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縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告
近召開的浙江省第十三次黨代會確定了努力建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的奮斗目標(biāo)，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成為黨委、政府實現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的主要途徑，成為建設(shè)服務(wù)型政府、履行公共文化職能、社會和諧發(fā)展和群眾幸福指數(shù)的顯著標(biāo)志。5月下旬，縣政協(xié)成立以梁峰副主席為組長的專題調(diào)研組，通過座談會和實地走訪等形式深入開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況形成報告如下。
一、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況
1、文化基礎(chǔ)建設(shè)逐步改善。近年來，我縣XX縣圖書館新館8200平方米;龍港書城圖書物流中心1萬平方米;蒼南影城多廳*1萬平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心28個，3.5萬平方米;村(社區(qū))文化活動室和農(nóng)家書屋5.9萬平方米。另外，還相繼建成了一批文化公園、文化廣場、文化景觀帶，群眾每年利用這些場所開展各類比賽、展覽、演出達(dá)到300多場次。
2、群眾文化權(quán)益得到基本保障。2011年，我縣文化部門組織文化下鄉(xiāng)演出216場，送書下鄉(xiāng)3萬多冊，放映農(nóng)村數(shù)字電影9160場次，為333家農(nóng)家書屋統(tǒng)一購置了書柜書櫥、書桌書椅等設(shè)備10060個(套)，配備各類書籍60萬冊，為漁民漁船安裝廣播電視衛(wèi)星接收設(shè)備173套，免除城鄉(xiāng)1萬多戶低保家庭有線電視網(wǎng)絡(luò)初裝費和視聽維護(hù)費，實現(xiàn)有線電視通村率100%，有線廣播“村村響”通村率94%，切實保障了群眾的基本文化權(quán)益。
3、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作成果豐碩。我縣以出精品、出人才、出效益為工作重點，推動音樂、舞蹈、戲曲、器樂、攝影、書法、美術(shù)等藝術(shù)門類作品的創(chuàng)作創(chuàng)新。2011年，我縣共有6個作品獲全國性獎項，26個獲省級獎項，49個獲市級獎項。此外，出版的文物專輯《蒼南金石志》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專輯《玉蒼遺韻》，縣文廣新局部門主辦的《滄?！泛蜌v史文化研究刊物《蒼南歷史文化》等，均獲讀者好評。
4、文化品牌打造成效顯著。經(jīng)過多年努力，每兩年xx屆的縣文化藝術(shù)節(jié)已成為我縣響亮的文化活動品牌。在它的示范和帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色和民俗特點，定期舉辦地方節(jié)慶文化活動，較有影響力的有浙閩邊貿(mào)文化節(jié)、中國(金鄉(xiāng))臺掛歷展銷會、中國(龍港)印刷·禮品文化節(jié)、舥艚開漁節(jié)、五鳳開茶節(jié)、礬山明礬節(jié)等大型文化活動，文化品牌的輻射影響力和區(qū)域文化特色推動力逐年提升。
二、當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題
1、文化管理體制不順暢。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置也發(fā)生很大改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將綜合文化站并入新設(shè)立的綜合機(jī)構(gòu)——社會事業(yè)服務(wù)中心(縣文廣新局經(jīng)過幾番努力和爭取，才使文化站對外保留了牌子)。因文化站不是獨立法人單位，原來的獨立賬戶取消后，專項資金統(tǒng)一劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，文化專項資金到位卻不能及時使用，致使有些文化活動無法正常開展。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整后，中心鎮(zhèn)綜合文化中心與社區(qū)(辦事處)文化中心業(yè)務(wù)管轄不明確，加上文化員流失嚴(yán)重，致使部分文化工作無法比較順暢地對接，文化工作的效率和能力受到弱化。
2、文化設(shè)施設(shè)備匱乏。行政區(qū)劃調(diào)整后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)整之機(jī)，占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心的場地、設(shè)施和設(shè)備，部分文化中心綜合樓被擠占后，文化設(shè)施、設(shè)備有些被移走，有些被挪作他用，使群眾文化活動正常開展受到很大影響。如靈溪鎮(zhèn)文化中心位于靈溪鎮(zhèn)玉南一街，由于種種原因，借用給鎮(zhèn)城東辦事處辦公，現(xiàn)又被鎮(zhèn)安監(jiān)所借用辦公，文化中心只得暫借公園山靈山書院的一角辦公，使原本就十分缺乏的文化資源又被無奈擠占。
