說(shuō)則是間接的。
三、憲法實(shí)施的主要源則
憲法實(shí)施作為憲法規(guī)范作用于社會(huì)生活的具體過(guò)程，必然會(huì)受到各種因素的制約和影響。因此，要有效地實(shí)施憲法，從而建立起社會(huì)主義法治國(guó)家，就必須在實(shí)施憲法過(guò)程中，遵循和貫徹一定的原則。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）權(quán)威性原則
憲法實(shí)施的權(quán)威性原則是由憲法作為國(guó)家根本大法的性質(zhì)決定的。正如我們?cè)谇懊娑啻侮U述的那樣，憲法作為國(guó)家的根本大法，不僅在整個(gè)國(guó)家的法律體系中居于主導(dǎo)地位，而且在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中也處于主導(dǎo)地位。憲法的這種地位，決定了在實(shí)施憲法過(guò)程中，必須始終維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。這種維護(hù)既表現(xiàn)在憲法規(guī)范得到一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的一體遵循，憲法的具體內(nèi)容得到充分的實(shí)施方面，也表現(xiàn)在一切法律、法令等都不得與憲法相抵觸方面。如果憲法在實(shí)施過(guò)程中不能樹立起應(yīng)有的權(quán)威，或者說(shuō)憲法實(shí)施主體未能切實(shí)貫徹憲法的權(quán)威性原則，那么要有效實(shí)施憲法是根本不可能的。
（二）民主原則
憲法實(shí)施的民主原則是由憲法的本質(zhì)內(nèi)容決定的。近代憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。盡管商品經(jīng)濟(jì)的普遍化發(fā)展是憲法產(chǎn)生的根本原因，但如果沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)民主思想的產(chǎn)生和傳播，沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)民主事實(shí)的形成，沒(méi)有民主主體至少在形式上的普遍化，那么也就根本不可能有所謂憲法。因而憲法的精髓就在于民主。因此，在實(shí)施憲法過(guò)程中，民主應(yīng)該成為一條紅線始終貫穿于憲法實(shí)施活動(dòng)中。
（三）合法性原則
憲法實(shí)施的合法性原則是指憲法實(shí)施主體的身份必須符合憲法和法律的規(guī)定，憲法實(shí)施主體的權(quán)限范圍、行使權(quán)限的方式和方法以及憲法實(shí)施的具體程序等都應(yīng)有憲法和法律依據(jù)。既然憲法實(shí)施是憲法實(shí)施主體的活動(dòng)，那么無(wú)論是憲法實(shí)施主體本身，還是憲法實(shí)施主體的行為，都必須具有合法性基礎(chǔ)。而且這實(shí)際上是憲法實(shí)施應(yīng)有的最基本的前提。如果連合法性都不具備，那么所謂憲法實(shí)施就根本無(wú)從談起。
（四）穩(wěn)定性原則
憲法實(shí)施的穩(wěn)定性原則是指國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，決定了實(shí)施憲法過(guò)程中必須保持相對(duì)穩(wěn)定，不得朝令夕改。如前所述，由于憲法是國(guó)家的根本大法，它的變化不僅直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，關(guān)系到憲法能否保持應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，因而憲法必須具有穩(wěn)定性。但這種穩(wěn)定性只是相對(duì)穩(wěn)定性。隨著社會(huì)歷史條件的變化發(fā)展，憲法也要相應(yīng)地變化發(fā)展。憲法的這一特點(diǎn)，決定了在憲法實(shí)施過(guò)程中，必須遵循穩(wěn)定性原則。
（五）發(fā)展性原則
憲法實(shí)施的發(fā)展性原則是指在憲法實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)各種客觀形勢(shì)的變化發(fā)展，對(duì)憲法的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改和解釋，以推動(dòng)憲法本身的發(fā)展。如前所述，憲法的實(shí)施過(guò)程就是憲法不斷豐富和完善的過(guò)程或者說(shuō)是重新塑造憲法的過(guò)程。因此，實(shí)施憲法就不僅應(yīng)該切實(shí)貫徹落實(shí)憲法的條文內(nèi)容，從而使書面憲法回歸為現(xiàn)實(shí)憲法，而且要根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中各種新情況、新問(wèn)題形成的客觀需要來(lái)發(fā)展憲法。
