公民基本權(quán)利
(一)公民基本權(quán)利與基本義務(wù)的概念
1.基本權(quán)利的概念和特點(diǎn)
公民的基本權(quán)利是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利?；緳?quán)利具有如下特點(diǎn)：
(1)基本權(quán)利決定著公民在國(guó)家中的法律地位;
(2)基本權(quán)利是公民在社會(huì)生活中最主要、最基本的而有不可缺少的權(quán)利;
(3)基本權(quán)利具有母體性，它能派生出公民的法律權(quán)利;
(4)基本權(quán)利具有穩(wěn)定性和排它性。
2.基本義務(wù)
基本義務(wù)指憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任。
(二)基本權(quán)利的主體——公民法
1.公民指具有一國(guó)國(guó)籍的自然人。
2.國(guó)籍的取得方式(略)
(三)基本權(quán)利的效力
1.基本權(quán)利效力的概念與特點(diǎn)
(1)廣泛性：基本權(quán)利約束一切國(guó)家權(quán)力活動(dòng)與社會(huì)生活領(lǐng)域;
(2)具體性：基本權(quán)利的效力通常在具體的時(shí)間中得到實(shí)現(xiàn);特定主體在具體活動(dòng)中感受到權(quán)利的價(jià)值，并通過(guò)具體的事件解決圍繞效力而發(fā)生的憲法爭(zhēng)議。
(3)現(xiàn)實(shí)性：基本權(quán)利是調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)中主體活動(dòng)的具體權(quán)利形態(tài)，一旦規(guī)定在憲法上便具有直接的規(guī)范效力。部門法對(duì)基本權(quán)利的具體化只是基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種形式，并不是的形式。
(4)可訴性：憲法在實(shí)踐中如發(fā)生基本權(quán)利的爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)具體的訴訟或其它形式得到解決。
2.基本權(quán)利效力的體現(xiàn)：
基本權(quán)利的效力直接約束國(guó)家權(quán)力活動(dòng)是現(xiàn)代國(guó)家憲法普遍確認(rèn)的一項(xiàng)原則，同時(shí)也是憲法的基本功能之一。
(1)對(duì)立法權(quán)的制約：直接約束立法者與立法過(guò)程，以防止立法者制定侵害****的法律，立法者在立法過(guò)程中應(yīng)遵循過(guò)剩禁止原則和比例原則，控制其立法裁量權(quán)
(2)對(duì)行政權(quán)的制約：基本權(quán)利對(duì)行政活動(dòng)產(chǎn)生直接的約束力，行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)基本權(quán)利的價(jià)值，以保障行政權(quán)的合憲性。
(3)對(duì)司法權(quán)的制約：基本權(quán)利直接約束一切司法權(quán)的活動(dòng)，司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)基本權(quán)利。
(四)對(duì)基本權(quán)利的限制
1、對(duì)基本權(quán)利的限制
(1)限制的方式
公民基本權(quán)利為憲法所保障、為國(guó)家公權(quán)所積極維護(hù)，但其地位的至高性并不意味著不受任何限制;憲政實(shí)踐亦表明，基本權(quán)利的受制約性與基本權(quán)利的不受侵犯性相伴而生。對(duì)基本權(quán)利的受制約性可從以下兩方面理解：
①內(nèi)在制約
所謂內(nèi)在制約是指基本權(quán)利相互之間的制約，即一種基本權(quán)利對(duì)另一種基本權(quán)利的制約，某一主體的基本權(quán)利對(duì)另一主體基本權(quán)利的制約。如言論自由權(quán)的行使，不能構(gòu)成對(duì)他人隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等的侵犯，這是言論自由作為一種權(quán)利在本質(zhì)上所必然伴隨的制約。
②外在制約
