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縣農(nóng)村敬老院工作的調(diào)研報告
根據(jù)年初工作安排，近期，我局組織部分民政工作監(jiān)督員成立專門調(diào)研組，按照創(chuàng)“全省農(nóng)村敬老院”考核標準要求，對全縣17個農(nóng)村敬老院工作進行了全面、扎實的評估視察，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志、民政助理、敬老院院長及部分敬老院工作人員進行了座談，廣泛征求社會各界的意見建議。通過評估視察，我們感受很深，認為我縣農(nóng)村敬老院建管工作成效顯著，已經(jīng)成為全省乃至全國民政系統(tǒng)的一面旗幟，能夠取得這樣的局面，確實來之不易。同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。
一、我縣敬老院事業(yè)成效顯著。“十一五”以來，縣委政府把農(nóng)村敬老院建管工作納入實事辦理，先后新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，新建“五保之家”12個。到2013年6月底，我縣集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象2623人，集中供養(yǎng)率達42%，逐步探索出了一套完整的五保供養(yǎng)機制，解決了特殊困難的五保供養(yǎng)對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬、教等方面問題，受到了老百姓的贊可，給黨和政府樹立了崇高的形象。我縣先后被評為“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進縣”、“全省五保供養(yǎng)工作先進縣”，中組部遠教辦和民政部以我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作典型經(jīng)驗為題材，拍攝了專題片《這里夕陽無限好》面向全國推廣。其突出特點表現(xiàn)在：
(一)設施完備。全縣先后投入資金5500萬元(其中爭取國家項目資金1250萬元，民政投入2500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入1100萬元，社會捐助資金 620萬元)，對敬老院進行規(guī)劃設計，合理布局，分步新建或擴改，達到一鄉(xiāng)一院，使大多數(shù)敬老院建成了標準較高的花園式敬老院，院內(nèi)食宿、活動和生產(chǎn)生活設施齊全。宿舍配有廁所，添置有電視機、衣柜和床上、洗漱用品。安福、新安、合口、官亭、四新崗、佘市等敬老院建有門球健身場、閱覽室、棋牌室、醫(yī)療室、商店、洗衣房和曬衣棚等設施，院內(nèi)花壇花草、草坪生機盎然，還有蔬菜、果園、魚池基地和牲豬、羊、家禽養(yǎng)殖欄舍，為五保老人和社會寄養(yǎng)人員創(chuàng)造了安全舒適、快樂幸福的環(huán)境。如安福鎮(zhèn)敬老院占地面積25畝，是按“五”標準設計建造的，可容納130名老人居住生活，被國家民政部評為“全國首批十個模范敬老院”之列。
(二)管理規(guī)范。為加強敬老院的規(guī)范管理，縣委政府出臺了農(nóng)村五保供養(yǎng)、基本醫(yī)療費用補助和敬老院建設管理辦法等政策和文件，縣民政、救助局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目標管理、資金管理和評選考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建立了院務、食堂、財務、安全等管理制度，健全了會議、學習和請銷假臺帳，規(guī)范了院長職責、工作人員崗位職責和院民守則等，并將這些制度、職責上墻公開公示，接受各方面監(jiān)督。我們這次對社救局、各敬老院執(zhí)行各項政策制度的情況進行全面視察，察看了所有政策制度的執(zhí)行臺帳，并分別進行量化評估。從整體上看，我縣農(nóng)村敬老院嚴格按照制度辦事，用制度管人，各項工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
(三)服務周到?！安皇且患胰?，勝似一家親?！惫ぷ魅藛T把供養(yǎng)對象當親人照顧，供養(yǎng)對象團結互助已在各敬老院蔚然成風。敬老院工作人員幾乎沒有休假日，為供養(yǎng)老人提供全方位的周到服務。他們將供養(yǎng)老人代表組成勞動、衛(wèi)生、安保、后勤、護理等工作小組，引導供養(yǎng)人員開展院民自治，和諧共處，發(fā)揮余熱。他們堅持生活規(guī)范化、服務人性化理念，使供養(yǎng)老人時時有人問、病了有人護、每月有零花錢、過年有壓歲錢、生日另開餐;熱天為老人房間安紗窗、門簾、置電風扇、安裝空調(diào)集中老人除熱解涼;冷天為防凍設烤火房驅(qū)寒保暖。同時，他們還堅持因地、因時制宜，組織開展文化體育活動，如安福敬老院組織打門球、太極拳;合口敬老院組織拍“全家?！?新安敬老院老人自編自演評書節(jié)目等等，使入住老人自娛自樂、老有所樂，有效豐富了供養(yǎng)老人的精神文化生活。我們走訪供養(yǎng)老人時，幾乎個個綻開童顏般的笑容，高興地對我們說：“社會上有兒有女的老人還不如我們生活幸福!”