必須明確的是，憲法實(shí)施除了必須遵循和貫徹上述五項(xiàng)主要原則以外，還必須遵循和貫徹憲法實(shí)施的公開原則、效益原則和監(jiān)督原則等。
四、憲法實(shí)施的條件
憲法規(guī)范不可能自動(dòng)貫徹于客觀現(xiàn)實(shí)生活，只有在一定條件下，這種“紙上的憲法”才能轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)中的憲法”。因此可以說(shuō)，從憲法觀念到憲法規(guī)范，再到憲法實(shí)施都面臨著創(chuàng)造諸多條件的必要。盡管憲法實(shí)施的條件很多，但概括起來(lái)主要是憲法實(shí)施的外部條件和憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件兩大方面。
（一）憲法實(shí)施的外部條件
憲法實(shí)施的外部條件是指憲法實(shí)施的外部社會(huì)環(huán)境。具體說(shuō)來(lái)，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)和思想三個(gè)方面。
1.憲法實(shí)施的政治條件。憲法實(shí)施的政治條件既包括政治基礎(chǔ)條件，也包括政治形勢(shì)條件。民主政治就是憲法實(shí)施的政治基礎(chǔ)條件。如果說(shuō)憲法與政治緊密相連，那么民主則是聯(lián)系憲法與政治的媒介、橋梁，而且民主政治不僅對(duì)憲法起著決定性的作用，同時(shí)對(duì)憲法實(shí)施也具有極大的制約作用?？梢哉f(shuō)，政治的民主化程度決定著憲法實(shí)施的程度，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的過(guò)程，也就是貫徹落實(shí)憲法的過(guò)程。憲法實(shí)施的政治形勢(shì)條件，則是指要有效地實(shí)施憲法，就必須具備穩(wěn)定的政治環(huán)境，保持安定的政治局面。這已被世界各國(guó)憲政實(shí)踐正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所證明。
2.憲法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)條件。憲法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)條件既包括憲法和憲法實(shí)施得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身通過(guò)政治、思想等提出對(duì)于憲法和憲法實(shí)施的內(nèi)在需求。如前所述，商品經(jīng)濟(jì)的普遍化發(fā)展是憲法產(chǎn)生的根本原因。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)的普遍化發(fā)展，也就不存在對(duì)行為規(guī)范的需要，也就更加談不上有效地實(shí)施憲法。因此在一定的意義上可以說(shuō)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定著憲法實(shí)施的程度。我國(guó)現(xiàn)階段以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，則為憲法的實(shí)施從經(jīng)濟(jì)方面提供了動(dòng)力和保障。
3.憲法實(shí)施的思想意識(shí)條件。任何組織或者個(gè)人的行動(dòng)都離不開一定思想意識(shí)的指導(dǎo)。所謂憲法實(shí)施的思想意識(shí)條件，主要即指人們對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)狀況對(duì)于憲法實(shí)施的制約和影響。表現(xiàn)在：（1）科學(xué)的憲法規(guī)范是憲法得以有效實(shí)施的前提，但科學(xué)憲法的制定卻離不開科學(xué)的憲法意識(shí)作指導(dǎo)；（2）任何憲法在頒布實(shí)施過(guò)程中，都面臨隨著社會(huì)實(shí)際生活的變化發(fā)展而不斷修改與完善的問(wèn)題，但社會(huì)實(shí)際生活的變化只有在人們的憲法意識(shí)中得到反映，才能最終落實(shí)到具體的憲法規(guī)范；（3）如前所述，憲法實(shí)施通常有兩條途徑：一是憲法執(zhí)行，即國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法，特別是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定各種規(guī)范性文件，使憲法規(guī)范向社會(huì)生活具體落實(shí)；二是憲法遵守，即一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人享有與履行憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，使憲法規(guī)范向具體組織和人員落實(shí)。由于憲法規(guī)范具有綱領(lǐng)性、原則性、概括性，因而在憲法的執(zhí)行和遵守中，憲法意識(shí)的指導(dǎo)作用顯得尤為突出。