所謂外在制約是指為實(shí)現(xiàn)秩序、福利及公序良俗而對(duì)基本權(quán)利所必需設(shè)定的且為憲法價(jià)值目標(biāo)所容許的制約。此處的“秩序、福利及公序良俗”可統(tǒng)稱為 “公共利益”。
公共利益原則是現(xiàn)代憲法權(quán)利配置所必須遵循的基本原則。根據(jù)該原則，在公共利益與個(gè)人利益的矛盾運(yùn)動(dòng)中，公共利益是矛盾的主要方面，居于支配地位，個(gè)人利益是矛盾的次要方面，居于受支配地位;當(dāng)個(gè)人利益與公共利益在同一領(lǐng)域相遇時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)服從于公共利益。
(2)限制的原則
①法律保留
法律保留是以德國(guó)為主要代表的國(guó)家所奉行的一種基本權(quán)利限制制度，該制度強(qiáng)調(diào)任何情況下對(duì)基本權(quán)利的限制都必須以代議機(jī)關(guān)(國(guó)會(huì)或議會(huì))通過(guò)的法律為準(zhǔn)。
②平等保護(hù)
平等作為憲法基本原則，在公民基本權(quán)利限制立法中，主要表現(xiàn)為以下三種情形：
一是同等情況同等對(duì)待，即立法主體在面對(duì)境遇相同的公民群體時(shí)，應(yīng)當(dāng)一視同仁，反對(duì)歧視，并保持法律的相對(duì)穩(wěn)定。
二是不同情況區(qū)別對(duì)待，即立法主體在實(shí)施立法行為前，應(yīng)進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)查，考慮應(yīng)當(dāng)考慮的所有情況，區(qū)別對(duì)待不同的公民群體。
三是比例對(duì)待，即立法主體應(yīng)根據(jù)不同情況的不同比重具體配置公民的權(quán)利義務(wù)。
③比例原則
利益均衡要求立法主體在設(shè)定公民基本權(quán)利限制條款時(shí)，應(yīng)對(duì)相互沖突的公共利益與個(gè)人利益進(jìn)行合理衡量，以作出選擇判斷;亦即既不能為維護(hù)公共利益而過(guò)度侵害個(gè)人利益，也不能為保障個(gè)體私益而過(guò)度犧牲公共利益。
④合憲審查原則
依據(jù)憲政一般原理，為恢復(fù)憲法秩序，在公共利益可能受到極大損害的情況下，可通過(guò)立法形式對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行限制，但該限制必須在憲法的嚴(yán)格約束下進(jìn)行，而不得規(guī)避憲法規(guī)范、憲法原則或憲法精神;如若公民認(rèn)為自身基本權(quán)利受到了來(lái)自國(guó)家立法權(quán)的非必要侵害，即有權(quán)申請(qǐng)憲法審判機(jī)關(guān)對(duì)該立法行為進(jìn)行合憲性審查。
2、緊急狀態(tài)下對(duì)公民基本權(quán)利的限制
從憲政的角度看，建立國(guó)家緊急權(quán)的目的是為了有效地保護(hù)社會(huì)成員的權(quán)利與自由，排除可能給憲法秩序和社會(huì)成員利益帶來(lái)的各種障礙，維護(hù)并恢復(fù)憲法秩序的統(tǒng)一性。從本質(zhì)上講，行使國(guó)家緊急權(quán)的基本出發(fā)點(diǎn)是履行國(guó)家保障****的義務(wù)。因此，國(guó)家緊急狀態(tài)對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行限制是一種手段或方法，限制本身不能成為一種目的。
首先，國(guó)家緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的限制應(yīng)基于憲法的規(guī)定與原則，合理地確立限制與保障基本權(quán)利的界限。
其次，國(guó)家緊急狀態(tài)下限制公民基本權(quán)利的立法應(yīng)具有合憲性。按照憲政的原理，為應(yīng)付可能給憲法秩序帶來(lái)的任何危害，但同時(shí)對(duì)限制的界限做出明確的規(guī)定。普通法律對(duì)公民基本權(quán)利的限制是在憲法的嚴(yán)格約束下進(jìn)行的。
第三，為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，政府應(yīng)在應(yīng)急條件下嚴(yán)格遵循依法行政原則，防止因行政權(quán)的濫用而造成的權(quán)利侵害。
