自第三輪第一書記工作啟動以來，全州107個重點移民村整合到位各部門資金50434.75萬元(規(guī)劃資金31633萬元)，完成兩年規(guī)劃資金總額的159%，完成項目1606個。群眾普遍反映，選派的第一書記事業(yè)心和責任心強，農村基層組織建設水平明顯提高，農村經濟社會發(fā)展明顯加快，移民庫區(qū)和諧穩(wěn)定明顯改善，移民村出現了大發(fā)展、大變樣。
一、主要成效
(一)基層基礎加強夯實，發(fā)展活力不斷提升。第一書記把夯實基層組織建設作為根本點，建制度、強班子、抓隊伍。
移民村隊伍建設得到加強。結合村“兩委”換屆，調整重點移民村班子成員210名、村支書33名、村主任45人，班子平均年齡下降3歲，初中以上文化占90%，村干部年齡和素質結構明顯優(yōu)化。兩年來，重點移民村發(fā)展預備黨員136名，培養(yǎng)入黨積極分子261人，培養(yǎng)村級后備干部244人。保靖縣比耳鎮(zhèn)興隆村原班子成員平均年齡60歲以上，村支書74歲，由于宗族勢力影響，班子長期難以調整，一度處于軟弱渙散狀態(tài)。第一書記陳貴通過半年時間逐戶走訪，掌握了群眾“中意人選”后，發(fā)動黨員，統(tǒng)一思想，一舉完成換屆。新xx屆班子平均年齡下降33歲，全部初中以上文化，新支書是大學文化，帶領村民發(fā)展的意愿強烈，干勁十足。
移民村陣地建設不斷完善。按照“十有”標準，第一書記全面加強重點移民村基層組織陣地建設，配合新建組織活動中心34個，為基層黨組織開展活動、發(fā)揮作用搭建平臺。龍山縣灣塘鄉(xiāng)玉河村第一書記李金平籌集資金50多萬元，把村部辦成村 “政治活動中心”“經濟服務鏈條”“文化活動舞臺”和“教育培訓基地”。
移民村服務能力不斷提升。第三輪第一書記在推行網格化社會服務管理上狠下功夫，充分調動干部和黨員在推動發(fā)展、服務群眾中的重要作用，堅持黨建引領，把黨小組建在網格上，將農村的各項工作都納入到“網”中，把黨員干部的責任定在“格”上，使黨建工作網格化管理等工作落腳生根，提升了基層組織戰(zhàn)斗力。
(二)基礎設施明顯改善，村容村貌不斷改觀。
第一書記入村后，團結帶領村干部和廣大黨員，從移民群眾關心、直接、現實的水電路等困難入手，積極協(xié)調爭取項目資金，實施基礎設施建設1113項，完成投資4.3億元。新(整)修公路472.555公里，新修飲水工程163處，107個村全部完成電網改造，完成避險搬遷3955戶15585人，修建碼頭68個，整修堤壩2.74公里、山塘28口，移民用上了安全電，喝上了放心水，住上了安居房，庫區(qū)和安置區(qū)基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化。吉首市雙塘鎮(zhèn)坨豐村來達樹組多年來沒有通電，第一書記劉海生多方努力匯報，讓村民用上了電，村民向他贈送了“人民公仆”錦旗。
為努力把移民村建設成為“布局合理、村容整潔、景觀協(xié)調、山清水秀”的美麗村莊，第一書記廣泛宣傳發(fā)動，主動帶領群眾參加環(huán)境衛(wèi)生整治，引導群眾樹立生態(tài)家庭意識。原來村里牛屎遍地、蚊子成堆、臭水亂流的臟亂環(huán)境發(fā)生了根本性變化。據統(tǒng)計，在州委、州政府推行城鄉(xiāng)同建同治工作之初，因工作不到位，同建同治工作被動，有33個重點移民村被州、縣市督查組通報批評。第一書記駐村工作后，把城鄉(xiāng)同建同治工作放在重要位置強力推進，先后投入環(huán)境整治資金679.89萬元，哪里臟亂，哪里就有第一書記的身影。永順縣兩岔鄉(xiāng)河邊村村民評價第一書記楊憶宏說：“多年沒見到上面派下來的干部脫了鞋襪跳進陰溝挖垃圾，在他的帶動下我們還有什么理由不搞好衛(wèi)生!”兩年多來，全州重點移民村同建同治工作穩(wěn)步推進，村容村貌明顯變化，不僅沒有一個村在州、縣市督查中被通報批評，龍山縣要壩鄉(xiāng)萬家棚村等43個重點移民村先后被通報表揚。
(三)產業(yè)發(fā)展逐步拓寬，脫貧步伐不斷加快。
