縣人民政府：
xx年，我縣扶貧開發(fā)工作在縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持和社會各界的廣泛參與下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以貧困人口為基本對象，堅持以整村推進貧困村為重點，深入推進開發(fā)式扶貧、精準扶貧，加快扶貧開發(fā)進程，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。
一、主要做法及成效
（一）實施整村推進，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。我們緊扣自治區(qū)關(guān)于2014年整村推進工作意見的具體要求，確定了25個整村推進村和1個整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)，圍繞實現(xiàn)41941名群眾就地發(fā)展目標，累計整合整村推進資金3.6億元、整鄉(xiāng)推進資金3434萬元，以實施“四到”扶貧攻堅工程為重點，扎實推進整村及整鄉(xiāng)推進試點等各項扶貧工作?；A(chǔ)設(shè)施到村方面，按照水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”標準，全面啟動了25個整村推進村的村道建設(shè)、骨干壩工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。產(chǎn)業(yè)項目到戶方面，著力實行差別化、個性化直接到戶產(chǎn)業(yè)政策，通過完善“補（“雙到”扶貧）、借（互助資金）、貸（信貸資金）、貼（貼息）”四項到戶產(chǎn)業(yè)扶貧機制，基本實現(xiàn)年初預(yù)定的貧困村、貧困戶扶持全覆蓋目標。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人方面，深入探索和創(chuàng)新部門聯(lián)合培訓(xùn)模式，完成村干部、致富帶頭人、農(nóng)民實用技能等培訓(xùn)13期740人次。幫扶責(zé)任到單位方面，積極組織協(xié)調(diào)25名扶貧開發(fā)指導(dǎo)員開展駐村指導(dǎo)工作，并動員各級幫扶單位向貧困村加大投入。同時積極爭取閩寧協(xié)作基金和兩縣（區(qū)）對口幫扶資金，社會幫扶工作有序推進，有效促進了貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，確保整村及整鄉(xiāng)推進試點工作有序開展?？h委、政府高度重視整村推進及整鄉(xiāng)推進試點工作，把此項工作列入了政府為民辦實事重點工作，堅持做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、督查考核、經(jīng)費保障“四個到位”。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，27個相關(guān)部門（單位）和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣扶貧辦專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了相應(yīng)組織機構(gòu)。政府常務(wù)會議、縣委常委會議多次專題研究部署整村推進、整鄉(xiāng)推進試點有關(guān)工作。二是規(guī)范運行機制。將整村推進及整鄉(xiāng)推進試點工作納入2014年全縣工作要點，并制定下發(fā)了《鹽池縣2014年整村推進工作實施方案》，編制完成《鹽池縣2014年示范鄉(xiāng)、示范村項目建設(shè)規(guī)劃》，明確目標任務(wù)、時序進度和工作要求。縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標責(zé)任書，落實了整村及整鄉(xiāng)試點工作責(zé)任。三是強化督查考核?？h委、政府督查室對試點工作先后2次進行了專項督查，通報了工作進展情況，并將督查情況納入年度效能目標管理責(zé)任制考核。四是加大投入力度。自2013年開始，縣財政每年投入扶貧開發(fā)資金1000萬元，其中500萬元用于整村推進，資金投入重點傾斜盈德、營盤臺等5個脫貧銷號村扶持項目建設(shè)。今年又協(xié)調(diào)將中航油500萬元幫扶資金全部用于整鄉(xiāng)推進項目建設(shè)，為整村推進及整鄉(xiāng)推進試點工作提供了有力保障。
2、強化宣傳引導(dǎo)，注重群眾參與，著力提高群眾自我發(fā)展意識。結(jié)合正在開展的群眾路線教育實踐活動，堅持和落實以人為本，走群眾路線，引導(dǎo)群眾廣泛參與的原則，充分利用縣有線電視、政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)村“大喇叭”、電子宣傳屏等媒體，廣泛深入地宣傳整村推進及整鄉(xiāng)推進試點等工作的有關(guān)政策，切實把扶貧開發(fā)政策的知情權(quán)、扶貧項目的選擇權(quán)、扶貧資金的使用權(quán)、項目實施權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和扶貧效益的享受權(quán)交給群眾，把執(zhí)政為民的思想貫穿在整村推進及整鄉(xiāng)推進試點等工作的各個環(huán)節(jié)，做到“規(guī)劃民定、項目民選、實施民干、監(jiān)督民管、效果民享”。
