2015年司法考試憲法復習資料：國家的基本文化制度
一、文化制度的概念與特點
（一）文化制度的概念
文化制度是指一國通過憲法和法律調(diào)整以社會意識形態(tài)為核心的各種基本關系的規(guī)則、原則和政策的綜合。文化制度主要包括教育事業(yè)，科技事業(yè)，文學藝術事業(yè)，廣播電影電視事業(yè)，新聞出版事業(yè)，文物事業(yè)，圖書館事業(yè)以及社會意識形態(tài)等方面。
就其內(nèi)容而言，文化制度大致包括三個層次：第一層次即最廣泛意義上的文化，是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富。第二層次的文化則特指人類在一定歷史階段所創(chuàng)造的精神財富；其本質(zhì)即我們通常所說的精神文明，只不過文化是相對于政治、經(jīng)濟而言的，而精神文明是相對于物質(zhì)文明而言的；一般而言，從政治、經(jīng)濟、文化三個方面能夠比較清楚地說明一個國家的性質(zhì)，而從物質(zhì)文明與精神文明兩個方面卻很難達到這個目的——要達到說明國家性質(zhì)的目的，還必須加上制度文明。第三層次即最狹義的文化則限指文學藝術、新聞出版、廣播電視等特定的社會事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。
（二）文化制度的特點
1.文化制度具有階級性。文化制度體現(xiàn)了統(tǒng)治階級文化價值觀，并以不同的方式表現(xiàn)著統(tǒng)治階級的利益、思想和情感，起著建立有利于統(tǒng)治階級文化社會秩序的作用。
2.文化制度具有歷史性。文化制度的歷史性根源于文化的歷史性。文化是一種社會歷史現(xiàn)象，有其產(chǎn)生發(fā)展的歷史過程。因此，作為規(guī)范文化活動和調(diào)整文化社會關系的文化制度也具有歷史性的特點。
3.文化制度具有民族性。文化是人類智慧、思想、情感凝聚成的社會財富，不同民族有自己特殊的智慧、思想和情感，因而使得各種文化現(xiàn)象都具有很強的民族特色。不同民族的國家的文化制度所體現(xiàn)出的這種民族特色就是文化制度的民族性。文化制度的民族性在宗教制度、教育制度中表現(xiàn)得尤為鮮明。
二、文化制度在各國憲法中的表現(xiàn)
近代意義的憲法產(chǎn)生以來，文化制度便成為憲法不可缺少的重要內(nèi)容。但是，不同國家的憲法以及同一國家不同歷史時期的憲法，對文化制度的規(guī)定具有很大的差異。
早期資產(chǎn)階級憲法或憲法性文件對文化制度的規(guī)定具有以下特點：一是內(nèi)容狹窄，僅限于著作權(quán)、教育等幾個方面；二是大多從公民權(quán)利的角度間接反映文化制度的某些內(nèi)容，對國家發(fā)展文化的政策規(guī)定比較少；三是社會意識形態(tài)的基本原則大多來自資產(chǎn)階級啟蒙思想家的自然法學說，因而強調(diào)人民主權(quán)、天賦人權(quán)、人生而平等，鼓吹資產(chǎn)階級政治哲學和道德理想。
隨著自由資本主義制度向壟斷資本主義制度過渡，資本主義國家的文化制度日漸趨于完善，憲法對文化制度的規(guī)定也隨之豐富起來。1919年德國魏瑪憲法不僅詳盡地規(guī)定公民的文化權(quán)利，而且還明確地規(guī)定了國家的基本文化政策。這部憲法第一次比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了文化制度，為許多資本主義國家憲法所效仿。概括說來，這一時期資本主義國家憲法對文化制度的規(guī)定具有以下特點：一是內(nèi)容廣泛具體，涉及教育、藝術、科學、學術、文化、語言、意識形態(tài)等各個方面；二是直接明確規(guī)定國家的基本文化政策；三是社會意識形態(tài)的基本原則反映了時代特點，因而強調(diào)福利國家、全民國家的思想。
早期社會主義憲法一般都宣布社會主義文化是大眾文化，并重視對公民受教育權(quán)和國家教育制度的規(guī)定。
第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國憲法關于文化制度的規(guī)定大體可以分為三種類型，即資本主義的文化制度、社會主義的文化制度和民族民主主義的文化制度。這三種文化制度一方面在指導思想和基本原則上存在明顯差異，另一方面在各自發(fā)展過程中也相互借鑒了有益的文化形式?？偟膩碚f，戰(zhàn)后世界各國憲法對文化制度的規(guī)定更加豐富和完善。
三、我國憲法關于基本文化制度的規(guī)定
現(xiàn)行憲法對文化制度的原則、內(nèi)容等作了比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定。具體內(nèi)容包括：
（一）國家發(fā)展教育事業(yè)
憲法第19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。國家發(fā)展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業(yè)務的教育，鼓勵自學成才。國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。國家推廣全國通用的普通話?！睋?jù)此，國家先后制定了教育法、義務教育法、高等教育法、教師法等，系統(tǒng)地規(guī)定了教育領域的基本規(guī)則，保障了社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。