第一書記堅持把興產業(yè)作為移民村加快脫貧的根本途徑和首要任務，同村“兩委”班子和黨員群眾深入分析自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色和人文條件，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和群眾致富項目，積極爭取項目支持，引進先進開發(fā)模式，幫助移民村提高自我造血功能。
兩年來，落實到位產業(yè)發(fā)展資金4122.75萬元，107個重點移民村形成了以柑桔、茶業(yè)、煙葉、百合等為主的種植業(yè)10萬畝，建成水產總量達2萬噸的水產養(yǎng)殖基地7個，2萬多移民從事以農產品加工、旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，帶動重點移民村人均年收入增長10%以上，遠超未選派第一書記的村?；ㄔh折臘村成功引進湖南湘泉制藥有限責任公司350萬資金，建立500畝吳茱萸、黃姜、菊花等8種藥材基地，庫區(qū)群眾通過土地租賃、參與藥材培育和管理等形式，人均年純收入增加1萬余元。
第一書記深入推行庫區(qū)青年移民科技創(chuàng)業(yè)“啟航行動”，移民村投入600萬元以上支持200名青年移民開展創(chuàng)業(yè)活動，拓寬產業(yè)建設科技含量。保靖縣拔茅村借助省科技特派員戴振炎教授的水產養(yǎng)殖技術優(yōu)勢，新增網箱150余口，走科技產業(yè)發(fā)家致富的路子。
第一書記大膽探索組建專業(yè)合作社、發(fā)展紅色股份集體經濟等方式，切實解決村級組織經濟無實力、發(fā)展無能力、服務無財力的問題?；ㄔh扛掰村成立恒鑫土地專業(yè)合作社，入社村民100多戶，流轉土地800多畝，每年僅土地流轉資金就達40多萬元。永順縣15個重點移民村實現村級集體收入全覆蓋：3個村在縣中心市場購買了門面，每個門面一年出租2萬元左右;12個村整合移民局資金200萬元，在芙蓉鎮(zhèn)繁華地段集中購買了“農副產品銷售窗口”。
(四)社會事業(yè)明顯進步，群眾實惠不斷增多。
第一書記堅持帶領村支兩委不斷加強社會事業(yè)建設，全面落實各項惠民政策，組織群眾踴躍參加新農保、新農合，深入實施“兩項制度”有效銜接工作，積極倡導文明新風尚，移民村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體事業(yè)等得到全面發(fā)展。兩年來，重點移民村累計投入社會事業(yè)建設資金2769.88萬元，新建和改造學校26所，新建村衛(wèi)生室41個，新建組織活動中心34個，新增農村低保對象2851人，新農合參合率達96%以上，組織廣場舞隊伍21個。吉首市河溪鎮(zhèn)漁溪村第一書記張明軍針對25名學齡兒童讀書不便的問題，多方爭取資金9.6萬元，恢復了村小教學正常開展。
(五)庫區(qū)穩(wěn)定有效保障，和諧建設不斷推進。
第一書記到任后，扎實推進村級各項民主制度建設，規(guī)范推行了黨務公開、村務公開、財務公開，讓移民群眾充分行使知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，讓權力在“陽光”下運行。
針對重點移民村社會治理的難題，第一書記始終牢記“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的理念，開展矛盾糾紛大走訪、大排查，從源頭上了解移民信訪的原因，有效地化解了移民村的問題矛盾舊帳，也大大減少了新問題矛盾的發(fā)生，據統(tǒng)計，兩年多來，第一書記選派村化解各類矛盾1486起，重點移民村實現了到省進京“零上訪”，赴州上訪也明顯下降。龍山縣小坪村第一書記田雯發(fā)揮自身在司法部門工作的優(yōu)勢，利用自身所長，成功化解灣塘電站黑名單假戶口騙取移民款案、灣塘電站開閘泄洪淹沒百合經濟損失案等6件信訪積案，特別是解決了黃萬明1989年從灣塘鄉(xiāng)遷至常德漢壽大南湖鄉(xiāng)，1996年私自返遷龍山，為解決生產資料、宅基地、生存生活等長達19年的上訪案，田雯以真情換真心贏得了群眾支持。