3、整合項目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。按照“項目跟著規(guī)劃走、資金隨著項目走、效益帶著貧困戶走”的要求，堅持“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，各負其責(zé)，各記其功”的原則，按照“缺什么、補什么”和“綜合開發(fā)、全面發(fā)展”的要求，科學(xué)整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗村莊建設(shè)等項目資金2.6億余萬元，在貧困村集中實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目。年內(nèi)完成通村公路162公里、村組道路119公里、小流域治理22.9平方公里、修建集雨場552處、蓄水窖100座等重點建設(shè)項目。同時在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了１-2個整村推進重點扶貧村，按照人畜分離的原則高標準規(guī)劃，統(tǒng)籌推進群眾住房和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
4、突出產(chǎn)業(yè)培育，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強扶貧開發(fā)內(nèi)生動力。堅持走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，充分利用灘羊、牧草、甘草等資源優(yōu)勢，加大項目資金的爭取和扶持力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展灘羊養(yǎng)殖和牧草、黃花等高效節(jié)水種植，在資金投入上堅持做到項目投入的70%用于產(chǎn)業(yè)增收，產(chǎn)業(yè)增收資金的70%用于貧困戶扶持，使每個整村推進村都擁有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快壯大草畜產(chǎn)業(yè)。在盈德、牛記圈等18個整村推進村完成標準養(yǎng)殖溫棚建設(shè)1426座，在南梁、宋堡子等25個整村推進村完成基礎(chǔ)母羊補欄45696只、肉牛育肥420頭、建成青貯池700方、小型草料加工機械72臺，完成以苜蓿種植為主的草產(chǎn)業(yè)10987畝。二是在中北部揚黃灌區(qū)和井灌區(qū)貧困村著力擴大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模。扶持營盤臺、柳條井等16個村發(fā)展膜下滴灌及節(jié)水改造31478畝。三是在曾記畔等11個村重點扶持發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，推廣小雜糧新品種種植28200畝、種植苦蕎10000畝，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植83201畝、旱地紅蔥500畝、經(jīng)濟林育苗642畝，在李莊子等7個村新建馬鈴薯貯藏窖352座、在大壩村完成黃花晾曬架150個。發(fā)展以特色種養(yǎng)業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地帶動了農(nóng)民增收，增收貢獻率達到了60%以上。
5、改善生存條件，治理生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村健康和諧發(fā)展。年內(nèi)在大壩、盈德等6個村組織實施了節(jié)能暖氣安裝、太陽能熱水器安裝項目。在二步坑、柳條井村完成檸條平茬10000畝等。貧困農(nóng)戶生存條件得到了進一步改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了進一步治理。
（二）創(chuàng)新扶貧模式，加快脫貧致富步伐。認真組織實施村級發(fā)展互助資金項目和“雙到”扶貧工程，加大到村到戶項目創(chuàng)新工作力度，真正實現(xiàn)了扶貧資金擴面、增量，有效解決了整村推進及整鄉(xiāng)推進資金“瓶頸”問題。
1、創(chuàng)新“互助資金”金融扶貧模式，著力解決貧困群眾貸款難問題。一是年初在做好89個互助社資金管理使用、運行工作的同時，加強各互助社管理人員指導(dǎo)培訓(xùn)、重新整理建賬、規(guī)范操作規(guī)程。二是將中航油集團公司2013年投入的500萬元社會幫扶資金、2014年整合的1350萬元互助資金(國家財政專項扶貧資金900萬元及生態(tài)移民安置扶貧資金150萬元、縣財政資金300萬元)，全部用于村級互助社資金擴面、增量。三是將全縣89個互助社全部納入“千村信貸”金融扶貧機制，并積極做好“小額信貸”和“裕豐昌合作社”金融創(chuàng)新試點扶貧工作。截止目前，共為89個村2415戶社員發(fā)放信用貸款16727萬元；為2個試點村208戶社員發(fā)放“小額信貸”資金904萬元；“裕豐昌合作社”拿出2000萬元作為擔(dān)?；?，撬動寧夏銀行1億元的信貸資金。
2、創(chuàng)新“雙到扶貧”模式，力求實現(xiàn)精準扶貧。嚴格按照國務(wù)院有關(guān)精準扶貧政策要求，多角度鎖定扶貧對象，切實提高扶貧工作水平。一是積極爭取項目資金970萬元（國家財政扶貧資金770萬元、縣財政資金200萬元）。采取逐級篩選、推薦的方式，將今年建檔立卡識別出的3850戶12898人列為2014年“雙到”扶貧對象。并組成工作組先后深入全縣101個行政村摸底排查，充分了解廣大群眾意愿，廣泛征求鄉(xiāng)村干部建議及意見，結(jié)合實際確定到村到戶幫扶項目。二是將2014年“雙到”扶貧對象納入“千村信貸”金融扶貧范圍。一方面，按照“千村信貸·互助資金”金融扶貧管理模式，將自治區(qū)安排的393.8萬元“雙到”專項資金，以戶均2000元標準融入互助社，支持1969戶貧困戶優(yōu)先借用互助資金，并推薦進入“千村信貸”扶貧范圍。另一方面，積極與縣信用社協(xié)調(diào)，將剩余的1881戶貧困戶也納入“千村信貸”扶持范圍，使其得到信用貸款，用于發(fā)展鹽池灘羊。年底通過項目驗收，并給予這部分貧困戶576.2萬元專項扶貧資金的貼息。