（二）憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件
憲法實(shí)施的政治條件、經(jīng)濟(jì)條件和思想意識(shí)條件，作為外在的客觀基礎(chǔ)，為憲法的有效實(shí)施提供了可能性。但一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)國(guó)家的一定歷史時(shí)期，能否利用這些條件將憲法的實(shí)施從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵還在于憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件。具體說(shuō)來(lái)，憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1.憲法典本身是否科學(xué)。包括憲法典的產(chǎn)生是否具有正當(dāng)性，憲法典的內(nèi)容是否正確地反映了本國(guó)國(guó)情，憲法典的結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、合理等等。而在這幾個(gè)方面中，憲法是否與客觀現(xiàn)實(shí)相一致，“書面憲法”與“現(xiàn)實(shí)憲法”是否相脫節(jié)以及憲法的條文內(nèi)容是否有助于實(shí)施等，是至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；
2.憲法本身是否規(guī)定了完善的實(shí)施機(jī)制。眾所周知，憲法實(shí)施只有通過(guò)一定的運(yùn)行機(jī)制才能有序地開展，因而如果作為根本法的憲法自身能夠確立起比較完善的實(shí)施機(jī)制，那么不僅能賦予這一機(jī)制以應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，而且能為憲法的有效實(shí)施提供切實(shí)而明確的制度保障。
一、憲法實(shí)施的概念
憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在客觀實(shí)際生活中的貫徹落實(shí)，是憲法制定頒布后的運(yùn)行狀態(tài)，也是憲法作用于社會(huì)關(guān)系的基本形式，其內(nèi)容即是將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而將體現(xiàn)在憲法規(guī)范中的人民意志轉(zhuǎn)化為人們的行為。從憲法實(shí)施的基本構(gòu)成來(lái)看，主要包括兩大方面：
（一）憲法的執(zhí)行和憲法的適用
憲法的執(zhí)行通常指國(guó)家代議機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)憲法內(nèi)容的活動(dòng)。這不僅包括這些機(jī)構(gòu)本身無(wú)論在設(shè)置、職權(quán)范圍，還是在活動(dòng)程序和活動(dòng)方式上必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定，也包括這些機(jī)構(gòu)在組織其他國(guó)家機(jī)關(guān)、建立各種制度過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定。憲法的適用則通常指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中貫徹落實(shí)憲法的活動(dòng)。雖然在我國(guó)的司法實(shí)踐中，憲法能否被司法機(jī)關(guān)作為審判活動(dòng)的依據(jù)，人們尚未達(dá)成共識(shí)，但憲法具有的一般法律屬性，以及世界上其他國(guó)家的司法實(shí)踐表明，憲法適用不僅是憲法實(shí)施的重要途徑，而且是法治國(guó)家加強(qiáng)憲政建設(shè)、樹立憲法權(quán)威的重要內(nèi)容。
（二）憲法的遵守
憲法的遵守是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人嚴(yán)格依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動(dòng)。憲法的遵守既是憲法實(shí)施最基本的要求，也是憲法實(shí)施最基本的方式。如果一個(gè)國(guó)家的憲法頒布以后，不能在社會(huì)生活中得到遵守，那么也就根本談不上憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法的遵守通常包括兩層含義：一是根據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利；二是根據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。因此，我們不能將憲法的遵守僅僅理解為只是承擔(dān)并履行義務(wù)，更為根本的還是國(guó)家機(jī)關(guān)依憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利。