(一)公民基本權(quán)利與基本義務(wù)的概念
1.基本權(quán)利的概念和特點(diǎn)
公民的基本權(quán)利是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利?；緳?quán)利具有如下特點(diǎn)：
(1)基本權(quán)利決定著公民在國(guó)家中的法律地位;
(2)基本權(quán)利是公民在社會(huì)生活中最主要、最基本的而有不可缺少的權(quán)利;
(3)基本權(quán)利具有母體性，它能派生出公民的法律權(quán)利;
(4)基本權(quán)利具有穩(wěn)定性和排它性。
2.基本義務(wù)
基本義務(wù)指憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任。
(二)基本權(quán)利的主體——公民法
1.公民指具有一國(guó)國(guó)籍的自然人。
2.國(guó)籍的取得方式(略)
(三)基本權(quán)利的效力
1.基本權(quán)利效力的概念與特點(diǎn)
(1)廣泛性：基本權(quán)利約束一切國(guó)家權(quán)力活動(dòng)與社會(huì)生活領(lǐng)域;
(2)具體性：基本權(quán)利的效力通常在具體的時(shí)間中得到實(shí)現(xiàn);特定主體在具體活動(dòng)中感受到權(quán)利的價(jià)值，并通過(guò)具體的事件解決圍繞效力而發(fā)生的憲法爭(zhēng)議。
(3)現(xiàn)實(shí)性：基本權(quán)利是調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)中主體活動(dòng)的具體權(quán)利形態(tài)，一旦規(guī)定在憲法上便具有直接的規(guī)范效力。部門法對(duì)基本權(quán)利的具體化只是基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種形式，并不是的形式。
(4)可訴性：憲法在實(shí)踐中如發(fā)生基本權(quán)利的爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)具體的訴訟或其它形式得到解決。
2.基本權(quán)利效力的體現(xiàn)：
基本權(quán)利的效力直接約束國(guó)家權(quán)力活動(dòng)是現(xiàn)代國(guó)家憲法普遍確認(rèn)的一項(xiàng)原則，同時(shí)也是憲法的基本功能之一。
(1)對(duì)立法權(quán)的制約：直接約束立法者與立法過(guò)程，以防止立法者制定侵害****的法律，立法者在立法過(guò)程中應(yīng)遵循過(guò)剩禁止原則和比例原則，控制其立法裁量權(quán)
(2)對(duì)行政權(quán)的制約：基本權(quán)利對(duì)行政活動(dòng)產(chǎn)生直接的約束力，行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)基本權(quán)利的價(jià)值，以保障行政權(quán)的合憲性。
(3)對(duì)司法權(quán)的制約：基本權(quán)利直接約束一切司法權(quán)的活動(dòng)，司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)基本權(quán)利。
(四)對(duì)基本權(quán)利的限制
1、對(duì)基本權(quán)利的限制
(1)限制的方式
公民基本權(quán)利為憲法所保障、為國(guó)家公權(quán)所積極維護(hù)，但其地位的至高性并不意味著不受任何限制;憲政實(shí)踐亦表明，基本權(quán)利的受制約性與基本權(quán)利的不受侵犯性相伴而生。對(duì)基本權(quán)利的受制約性可從以下兩方面理解：
①內(nèi)在制約
所謂內(nèi)在制約是指基本權(quán)利相互之間的制約，即一種基本權(quán)利對(duì)另一種基本權(quán)利的制約，某一主體的基本權(quán)利對(duì)另一主體基本權(quán)利的制約。如言論自由權(quán)的行使，不能構(gòu)成對(duì)他人隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等的侵犯，這是言論自由作為一種權(quán)利在本質(zhì)上所必然伴隨的制約。
②外在制約