（三）落實幫扶責(zé)任，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收。加強組織協(xié)調(diào)，積極爭取中央企業(yè)、區(qū)市縣各幫扶工作組投入幫扶資金851萬元、協(xié)調(diào)項目資金7557萬元。其中：中國航空油料集團公司投入500萬元，區(qū)直部門投入267萬元、協(xié)調(diào)項目資金7489萬元，市直部門投入39萬元，縣直部門投入45萬元。重點組織實施了村道維修、灘羊養(yǎng)殖和黃花種植等幫扶項目。全面完成閩寧對口協(xié)作校園建設(shè)、村部建設(shè)等10個重點幫扶項目的后續(xù)完善工作；有效組織實施了2014年閩寧菌草項目、示范村建設(shè)等項目。
（四）實施“雨露計劃”，提高貧困人口素質(zhì)。一是積極與相關(guān)院校聯(lián)合招生，目前轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)員84名，預(yù)計年底全面完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。二是完成2014年度鹽池籍在區(qū)內(nèi)外高職院校就讀的貧困家庭學(xué)生救助，每生補助1500元。三是實施燕寶慈善基金資助項目，完成2014年度鹽池籍在區(qū)內(nèi)高職院校就讀的貧困家庭學(xué)生救助，每生補助2000元。四是實施貧困戶汽車駕駛證培訓(xùn)項目。委托鹽池縣長城駕校，有組織對2014年建檔立卡范圍內(nèi)的50名貧困戶，進行汽車B照培訓(xùn)，每人補助培訓(xùn)費3000元。
（五）抓好黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升扶貧系統(tǒng)干部整體素質(zhì)。一是切實組織全體黨員干部認真學(xué)習(xí)中央及區(qū)、市、縣重大方針政策，統(tǒng)一思想，提高認識，增強黨支部實施扶貧開發(fā)的責(zé)任性和主動性。二是認真開展“黨的群眾路線教育實踐活動”狠抓三個環(huán)節(jié)（學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，整改落實、建章立制環(huán)節(jié)）的工作落實、完成了規(guī)定動作和自選動作（學(xué)黨章、上黨課、記筆記、寫心得、談交流、征意見、大評議、查問題、深剖析、細整改），取得了積極的成效。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部廉政意識。通過建立風(fēng)險防范體制機制，有效防范廉政風(fēng)險。四是組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建全國文明縣城和“六五”普法等活動，組織落實“五個好”、“五帶頭”、和“文明縣城我行動”主題教育，發(fā)揮黨支部和黨員先鋒模范帶頭作用，提高廣大干部職工文明、守法意識。五是建立完善各項管理制度，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”。努力做到熱情服務(wù)，厲行節(jié)約，改進會風(fēng)，廉潔從政，轉(zhuǎn)變了干部職工工作及生活作風(fēng)，提高了辦事效率、服務(wù)水平。
（六）強化管理措施，努力完成其他重點工作任務(wù)。
1、千方百計完成“兩大任務(wù)”。一是爭項目爭資金任務(wù)全面完成。積極上爭到位扶貧資金7160.89萬元，完成計劃任務(wù)的102.3%。二是招商引資工作任務(wù)全面完成。引進甘肅省隴豐蔬菜專業(yè)合作社和云南滇都種業(yè)有限公司資金3150萬元，主要為麻黃山、王樂井等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶發(fā)展馬鈴薯和苦蕎麥種植，完成計劃任務(wù)的105%。
2、積極籌措資金，為群眾辦實事辦好事。2014年積極籌措資金20.45萬元，完成公開為群眾辦實事5件：一是春節(jié)慰問平臺村貧困戶10戶，投入資金5000元。二是為劉四渠村10戶貧困戶解決春耕化肥籽種，投入資金3000元。三是為城關(guān)街道8個居委會貧困戶發(fā)放棉鞋900雙，折合現(xiàn)金18萬元。四是辦黨支部與平臺村黨支部舉辦了慶“七一”聯(lián)誼活動，投入資金6000元。五是年內(nèi)資助幫扶村貧困大學(xué)生3名，每人救助3500元。
3、動態(tài)調(diào)整建檔立卡，精準瞄準扶貧對象。成立建檔立卡工作組，按照人均純收入4000元以下的扶持標準，認真組織縣鄉(xiāng)村干部開展貧困戶動態(tài)調(diào)整建檔立卡工作。一是根據(jù)貧困現(xiàn)狀，將建檔立卡貧困戶指標，逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。二是廣泛宣傳發(fā)動，由我辦牽頭組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級開展建檔立卡培訓(xùn)工作。三是按照“一高一低一無”的原則，采取資產(chǎn)評估、“倒排序”等識別方式確定貧困戶；同時實行四榜公示（公告），廣泛接受社會監(jiān)督。四是收集農(nóng)戶申請、會議記錄、農(nóng)戶簽名、公示圖片等資料。建立完善貧困戶登記表冊，精準識別出貧困人口11612戶38965人。五是組織完成全縣74個貧困村篩選工作。
二、存在的主要問題
一是貧困村自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、群眾文化素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。目前全縣尚有3.9萬貧困人口，居住分散、貧困程度深、自然條件極差，是扶貧工作中難啃的“骨頭”。二是扶貧資金不足，捆綁利用率低。財政專項扶貧切塊資金不足，每個整村推進村僅投入100萬元。特別是整鄉(xiāng)推進試點工作資金中央、自治區(qū)財政沒有投入。三是產(chǎn)業(yè)支撐力不強，實現(xiàn)脫貧致富的難度大。特別是我縣重點貧困村基本是“空殼村”，均沒有形成較為明顯的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，村級發(fā)展后勁不足。農(nóng)民收入大多為政策性收入，收入低且不穩(wěn)定，增收的渠道不寬。