（二）國家發(fā)展科學事業(yè)
發(fā)展科學是我國文化建設的重要組成部分，憲法第20條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造?！睋?jù)此，國家頒布了專利法、著作權(quán)法等一系列單行法律、法規(guī)，以保護科學技術成果、加速科學技術發(fā)展、促進社會主義經(jīng)濟建設。
（三）國家發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)
發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)，是培養(yǎng)公民健康情趣，提高民族精神素質(zhì)的重要途徑，也是我國社會主義文化建設的重要內(nèi)容。憲法第22條明確規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。”
開展體育運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，能夠豐富人民精神文化生活。憲法第21條第2款規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)?！?BR> （四）國家開展公民道德教育
公民道德教育是國家文化建設的基礎，并對整個國家文化制度的發(fā)展方向具有決定性意義。
憲法第24條第1款規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設?！睉椃ㄟ@一規(guī)定的目的在于培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
憲法第24條第2款規(guī)定：“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。這一規(guī)定反映了我國人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家宏偉目標而奮斗的共同要求。國家以“五愛”為基礎進行社會主義道德教育，與公民必須履行尊重社會公德的義務是完全一致的。公民自覺地接受“五愛”教育，并以實際行動尊重社會公德，不僅是國家發(fā)展的需要，也是公民自，我完善的需要。
一、文化制度的概念與特點
（一）文化制度的概念
文化制度是指一國通過憲法和法律調(diào)整以社會意識形態(tài)為核心的各種基本關系的規(guī)則、原則和政策的綜合。文化制度主要包括教育事業(yè)，科技事業(yè)，文學藝術事業(yè)，廣播電影電視事業(yè)，新聞出版事業(yè)，文物事業(yè)，圖書館事業(yè)以及社會意識形態(tài)等方面。
就其內(nèi)容而言，文化制度大致包括三個層次：第一層次即最廣泛意義上的文化，是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富。第二層次的文化則特指人類在一定歷史階段所創(chuàng)造的精神財富；其本質(zhì)即我們通常所說的精神文明，只不過文化是相對于政治、經(jīng)濟而言的，而精神文明是相對于物質(zhì)文明而言的；一般而言，從政治、經(jīng)濟、文化三個方面能夠比較清楚地說明一個國家的性質(zhì)，而從物質(zhì)文明與精神文明兩個方面卻很難達到這個目的——要達到說明國家性質(zhì)的目的，還必須加上制度文明。第三層次即最狹義的文化則限指文學藝術、新聞出版、廣播電視等特定的社會事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。
（二）文化制度的特點
1.文化制度具有階級性。文化制度體現(xiàn)了統(tǒng)治階級文化價值觀，并以不同的方式表現(xiàn)著統(tǒng)治階級的利益、思想和情感，起著建立有利于統(tǒng)治階級文化社會秩序的作用。
2.文化制度具有歷史性。文化制度的歷史性根源于文化的歷史性。文化是一種社會歷史現(xiàn)象，有其產(chǎn)生發(fā)展的歷史過程。因此，作為規(guī)范文化活動和調(diào)整文化社會關系的文化制度也具有歷史性的特點。
3.文化制度具有民族性。文化是人類智慧、思想、情感凝聚成的社會財富，不同民族有自己特殊的智慧、思想和情感，因而使得各種文化現(xiàn)象都具有很強的民族特色。不同民族的國家的文化制度所體現(xiàn)出的這種民族特色就是文化制度的民族性。文化制度的民族性在宗教制度、教育制度中表現(xiàn)得尤為鮮明。
二、文化制度在各國憲法中的表現(xiàn)
近代意義的憲法產(chǎn)生以來，文化制度便成為憲法不可缺少的重要內(nèi)容。但是，不同國家的憲法以及同一國家不同歷史時期的憲法，對文化制度的規(guī)定具有很大的差異。
