“十三五” 規(guī)劃要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。
2015年7月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局召開會(huì)議，決定2015年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第xx屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
宣布
2014年4月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史召開全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，宣布啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。
工作規(guī)劃
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就2014年的工作來講，主要有四個(gè)方面。一是做深做實(shí)前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，通過公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究。
中國(guó)國(guó)家能源局已啟動(dòng)“十三五”核電重大專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
十三五規(guī)劃編制實(shí)質(zhì)是制定十三五規(guī)劃的路線圖。參照《戰(zhàn)略落地》書籍，十三五規(guī)劃設(shè)計(jì)，共劃分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略理念立意、戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略分層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略詳細(xì)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略沙盤推演、終論證質(zhì)詢。
制定關(guān)鍵點(diǎn)
“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會(huì)”能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素之一，制定過程中借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)并給出新的戰(zhàn)略定位，事關(guān)全局，關(guān)系重大。
黨的xx大以來，黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中國(guó)的“十三五”規(guī)劃處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這需要我們?nèi)ニ伎嘉迥暌?guī)劃的新方位，只有當(dāng)我們能夠回答五年規(guī)劃從哪里來的時(shí)候，才能夠更深刻地認(rèn)知五年規(guī)劃的本質(zhì)屬性，也能為我們考慮“十三五”規(guī)劃編制提供有益的啟示。
“十三五”增長(zhǎng)率以7%為宜
正確處理預(yù)期和可能的關(guān)系，建議“十三五”規(guī)劃適度從緊，將GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)定為7%左右。
從歷史來看，五年計(jì)劃指標(biāo)制定平均大約留有半年的余地。每個(gè)時(shí)期不同，有的過于冒進(jìn)，典型的是“二五”計(jì)劃，指標(biāo)定得過高，導(dǎo)致基本都沒能完成;有的又過于保守，譬如“六五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃，指標(biāo)定得過低，使得大多數(shù)指標(biāo)都大幅度超額完成，分別平均完成了1.7倍與2.7倍。其中，關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)定得過低，“六五”計(jì)劃規(guī)定社會(huì)總產(chǎn)值指標(biāo)增長(zhǎng)率為4%，實(shí)際增長(zhǎng)為11%;“八五”計(jì)劃規(guī)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%，實(shí)際增長(zhǎng)為11.6%。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上確實(shí)符合鄧小平同志當(dāng)年說的是波浪式的前進(jìn)，經(jīng)過幾年治理整頓之后，又會(huì)有一個(gè)飛躍。制定“六五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃的時(shí)候，恰恰都處于經(jīng)濟(jì)周期下行的低谷時(shí)期，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期都傾向于保守。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的基調(diào)都是結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理整頓。
“十三五”規(guī)劃的起始點(diǎn)和“六五”、“八五”很相似，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的峰值到2014年已經(jīng)7年，已經(jīng)和前幾輪的下行周期相當(dāng)，同時(shí)也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。因此，“十三五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率制定要適度從緊，不必要太保守，要預(yù)見到規(guī)劃后半期經(jīng)濟(jì)上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的錯(cuò)誤，由于計(jì)劃偏離度太大而失效，不得不進(jìn)行大幅度修訂。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)的確定對(duì)于整個(gè)規(guī)劃編制具有確定基調(diào)功能。根據(jù)我們估算，“十三五”的潛在增長(zhǎng)率在6.7%～7.7%之間。如果從緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)可以定為7%。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)還是一個(gè)錨定，具有平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提供穩(wěn)定預(yù)期功能，從這個(gè)角度看，也是7%為宜。
規(guī)劃要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈
正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)劃要作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的資源配置手段。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，五年計(jì)劃已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)治理規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)類的指標(biāo)從“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，絕大部分指標(biāo)都屬于教育、科技、資源環(huán)境、人民生活。
在處理政府與市場(chǎng)在規(guī)劃中的關(guān)系時(shí)，我們歷也有一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比較重大的轉(zhuǎn)折是發(fā)生在確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)之后，“九五”、“十五”計(jì)劃就提出五年計(jì)劃的指標(biāo)應(yīng)該是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本改革方向。但是也帶來一個(gè)問題，如果規(guī)劃不能一定程度上配置資源，實(shí)際上就變成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，造成規(guī)劃失控。
“十五”計(jì)劃表現(xiàn)得比較明顯，污染物減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源節(jié)約的目標(biāo)都沒有完成?！笆晃濉北容^好地處理了政府與市場(chǎng)在規(guī)劃中的作用，制定了約束性指標(biāo)，完成情況明顯比“十五”要好得多。
黨的xx屆xx全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要求更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用表現(xiàn)為政府參與資源配置更加積極全面，其中發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該在以下三個(gè)方面發(fā)揮資源配置的導(dǎo)向作用：一是對(duì)公共資源配置的剛性約束功能;二是對(duì)于關(guān)系公共利益的社會(huì)資源配置的有效引導(dǎo)功能;三是對(duì)于社會(huì)資源的信號(hào)引導(dǎo)功能。