三、2015年工作思路
2015年，全縣扶貧開發(fā)要堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以增收減貧為核心，以提升扶貧開發(fā)整體效益為目標，直接瞄準貧困群體，抓好“三個”項目建設(shè)，做好“四項”重點工作，落實好“五項”保障措施，推動鹽池經(jīng)濟快速發(fā)展。年內(nèi)實現(xiàn)1559戶5455人脫貧目標。
（一）抓好三個扶貧項目建設(shè)
1、抓好整村推進及整鄉(xiāng)推進試點工作。一是實施整村推進。年內(nèi)25個整村推進村每村投入專項扶貧資金不低于100萬元（其中8個整村推進銷號村，每村不低于200萬元）。二是實施整鄉(xiāng)推進。投入專項扶貧資金1600萬元，完成馮記溝、青山兩個整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)任務(wù)。三是爭取專項扶貧資金1000萬元，打造兩個整村推進示范村。四是爭取資金300萬元，支持少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。重點落實整村推進村及整鄉(xiāng)推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和環(huán)境整治等建設(shè)項目。實現(xiàn)10個貧困村脫貧銷號目標。
2、抓好“雙到扶貧”攻堅工程。積極爭取“雙到扶貧”專項資金1150萬元，完成4500戶“雙到”扶持任務(wù)。并將扶持對象納入“千村信貸”金融扶貧范圍，力爭撬動信貸資金1億元以上。
3、抓好村級發(fā)展互助資金項目。一是積極爭取專項扶貧資金1600萬元，完成89個互助社資金擴量工作任務(wù)。年內(nèi)力爭350戶以上的大村（互助社）每個資金量達到70萬元、350戶以下小村（互助社）每個資金量達到60萬元；新發(fā)展一個村級互助社。二是創(chuàng)新金融扶貧機制。實施“千村信貸”金融創(chuàng)新扶貧工程。年內(nèi)全縣89個互助社爭取農(nóng)信社貸款突破1.8個億元。做好“小額信貸”和“裕豐昌合作社”金融創(chuàng)新試點扶貧工作，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)增收。
（二）做好四項重點工作
1、抓好 “兩大任務(wù)”工作。爭項目爭資金、招商引資不低于縣政府下達的指標任務(wù)。
2、抓好閩寧協(xié)作工作。一是認真落實閩寧對口協(xié)作兩縣（區(qū)）第十八次聯(lián)席會議精神，全面完成閩寧對口協(xié)作年度重點規(guī)劃的幫扶項目；二是積極爭取資金400萬元，認真落實閩寧協(xié)作基金的項目建設(shè)與管理工作。同時做好閩寧產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）發(fā)展資金爭取工作。
3、抓好社會定點幫扶工作。年內(nèi)爭取中國航空油料集團公司幫扶項目資金500萬元以上。爭取區(qū)、市、縣幫扶部門項目資金投入達到500萬元，協(xié)調(diào)項目資金突破1000萬元。
4、抓好“雨露計劃”工作。積極爭取專項資金120萬元，組織開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工作。培育“兩后生”800名，其中高職500名、中職300名。
（三）落實好五項保障措施
措施之一、把扶貧開發(fā)整村推進與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。由縣政府或扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，我辦牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位），將專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧資金整合投入。認真落實全縣25個整村推進村建設(shè)項目和兩個整鄉(xiāng)推進建設(shè)項目，形成扶貧開發(fā)合力。
措施之二、把扶貧開發(fā)與社會保障有機結(jié)合。切實做好貧困村低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準貧困人口群體，增強扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性。建立健全扶貧開發(fā)項目庫，加強扶貧項目前期規(guī)劃、評估論證和申報管理，爭取各類扶貧開發(fā)項目，促進扶貧開發(fā)工作深度推進。
措施之三、把國撥財政扶貧資金與農(nóng)村信貸資金等有機結(jié)合。將“千村信貸”金融創(chuàng)新扶貧和“雙到扶貧”創(chuàng)新扶貧引向深入。年內(nèi)重點加強與縣農(nóng)村信用社的合作，幫助廣大貧困戶低利率借貸農(nóng)信社資金，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“瓶頸”問題。
措施之四、把扶貧開發(fā)與信息化建設(shè)有機結(jié)合。加大扶貧信息平臺建設(shè)力度，宣傳扶貧開發(fā)好經(jīng)驗、好做法，營造全社會參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。加強扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，建立合理、精準的統(tǒng)計監(jiān)測體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
措施之五、把扶貧開發(fā)與依法行政有機結(jié)合。繼續(xù)推行政務(wù)公開，進一步建立和完善扶貧資金管理、項目安排、項目公告公示制，在扶貧資金使用和項目安排上做到公正、公平、公開，在項目資金管理上嚴格執(zhí)行財經(jīng)管理制度。