二、工作啟示與思考
(一)選派重點移民村第一書記是“全州同步小康”的重要組成。
近年來，從中央到地方出臺了一系列惠農政策和庫區(qū)移民扶持政策，移民村第一書記是宣傳員、講解員和組織者，為這些政策的落實發(fā)揮了重要作用。目前，全州正進入全面推進精準扶貧，與全國同步建成小康的關鍵時期。全州2015—2020年扶貧開發(fā)1200個重點村中，移民村占309個，278個移民村沒有安排駐村工作隊進駐。
移民村過來為我州乃至全省重大工程項目建設作出了特殊重要貢獻，但發(fā)展仍然滯后，移民群眾生產生活水平較低。沒有移民村的科學發(fā)展，就沒有全州的科學發(fā)展;沒有移民村的小康，就沒有全州的小康。未來6年，在移民村發(fā)展規(guī)劃落實、扶貧對象脫貧、項目爭取和實施等方面，迫切需要堅強有力的干部隊伍來抓落實。通過選派干部將一些新理念新思路帶到基層貧困移民村，能夠有效改變當地群眾的思想觀念和陳舊意識。更為重要的是，憑借選派干部在原單位的工作經驗和資源，加上黨委政府和各部門的重視和支持，定能在建強基層組織、推動精準扶貧、提升基層服務能力、提高治村理政水平上有新舉措，進而為全州2020年與全國同步小康做出貢獻。
(二)選派重點移民村第一書記是“干部增長才干”的重要途徑。
“到基層鍛煉、從一線選拔”是深化干部人事制度改革的一項重要舉措。習近平總書記指出，在實踐中鍛煉、考驗和提高干部，始終是培養(yǎng)年輕干部的一個基本途徑。選派的第一書記深入農村、融入農村，確保了情況在一線了解、責任在一線落實、感情在一線融合、問題在一線解決、矛盾在一線化解。選派干部在基層農村這個大舞臺磨練黨性、改進作風、提升境界、增長才干。龍山縣大板村第一書記田開旺說：“在機關時我對‘三制一卡’、‘五個基本’等概念都不清楚，現在不僅十分熟悉，還學會了如何運用抓好黨建?！?BR> (三)選派重點移民村第一書記是“預防信訪反彈”的重要保障。
在早期水庫修建過程中，由于歷史原因，存在“重工程輕移民”的傾向，我州已建水庫遺留問題較多，解決移民信訪問題具有艱巨性、復雜性和長期性?，F階段，居住在滑坡體、生產生活條件惡劣和水上漂泊的特困移民，面臨著二次搬遷，矛盾隱患一觸即發(fā)。隨著落水洞電站、大興寨水庫等新上水庫的建設，又將有大批移民離開故土，開辟新的生活，由于水庫移民搬遷具有非自愿的強制性特征，導致了移民心理出現“大壩不倒、問題不了”的心態(tài)，使移民信訪具有長期性。在移民沒有真正富起來之前，信訪問題會反反復復，不歇不停。從龍山縣小坪村第一書記田雯的例子可以看出，第一書記發(fā)揮部門工作的優(yōu)勢解決信訪問題的效果十分明顯。
(四)選派重點移民村第一書記是“群眾得到實惠”的重要舉措。
選派重點移民村第一書記工作，之所以能在短時間內贏得廣大移民群眾和基層黨員干部的好口碑，就是因為第一書記深入田間地頭走訪調研，與老百姓同吃同住同勞動，把移民村當家鄉(xiāng)，把移民當家人，為移民群眾辦實事做好事，維護群眾合法權益，改善全村生產生活條件，促進當地經濟發(fā)展，讓群眾得到了看得見、摸得著的實惠。第一書記用務實重干的工作作風和真心為民的情懷，贏得了群眾的真心擁護和支持。龍山縣萬家棚村第一書記肖海濱，全村村民都非常熟悉他，連村里的盲人遠遠聽到他的聲音都會打招呼：“肖書記，你來啦!”。
(五)選派重點移民村第一書記是 “實施精準扶貧”的重要實踐。
第一書記制度按照“經濟部門派經濟窮村、黨政部門派班子差村、產業(yè)部門派產業(yè)弱村、政法部門派治安亂村”的原則選派干部，確保了“人崗相適、發(fā)揮特長、人盡其才”，實現了“因村選人”的精準。在駐村過程中，以識別對象、結對幫扶、設施建設、產業(yè)開發(fā)、教育培訓、民生服務等為抓手，精確瞄準，精準發(fā)力，重點施策，確保了“因村因戶因人施策”的精準扶貧。第一書記選派工作整合了各部門資源，明確縣市工作職責，建立健全選派工作領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，定期研究選派工作，切實幫助選派村解決工作中出現的各種困難和問題，按照“綜合配套、整體推進、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的要求，形成黨委統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、齊抓共管的格局。