二、憲法實(shí)施的主要特點(diǎn)
憲法作為法律的一種，自然具有與普通法律相同的許多特點(diǎn)，因而憲法的實(shí)施與普通法律的實(shí)施也存在許多共同點(diǎn)。然而，憲法在整個(gè)國(guó)家法律體系中的地位和作用以及憲法在內(nèi)容和規(guī)范等方面表現(xiàn)出來(lái)的特殊性，又決定了憲法的實(shí)施具有不同于普通法律實(shí)施的特點(diǎn)。
（一）憲法實(shí)施的廣泛性和綜合性
憲法實(shí)施的廣泛性包括憲法實(shí)施范圍的廣泛性和憲法實(shí)施主體的廣泛性。憲法是調(diào)整國(guó)家最基本社會(huì)關(guān)系的國(guó)家根本法，與其他法律往往只調(diào)整國(guó)家生活中的一個(gè)或幾個(gè)方面不同，憲法調(diào)整的范圍涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面，這也就是說(shuō)，國(guó)家與社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)都必須遵循憲法的規(guī)定，都存在著實(shí)施憲法的問(wèn)題。因此，憲法實(shí)施范圍的廣泛程度是其他法律所不能比擬的。與實(shí)施范圍的廣泛性相聯(lián)系，憲法實(shí)施主體也非常廣泛。由于社會(huì)關(guān)系是參與社會(huì)生活的各主體之間形成的關(guān)系，因而憲法實(shí)施的范圍涉及我國(guó)各種社會(huì)關(guān)系中一切主體的行為，而且憲法的實(shí)施也需要通過(guò)社會(huì)關(guān)系中一切主體的行為才能實(shí)現(xiàn)，因此，憲法實(shí)施的主體具有廣泛性和多樣性。我國(guó)現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的法律準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！庇纱丝梢?，憲法的實(shí)施是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的職責(zé)，而一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民也就構(gòu)成為憲法實(shí)施的主體。
所謂憲法實(shí)施的綜合性，是指憲法的實(shí)施不可能單純是憲法本身或者社會(huì)生活某一方面的問(wèn)題，而是整個(gè)國(guó)家具有高度綜合性的社會(huì)問(wèn)題。既然憲法在法治國(guó)家中具有基礎(chǔ)性的地位，同時(shí)，它的內(nèi)容又涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，那么不僅憲法在規(guī)定過(guò)程中應(yīng)該高度綜合，而且在憲法實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)該充分考慮國(guó)家和社會(huì)生活中的各種綜合因素，從而在整體上、宏觀上切實(shí)推進(jìn)憲法的實(shí)施進(jìn)程。
（二）憲法實(shí)施的性和原則性
憲法實(shí)施的性和原則性是由憲法的內(nèi)容和地位決定的。由于憲法規(guī)定的是國(guó)家和社會(huì)生活中最根本、最重要的問(wèn)題，因而憲法在國(guó)家法律體系中居于最根本的地位、具有的法律效力，它不僅直接約束國(guó)家的基本法律和其他法律性文件的制定和實(shí)施，而且對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的活動(dòng)也具有的約束力。同時(shí)，由于憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系十分廣泛，因而在具體規(guī)定過(guò)程中，只能規(guī)定調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一般原則，因此憲法的實(shí)施過(guò)程也就表現(xiàn)為憲法規(guī)范對(duì)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系從宏觀上、總體上進(jìn)行原則指導(dǎo)的過(guò)程。這種原則指導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是憲法確定的是社會(huì)關(guān)系主體的基本方向和原則標(biāo)準(zhǔn)，一般不涉及人們行為的具體模式，這些具體模式則通常由一般法律進(jìn)行調(diào)整；二是憲法在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)人們的行為后果往往只是從總體上作出肯定與否定的評(píng)價(jià)，從而為一般法律對(duì)人們的行為進(jìn)行具體評(píng)價(jià)和追究法律責(zé)任提供基礎(chǔ)和依據(jù)。而且憲法實(shí)施的性和原則性，也決定了憲法實(shí)施與一般法律實(shí)施之間的相互關(guān)系：憲法實(shí)施是一般法律實(shí)施的基礎(chǔ)，一般法律的實(shí)施則是憲法實(shí)施的具體化。