時間
xx年，我縣扶貧開發(fā)工作在縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持和社會各界的廣泛參與下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以貧困人口為基本對象，堅持以整村推進貧困村為重點，深入推進開發(fā)式扶貧、精準扶貧，加快扶貧開發(fā)進程，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。
一、主要做法及成效
（一）實施整村推進，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。我們緊扣自治區(qū)關(guān)于2014年整村推進工作意見的具體要求，確定了25個整村推進村和1個整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)，圍繞實現(xiàn)41941名群眾就地發(fā)展目標，累計整合整村推進資金3.6億元、整鄉(xiāng)推進資金3434萬元，以實施“四到”扶貧攻堅工程為重點，扎實推進整村及整鄉(xiāng)推進試點等各項扶貧工作?；A(chǔ)設(shè)施到村方面，按照水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”標準，全面啟動了25個整村推進村的村道建設(shè)、骨干壩工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。產(chǎn)業(yè)項目到戶方面，著力實行差別化、個性化直接到戶產(chǎn)業(yè)政策，通過完善“補（“雙到”扶貧）、借（互助資金）、貸（信貸資金）、貼（貼息）”四項到戶產(chǎn)業(yè)扶貧機制，基本實現(xiàn)年初預(yù)定的貧困村、貧困戶扶持全覆蓋目標。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人方面，深入探索和創(chuàng)新部門聯(lián)合培訓(xùn)模式，完成村干部、致富帶頭人、農(nóng)民實用技能等培訓(xùn)13期740人次。幫扶責(zé)任到單位方面，積極組織協(xié)調(diào)25名扶貧開發(fā)指導(dǎo)員開展駐村指導(dǎo)工作，并動員各級幫扶單位向貧困村加大投入。同時積極爭取閩寧協(xié)作基金和兩縣（區(qū)）對口幫扶資金，社會幫扶工作有序推進，有效促進了貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，確保整村及整鄉(xiāng)推進試點工作有序開展?？h委、政府高度重視整村推進及整鄉(xiāng)推進試點工作，把此項工作列入了政府為民辦實事重點工作，堅持做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、督查考核、經(jīng)費保障“四個到位”。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，27個相關(guān)部門（單位）和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣扶貧辦專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了相應(yīng)組織機構(gòu)。政府常務(wù)會議、縣委常委會議多次專題研究部署整村推進、整鄉(xiāng)推進試點有關(guān)工作。二是規(guī)范運行機制。將整村推進及整鄉(xiāng)推進試點工作納入2014年全縣工作要點，并制定下發(fā)了《鹽池縣2014年整村推進工作實施方案》，編制完成《鹽池縣2014年示范鄉(xiāng)、示范村項目建設(shè)規(guī)劃》，明確目標任務(wù)、時序進度和工作要求。縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了目標責(zé)任書，落實了整村及整鄉(xiāng)試點工作責(zé)任。三是強化督查考核?？h委、政府督查室對試點工作先后2次進行了專項督查，通報了工作進展情況，并將督查情況納入年度效能目標管理責(zé)任制考核。四是加大投入力度。自2013年開始，縣財政每年投入扶貧開發(fā)資金1000萬元，其中500萬元用于整村推進，資金投入重點傾斜盈德、營盤臺等5個脫貧銷號村扶持項目建設(shè)。今年又協(xié)調(diào)將中航油500萬元幫扶資金全部用于整鄉(xiāng)推進項目建設(shè)，為整村推進及整鄉(xiāng)推進試點工作提供了有力保障。
2、強化宣傳引導(dǎo)，注重群眾參與，著力提高群眾自我發(fā)展意識。結(jié)合正在開展的群眾路線教育實踐活動，堅持和落實以人為本，走群眾路線，引導(dǎo)群眾廣泛參與的原則，充分利用縣有線電視、政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)村“大喇叭”、電子宣傳屏等媒體，廣泛深入地宣傳整村推進及整鄉(xiāng)推進試點等工作的有關(guān)政策，切實把扶貧開發(fā)政策的知情權(quán)、扶貧項目的選擇權(quán)、扶貧資金的使用權(quán)、項目實施權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和扶貧效益的享受權(quán)交給群眾，把執(zhí)政為民的思想貫穿在整村推進及整鄉(xiāng)推進試點等工作的各個環(huán)節(jié)，做到“規(guī)劃民定、項目民選、實施民干、監(jiān)督民管、效果民享”。