規(guī)劃內(nèi)容可以分為預(yù)測(cè)性、導(dǎo)向性、約束性三個(gè)部分，建議可以將“十一五”以來的指標(biāo)兩分法變?yōu)槿址?，將預(yù)期性指標(biāo)取消，代以預(yù)測(cè)性指標(biāo)和導(dǎo)向性指標(biāo)，保留約束性指標(biāo)，其他內(nèi)容也可以做相應(yīng)調(diào)整。
規(guī)劃要引導(dǎo)地方職能轉(zhuǎn)型
正確處理中央與地方的關(guān)系，以規(guī)劃引導(dǎo)地方政府職能轉(zhuǎn)型。
改革開放以來，我國(guó)將五年規(guī)劃的制定權(quán)和實(shí)施權(quán)高度下放的同時(shí)，保持了中央對(duì)地方的有效政治引導(dǎo)，中央和地方的目標(biāo)逐步趨于相容，“十二五”規(guī)劃兩者目標(biāo)一致性程度達(dá)到了75%。另一方面，中央政治引導(dǎo)并不足以約束地方大化自身投資、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)。
指標(biāo)制定的層層加碼機(jī)制并未改變，國(guó)家制定的“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.5%，省級(jí)為10.1%，地市級(jí)為13.1%，到縣級(jí)就成了14.2%。地方政府具有大化投資和財(cái)政收入的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。國(guó)家規(guī)劃很早就取消了投資與財(cái)政收入的指標(biāo)，但是我們可以看到，各級(jí)地方政府大多仍然保留財(cái)政收入、投資增長(zhǎng)的指標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃需要發(fā)揮引導(dǎo)地方政府從發(fā)展主體轉(zhuǎn)向推動(dòng)發(fā)展主體，同時(shí)，需要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)地方政府行為的規(guī)范與約束功能。
首先，建議改變地市級(jí)以下政府自主編制五年規(guī)劃的方式，采取先下后上，幾下幾上的方式，并要求其在提交本級(jí)人大審議之前，先要得到上級(jí)政府的批準(zhǔn)。從而推動(dòng)上位規(guī)劃的落地，同時(shí)也強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)地方政府的約束功能。
其次，建議將主體功能區(qū)的分類考核機(jī)制引入到“十三五”規(guī)劃，對(duì)于生態(tài)保護(hù)、改善民生任務(wù)重的地區(qū)取消GDP考核，引導(dǎo)地方競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)提供競(jìng)爭(zhēng)。
“全面發(fā)展”要求規(guī)劃的總體性
正確處理重點(diǎn)和全面的關(guān)系，將五年規(guī)劃名稱調(diào)整為“中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。
歷，我國(guó)的五年計(jì)劃名稱曾經(jīng)做過兩次調(diào)整，第是從“六五”計(jì)劃開始，將發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，第二次是“十一五”規(guī)劃將五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃。
五年規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)大大超出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的范圍，成為全面的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，特別是黨的xx大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，國(guó)家“十三五”規(guī)劃將全面涵蓋“五位一體”的內(nèi)容。
建議從“十三五”規(guī)劃開始，將五年規(guī)劃名稱調(diào)整為“中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展第××個(gè)五年規(guī)劃綱要”，以更加名副其實(shí)。
“十三五”規(guī)劃要兼顧2030年遠(yuǎn)景
正確處理中期與長(zhǎng)期的關(guān)系，制定“十三五”規(guī)劃的同時(shí)制定2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
“十三五”規(guī)劃的完成，標(biāo)志黨的xx大、xx大、xx大提出的全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于黨的代表大會(huì)尚未提出2030年目標(biāo)，這就出現(xiàn)了五年規(guī)劃目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)如何銜接的問題。
“九五”計(jì)劃也恰好是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的后五年，同時(shí)又缺乏更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)指引，在制定“九五”計(jì)劃的同時(shí)也制定了2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這為黨的xx大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的2020年目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。建議參考這一做法，在制定“十三五”規(guī)劃的同時(shí)制定2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，并為黨的xx大提出2050目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
處理好決策科學(xué)化與民主化關(guān)系
正確處理決策科學(xué)化與民主化的關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制擴(kuò)大公眾參與的形式與渠道。“十五”計(jì)劃以來，我國(guó)意在五年規(guī)劃編制過程中引入了公眾建言獻(xiàn)策機(jī)制，并不斷完善。但是，公眾參與環(huán)節(jié)過于單一，且在政策制定的后期，公眾參與程度較低，公眾影響有限。建議通過機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步開辟公眾參與的渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和參與質(zhì)量： “十三五” 規(guī)劃要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。
2015年7月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局召開會(huì)議，決定2015年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第xx屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
宣布
2014年4月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史召開全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，宣布啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。
工作規(guī)劃
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就2014年的工作來講，主要有四個(gè)方面。一是做深做實(shí)前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，通過公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究。
中國(guó)國(guó)家能源局已啟動(dòng)“十三五”核電重大專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
十三五規(guī)劃編制實(shí)質(zhì)是制定十三五規(guī)劃的路線圖。參照《戰(zhàn)略落地》書籍，十三五規(guī)劃設(shè)計(jì)，共劃分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略理念立意、戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略分層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略詳細(xì)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略沙盤推演、終論證質(zhì)詢。
制定關(guān)鍵點(diǎn)
“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會(huì)”能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素之一，制定過程中借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)并給出新的戰(zhàn)略定位，事關(guān)全局，關(guān)系重大。