3、文化服務(wù)人才建設(shè)滯后。文化干部自行政區(qū)劃調(diào)整后，人員流動性較大，很多干部被調(diào)離崗位、被外借到其它單位的情況屢見不鮮，嚴(yán)重影響了文化工作的開展，對本來就缺乏人員的文化隊伍來說更是雪上加霜。另外，現(xiàn)有文化隊伍還普遍存在青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)相對老化，隊伍知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平有待提升等問題。
4、政府對公共文化投入不足。雖然縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面高度重視，但由于我縣起點低，文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出比例偏低，財政投入絕對增加額與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有一定的差距。財政投入的不足，直接影響群眾文化的開展，一是中心鎮(zhèn)的文化中心狹小、老舊，已不適應(yīng)當(dāng)前的文化發(fā)展需求，急需新建、提升;二是已建文化中心運行經(jīng)費不足。如礬山鎮(zhèn)南宋文化中心、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)石砰文化中心等文化中心空置，橋墩鎮(zhèn)莒溪文化中心出租;三是村級文化中心運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺乏。如宗祠改建的村文化中心，因為管理員工資、水電費、維護(hù)費、保潔費等無法支付，長期免費開放舉步維艱。
三、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點思考
1、強(qiáng)化文化民生意識，以高度的文化自覺認(rèn)真落實公共文化服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任。
一是必須把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在能否正確貫徹落實xx屆二次縣委全會確定的“創(chuàng)建文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要位置上。目前，從行政領(lǐng)導(dǎo)角度，主要存在兩種偏差：一種是只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“硬實力”而輕文化建設(shè)的“軟實力”，對新形勢下的發(fā)展觀沒有認(rèn)真領(lǐng)會;另一種是雖然重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但忽視公共文化設(shè)施的投入方式、設(shè)計及使用效率，致使一些公共文化服務(wù)設(shè)施由于缺乏后續(xù)運行保障處于閑置或半閑置狀態(tài)，人為地弱化了政府的公共文化服務(wù)能力。公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅持“以發(fā)展抓規(guī)劃，投入抓政策、提高能力抓創(chuàng)新，文化普惠抓實事”的工作思路，必須堅持群眾滿意和領(lǐng)跑的目標(biāo)，努力提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效性，從更深的層面解決我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的矛盾，更好地實現(xiàn)和保障廣大群眾的基本文化權(quán)益。
二是要建立科學(xué)的文化服務(wù)體系建設(shè)考核機(jī)制，要探索形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機(jī)制的政策、手段和措施。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨委、政府的重點工作，納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入到黨委、政府工作目標(biāo)考核體系。真正做到思想上高度重視、工作上強(qiáng)力推進(jìn)、政策上全力支持、考核上有硬指標(biāo)。