3、整合項目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。按照“項目跟著規(guī)劃走、資金隨著項目走、效益帶著貧困戶走”的要求，堅持“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，各負其責(zé)，各記其功”的原則，按照“缺什么、補什么”和“綜合開發(fā)、全面發(fā)展”的要求，科學(xué)整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗村莊建設(shè)等項目資金2.6億余萬元，在貧困村集中實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目。年內(nèi)完成通村公路162公里、村組道路119公里、小流域治理22.9平方公里、修建集雨場552處、蓄水窖100座等重點建設(shè)項目。同時在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了１-2個整村推進重點扶貧村，按照人畜分離的原則高標準規(guī)劃，統(tǒng)籌推進群眾住房和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
4、突出產(chǎn)業(yè)培育，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強扶貧開發(fā)內(nèi)生動力。堅持走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，充分利用灘羊、牧草、甘草等資源優(yōu)勢，加大項目資金的爭取和扶持力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展灘羊養(yǎng)殖和牧草、黃花等高效節(jié)水種植，在資金投入上堅持做到項目投入的70%用于產(chǎn)業(yè)增收，產(chǎn)業(yè)增收資金的70%用于貧困戶扶持，使每個整村推進村都擁有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快壯大草畜產(chǎn)業(yè)。在盈德、牛記圈等18個整村推進村完成標準養(yǎng)殖溫棚建設(shè)1426座，在南梁、宋堡子等25個整村推進村完成基礎(chǔ)母羊補欄45696只、肉牛育肥420頭、建成青貯池700方、小型草料加工機械72臺，完成以苜蓿種植為主的草產(chǎn)業(yè)10987畝。二是在中北部揚黃灌區(qū)和井灌區(qū)貧困村著力擴大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模。扶持營盤臺、柳條井等16個村發(fā)展膜下滴灌及節(jié)水改造31478畝。三是在曾記畔等11個村重點扶持發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，推廣小雜糧新品種種植28200畝、種植苦蕎10000畝，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植83201畝、旱地紅蔥500畝、經(jīng)濟林育苗642畝，在李莊子等7個村新建馬鈴薯貯藏窖352座、在大壩村完成黃花晾曬架150個。發(fā)展以特色種養(yǎng)業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地帶動了農(nóng)民增收，增收貢獻率達到了60%以上。
5、改善生存條件，治理生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村健康和諧發(fā)展。年內(nèi)在大壩、盈德等6個村組織實施了節(jié)能暖氣安裝、太陽能熱水器安裝項目。在二步坑、柳條井村完成檸條平茬10000畝等。貧困農(nóng)戶生存條件得到了進一步改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了進一步治理。
（二）創(chuàng)新扶貧模式，加快脫貧致富步伐。認真組織實施村級發(fā)展互助資金項目和“雙到”扶貧工程，加大到村到戶項目創(chuàng)新工作力度，真正實現(xiàn)了扶貧資金擴面、增量，有效解決了整村推進及整鄉(xiāng)推進資金“瓶頸”問題。
1、創(chuàng)新“互助資金”金融扶貧模式，著力解決貧困群眾貸款難問題。一是年初在做好89個互助社資金管理使用、運行工作的同時，加強各互助社管理人員指導(dǎo)培訓(xùn)、重新整理建賬、規(guī)范操作規(guī)程。二是將中航油集團公司2013年投入的500萬元社會幫扶資金、2014年整合的1350萬元互助資金(國家財政專項扶貧資金900萬元及生態(tài)移民安置扶貧資金150萬元、縣財政資金300萬元)，全部用于村級互助社資金擴面、增量。三是將全縣89個互助社全部納入“千村信貸”金融扶貧機制，并積極做好“小額信貸”和“裕豐昌合作社”金融創(chuàng)新試點扶貧工作。截止目前，共為89個村2415戶社員發(fā)放信用貸款16727萬元；為2個試點村208戶社員發(fā)放“小額信貸”資金904萬元；“裕豐昌合作社”拿出2000萬元作為擔(dān)?；?，撬動寧夏銀行1億元的信貸資金。
2、創(chuàng)新“雙到扶貧”模式，力求實現(xiàn)精準扶貧。嚴格按照國務(wù)院有關(guān)精準扶貧政策要求，多角度鎖定扶貧對象，切實提高扶貧工作水平。一是積極爭取項目資金970萬元（國家財政扶貧資金770萬元、縣財政資金200萬元）。采取逐級篩選、推薦的方式，將今年建檔立卡識別出的3850戶12898人列為2014年“雙到”扶貧對象。并組成工作組先后深入全縣101個行政村摸底排查，充分了解廣大群眾意愿，廣泛征求鄉(xiāng)村干部建議及意見，結(jié)合實際確定到村到戶幫扶項目。二是將2014年“雙到”扶貧對象納入“千村信貸”金融扶貧范圍。一方面，按照“千村信貸·互助資金”金融扶貧管理模式，將自治區(qū)安排的393.8萬元“雙到”專項資金，以戶均2000元標準融入互助社，支持1969戶貧困戶優(yōu)先借用互助資金，并推薦進入“千村信貸”扶貧范圍。另一方面，積極與縣信用社協(xié)調(diào)，將剩余的1881戶貧困戶也納入“千村信貸”扶持范圍，使其得到信用貸款，用于發(fā)展鹽池灘羊。年底通過項目驗收，并給予這部分貧困戶576.2萬元專項扶貧資金的貼息。
