案例分析題
某市教育局2013年發(fā)生以下部分事項：
(1)3月，教育局安排職工旅游，總預(yù)算金額為8萬元，采用邀請招標(biāo)的方式向甲和乙旅行社發(fā)出邀請，該局于3月12日在省級以上人民政府部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布了投標(biāo)人資格條件，報告截止日期為3月17日。
(2)4月，教育局領(lǐng)導(dǎo)研究決定對所轄學(xué)校的學(xué)生教材采用詢價形式購買，成立詢價小組后向本地區(qū)兩家出版社發(fā)出了詢價單。
(3)5月，教育局撥給下屬某學(xué)校100萬元，用于某項提高教學(xué)質(zhì)量的項目研究，要求在半年內(nèi)完成并提交報告，項目資金結(jié)余留歸學(xué)校。11 月項目完成，學(xué)校實際為該項目發(fā)生總支出為90萬元，剩余10萬單位計入事業(yè)收入。
(4)6月，教育局為建設(shè)一個重點教學(xué)實驗項目而準(zhǔn)備購買一批技術(shù)尖端設(shè)備，這些設(shè)備屬于中央預(yù)算的政府采購項目且已達(dá)到了公開招標(biāo)采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)了解，這批設(shè)備只有國內(nèi)外少數(shù)幾個廠商可以生產(chǎn)，所以教育局決定采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購。6月8日，教育局在當(dāng)?shù)匾患沂〖壺斦块T指定的政府采購信息媒體發(fā)布了資格預(yù)審公告，但截至6月30日，只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，所以教育局得到市財政部門的批準(zhǔn)后改為競爭性談判方式進(jìn)行采購。
(5)7月，下屬某學(xué)校因擴(kuò)建需要向某銀行申請貸款，請求教育局給予擔(dān)保，經(jīng)過局里會議充分討論，上報教育局局長辦公會同意以后，以局里的一棟辦公樓為該學(xué)校提供了貸款擔(dān)保。
(6)9月，為提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，教育局領(lǐng)導(dǎo)研究決定將已經(jīng)淘汰的陳舊設(shè)備進(jìn)行處理。其中，將閑置的一棟辦公樓出租給商戶經(jīng)營，并辦理了相關(guān)租賃手續(xù);將部分價值較低的資產(chǎn)在向教育部備案后對外出售，所得收入按照“收支兩條線”進(jìn)行了處理;此外還將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一幢未使用的辦公樓在經(jīng)過評估以后作為投資，與當(dāng)?shù)氐囊患襂T企業(yè)合資成立了一家高新技術(shù)企業(yè)。
【要求】
針對上述資料，請逐一分析以上業(yè)務(wù)的處理是否正確，并簡要說明理由。
(1)教育局處理不正確。
理由：
①邀請招標(biāo)方式需要邀請三家或者三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)，而教育局只向甲和乙旅行社發(fā)出邀請，不符合規(guī)定。
②采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于二十個工作日，而教育局從3月12日公布到3月17日截止并未符合不得少于二十個工作日的要求。
(2)教育局處理不正確。
理由：采用詢價方式的話，采購人應(yīng)向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價單，而教育局僅僅向本地區(qū)兩家出版社發(fā)出詢價單，不符合規(guī)定。
(3)學(xué)校對非財政補助專項款結(jié)余資金處置不正確。
理由：對于已完成項目的項目剩余資金留歸本單位使用的，應(yīng)該轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，而不是計入事業(yè)收入。
(4)教育局處理正確。
理由：投標(biāo)截止時間結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，如果招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，招標(biāo)采購單位報設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可采用競爭性談判方式組織采購。
(5)教育局處理不正確。
理由：行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。
(6)教育局處理不正確。
理由：
①教育局對外所辦理的資產(chǎn)租賃程序存在問題。除法律有特殊規(guī)定外，行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。而教育局沒有事先上報同級財政部門批準(zhǔn)的做法是不正確的。
②教育局屬于行政單位，不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。