黨的xx大以來，黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中國(guó)的“十三五”規(guī)劃處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這需要我們?nèi)ニ伎嘉迥暌?guī)劃的新方位，只有當(dāng)我們能夠回答五年規(guī)劃從哪里來的時(shí)候，才能夠更深刻地認(rèn)知五年規(guī)劃的本質(zhì)屬性，也能為我們考慮“十三五”規(guī)劃編制提供有益的啟示。
“十三五”增長(zhǎng)率以7%為宜
正確處理預(yù)期和可能的關(guān)系，建議“十三五”規(guī)劃適度從緊，將GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)定為7%左右。
從歷史來看，五年計(jì)劃指標(biāo)制定平均大約留有半年的余地。每個(gè)時(shí)期不同，有的過于冒進(jìn)，典型的是“二五”計(jì)劃，指標(biāo)定得過高，導(dǎo)致基本都沒能完成;有的又過于保守，譬如“六五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃，指標(biāo)定得過低，使得大多數(shù)指標(biāo)都大幅度超額完成，分別平均完成了1.7倍與2.7倍。其中，關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)定得過低，“六五”計(jì)劃規(guī)定社會(huì)總產(chǎn)值指標(biāo)增長(zhǎng)率為4%，實(shí)際增長(zhǎng)為11%;“八五”計(jì)劃規(guī)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%，實(shí)際增長(zhǎng)為11.6%。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上確實(shí)符合鄧小平同志當(dāng)年說的是波浪式的前進(jìn)，經(jīng)過幾年治理整頓之后，又會(huì)有一個(gè)飛躍。制定“六五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃的時(shí)候，恰恰都處于經(jīng)濟(jì)周期下行的低谷時(shí)期，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期都傾向于保守。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的基調(diào)都是結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理整頓。
“十三五”規(guī)劃的起始點(diǎn)和“六五”、“八五”很相似，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的峰值到2014年已經(jīng)7年，已經(jīng)和前幾輪的下行周期相當(dāng)，同時(shí)也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。因此，“十三五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率制定要適度從緊，不必要太保守，要預(yù)見到規(guī)劃后半期經(jīng)濟(jì)上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的錯(cuò)誤，由于計(jì)劃偏離度太大而失效，不得不進(jìn)行大幅度修訂。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)的確定對(duì)于整個(gè)規(guī)劃編制具有確定基調(diào)功能。根據(jù)我們估算，“十三五”的潛在增長(zhǎng)率在6.7%～7.7%之間。如果從緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)可以定為7%。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)還是一個(gè)錨定，具有平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提供穩(wěn)定預(yù)期功能，從這個(gè)角度看，也是7%為宜。
規(guī)劃要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈
正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)劃要作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的資源配置手段。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，五年計(jì)劃已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)治理規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)類的指標(biāo)從“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，絕大部分指標(biāo)都屬于教育、科技、資源環(huán)境、人民生活。
在處理政府與市場(chǎng)在規(guī)劃中的關(guān)系時(shí)，我們歷也有一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比較重大的轉(zhuǎn)折是發(fā)生在確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)之后，“九五”、“十五”計(jì)劃就提出五年計(jì)劃的指標(biāo)應(yīng)該是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本改革方向。但是也帶來一個(gè)問題，如果規(guī)劃不能一定程度上配置資源，實(shí)際上就變成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，造成規(guī)劃失控。
“十五”計(jì)劃表現(xiàn)得比較明顯，污染物減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源節(jié)約的目標(biāo)都沒有完成?！笆晃濉北容^好地處理了政府與市場(chǎng)在規(guī)劃中的作用，制定了約束性指標(biāo)，完成情況明顯比“十五”要好得多。
黨的xx屆xx全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要求更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用表現(xiàn)為政府參與資源配置更加積極全面，其中發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該在以下三個(gè)方面發(fā)揮資源配置的導(dǎo)向作用：一是對(duì)公共資源配置的剛性約束功能;二是對(duì)于關(guān)系公共利益的社會(huì)資源配置的有效引導(dǎo)功能;三是對(duì)于社會(huì)資源的信號(hào)引導(dǎo)功能。
規(guī)劃內(nèi)容可以分為預(yù)測(cè)性、導(dǎo)向性、約束性三個(gè)部分，建議可以將“十一五”以來的指標(biāo)兩分法變?yōu)槿址?，將預(yù)期性指標(biāo)取消，代以預(yù)測(cè)性指標(biāo)和導(dǎo)向性指標(biāo)，保留約束性指標(biāo)，其他內(nèi)容也可以做相應(yīng)調(diào)整。
規(guī)劃要引導(dǎo)地方職能轉(zhuǎn)型
正確處理中央與地方的關(guān)系，以規(guī)劃引導(dǎo)地方政府職能轉(zhuǎn)型。
改革開放以來，我國(guó)將五年規(guī)劃的制定權(quán)和實(shí)施權(quán)高度下放的同時(shí)，保持了中央對(duì)地方的有效政治引導(dǎo)，中央和地方的目標(biāo)逐步趨于相容，“十二五”規(guī)劃兩者目標(biāo)一致性程度達(dá)到了75%。另一方面，中央政治引導(dǎo)并不足以約束地方大化自身投資、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)。
指標(biāo)制定的層層加碼機(jī)制并未改變，國(guó)家制定的“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.5%，省級(jí)為10.1%，地市級(jí)為13.1%，到縣級(jí)就成了14.2%。地方政府具有大化投資和財(cái)政收入的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。國(guó)家規(guī)劃很早就取消了投資與財(cái)政收入的指標(biāo)，但是我們可以看到，各級(jí)地方政府大多仍然保留財(cái)政收入、投資增長(zhǎng)的指標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃需要發(fā)揮引導(dǎo)地方政府從發(fā)展主體轉(zhuǎn)向推動(dòng)發(fā)展主體，同時(shí)，需要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)地方政府行為的規(guī)范與約束功能。
首先，建議改變地市級(jí)以下政府自主編制五年規(guī)劃的方式，采取先下后上，幾下幾上的方式，并要求其在提交本級(jí)人大審議之前，先要得到上級(jí)政府的批準(zhǔn)。從而推動(dòng)上位規(guī)劃的落地，同時(shí)也強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)地方政府的約束功能。