三、建議
(一)繼續(xù)實施移民村第一書記選派制度。
從三輪選派來看，移民群眾對第一書記認可度高，對有行業(yè)優(yōu)勢并具有農村基層工作經驗的第一書記需求大，重點移民村發(fā)展也需要第一書記制度的支持，建議把向重點移民村選派第一書記作為一項長效機制堅持下去。
(二)推進第一書記制度與精準扶貧相結合。
沒有列為2015—2020年全州扶貧開發(fā)重點村的重點移民村，繼續(xù)從機關優(yōu)秀后備干部中選拔第一書記(暫不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)，年齡45歲以下，任期為兩輪六年，作為精準扶貧的重要補充，與精準扶貧同要求同管理同考核同驗收。
(三)完善第一書記考核管理。
第一書記考核與干部年終考核掛鉤，實行縣市考核，州級督促、檢查、指導，捆綁縣市考核責任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核權重，并與派出單位的年終考核掛鉤，在考核內容中捆綁產業(yè)項目占比和穩(wěn)定工作責任。對考核不合格者，實行中途換人制度。重視第一書記考核成果的運用，把對第一書記考核的成果作為選拔任用干部的依據。
(四)堅持第一書記待遇不變。
加大第一書記提拔使用力度，縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職位出現空缺時，考核結果為優(yōu)秀的第一書記，優(yōu)先考慮安排。對第一書記的政治和經濟待遇不變，財政部門為每村每年解決1萬元工作經費，移民部門為每村每年解決1萬元培訓經費。此外，以每月22天的工作日計算，確保每天50元工作經費。
(五)確保第一書記取得實效。
考慮到重點移民村的特殊性，建議繼續(xù)由組織部門牽頭，組織移民開發(fā)、扶貧開發(fā)等部門，指導幫助重點移民村制訂精準扶貧六年規(guī)劃，實行六年連續(xù)扶持，每年安排一定數量的移發(fā)開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目資金，其中移民項目每村每年不低于30萬元，扶貧開發(fā)、財政、水利、交通、農業(yè)、電力等部門根據移民村實際，給予項目資金支持，專項用于重點移民村的精準扶貧項目建設。
一、主要成效
(一)基層基礎加強夯實，發(fā)展活力不斷提升。第一書記把夯實基層組織建設作為根本點，建制度、強班子、抓隊伍。
移民村隊伍建設得到加強。結合村“兩委”換屆，調整重點移民村班子成員210名、村支書33名、村主任45人，班子平均年齡下降3歲，初中以上文化占90%，村干部年齡和素質結構明顯優(yōu)化。兩年來，重點移民村發(fā)展預備黨員136名，培養(yǎng)入黨積極分子261人，培養(yǎng)村級后備干部244人。保靖縣比耳鎮(zhèn)興隆村原班子成員平均年齡60歲以上，村支書74歲，由于宗族勢力影響，班子長期難以調整，一度處于軟弱渙散狀態(tài)。第一書記陳貴通過半年時間逐戶走訪，掌握了群眾“中意人選”后，發(fā)動黨員，統(tǒng)一思想，一舉完成換屆。新xx屆班子平均年齡下降33歲，全部初中以上文化，新支書是大學文化，帶領村民發(fā)展的意愿強烈，干勁十足。
移民村陣地建設不斷完善。按照“十有”標準，第一書記全面加強重點移民村基層組織陣地建設，配合新建組織活動中心34個，為基層黨組織開展活動、發(fā)揮作用搭建平臺。龍山縣灣塘鄉(xiāng)玉河村第一書記李金平籌集資金50多萬元，把村部辦成村 “政治活動中心”“經濟服務鏈條”“文化活動舞臺”和“教育培訓基地”。