某市教育局2013年發(fā)生以下部分事項：
(1)3月，教育局安排職工旅游，總預(yù)算金額為8萬元，采用邀請招標(biāo)的方式向甲和乙旅行社發(fā)出邀請，該局于3月12日在省級以上人民政府部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布了投標(biāo)人資格條件，報告截止日期為3月17日。
(2)4月，教育局領(lǐng)導(dǎo)研究決定對所轄學(xué)校的學(xué)生教材采用詢價形式購買，成立詢價小組后向本地區(qū)兩家出版社發(fā)出了詢價單。
(3)5月，教育局撥給下屬某學(xué)校100萬元，用于某項提高教學(xué)質(zhì)量的項目研究，要求在半年內(nèi)完成并提交報告，項目資金結(jié)余留歸學(xué)校。11 月項目完成，學(xué)校實際為該項目發(fā)生總支出為90萬元，剩余10萬單位計入事業(yè)收入。
(4)6月，教育局為建設(shè)一個重點教學(xué)實驗項目而準(zhǔn)備購買一批技術(shù)尖端設(shè)備，這些設(shè)備屬于中央預(yù)算的政府采購項目且已達(dá)到了公開招標(biāo)采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)了解，這批設(shè)備只有國內(nèi)外少數(shù)幾個廠商可以生產(chǎn)，所以教育局決定采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購。6月8日，教育局在當(dāng)?shù)匾患沂〖壺斦块T指定的政府采購信息媒體發(fā)布了資格預(yù)審公告，但截至6月30日，只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，所以教育局得到市財政部門的批準(zhǔn)后改為競爭性談判方式進(jìn)行采購。
(5)7月，下屬某學(xué)校因擴(kuò)建需要向某銀行申請貸款，請求教育局給予擔(dān)保，經(jīng)過局里會議充分討論，上報教育局局長辦公會同意以后，以局里的一棟辦公樓為該學(xué)校提供了貸款擔(dān)保。
(6)9月，為提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，教育局領(lǐng)導(dǎo)研究決定將已經(jīng)淘汰的陳舊設(shè)備進(jìn)行處理。其中，將閑置的一棟辦公樓出租給商戶經(jīng)營，并辦理了相關(guān)租賃手續(xù);將部分價值較低的資產(chǎn)在向教育部備案后對外出售，所得收入按照“收支兩條線”進(jìn)行了處理;此外還將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一幢未使用的辦公樓在經(jīng)過評估以后作為投資，與當(dāng)?shù)氐囊患襂T企業(yè)合資成立了一家高新技術(shù)企業(yè)。
【要求】
針對上述資料，請逐一分析以上業(yè)務(wù)的處理是否正確，并簡要說明理由。
(1)教育局處理不正確。
理由：
①邀請招標(biāo)方式需要邀請三家或者三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)，而教育局只向甲和乙旅行社發(fā)出邀請，不符合規(guī)定。
②采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于二十個工作日，而教育局從3月12日公布到3月17日截止并未符合不得少于二十個工作日的要求。
(2)教育局處理不正確。
理由：采用詢價方式的話，采購人應(yīng)向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價單，而教育局僅僅向本地區(qū)兩家出版社發(fā)出詢價單，不符合規(guī)定。
(3)學(xué)校對非財政補助專項款結(jié)余資金處置不正確。
理由：對于已完成項目的項目剩余資金留歸本單位使用的，應(yīng)該轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，而不是計入事業(yè)收入。
(4)教育局處理正確。
理由：投標(biāo)截止時間結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，如果招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，招標(biāo)采購單位報設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可采用競爭性談判方式組織采購。
(5)教育局處理不正確。
理由：行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。
(6)教育局處理不正確。
理由：
①教育局對外所辦理的資產(chǎn)租賃程序存在問題。除法律有特殊規(guī)定外，行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。而教育局沒有事先上報同級財政部門批準(zhǔn)的做法是不正確的。
②教育局屬于行政單位，不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。