三是縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府對區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體要更加明確?？h、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要建立健全文化工作聯(lián)席會議制度，由縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級政府分別牽頭，定期召開有宣傳、文化、發(fā)改、財政、規(guī)建、國資、人事等部門參加的會議，研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中涉及的問題。建設(shè)公共文化服務(wù)體系不是文化部門一家的事情，也不是文化部門一家可以解決得了的事情。當(dāng)前特別要強(qiáng)化鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，包括辦文化、管文化雙重責(zé)任。縣域的公共文化服務(wù)難點和盲點往往在農(nóng)村、山區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，所以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的文化民生意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自抓，以 “抓文化就是抓民生”的指導(dǎo)思想，將文化建設(shè)納入到整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大坐標(biāo)中，以經(jīng)濟(jì)硬實力和文化軟實力的共同提高來促進(jìn)和諧發(fā)展。
2、著力創(chuàng)新服務(wù)，在文化資源的有效利用上做足文章
一是文化服務(wù)理念創(chuàng)新。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須把機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新滲透到每一個領(lǐng)域，不斷為公共文化服務(wù)注入新的理念、內(nèi)涵和方式。文化需求的多元化對文化服務(wù)創(chuàng)新要求更加迫切，首先考驗的是文化工作者的文化智慧，文化產(chǎn)品要從“樹狀”向“網(wǎng)狀”拓展，針對不同年齡、不同區(qū)域的不同文化需求，要在有效服務(wù)上多花力氣。
二是數(shù)字文化惠民工程要抓住不放。要以文化共享工程、廣播電視擴(kuò)面工程、數(shù)字圖書館和公共電子閱覽室建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以打造基于新媒體的新業(yè)態(tài)為目標(biāo)，努力建構(gòu)內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共文化服務(wù)體系?？商剿鹘ㄔO(shè)“流動圖書館”、“流動博物館”和“流動演出服務(wù)網(wǎng)”為主體的公共文化流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是進(jìn)一步整合存量文化資源。依靠公共財政投入為主的我縣教育、體育、機(jī)關(guān)部門和企業(yè)、社區(qū)中的文化資源(文化人才和文化設(shè)施)相當(dāng)豐富，如教育系統(tǒng)中小學(xué)圖書館圖書存量達(dá)100多萬冊，是我縣圖書館存書量的10倍以上。同時，探索與民營文化機(jī)構(gòu)形成緊密型、半緊密型的合作伙伴關(guān)系，在政府購買文化服務(wù)上有新的作為。值得注意的是，近幾年來主要是 “十一五”期間，縣公共財政投入建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(撤擴(kuò)并前)文化中心和村(社區(qū))文化活動室、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，出現(xiàn)了不同程度的閑置，被挪作他用或因后續(xù)管理沒跟上沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這一塊存量文化資源的盤活應(yīng)該引起重視。
四是文化惠民便民，更要使弱勢群體也能均等享受文化發(fā)展成果。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的落腳點是努力實現(xiàn)均等化。公共文化服務(wù)全覆蓋，是縣委提出的 “文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。在區(qū)域均等方面，更要注意農(nóng)村文化建設(shè)的歷史欠賬，農(nóng)村、山區(qū)的文化建設(shè)因為人口分散等原因可以考慮與所在地學(xué)校資源整合，然后做大做強(qiáng)，也更有利于文化資源的可持續(xù)利用和日常維護(hù)。在身份均等方面，要更加關(guān)注未成年人、老人、城市低保戶、新蒼南人等，高度重視和保護(hù)其文化權(quán)益?？梢詥印八囆g(shù)扶貧工程”、“文化低保”等措施，開設(shè)流動工地(企業(yè))閱覽室、“情系新蒼南人”免費電影放映、“蒼南因你而美麗、文化藝術(shù)進(jìn)工地(企業(yè))” 等活動，使公共文化服務(wù)的普惠性政策真正地落到實處。
五是切實提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。探索建立公共文化服務(wù)績效評估考核機(jī)制，組織對重大文化活動的群眾滿意度、觀眾參與面、投資效益等進(jìn)行評估。要十分重視發(fā)揮文化專干的職業(yè)能力。文化專干是重要的公共文化服務(wù)資源，但由于多種原因，“姓文不干文”、“專干不專用”現(xiàn)象十分普遍。這里有兩個問題需要解決：一個是文化專干如何真正回到文化專職崗位上，如何進(jìn)一步提升文化服務(wù)的能力和水平，切實穩(wěn)定文化專干隊伍;一個是目前在專職崗位上的文化干部如何在公共文化服務(wù)中更好的發(fā)揮工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