（三）憲法實(shí)施的直接性和間接性
憲法實(shí)施的直接性和間接性包括憲法實(shí)施方式的直接性和間接性與憲法制裁的直接性和間接性兩大方面。就實(shí)施方式而言，其他法律的實(shí)施都具有直接性。雖然憲法在實(shí)施過(guò)程中也具有直接性，但憲法的實(shí)施方式主要具有間接性的特點(diǎn)。這實(shí)際上是由憲法作為“母法”的特點(diǎn)決定的，也就是說(shuō)憲法在實(shí)施過(guò)程中主要是通過(guò)具體法律規(guī)范來(lái)作用于具體的人和事，國(guó)家的其他法律和法律性文件是以憲法為基礎(chǔ)并且不能與憲法相抵觸的，因此對(duì)普通法律的實(shí)施就是在間接地實(shí)施憲法。
同時(shí)，既然一切機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，那么一切違反憲法的行為，就都必須予以追究。對(duì)違憲行為進(jìn)行追究的方式包括直接制裁和間接制裁兩個(gè)方面。直接制裁是指直接根據(jù)憲法來(lái)追究違憲行為的法律責(zé)任，通常由國(guó)家的代議機(jī)關(guān)作出，主要適用于國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的違憲行為。在我國(guó)，直接制裁主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)違反憲法的法律以及規(guī)范性文件、決議、決定和命令等宣布無(wú)效，并加以撤銷；對(duì)違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)憲法規(guī)定予以罷免。間接制裁則指憲法對(duì)違憲行為不直接規(guī)定制裁措施，而是通過(guò)具體法律來(lái)追究法律責(zé)任。也就是說(shuō)它是直接根據(jù)具體法律，對(duì)違反憲法原則同時(shí)又違反具體法律的行為作出的制裁。這類制裁相對(duì)于具體法律是直接的，而相對(duì)于憲法來(lái)說(shuō)則是間接的。
三、憲法實(shí)施的主要源則
憲法實(shí)施作為憲法規(guī)范作用于社會(huì)生活的具體過(guò)程，必然會(huì)受到各種因素的制約和影響。因此，要有效地實(shí)施憲法，從而建立起社會(huì)主義法治國(guó)家，就必須在實(shí)施憲法過(guò)程中，遵循和貫徹一定的原則。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）權(quán)威性原則
憲法實(shí)施的權(quán)威性原則是由憲法作為國(guó)家根本大法的性質(zhì)決定的。正如我們?cè)谇懊娑啻侮U述的那樣，憲法作為國(guó)家的根本大法，不僅在整個(gè)國(guó)家的法律體系中居于主導(dǎo)地位，而且在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中也處于主導(dǎo)地位。憲法的這種地位，決定了在實(shí)施憲法過(guò)程中，必須始終維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。這種維護(hù)既表現(xiàn)在憲法規(guī)范得到一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的一體遵循，憲法的具體內(nèi)容得到充分的實(shí)施方面，也表現(xiàn)在一切法律、法令等都不得與憲法相抵觸方面。如果憲法在實(shí)施過(guò)程中不能樹立起應(yīng)有的權(quán)威，或者說(shuō)憲法實(shí)施主體未能切實(shí)貫徹憲法的權(quán)威性原則，那么要有效實(shí)施憲法是根本不可能的。
（二）民主原則
憲法實(shí)施的民主原則是由憲法的本質(zhì)內(nèi)容決定的。近代憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。盡管商品經(jīng)濟(jì)的普遍化發(fā)展是憲法產(chǎn)生的根本原因，但如果沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)民主思想的產(chǎn)生和傳播，沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)民主事實(shí)的形成，沒(méi)有民主主體至少在形式上的普遍化，那么也就根本不可能有所謂憲法。因而憲法的精髓就在于民主。因此，在實(shí)施憲法過(guò)程中，民主應(yīng)該成為一條紅線始終貫穿于憲法實(shí)施活動(dòng)中。