其次，建議將主體功能區(qū)的分類考核機(jī)制引入到“十三五”規(guī)劃，對(duì)于生態(tài)保護(hù)、改善民生任務(wù)重的地區(qū)取消GDP考核，引導(dǎo)地方競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)提供競(jìng)爭(zhēng)。
“全面發(fā)展”要求規(guī)劃的總體性
正確處理重點(diǎn)和全面的關(guān)系，將五年規(guī)劃名稱調(diào)整為“中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。
歷，我國(guó)的五年計(jì)劃名稱曾經(jīng)做過兩次調(diào)整，第是從“六五”計(jì)劃開始，將發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，第二次是“十一五”規(guī)劃將五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃。
五年規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)大大超出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的范圍，成為全面的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，特別是黨的xx大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，國(guó)家“十三五”規(guī)劃將全面涵蓋“五位一體”的內(nèi)容。
建議從“十三五”規(guī)劃開始，將五年規(guī)劃名稱調(diào)整為“中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展第××個(gè)五年規(guī)劃綱要”，以更加名副其實(shí)。
“十三五”規(guī)劃要兼顧2030年遠(yuǎn)景
正確處理中期與長(zhǎng)期的關(guān)系，制定“十三五”規(guī)劃的同時(shí)制定2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
“十三五”規(guī)劃的完成，標(biāo)志黨的xx大、xx大、xx大提出的全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于黨的代表大會(huì)尚未提出2030年目標(biāo)，這就出現(xiàn)了五年規(guī)劃目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)如何銜接的問題。
“九五”計(jì)劃也恰好是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的后五年，同時(shí)又缺乏更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)指引，在制定“九五”計(jì)劃的同時(shí)也制定了2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這為黨的xx大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的2020年目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。建議參考這一做法，在制定“十三五”規(guī)劃的同時(shí)制定2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，并為黨的xx大提出2050目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
處理好決策科學(xué)化與民主化關(guān)系
正確處理決策科學(xué)化與民主化的關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制擴(kuò)大公眾參與的形式與渠道?！笆濉庇?jì)劃以來，我國(guó)意在五年規(guī)劃編制過程中引入了公眾建言獻(xiàn)策機(jī)制，并不斷完善。但是，公眾參與環(huán)節(jié)過于單一，且在政策制定的后期，公眾參與程度較低，公眾影響有限。建議通過機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步開辟公眾參與的渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和參與質(zhì)量：
首先，創(chuàng)新機(jī)制開展廣泛的政策協(xié)商與政策討論。建議公開五年計(jì)劃階段性編制面臨的問題和難點(diǎn)，以及不同的政策方案之間的分歧，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為大程度凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。
其次，建言獻(xiàn)策活動(dòng)主要是征集公眾的意見，是集中民眾智慧的過程，同時(shí)還要有集中民眾意愿的正式環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，通過識(shí)別公眾需求和偏好，來使得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。廣泛聽取社會(huì)各界的意見，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的利益表達(dá)，偏好表達(dá)，使之成為計(jì)劃優(yōu)先次序選擇的重要依據(jù)。
再次，中國(guó)的五年規(guī)劃不到后公布的一刻，都屬于高度保密的內(nèi)容，公眾不識(shí)廬山真面目，對(duì)于規(guī)劃往往知之不多。建議公開不同階段的文本和重要的決策過程，讓公眾了解政府在做什么，以消除對(duì)政策決策過程的各種錯(cuò)誤印象，并引導(dǎo)公眾更多地參與到?jīng)Q策過程中來。
后，公眾參與需要互聯(lián)網(wǎng)思維。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為更大范圍、更為直接、更小成本的公眾參與創(chuàng)造了可能。決策者不但可以通過微博、微信公眾號(hào)等開放公眾直接參與的渠道，同時(shí)更重要的還可以通過微信群等方式，依托不同層級(jí)的社會(huì)架構(gòu)，組織全社會(huì)廣泛召開五年規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，進(jìn)行大規(guī)模的政策辯論和政策討論.
核心智囊團(tuán)
2015年由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜，55位來自各個(gè)領(lǐng)域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團(tuán)。其中有4名企業(yè)家入選。
“十三五”規(guī)劃的編制要廣泛征求民意。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次提到“高手在民間”，這次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)廣發(fā)“英雄帖”，征集大眾意見。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露說，超半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員，是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據(jù)“十三五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)改委也對(duì)專家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。
首先，創(chuàng)新機(jī)制開展廣泛的政策協(xié)商與政策討論。建議公開五年計(jì)劃階段性編制面臨的問題和難點(diǎn)，以及不同的政策方案之間的分歧，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為大程度凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。
其次，建言獻(xiàn)策活動(dòng)主要是征集公眾的意見，是集中民眾智慧的過程，同時(shí)還要有集中民眾意愿的正式環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，通過識(shí)別公眾需求和偏好，來使得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。廣泛聽取社會(huì)各界的意見，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的利益表達(dá)，偏好表達(dá)，使之成為計(jì)劃優(yōu)先次序選擇的重要依據(jù)。
再次，中國(guó)的五年規(guī)劃不到后公布的一刻，都屬于高度保密的內(nèi)容，公眾不識(shí)廬山真面目，對(duì)于規(guī)劃往往知之不多。建議公開不同階段的文本和重要的決策過程，讓公眾了解政府在做什么，以消除對(duì)政策決策過程的各種錯(cuò)誤印象，并引導(dǎo)公眾更多地參與到?jīng)Q策過程中來。
后，公眾參與需要互聯(lián)網(wǎng)思維。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為更大范圍、更為直接、更小成本的公眾參與創(chuàng)造了可能。決策者不但可以通過微博、微信公眾號(hào)等開放公眾直接參與的渠道，同時(shí)更重要的還可以通過微信群等方式，依托不同層級(jí)的社會(huì)架構(gòu)，組織全社會(huì)廣泛召開五年規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，進(jìn)行大規(guī)模的政策辯論和政策討論.