(四)社會參與。關注農(nóng)村五保對象就是關注基層、基本、直接的民生，辦好敬老院就是好的以人為本，為民解難的實事。我縣敬老院的興辦得到各級領導、相關部門和社會各界人士的關愛、支持和稱贊。比如敬老院建設與管理先后得到國家項目支持、各級領導的指導和民政、財政、建設、國土、交通、廣電、水利、電力、林業(yè)、稅務、能源辦等部門以及所在村組的大力支持，還有滕芳、王國海、李愛軍等社會愛心人士為陳二、停弦、合口等敬老院捐資捐物，慰問入住老人，受到基層干部群眾的廣泛贊譽。我縣敬老院聲譽遠播，先后接待省內(nèi)外110批1300人次的考察團來臨參觀學習農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)驗，還吸引了許多社會人士放心地把父母送到敬老院寄養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有283位社會老人入住敬老院安度晚年。
二、我縣農(nóng)村敬老院的問題凸顯。我縣敬老院工作雖然走在了全省乃至全國的前列，但已經(jīng)暴露出一些問題，若不及時解決，將會導致這項工作迅速滑坡，嚴重阻礙養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
1、責任主體不明?？h委政府出臺的《XX縣農(nóng)村敬老院建設與管理暫行辦法》明確規(guī)定：“敬老院是農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦并負責管理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設與管理實行“政府負責、民政指導、部門配合、社會參與”的工作責任格局。視察發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作絕大部分時候只是民政部門在唱“獨角戲”，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有真正把敬老院工作擺上議事日程，很少為敬老院真正解決實際問題，對此，供養(yǎng)對象反響強烈，社會人士表示不滿。
2、工作運轉(zhuǎn)艱難。去年縣政府為敬老院工作人員核配編制，今年，縣財政預算工資每人年均8000元，每院工作經(jīng)費年 3萬元包干。這些經(jīng)費遠遠不能滿足敬老院工作人員工資、水電、辦公、交通、設施維護、用品添置等等的開支需求，合口、烽火、文家等敬老院還要負擔當?shù)卮褰M土地租賃費用。農(nóng)村敬老院普遍反映工作艱辛，運轉(zhuǎn)艱難，難以為繼。修梅敬老院兩任院長都因工資低請不到工作人員，跟妻子做工作到院里當助手才維持敬老院的日常運行。
3、人員待遇低下。敬老院供養(yǎng)對象大都年齡偏大，整體素質(zhì)低，性格孤僻怪異，還有部分智障、聾啞、肢體殘疾、精神障礙老人，有的生活不能自理，工作人員要照顧這些入住對象的起居生活，每天幾乎十個多小時連軸轉(zhuǎn)，沒有節(jié)假日，連春節(jié)都要放棄與家人團聚，兢兢業(yè)業(yè)的工作，其工作壓力、勞動強度很大，但他們的薪酬待遇很低，是所有事業(yè)單位人員差的崗位。據(jù)調(diào)查，待遇較高的安福敬老院工作人員月薪工資1000-1300元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員月薪工資僅800-1000元，就是這樣低的勞動待遇，有的敬老院還不能按時兌現(xiàn)。由于工資待遇低下，敬老院很難聘請到適合人員，有不少敬老院出現(xiàn)工作人員頻繁辭工、請不到人的現(xiàn)象，危及農(nóng)村敬老院的生存。
4、居住環(huán)境堪憂。我縣農(nóng)村敬老院雖然達到了一定規(guī)模和水平，但發(fā)展很不平衡，尤其是基礎設施差，如修梅、九里、文家、太浮、烽火等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院房屋破舊，設施簡陋，不少屋面漏水、墻體發(fā)霉，嚴重影響入住對象的生活質(zhì)量。另外，由于受管理者素質(zhì)、工資待遇和設施條件等的限制，有的敬老院入住率沒有達到設計要求;有的管理制度落實不夠到位，存有工作死角，供養(yǎng)對象宿舍的內(nèi)務整理比較雜亂等等，服務質(zhì)量有待進一步提高。
三、強力推進農(nóng)村敬老院建設與管理刻不容緩。農(nóng)村敬老院的建設與管理，是黨和政府的一項十分重要的“民心工程”和 “德政工程”，每年都列為各級政府實事辦理項目。為了切實推進我縣農(nóng)村敬老院的建設和管理，不斷提升其服務質(zhì)量和水平，我們提出如下建議，務必引起各位領導重視。