（三）合法性原則
憲法實(shí)施的合法性原則是指憲法實(shí)施主體的身份必須符合憲法和法律的規(guī)定，憲法實(shí)施主體的權(quán)限范圍、行使權(quán)限的方式和方法以及憲法實(shí)施的具體程序等都應(yīng)有憲法和法律依據(jù)。既然憲法實(shí)施是憲法實(shí)施主體的活動(dòng)，那么無(wú)論是憲法實(shí)施主體本身，還是憲法實(shí)施主體的行為，都必須具有合法性基礎(chǔ)。而且這實(shí)際上是憲法實(shí)施應(yīng)有的最基本的前提。如果連合法性都不具備，那么所謂憲法實(shí)施就根本無(wú)從談起。
（四）穩(wěn)定性原則
憲法實(shí)施的穩(wěn)定性原則是指國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，決定了實(shí)施憲法過(guò)程中必須保持相對(duì)穩(wěn)定，不得朝令夕改。如前所述，由于憲法是國(guó)家的根本大法，它的變化不僅直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，關(guān)系到憲法能否保持應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，因而憲法必須具有穩(wěn)定性。但這種穩(wěn)定性只是相對(duì)穩(wěn)定性。隨著社會(huì)歷史條件的變化發(fā)展，憲法也要相應(yīng)地變化發(fā)展。憲法的這一特點(diǎn)，決定了在憲法實(shí)施過(guò)程中，必須遵循穩(wěn)定性原則。
（五）發(fā)展性原則
憲法實(shí)施的發(fā)展性原則是指在憲法實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)各種客觀形勢(shì)的變化發(fā)展，對(duì)憲法的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改和解釋，以推動(dòng)憲法本身的發(fā)展。如前所述，憲法的實(shí)施過(guò)程就是憲法不斷豐富和完善的過(guò)程或者說(shuō)是重新塑造憲法的過(guò)程。因此，實(shí)施憲法就不僅應(yīng)該切實(shí)貫徹落實(shí)憲法的條文內(nèi)容，從而使書面憲法回歸為現(xiàn)實(shí)憲法，而且要根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中各種新情況、新問(wèn)題形成的客觀需要來(lái)發(fā)展憲法。
必須明確的是，憲法實(shí)施除了必須遵循和貫徹上述五項(xiàng)主要原則以外，還必須遵循和貫徹憲法實(shí)施的公開原則、效益原則和監(jiān)督原則等。
四、憲法實(shí)施的條件
憲法規(guī)范不可能自動(dòng)貫徹于客觀現(xiàn)實(shí)生活，只有在一定條件下，這種“紙上的憲法”才能轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)中的憲法”。因此可以說(shuō)，從憲法觀念到憲法規(guī)范，再到憲法實(shí)施都面臨著創(chuàng)造諸多條件的必要。盡管憲法實(shí)施的條件很多，但概括起來(lái)主要是憲法實(shí)施的外部條件和憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件兩大方面。
（一）憲法實(shí)施的外部條件
憲法實(shí)施的外部條件是指憲法實(shí)施的外部社會(huì)環(huán)境。具體說(shuō)來(lái)，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)和思想三個(gè)方面。
1.憲法實(shí)施的政治條件。憲法實(shí)施的政治條件既包括政治基礎(chǔ)條件，也包括政治形勢(shì)條件。民主政治就是憲法實(shí)施的政治基礎(chǔ)條件。如果說(shuō)憲法與政治緊密相連，那么民主則是聯(lián)系憲法與政治的媒介、橋梁，而且民主政治不僅對(duì)憲法起著決定性的作用，同時(shí)對(duì)憲法實(shí)施也具有極大的制約作用?？梢哉f(shuō)，政治的民主化程度決定著憲法實(shí)施的程度，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的過(guò)程，也就是貫徹落實(shí)憲法的過(guò)程。憲法實(shí)施的政治形勢(shì)條件，則是指要有效地實(shí)施憲法，就必須具備穩(wěn)定的政治環(huán)境，保持安定的政治局面。這已被世界各國(guó)憲政實(shí)踐正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所證明。