核心智囊團(tuán)
2015年由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜，55位來自各個(gè)領(lǐng)域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團(tuán)。其中有4名企業(yè)家入選。
“十三五”規(guī)劃的編制要廣泛征求民意。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次提到“高手在民間”，這次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)廣發(fā)“英雄帖”，征集大眾意見。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露說，超半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員，是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據(jù)“十三五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)改委也對(duì)專家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。
中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。
2015年7月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局召開會(huì)議，決定2015年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第xx屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
宣布
2014年4月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史召開全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，宣布啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。
工作規(guī)劃
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就2014年的工作來講，主要有四個(gè)方面。一是做深做實(shí)前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，通過公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究。
中國(guó)國(guó)家能源局已啟動(dòng)“十三五”核電重大專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
十三五規(guī)劃編制實(shí)質(zhì)是制定十三五規(guī)劃的路線圖。參照《戰(zhàn)略落地》書籍，十三五規(guī)劃設(shè)計(jì)，共劃分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略理念立意、戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略分層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略詳細(xì)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略沙盤推演、終論證質(zhì)詢。
制定關(guān)鍵點(diǎn)
“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會(huì)”能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素之一，制定過程中借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)并給出新的戰(zhàn)略定位，事關(guān)全局，關(guān)系重大。
黨的xx大以來，黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中國(guó)的“十三五”規(guī)劃處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這需要我們?nèi)ニ伎嘉迥暌?guī)劃的新方位，只有當(dāng)我們能夠回答五年規(guī)劃從哪里來的時(shí)候，才能夠更深刻地認(rèn)知五年規(guī)劃的本質(zhì)屬性，也能為我們考慮“十三五”規(guī)劃編制提供有益的啟示。
“十三五”增長(zhǎng)率以7%為宜
正確處理預(yù)期和可能的關(guān)系，建議“十三五”規(guī)劃適度從緊，將GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)定為7%左右。
從歷史來看，五年計(jì)劃指標(biāo)制定平均大約留有半年的余地。每個(gè)時(shí)期不同，有的過于冒進(jìn)，典型的是“二五”計(jì)劃，指標(biāo)定得過高，導(dǎo)致基本都沒能完成;有的又過于保守，譬如“六五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃，指標(biāo)定得過低，使得大多數(shù)指標(biāo)都大幅度超額完成，分別平均完成了1.7倍與2.7倍。其中，關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)定得過低，“六五”計(jì)劃規(guī)定社會(huì)總產(chǎn)值指標(biāo)增長(zhǎng)率為4%，實(shí)際增長(zhǎng)為11%;“八五”計(jì)劃規(guī)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%，實(shí)際增長(zhǎng)為11.6%。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上確實(shí)符合鄧小平同志當(dāng)年說的是波浪式的前進(jìn)，經(jīng)過幾年治理整頓之后，又會(huì)有一個(gè)飛躍。制定“六五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃的時(shí)候，恰恰都處于經(jīng)濟(jì)周期下行的低谷時(shí)期，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期都傾向于保守。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的基調(diào)都是結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理整頓。
“十三五”規(guī)劃的起始點(diǎn)和“六五”、“八五”很相似，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的峰值到2014年已經(jīng)7年，已經(jīng)和前幾輪的下行周期相當(dāng)，同時(shí)也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。因此，“十三五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率制定要適度從緊，不必要太保守，要預(yù)見到規(guī)劃后半期經(jīng)濟(jì)上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的錯(cuò)誤，由于計(jì)劃偏離度太大而失效，不得不進(jìn)行大幅度修訂。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)的確定對(duì)于整個(gè)規(guī)劃編制具有確定基調(diào)功能。根據(jù)我們估算，“十三五”的潛在增長(zhǎng)率在6.7%～7.7%之間。如果從緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)可以定為7%。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)還是一個(gè)錨定，具有平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提供穩(wěn)定預(yù)期功能，從這個(gè)角度看，也是7%為宜。
規(guī)劃要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈
正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)劃要作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的資源配置手段。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，五年計(jì)劃已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)治理規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)類的指標(biāo)從“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，絕大部分指標(biāo)都屬于教育、科技、資源環(huán)境、人民生活。
在處理政府與市場(chǎng)在規(guī)劃中的關(guān)系時(shí)，我們歷也有一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比較重大的轉(zhuǎn)折是發(fā)生在確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)之后，“九五”、“十五”計(jì)劃就提出五年計(jì)劃的指標(biāo)應(yīng)該是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本改革方向。但是也帶來一個(gè)問題，如果規(guī)劃不能一定程度上配置資源，實(shí)際上就變成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，造成規(guī)劃失控。
“十五”計(jì)劃表現(xiàn)得比較明顯，污染物減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源節(jié)約的目標(biāo)都沒有完成?！笆晃濉北容^好地處理了政府與市場(chǎng)在規(guī)劃中的作用，制定了約束性指標(biāo)，完成情況明顯比“十五”要好得多。