第一，要強化政府責任。加強農(nóng)村敬老院建設管理是各級黨委政府的一項義不容辭的重要職責，做好這項工作對于樹立黨政形象、改善民生、穩(wěn)定一方社會和推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把農(nóng)村敬老院工作納入重要議事日程，定期研究、及時解決敬老院發(fā)展中的問題。縣委政府要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建管敬老院的主體責任，把敬老院工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責任目標的考核內(nèi)容，使敬老院工作有人管事、有錢辦事，事事抓落實。像重視教育一樣，重視養(yǎng)老事業(yè)，加強敬老事業(yè)的宣傳，營造尊老、孝老、愛老的社會氛圍，每年“重陽節(jié)”和“春節(jié)”要開展相關活動，為敬老院的發(fā)展獻愛心，辦實事。同時，加強監(jiān)督，把養(yǎng)老設施布局、資金使用、建設與管理納入法紀監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞監(jiān)督的軌道，不斷提高養(yǎng)老事業(yè)規(guī)范化、社會化水平。
第二，要科學調(diào)整提升。要根據(jù)社會老齡化不斷增長的趨勢，調(diào)整思路，科學布局，制定未來10年乃至20年的養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃。一要配套提升，對建設與管理已具備規(guī)模的敬老院，如安福、官亭、四新崗、新安、合口、佘市、陳二、停弦等敬老院，要進一步配套完善設施，擴大養(yǎng)老規(guī)模，提升管理服務水平，發(fā)揮其大效能，使之逐步形成中心敬老院格局。二要抓好維護，對文家、太浮、柏枝、九里、杉板、烽火等條件較差的敬老院，目前在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財力又不充足情況下，不必作大的維修改造，在保證安全的條件下維持好現(xiàn)狀。同時謀劃制定關停合并規(guī)劃，適時實施。三要整合資源，全縣興辦一家由政府出資建設的大型多功能的高、中、低檔齊全的養(yǎng)老機構，盡力使這個養(yǎng)老福利服務中心設施完備，建設一流，環(huán)境幽靜，服務上乘，既能滿足社會各類人群各種不同的養(yǎng)老需求，包括觀光旅游式的度假養(yǎng)老，又能吸納低收入人群，包括農(nóng)村“五保”對象在內(nèi)的人士居住生活，把需要入住的社會老人和農(nóng)村“五?！?老人統(tǒng)一起來，建成全縣大規(guī)模的養(yǎng)老中心。同時，要探索創(chuàng)新以縣養(yǎng)老服務中心帶動其他敬老院建設與管理模式，借鑒外地做法，將敬老院所有管理責、權統(tǒng)一劃歸民政局，以節(jié)約行政成本，有利事業(yè)發(fā)展。另外，要針對國家支持民辦養(yǎng)老機構的政策，廣泛宣傳，動員有實力、有誠意且不附加任何條件的社會人士興辦養(yǎng)老機構，真正為老人提供幸福的養(yǎng)老場所。
第三，要增加經(jīng)費投入。經(jīng)費不足是影響敬老院生存發(fā)展的關鍵因素。縣政府要對全縣農(nóng)村敬老院認真組織調(diào)查研究，拿出切合實際保運轉(zhuǎn)的經(jīng)費預算方案。建議在保障五保供養(yǎng)對象基本生活、醫(yī)療和喪葬長期機制的基礎上，本著實事求是的原則，增加財政對敬老院工作經(jīng)費追加、用品添置的項目預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應負起主體責任，認真解決敬老院修繕、喪葬經(jīng)費不足等問題。要組織部門單位、站所、企業(yè)、村(居)委會和社會愛心人士定期或不定期到敬老院開展各種活動，捐錢捐物。敬老院要緊縮開支，廣辟財源，認真辦好院辦經(jīng)濟;切實改善老人生活，提高服務質(zhì)量，吸引更多的社會寄養(yǎng)人員入住敬老院，擴大入住規(guī)模，以彌補自身經(jīng)費不足問題。財政、審計、經(jīng)管等部門要加強敬老院資金使用情況的指導和審計，確保敬老院資金的?？顚Ｓ茫玫綄嵦?。
第四，要提升管理水平。要堅定不移地認真貫徹執(zhí)行國家和省市、縣關于農(nóng)村敬老院的各項政策規(guī)定和管理辦法，進一步探索創(chuàng)新，建立完善敬老院工作、生活的各項行為規(guī)范和規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要選配好德才兼?zhèn)?、充滿愛心、積極能干的敬老院長，調(diào)整充實其工作人員。民政部門要加強人員培訓，加大敬老院各項管理、服務規(guī)章制度執(zhí)行落實的指導監(jiān)督力度，嚴格各項責任目標考核，依規(guī)兌現(xiàn)獎懲，以充分調(diào)動所有人員的工作積極性和創(chuàng)造性。敬老院要切實樹立“以人為本”、 “一切為了入住對象，為了入住對象的一切”的理念，真正把入住對象作為親人照顧，認真做好入住對象的思想教育和心理輔導，耐心細心照顧好入住對象的起居生活，引導其力所能及參加院務和文化體育活動，使他們時時處處都感受到黨和政府的溫暖，工作人員的人文關懷，幸?？鞓返卦诰蠢显豪锷睢?BR>