2.憲法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)條件。憲法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)條件既包括憲法和憲法實(shí)施得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身通過(guò)政治、思想等提出對(duì)于憲法和憲法實(shí)施的內(nèi)在需求。如前所述，商品經(jīng)濟(jì)的普遍化發(fā)展是憲法產(chǎn)生的根本原因。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)的普遍化發(fā)展，也就不存在對(duì)行為規(guī)范的需要，也就更加談不上有效地實(shí)施憲法。因此在一定的意義上可以說(shuō)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定著憲法實(shí)施的程度。我國(guó)現(xiàn)階段以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，則為憲法的實(shí)施從經(jīng)濟(jì)方面提供了動(dòng)力和保障。
3.憲法實(shí)施的思想意識(shí)條件。任何組織或者個(gè)人的行動(dòng)都離不開一定思想意識(shí)的指導(dǎo)。所謂憲法實(shí)施的思想意識(shí)條件，主要即指人們對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)狀況對(duì)于憲法實(shí)施的制約和影響。表現(xiàn)在：（1）科學(xué)的憲法規(guī)范是憲法得以有效實(shí)施的前提，但科學(xué)憲法的制定卻離不開科學(xué)的憲法意識(shí)作指導(dǎo)；（2）任何憲法在頒布實(shí)施過(guò)程中，都面臨隨著社會(huì)實(shí)際生活的變化發(fā)展而不斷修改與完善的問(wèn)題，但社會(huì)實(shí)際生活的變化只有在人們的憲法意識(shí)中得到反映，才能最終落實(shí)到具體的憲法規(guī)范；（3）如前所述，憲法實(shí)施通常有兩條途徑：一是憲法執(zhí)行，即國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法，特別是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定各種規(guī)范性文件，使憲法規(guī)范向社會(huì)生活具體落實(shí)；二是憲法遵守，即一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人享有與履行憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，使憲法規(guī)范向具體組織和人員落實(shí)。由于憲法規(guī)范具有綱領(lǐng)性、原則性、概括性，因而在憲法的執(zhí)行和遵守中，憲法意識(shí)的指導(dǎo)作用顯得尤為突出。
（二）憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件
憲法實(shí)施的政治條件、經(jīng)濟(jì)條件和思想意識(shí)條件，作為外在的客觀基礎(chǔ)，為憲法的有效實(shí)施提供了可能性。但一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)國(guó)家的一定歷史時(shí)期，能否利用這些條件將憲法的實(shí)施從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵還在于憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件。具體說(shuō)來(lái)，憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1.憲法典本身是否科學(xué)。包括憲法典的產(chǎn)生是否具有正當(dāng)性，憲法典的內(nèi)容是否正確地反映了本國(guó)國(guó)情，憲法典的結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、合理等等。而在這幾個(gè)方面中，憲法是否與客觀現(xiàn)實(shí)相一致，“書面憲法”與“現(xiàn)實(shí)憲法”是否相脫節(jié)以及憲法的條文內(nèi)容是否有助于實(shí)施等，是至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；
2.憲法本身是否規(guī)定了完善的實(shí)施機(jī)制。眾所周知，憲法實(shí)施只有通過(guò)一定的運(yùn)行機(jī)制才能有序地開展，因而如果作為根本法的憲法自身能夠確立起比較完善的實(shí)施機(jī)制，那么不僅能賦予這一機(jī)制以應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，而且能為憲法的有效實(shí)施提供切實(shí)而明確的制度保障。