黨的xx屆xx全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要求更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用表現(xiàn)為政府參與資源配置更加積極全面，其中發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該在以下三個(gè)方面發(fā)揮資源配置的導(dǎo)向作用：一是對(duì)公共資源配置的剛性約束功能;二是對(duì)于關(guān)系公共利益的社會(huì)資源配置的有效引導(dǎo)功能;三是對(duì)于社會(huì)資源的信號(hào)引導(dǎo)功能。
規(guī)劃內(nèi)容可以分為預(yù)測(cè)性、導(dǎo)向性、約束性三個(gè)部分，建議可以將“十一五”以來的指標(biāo)兩分法變?yōu)槿址?，將預(yù)期性指標(biāo)取消，代以預(yù)測(cè)性指標(biāo)和導(dǎo)向性指標(biāo)，保留約束性指標(biāo)，其他內(nèi)容也可以做相應(yīng)調(diào)整。
規(guī)劃要引導(dǎo)地方職能轉(zhuǎn)型
正確處理中央與地方的關(guān)系，以規(guī)劃引導(dǎo)地方政府職能轉(zhuǎn)型。
改革開放以來，我國(guó)將五年規(guī)劃的制定權(quán)和實(shí)施權(quán)高度下放的同時(shí)，保持了中央對(duì)地方的有效政治引導(dǎo)，中央和地方的目標(biāo)逐步趨于相容，“十二五”規(guī)劃兩者目標(biāo)一致性程度達(dá)到了75%。另一方面，中央政治引導(dǎo)并不足以約束地方大化自身投資、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)。
指標(biāo)制定的層層加碼機(jī)制并未改變，國(guó)家制定的“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.5%，省級(jí)為10.1%，地市級(jí)為13.1%，到縣級(jí)就成了14.2%。地方政府具有大化投資和財(cái)政收入的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。國(guó)家規(guī)劃很早就取消了投資與財(cái)政收入的指標(biāo)，但是我們可以看到，各級(jí)地方政府大多仍然保留財(cái)政收入、投資增長(zhǎng)的指標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃需要發(fā)揮引導(dǎo)地方政府從發(fā)展主體轉(zhuǎn)向推動(dòng)發(fā)展主體，同時(shí)，需要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)地方政府行為的規(guī)范與約束功能。
首先，建議改變地市級(jí)以下政府自主編制五年規(guī)劃的方式，采取先下后上，幾下幾上的方式，并要求其在提交本級(jí)人大審議之前，先要得到上級(jí)政府的批準(zhǔn)。從而推動(dòng)上位規(guī)劃的落地，同時(shí)也強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)地方政府的約束功能。
其次，建議將主體功能區(qū)的分類考核機(jī)制引入到“十三五”規(guī)劃，對(duì)于生態(tài)保護(hù)、改善民生任務(wù)重的地區(qū)取消GDP考核，引導(dǎo)地方競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)提供競(jìng)爭(zhēng)。
“全面發(fā)展”要求規(guī)劃的總體性
正確處理重點(diǎn)和全面的關(guān)系，將五年規(guī)劃名稱調(diào)整為“中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。
歷，我國(guó)的五年計(jì)劃名稱曾經(jīng)做過兩次調(diào)整，第是從“六五”計(jì)劃開始，將發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，第二次是“十一五”規(guī)劃將五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃。
五年規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)大大超出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的范圍，成為全面的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，特別是黨的xx大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，國(guó)家“十三五”規(guī)劃將全面涵蓋“五位一體”的內(nèi)容。
建議從“十三五”規(guī)劃開始，將五年規(guī)劃名稱調(diào)整為“中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展第××個(gè)五年規(guī)劃綱要”，以更加名副其實(shí)。
“十三五”規(guī)劃要兼顧2030年遠(yuǎn)景
正確處理中期與長(zhǎng)期的關(guān)系，制定“十三五”規(guī)劃的同時(shí)制定2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
“十三五”規(guī)劃的完成，標(biāo)志黨的xx大、xx大、xx大提出的全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于黨的代表大會(huì)尚未提出2030年目標(biāo)，這就出現(xiàn)了五年規(guī)劃目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)如何銜接的問題。
“九五”計(jì)劃也恰好是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的后五年，同時(shí)又缺乏更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)指引，在制定“九五”計(jì)劃的同時(shí)也制定了2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這為黨的xx大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的2020年目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。建議參考這一做法，在制定“十三五”規(guī)劃的同時(shí)制定2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，并為黨的xx大提出2050目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
處理好決策科學(xué)化與民主化關(guān)系
正確處理決策科學(xué)化與民主化的關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制擴(kuò)大公眾參與的形式與渠道。“十五”計(jì)劃以來，我國(guó)意在五年規(guī)劃編制過程中引入了公眾建言獻(xiàn)策機(jī)制，并不斷完善。但是，公眾參與環(huán)節(jié)過于單一，且在政策制定的后期，公眾參與程度較低，公眾影響有限。建議通過機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步開辟公眾參與的渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和參與質(zhì)量： “十三五” 規(guī)劃要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。
2015年7月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局召開會(huì)議，決定2015年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第xx屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
宣布
2014年4月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史召開全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，宣布啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。他要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。
工作規(guī)劃
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，就2014年的工作來講，主要有四個(gè)方面。一是做深做實(shí)前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，深化細(xì)化前期研究，我們選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，通過公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究。
中國(guó)國(guó)家能源局已啟動(dòng)“十三五”核電重大專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
十三五規(guī)劃編制實(shí)質(zhì)是制定十三五規(guī)劃的路線圖。參照《戰(zhàn)略落地》書籍，十三五規(guī)劃設(shè)計(jì)，共劃分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略理念立意、戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略分層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略詳細(xì)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略沙盤推演、終論證質(zhì)詢。
制定關(guān)鍵點(diǎn)
“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會(huì)”能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素之一，制定過程中借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)并給出新的戰(zhàn)略定位，事關(guān)全局，關(guān)系重大。