（三）落實幫扶責(zé)任，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收。加強組織協(xié)調(diào)，積極爭取中央企業(yè)、區(qū)市縣各幫扶工作組投入幫扶資金851萬元、協(xié)調(diào)項目資金7557萬元。其中：中國航空油料集團公司投入500萬元，區(qū)直部門投入267萬元、協(xié)調(diào)項目資金7489萬元，市直部門投入39萬元，縣直部門投入45萬元。重點組織實施了村道維修、灘羊養(yǎng)殖和黃花種植等幫扶項目。全面完成閩寧對口協(xié)作校園建設(shè)、村部建設(shè)等10個重點幫扶項目的后續(xù)完善工作；有效組織實施了2014年閩寧菌草項目、示范村建設(shè)等項目。
（四）實施“雨露計劃”，提高貧困人口素質(zhì)。一是積極與相關(guān)院校聯(lián)合招生，目前轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)員84名，預(yù)計年底全面完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。二是完成2014年度鹽池籍在區(qū)內(nèi)外高職院校就讀的貧困家庭學(xué)生救助，每生補助1500元。三是實施燕寶慈善基金資助項目，完成2014年度鹽池籍在區(qū)內(nèi)高職院校就讀的貧困家庭學(xué)生救助，每生補助2000元。四是實施貧困戶汽車駕駛證培訓(xùn)項目。委托鹽池縣長城駕校，有組織對2014年建檔立卡范圍內(nèi)的50名貧困戶，進行汽車B照培訓(xùn)，每人補助培訓(xùn)費3000元。
（五）抓好黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升扶貧系統(tǒng)干部整體素質(zhì)。一是切實組織全體黨員干部認真學(xué)習(xí)中央及區(qū)、市、縣重大方針政策，統(tǒng)一思想，提高認識，增強黨支部實施扶貧開發(fā)的責(zé)任性和主動性。二是認真開展“黨的群眾路線教育實踐活動”狠抓三個環(huán)節(jié)（學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，整改落實、建章立制環(huán)節(jié)）的工作落實、完成了規(guī)定動作和自選動作（學(xué)黨章、上黨課、記筆記、寫心得、談交流、征意見、大評議、查問題、深剖析、細整改），取得了積極的成效。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部廉政意識。通過建立風(fēng)險防范體制機制，有效防范廉政風(fēng)險。四是組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建全國文明縣城和“六五”普法等活動，組織落實“五個好”、“五帶頭”、和“文明縣城我行動”主題教育，發(fā)揮黨支部和黨員先鋒模范帶頭作用，提高廣大干部職工文明、守法意識。五是建立完善各項管理制度，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”。努力做到熱情服務(wù)，厲行節(jié)約，改進會風(fēng)，廉潔從政，轉(zhuǎn)變了干部職工工作及生活作風(fēng)，提高了辦事效率、服務(wù)水平。
（六）強化管理措施，努力完成其他重點工作任務(wù)。
1、千方百計完成“兩大任務(wù)”。一是爭項目爭資金任務(wù)全面完成。積極上爭到位扶貧資金7160.89萬元，完成計劃任務(wù)的102.3%。二是招商引資工作任務(wù)全面完成。引進甘肅省隴豐蔬菜專業(yè)合作社和云南滇都種業(yè)有限公司資金3150萬元，主要為麻黃山、王樂井等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶發(fā)展馬鈴薯和苦蕎麥種植，完成計劃任務(wù)的105%。
2、積極籌措資金，為群眾辦實事辦好事。2014年積極籌措資金20.45萬元，完成公開為群眾辦實事5件：一是春節(jié)慰問平臺村貧困戶10戶，投入資金5000元。二是為劉四渠村10戶貧困戶解決春耕化肥籽種，投入資金3000元。三是為城關(guān)街道8個居委會貧困戶發(fā)放棉鞋900雙，折合現(xiàn)金18萬元。四是辦黨支部與平臺村黨支部舉辦了慶“七一”聯(lián)誼活動，投入資金6000元。五是年內(nèi)資助幫扶村貧困大學(xué)生3名，每人救助3500元。
3、動態(tài)調(diào)整建檔立卡，精準瞄準扶貧對象。成立建檔立卡工作組，按照人均純收入4000元以下的扶持標準，認真組織縣鄉(xiāng)村干部開展貧困戶動態(tài)調(diào)整建檔立卡工作。一是根據(jù)貧困現(xiàn)狀，將建檔立卡貧困戶指標，逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。二是廣泛宣傳發(fā)動，由我辦牽頭組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級開展建檔立卡培訓(xùn)工作。三是按照“一高一低一無”的原則，采取資產(chǎn)評估、“倒排序”等識別方式確定貧困戶；同時實行四榜公示（公告），廣泛接受社會監(jiān)督。四是收集農(nóng)戶申請、會議記錄、農(nóng)戶簽名、公示圖片等資料。建立完善貧困戶登記表冊，精準識別出貧困人口11612戶38965人。五是組織完成全縣74個貧困村篩選工作。
二、存在的主要問題
一是貧困村自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、群眾文化素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。目前全縣尚有3.9萬貧困人口，居住分散、貧困程度深、自然條件極差，是扶貧工作中難啃的“骨頭”。二是扶貧資金不足，捆綁利用率低。財政專項扶貧切塊資金不足，每個整村推進村僅投入100萬元。特別是整鄉(xiāng)推進試點工作資金中央、自治區(qū)財政沒有投入。三是產(chǎn)業(yè)支撐力不強，實現(xiàn)脫貧致富的難度大。特別是我縣重點貧困村基本是“空殼村”，均沒有形成較為明顯的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，村級發(fā)展后勁不足。農(nóng)民收入大多為政策性收入，收入低且不穩(wěn)定，增收的渠道不寬。