早期資產(chǎn)階級憲法或憲法性文件對文化制度的規(guī)定具有以下特點：一是內(nèi)容狹窄，僅限于著作權(quán)、教育等幾個方面；二是大多從公民權(quán)利的角度間接反映文化制度的某些內(nèi)容，對國家發(fā)展文化的政策規(guī)定比較少；三是社會意識形態(tài)的基本原則大多來自資產(chǎn)階級啟蒙思想家的自然法學說，因而強調(diào)人民主權(quán)、天賦人權(quán)、人生而平等，鼓吹資產(chǎn)階級政治哲學和道德理想。
隨著自由資本主義制度向壟斷資本主義制度過渡，資本主義國家的文化制度日漸趨于完善，憲法對文化制度的規(guī)定也隨之豐富起來。1919年德國魏瑪憲法不僅詳盡地規(guī)定公民的文化權(quán)利，而且還明確地規(guī)定了國家的基本文化政策。這部憲法第一次比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了文化制度，為許多資本主義國家憲法所效仿。概括說來，這一時期資本主義國家憲法對文化制度的規(guī)定具有以下特點：一是內(nèi)容廣泛具體，涉及教育、藝術、科學、學術、文化、語言、意識形態(tài)等各個方面；二是直接明確規(guī)定國家的基本文化政策；三是社會意識形態(tài)的基本原則反映了時代特點，因而強調(diào)福利國家、全民國家的思想。
早期社會主義憲法一般都宣布社會主義文化是大眾文化，并重視對公民受教育權(quán)和國家教育制度的規(guī)定。
第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國憲法關于文化制度的規(guī)定大體可以分為三種類型，即資本主義的文化制度、社會主義的文化制度和民族民主主義的文化制度。這三種文化制度一方面在指導思想和基本原則上存在明顯差異，另一方面在各自發(fā)展過程中也相互借鑒了有益的文化形式?？偟膩碚f，戰(zhàn)后世界各國憲法對文化制度的規(guī)定更加豐富和完善。
三、我國憲法關于基本文化制度的規(guī)定
現(xiàn)行憲法對文化制度的原則、內(nèi)容等作了比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定。具體內(nèi)容包括：
（一）國家發(fā)展教育事業(yè)
憲法第19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。國家發(fā)展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業(yè)務的教育，鼓勵自學成才。國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。國家推廣全國通用的普通話?！睋?jù)此，國家先后制定了教育法、義務教育法、高等教育法、教師法等，系統(tǒng)地規(guī)定了教育領域的基本規(guī)則，保障了社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。
（二）國家發(fā)展科學事業(yè)
發(fā)展科學是我國文化建設的重要組成部分，憲法第20條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造?！睋?jù)此，國家頒布了專利法、著作權(quán)法等一系列單行法律、法規(guī)，以保護科學技術成果、加速科學技術發(fā)展、促進社會主義經(jīng)濟建設。
（三）國家發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)
發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)，是培養(yǎng)公民健康情趣，提高民族精神素質(zhì)的重要途徑，也是我國社會主義文化建設的重要內(nèi)容。憲法第22條明確規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。”
開展體育運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，能夠豐富人民精神文化生活。憲法第21條第2款規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)?！?BR> （四）國家開展公民道德教育
公民道德教育是國家文化建設的基礎，并對整個國家文化制度的發(fā)展方向具有決定性意義。
憲法第24條第1款規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設?！睉椃ㄟ@一規(guī)定的目的在于培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
憲法第24條第2款規(guī)定：“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。這一規(guī)定反映了我國人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家宏偉目標而奮斗的共同要求。國家以“五愛”為基礎進行社會主義道德教育，與公民必須履行尊重社會公德的義務是完全一致的。公民自覺地接受“五愛”教育，并以實際行動尊重社會公德，不僅是國家發(fā)展的需要，也是公民自，我完善的需要。