黨的xx大以來，黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中國(guó)的“十三五”規(guī)劃處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，這需要我們?nèi)ニ伎嘉迥暌?guī)劃的新方位，只有當(dāng)我們能夠回答五年規(guī)劃從哪里來的時(shí)候，才能夠更深刻地認(rèn)知五年規(guī)劃的本質(zhì)屬性，也能為我們考慮“十三五”規(guī)劃編制提供有益的啟示。
“十三五”增長(zhǎng)率以7%為宜
正確處理預(yù)期和可能的關(guān)系，建議“十三五”規(guī)劃適度從緊，將GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)定為7%左右。
從歷史來看，五年計(jì)劃指標(biāo)制定平均大約留有半年的余地。每個(gè)時(shí)期不同，有的過于冒進(jìn)，典型的是“二五”計(jì)劃，指標(biāo)定得過高，導(dǎo)致基本都沒能完成;有的又過于保守，譬如“六五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃，指標(biāo)定得過低，使得大多數(shù)指標(biāo)都大幅度超額完成，分別平均完成了1.7倍與2.7倍。其中，關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)定得過低，“六五”計(jì)劃規(guī)定社會(huì)總產(chǎn)值指標(biāo)增長(zhǎng)率為4%，實(shí)際增長(zhǎng)為11%;“八五”計(jì)劃規(guī)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%，實(shí)際增長(zhǎng)為11.6%。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上確實(shí)符合鄧小平同志當(dāng)年說的是波浪式的前進(jìn)，經(jīng)過幾年治理整頓之后，又會(huì)有一個(gè)飛躍。制定“六五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃的時(shí)候，恰恰都處于經(jīng)濟(jì)周期下行的低谷時(shí)期，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期都傾向于保守。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針的基調(diào)都是結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理整頓。
“十三五”規(guī)劃的起始點(diǎn)和“六五”、“八五”很相似，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的峰值到2014年已經(jīng)7年，已經(jīng)和前幾輪的下行周期相當(dāng)，同時(shí)也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。因此，“十三五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率制定要適度從緊，不必要太保守，要預(yù)見到規(guī)劃后半期經(jīng)濟(jì)上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的錯(cuò)誤，由于計(jì)劃偏離度太大而失效，不得不進(jìn)行大幅度修訂。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)的確定對(duì)于整個(gè)規(guī)劃編制具有確定基調(diào)功能。根據(jù)我們估算，“十三五”的潛在增長(zhǎng)率在6.7%～7.7%之間。如果從緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)可以定為7%。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)還是一個(gè)錨定，具有平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提供穩(wěn)定預(yù)期功能，從這個(gè)角度看，也是7%為宜。
規(guī)劃要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈
正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)劃要作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的資源配置手段。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，五年計(jì)劃已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)治理規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)類的指標(biāo)從“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，絕大部分指標(biāo)都屬于教育、科技、資源環(huán)境、人民生活。
在處理政府與市場(chǎng)在規(guī)劃中的關(guān)系時(shí)，我們歷也有一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，比較重大的轉(zhuǎn)折是發(fā)生在確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)之后，“九五”、“十五”計(jì)劃就提出五年計(jì)劃的指標(biāo)應(yīng)該是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本改革方向。但是也帶來一個(gè)問題，如果規(guī)劃不能一定程度上配置資源，實(shí)際上就變成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，造成規(guī)劃失控。
“十五”計(jì)劃表現(xiàn)得比較明顯，污染物減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源節(jié)約的目標(biāo)都沒有完成?！笆晃濉北容^好地處理了政府與市場(chǎng)在規(guī)劃中的作用，制定了約束性指標(biāo)，完成情況明顯比“十五”要好得多。
黨的xx屆xx全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要求更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用表現(xiàn)為政府參與資源配置更加積極全面，其中發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該在以下三個(gè)方面發(fā)揮資源配置的導(dǎo)向作用：一是對(duì)公共資源配置的剛性約束功能;二是對(duì)于關(guān)系公共利益的社會(huì)資源配置的有效引導(dǎo)功能;三是對(duì)于社會(huì)資源的信號(hào)引導(dǎo)功能。
規(guī)劃內(nèi)容可以分為預(yù)測(cè)性、導(dǎo)向性、約束性三個(gè)部分，建議可以將“十一五”以來的指標(biāo)兩分法變?yōu)槿址?，將預(yù)期性指標(biāo)取消，代以預(yù)測(cè)性指標(biāo)和導(dǎo)向性指標(biāo)，保留約束性指標(biāo)，其他內(nèi)容也可以做相應(yīng)調(diào)整。
規(guī)劃要引導(dǎo)地方職能轉(zhuǎn)型
正確處理中央與地方的關(guān)系，以規(guī)劃引導(dǎo)地方政府職能轉(zhuǎn)型。
改革開放以來，我國(guó)將五年規(guī)劃的制定權(quán)和實(shí)施權(quán)高度下放的同時(shí)，保持了中央對(duì)地方的有效政治引導(dǎo)，中央和地方的目標(biāo)逐步趨于相容，“十二五”規(guī)劃兩者目標(biāo)一致性程度達(dá)到了75%。另一方面，中央政治引導(dǎo)并不足以約束地方大化自身投資、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)。
指標(biāo)制定的層層加碼機(jī)制并未改變，國(guó)家制定的“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.5%，省級(jí)為10.1%，地市級(jí)為13.1%，到縣級(jí)就成了14.2%。地方政府具有大化投資和財(cái)政收入的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。國(guó)家規(guī)劃很早就取消了投資與財(cái)政收入的指標(biāo)，但是我們可以看到，各級(jí)地方政府大多仍然保留財(cái)政收入、投資增長(zhǎng)的指標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃需要發(fā)揮引導(dǎo)地方政府從發(fā)展主體轉(zhuǎn)向推動(dòng)發(fā)展主體，同時(shí)，需要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)地方政府行為的規(guī)范與約束功能。
首先，建議改變地市級(jí)以下政府自主編制五年規(guī)劃的方式，采取先下后上，幾下幾上的方式，并要求其在提交本級(jí)人大審議之前，先要得到上級(jí)政府的批準(zhǔn)。從而推動(dòng)上位規(guī)劃的落地，同時(shí)也強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)地方政府的約束功能。
其次，建議將主體功能區(qū)的分類考核機(jī)制引入到“十三五”規(guī)劃，對(duì)于生態(tài)保護(hù)、改善民生任務(wù)重的地區(qū)取消GDP考核，引導(dǎo)地方競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)提供競(jìng)爭(zhēng)。
“全面發(fā)展”要求規(guī)劃的總體性
正確處理重點(diǎn)和全面的關(guān)系，將五年規(guī)劃名稱調(diào)整為“中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。