三、2015年工作思路
2015年，全縣扶貧開發(fā)要堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以增收減貧為核心，以提升扶貧開發(fā)整體效益為目標，直接瞄準貧困群體，抓好“三個”項目建設(shè)，做好“四項”重點工作，落實好“五項”保障措施，推動鹽池經(jīng)濟快速發(fā)展。年內(nèi)實現(xiàn)1559戶5455人脫貧目標。
（一）抓好三個扶貧項目建設(shè)
1、抓好整村推進及整鄉(xiāng)推進試點工作。一是實施整村推進。年內(nèi)25個整村推進村每村投入專項扶貧資金不低于100萬元（其中8個整村推進銷號村，每村不低于200萬元）。二是實施整鄉(xiāng)推進。投入專項扶貧資金1600萬元，完成馮記溝、青山兩個整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)任務(wù)。三是爭取專項扶貧資金1000萬元，打造兩個整村推進示范村。四是爭取資金300萬元，支持少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。重點落實整村推進村及整鄉(xiāng)推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和環(huán)境整治等建設(shè)項目。實現(xiàn)10個貧困村脫貧銷號目標。
2、抓好“雙到扶貧”攻堅工程。積極爭取“雙到扶貧”專項資金1150萬元，完成4500戶“雙到”扶持任務(wù)。并將扶持對象納入“千村信貸”金融扶貧范圍，力爭撬動信貸資金1億元以上。
3、抓好村級發(fā)展互助資金項目。一是積極爭取專項扶貧資金1600萬元，完成89個互助社資金擴量工作任務(wù)。年內(nèi)力爭350戶以上的大村（互助社）每個資金量達到70萬元、350戶以下小村（互助社）每個資金量達到60萬元；新發(fā)展一個村級互助社。二是創(chuàng)新金融扶貧機制。實施“千村信貸”金融創(chuàng)新扶貧工程。年內(nèi)全縣89個互助社爭取農(nóng)信社貸款突破1.8個億元。做好“小額信貸”和“裕豐昌合作社”金融創(chuàng)新試點扶貧工作，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)增收。
（二）做好四項重點工作
1、抓好 “兩大任務(wù)”工作。爭項目爭資金、招商引資不低于縣政府下達的指標任務(wù)。
2、抓好閩寧協(xié)作工作。一是認真落實閩寧對口協(xié)作兩縣（區(qū)）第十八次聯(lián)席會議精神，全面完成閩寧對口協(xié)作年度重點規(guī)劃的幫扶項目；二是積極爭取資金400萬元，認真落實閩寧協(xié)作基金的項目建設(shè)與管理工作。同時做好閩寧產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）發(fā)展資金爭取工作。
3、抓好社會定點幫扶工作。年內(nèi)爭取中國航空油料集團公司幫扶項目資金500萬元以上。爭取區(qū)、市、縣幫扶部門項目資金投入達到500萬元，協(xié)調(diào)項目資金突破1000萬元。
4、抓好“雨露計劃”工作。積極爭取專項資金120萬元，組織開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工作。培育“兩后生”800名，其中高職500名、中職300名。
（三）落實好五項保障措施
措施之一、把扶貧開發(fā)整村推進與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。由縣政府或扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，我辦牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位），將專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧資金整合投入。認真落實全縣25個整村推進村建設(shè)項目和兩個整鄉(xiāng)推進建設(shè)項目，形成扶貧開發(fā)合力。
措施之二、把扶貧開發(fā)與社會保障有機結(jié)合。切實做好貧困村低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準貧困人口群體，增強扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性。建立健全扶貧開發(fā)項目庫，加強扶貧項目前期規(guī)劃、評估論證和申報管理，爭取各類扶貧開發(fā)項目，促進扶貧開發(fā)工作深度推進。
措施之三、把國撥財政扶貧資金與農(nóng)村信貸資金等有機結(jié)合。將“千村信貸”金融創(chuàng)新扶貧和“雙到扶貧”創(chuàng)新扶貧引向深入。年內(nèi)重點加強與縣農(nóng)村信用社的合作，幫助廣大貧困戶低利率借貸農(nóng)信社資金，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“瓶頸”問題。
措施之四、把扶貧開發(fā)與信息化建設(shè)有機結(jié)合。加大扶貧信息平臺建設(shè)力度，宣傳扶貧開發(fā)好經(jīng)驗、好做法，營造全社會參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。加強扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，建立合理、精準的統(tǒng)計監(jiān)測體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
措施之五、把扶貧開發(fā)與依法行政有機結(jié)合。繼續(xù)推行政務(wù)公開，進一步建立和完善扶貧資金管理、項目安排、項目公告公示制，在扶貧資金使用和項目安排上做到公正、公平、公開，在項目資金管理上嚴格執(zhí)行財經(jīng)管理制度。
時間