3、舍得投入，建構(gòu)“政府主導(dǎo)、多元互補(bǔ)”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入新格局。
一是要有長效的公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入制度保障機(jī)制。確?！皬某鞘凶》块_發(fā)投資中提取1%用于公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定落到實處。必須看到目前我縣城市建設(shè)快速推進(jìn)但許多新建社區(qū)公共文化服務(wù)嚴(yán)重短缺的問題，要在法規(guī)上、制度上切實采取保障措施，要把社區(qū)文化中心建設(shè)真正納入城市規(guī)劃，真正做到城市擴(kuò)容與社區(qū)文化建設(shè)同步。要確保縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級財政對文化事業(yè)投入逐年增加，增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。
二是探索中心縝文化綜合體建設(shè)多元投入的新模式。各中心鎮(zhèn)在“十二五”期間要相繼建成省一級以上標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化中心，這是“文化強(qiáng)縣”的硬性指標(biāo)，目前全縣除宜山鎮(zhèn)即將開工建設(shè)外，其他鎮(zhèn)都還停留在規(guī)劃籌建階段，資金籌措是主要問題之一。調(diào)研組認(rèn)為，“政府主導(dǎo)”是公共財政的責(zé)任，中心鎮(zhèn)政府是建設(shè)的責(zé)任主體，縣財政根據(jù)投資規(guī)模和實際投資額采取以獎代補(bǔ)的資金投入方式，鎮(zhèn)財政在自身財政投入不足的情況下可以對文化綜合體文化功能引進(jìn)市場化開發(fā)模式，在產(chǎn)權(quán)、文化功能不變的前提下，吸引民間資金的投入。公共文化服務(wù)體系建設(shè)政府主導(dǎo)但同時離不開全社會的廣泛參與。要進(jìn)一步推進(jìn)財政、稅收、土地等激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人積極參與公共文化設(shè)施建設(shè)的服務(wù)，要合理使用財政補(bǔ)貼、政府采購、委托生產(chǎn)等手段扶持社會力量參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)。
三是探索設(shè)立“XX縣公益文化基金會”。我們在調(diào)研走訪中，常?？梢月牭揭环N聲音，“富而思樂、富而思貴、富而思強(qiáng)，關(guān)健靠文化力”，關(guān)注公共文化服務(wù)是現(xiàn)階段有識之士的一種共識?！吧n南人經(jīng)濟(jì)”是基金會的重要基礎(chǔ)。成立初始可以汲取“XX縣人民教育基金會”和“蒼南慈善總會”的成功經(jīng)驗，通過廣泛的社會發(fā)動，合理有效的政策、制度設(shè)計，吸引社會力量，尤其是廣大民營企業(yè)家和全國各地蒼南商會捐助公益文化建設(shè)，激發(fā)他們愛鄉(xiāng)愛家熱情。當(dāng)然，縣財政應(yīng)該在每年預(yù)算中安排一塊經(jīng)費注入基金。特別是公益文化基金的使用上，要十分注意投入產(chǎn)出效益問題。歐美國家文化基金會每投資1美元，通過配套資助、后續(xù)捐贈、營業(yè)收入等形式，一般會產(chǎn)生7 至8倍的增值，對任何項目資助總額不超過所需經(jīng)費的50%，其中一半則由申請者自主多渠道籌集。
四是對文化人才的培養(yǎng)要舍得投入?？h政府設(shè)立了專項獎勵基金，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要出臺相應(yīng)的獎勵、培養(yǎng)文化人才的辦法。專業(yè)人才對文化服務(wù)體系建設(shè)有著不可取代的意義。要充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍文化生活傳承發(fā)展民間文化方面的作用。建設(shè)農(nóng)村文藝輔導(dǎo)基地和示范點，開展“農(nóng)村文化之星”評選活動，發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人。
五是積極探索企業(yè)和民間特色博物館(紀(jì)念館)建設(shè)投入的鼓勵政策。如已建成的溫州礬礦礬文化博物館和藻溪奇石博物館，填補(bǔ)了我縣企業(yè)和私人博物館的空白。目前我縣民間博物館(紀(jì)念館)建設(shè)出現(xiàn)以宗祠改建為基地，以名人(如戚繼光、岳飛等)為載體的好苗頭。非政府性資金建成的博物館(紀(jì)念館)，其后續(xù)的投入和運行資金必須跟上，這樣才能更好地發(fā)揮社會效益，這種投入對公共財政既是責(zé)任也是一本萬利的好事。另外，需要公共財政支持的對社會免費開放的愛國主義教育基地和各類文化場館、在城鄉(xiāng)深受歡迎很具群眾性的“激情廣場”和“歡樂鄉(xiāng)村”文化活動，對推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)向廣度和深度拓展意義重大。