歷，我國(guó)的五年計(jì)劃名稱曾經(jīng)做過兩次調(diào)整，第是從“六五”計(jì)劃開始，將發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，第二次是“十一五”規(guī)劃將五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃。
五年規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)大大超出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的范圍，成為全面的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，特別是黨的xx大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，國(guó)家“十三五”規(guī)劃將全面涵蓋“五位一體”的內(nèi)容。
建議從“十三五”規(guī)劃開始，將五年規(guī)劃名稱調(diào)整為“中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展第××個(gè)五年規(guī)劃綱要”，以更加名副其實(shí)。
“十三五”規(guī)劃要兼顧2030年遠(yuǎn)景
正確處理中期與長(zhǎng)期的關(guān)系，制定“十三五”規(guī)劃的同時(shí)制定2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
“十三五”規(guī)劃的完成，標(biāo)志黨的xx大、xx大、xx大提出的全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于黨的代表大會(huì)尚未提出2030年目標(biāo)，這就出現(xiàn)了五年規(guī)劃目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)如何銜接的問題。
“九五”計(jì)劃也恰好是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的后五年，同時(shí)又缺乏更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)指引，在制定“九五”計(jì)劃的同時(shí)也制定了2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這為黨的xx大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的2020年目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。建議參考這一做法，在制定“十三五”規(guī)劃的同時(shí)制定2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，并為黨的xx大提出2050目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
處理好決策科學(xué)化與民主化關(guān)系
正確處理決策科學(xué)化與民主化的關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制擴(kuò)大公眾參與的形式與渠道?！笆濉庇?jì)劃以來，我國(guó)意在五年規(guī)劃編制過程中引入了公眾建言獻(xiàn)策機(jī)制，并不斷完善。但是，公眾參與環(huán)節(jié)過于單一，且在政策制定的后期，公眾參與程度較低，公眾影響有限。建議通過機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步開辟公眾參與的渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和參與質(zhì)量：
首先，創(chuàng)新機(jī)制開展廣泛的政策協(xié)商與政策討論。建議公開五年計(jì)劃階段性編制面臨的問題和難點(diǎn)，以及不同的政策方案之間的分歧，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為大程度凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。
其次，建言獻(xiàn)策活動(dòng)主要是征集公眾的意見，是集中民眾智慧的過程，同時(shí)還要有集中民眾意愿的正式環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，通過識(shí)別公眾需求和偏好，來使得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。廣泛聽取社會(huì)各界的意見，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的利益表達(dá)，偏好表達(dá)，使之成為計(jì)劃優(yōu)先次序選擇的重要依據(jù)。
再次，中國(guó)的五年規(guī)劃不到后公布的一刻，都屬于高度保密的內(nèi)容，公眾不識(shí)廬山真面目，對(duì)于規(guī)劃往往知之不多。建議公開不同階段的文本和重要的決策過程，讓公眾了解政府在做什么，以消除對(duì)政策決策過程的各種錯(cuò)誤印象，并引導(dǎo)公眾更多地參與到?jīng)Q策過程中來。
后，公眾參與需要互聯(lián)網(wǎng)思維。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為更大范圍、更為直接、更小成本的公眾參與創(chuàng)造了可能。決策者不但可以通過微博、微信公眾號(hào)等開放公眾直接參與的渠道，同時(shí)更重要的還可以通過微信群等方式，依托不同層級(jí)的社會(huì)架構(gòu)，組織全社會(huì)廣泛召開五年規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，進(jìn)行大規(guī)模的政策辯論和政策討論.
核心智囊團(tuán)
2015年由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜，55位來自各個(gè)領(lǐng)域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團(tuán)。其中有4名企業(yè)家入選。
“十三五”規(guī)劃的編制要廣泛征求民意。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次提到“高手在民間”，這次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)廣發(fā)“英雄帖”，征集大眾意見。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露說，超半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員，是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據(jù)“十三五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)改委也對(duì)專家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。
首先，創(chuàng)新機(jī)制開展廣泛的政策協(xié)商與政策討論。建議公開五年計(jì)劃階段性編制面臨的問題和難點(diǎn)，以及不同的政策方案之間的分歧，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為大程度凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。
其次，建言獻(xiàn)策活動(dòng)主要是征集公眾的意見，是集中民眾智慧的過程，同時(shí)還要有集中民眾意愿的正式環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，通過識(shí)別公眾需求和偏好，來使得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。廣泛聽取社會(huì)各界的意見，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的利益表達(dá)，偏好表達(dá)，使之成為計(jì)劃優(yōu)先次序選擇的重要依據(jù)。
再次，中國(guó)的五年規(guī)劃不到后公布的一刻，都屬于高度保密的內(nèi)容，公眾不識(shí)廬山真面目，對(duì)于規(guī)劃往往知之不多。建議公開不同階段的文本和重要的決策過程，讓公眾了解政府在做什么，以消除對(duì)政策決策過程的各種錯(cuò)誤印象，并引導(dǎo)公眾更多地參與到?jīng)Q策過程中來。
后，公眾參與需要互聯(lián)網(wǎng)思維。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為更大范圍、更為直接、更小成本的公眾參與創(chuàng)造了可能。決策者不但可以通過微博、微信公眾號(hào)等開放公眾直接參與的渠道，同時(shí)更重要的還可以通過微信群等方式，依托不同層級(jí)的社會(huì)架構(gòu)，組織全社會(huì)廣泛召開五年規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，進(jìn)行大規(guī)模的政策辯論和政策討論.
核心智囊團(tuán)
2015年由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜，55位來自各個(gè)領(lǐng)域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團(tuán)。其中有4名企業(yè)家入選。
“十三五”規(guī)劃的編制要廣泛征求民意。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次提到“高手在民間”，這次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)廣發(fā)“英雄帖”，征集大眾意見。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露說，超半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員，是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據(jù)“十三五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)改委也對(duì)專家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。