2015年司法考試考點《經(jīng)濟法》：環(huán)境影響評價制度
環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
（一）環(huán)境影響評價的適用范圍
1.規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
（1）總體規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。
（2）專項規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項·規(guī)劃，應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（3）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。
（二）環(huán)境影響報告書的內(nèi)容
1.專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結(jié)論。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：建設(shè)項目概況；建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；環(huán)境保護措施及經(jīng)濟、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價結(jié)論。另外，在對水環(huán)境可能造成影響和可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書中，應(yīng)該有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。
（三）環(huán)境影響評價的程序
1.專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的程序。其程序是：（1）編制專項規(guī)劃的國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當在該專項規(guī)劃上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價草案的編制；（2）專項規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見；（3）編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響評價報告書一并附送審批機關(guān)審查；（4）對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)
應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的程序。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書、報告表、登記表應(yīng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批；鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批。其審批程序為：（1）首先由建設(shè)單位或主管部門簽訂合同委托有評價資質(zhì)的評價單位進行調(diào)查和評價工作；（2）評價單位通過調(diào)查和評價制作環(huán)境影響報告書（表）；（3）建設(shè)單位在報批環(huán)境影響報告書前應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見；（4）建設(shè)項目的主管部門負責對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行預審、審核、審批；（5）報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準后，提交設(shè)計和施工。
環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
（一）環(huán)境影響評價的適用范圍
1.規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
（1）總體規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。
（2）專項規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項·規(guī)劃，應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（3）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。
（二）環(huán)境影響報告書的內(nèi)容
1.專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結(jié)論。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：建設(shè)項目概況；建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；環(huán)境保護措施及經(jīng)濟、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價結(jié)論。另外，在對水環(huán)境可能造成影響和可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書中，應(yīng)該有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。
（三）環(huán)境影響評價的程序
1.專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的程序。其程序是：（1）編制專項規(guī)劃的國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當在該專項規(guī)劃上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價草案的編制；（2）專項規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見；（3）編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響評價報告書一并附送審批機關(guān)審查；（4）對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)
應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)。
2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的程序。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書、報告表、登記表應(yīng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批；鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批。其審批程序為：（1）首先由建設(shè)單位或主管部門簽訂合同委托有評價資質(zhì)的評價單位進行調(diào)查和評價工作；（2）評價單位通過調(diào)查和評價制作環(huán)境影響報告書（表）；（3）建設(shè)單位在報批環(huán)境影響報告書前應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見；（4）建設(shè)項目的主管部門負責對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行預審、審核、審批；（5）報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準后，提交設(shè)計和施工。