所謂外在制約是指為實(shí)現(xiàn)秩序、福利及公序良俗而對(duì)基本權(quán)利所必需設(shè)定的且為憲法價(jià)值目標(biāo)所容許的制約。此處的“秩序、福利及公序良俗”可統(tǒng)稱為 “公共利益”。
公共利益原則是現(xiàn)代憲法權(quán)利配置所必須遵循的基本原則。根據(jù)該原則，在公共利益與個(gè)人利益的矛盾運(yùn)動(dòng)中，公共利益是矛盾的主要方面，居于支配地位，個(gè)人利益是矛盾的次要方面，居于受支配地位;當(dāng)個(gè)人利益與公共利益在同一領(lǐng)域相遇時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)服從于公共利益。
(2)限制的原則
①法律保留
法律保留是以德國(guó)為主要代表的國(guó)家所奉行的一種基本權(quán)利限制制度，該制度強(qiáng)調(diào)任何情況下對(duì)基本權(quán)利的限制都必須以代議機(jī)關(guān)(國(guó)會(huì)或議會(huì))通過(guò)的法律為準(zhǔn)。
②平等保護(hù)
平等作為憲法基本原則，在公民基本權(quán)利限制立法中，主要表現(xiàn)為以下三種情形：
一是同等情況同等對(duì)待，即立法主體在面對(duì)境遇相同的公民群體時(shí)，應(yīng)當(dāng)一視同仁，反對(duì)歧視，并保持法律的相對(duì)穩(wěn)定。
二是不同情況區(qū)別對(duì)待，即立法主體在實(shí)施立法行為前，應(yīng)進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)查，考慮應(yīng)當(dāng)考慮的所有情況，區(qū)別對(duì)待不同的公民群體。
三是比例對(duì)待，即立法主體應(yīng)根據(jù)不同情況的不同比重具體配置公民的權(quán)利義務(wù)。
③比例原則
利益均衡要求立法主體在設(shè)定公民基本權(quán)利限制條款時(shí)，應(yīng)對(duì)相互沖突的公共利益與個(gè)人利益進(jìn)行合理衡量，以作出選擇判斷;亦即既不能為維護(hù)公共利益而過(guò)度侵害個(gè)人利益，也不能為保障個(gè)體私益而過(guò)度犧牲公共利益。
④合憲審查原則
依據(jù)憲政一般原理，為恢復(fù)憲法秩序，在公共利益可能受到極大損害的情況下，可通過(guò)立法形式對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行限制，但該限制必須在憲法的嚴(yán)格約束下進(jìn)行，而不得規(guī)避憲法規(guī)范、憲法原則或憲法精神;如若公民認(rèn)為自身基本權(quán)利受到了來(lái)自國(guó)家立法權(quán)的非必要侵害，即有權(quán)申請(qǐng)憲法審判機(jī)關(guān)對(duì)該立法行為進(jìn)行合憲性審查。
2、緊急狀態(tài)下對(duì)公民基本權(quán)利的限制
從憲政的角度看，建立國(guó)家緊急權(quán)的目的是為了有效地保護(hù)社會(huì)成員的權(quán)利與自由，排除可能給憲法秩序和社會(huì)成員利益帶來(lái)的各種障礙，維護(hù)并恢復(fù)憲法秩序的統(tǒng)一性。從本質(zhì)上講，行使國(guó)家緊急權(quán)的基本出發(fā)點(diǎn)是履行國(guó)家保障****的義務(wù)。因此，國(guó)家緊急狀態(tài)對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行限制是一種手段或方法，限制本身不能成為一種目的。
首先，國(guó)家緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的限制應(yīng)基于憲法的規(guī)定與原則，合理地確立限制與保障基本權(quán)利的界限。
其次，國(guó)家緊急狀態(tài)下限制公民基本權(quán)利的立法應(yīng)具有合憲性。按照憲政的原理，為應(yīng)付可能給憲法秩序帶來(lái)的任何危害，但同時(shí)對(duì)限制的界限做出明確的規(guī)定。普通法律對(duì)公民基本權(quán)利的限制是在憲法的嚴(yán)格約束下進(jìn)行的。
第三，為了在秩序與自由、權(quán)力與權(quán)利之間尋找合理的界限，政府應(yīng)在應(yīng)急條件下嚴(yán)格遵循依法行政原則，防止因行政權(quán)的濫用而造成的權(quán)利侵害。