移民村服務能力不斷提升。第三輪第一書記在推行網格化社會服務管理上狠下功夫，充分調動干部和黨員在推動發(fā)展、服務群眾中的重要作用，堅持黨建引領，把黨小組建在網格上，將農村的各項工作都納入到“網”中，把黨員干部的責任定在“格”上，使黨建工作網格化管理等工作落腳生根，提升了基層組織戰(zhàn)斗力。
(二)基礎設施明顯改善，村容村貌不斷改觀。
第一書記入村后，團結帶領村干部和廣大黨員，從移民群眾關心、直接、現實的水電路等困難入手，積極協(xié)調爭取項目資金，實施基礎設施建設1113項，完成投資4.3億元。新(整)修公路472.555公里，新修飲水工程163處，107個村全部完成電網改造，完成避險搬遷3955戶15585人，修建碼頭68個，整修堤壩2.74公里、山塘28口，移民用上了安全電，喝上了放心水，住上了安居房，庫區(qū)和安置區(qū)基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化。吉首市雙塘鎮(zhèn)坨豐村來達樹組多年來沒有通電，第一書記劉海生多方努力匯報，讓村民用上了電，村民向他贈送了“人民公仆”錦旗。
為努力把移民村建設成為“布局合理、村容整潔、景觀協(xié)調、山清水秀”的美麗村莊，第一書記廣泛宣傳發(fā)動，主動帶領群眾參加環(huán)境衛(wèi)生整治，引導群眾樹立生態(tài)家庭意識。原來村里牛屎遍地、蚊子成堆、臭水亂流的臟亂環(huán)境發(fā)生了根本性變化。據統(tǒng)計，在州委、州政府推行城鄉(xiāng)同建同治工作之初，因工作不到位，同建同治工作被動，有33個重點移民村被州、縣市督查組通報批評。第一書記駐村工作后，把城鄉(xiāng)同建同治工作放在重要位置強力推進，先后投入環(huán)境整治資金679.89萬元，哪里臟亂，哪里就有第一書記的身影。永順縣兩岔鄉(xiāng)河邊村村民評價第一書記楊憶宏說：“多年沒見到上面派下來的干部脫了鞋襪跳進陰溝挖垃圾，在他的帶動下我們還有什么理由不搞好衛(wèi)生!”兩年多來，全州重點移民村同建同治工作穩(wěn)步推進，村容村貌明顯變化，不僅沒有一個村在州、縣市督查中被通報批評，龍山縣要壩鄉(xiāng)萬家棚村等43個重點移民村先后被通報表揚。
(三)產業(yè)發(fā)展逐步拓寬，脫貧步伐不斷加快。
第一書記堅持把興產業(yè)作為移民村加快脫貧的根本途徑和首要任務，同村“兩委”班子和黨員群眾深入分析自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色和人文條件，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和群眾致富項目，積極爭取項目支持，引進先進開發(fā)模式，幫助移民村提高自我造血功能。
兩年來，落實到位產業(yè)發(fā)展資金4122.75萬元，107個重點移民村形成了以柑桔、茶業(yè)、煙葉、百合等為主的種植業(yè)10萬畝，建成水產總量達2萬噸的水產養(yǎng)殖基地7個，2萬多移民從事以農產品加工、旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，帶動重點移民村人均年收入增長10%以上，遠超未選派第一書記的村?；ㄔh折臘村成功引進湖南湘泉制藥有限責任公司350萬資金，建立500畝吳茱萸、黃姜、菊花等8種藥材基地，庫區(qū)群眾通過土地租賃、參與藥材培育和管理等形式，人均年純收入增加1萬余元。
第一書記深入推行庫區(qū)青年移民科技創(chuàng)業(yè)“啟航行動”，移民村投入600萬元以上支持200名青年移民開展創(chuàng)業(yè)活動，拓寬產業(yè)建設科技含量。保靖縣拔茅村借助省科技特派員戴振炎教授的水產養(yǎng)殖技術優(yōu)勢，新增網箱150余口，走科技產業(yè)發(fā)家致富的路子。
第一書記大膽探索組建專業(yè)合作社、發(fā)展紅色股份集體經濟等方式，切實解決村級組織經濟無實力、發(fā)展無能力、服務無財力的問題?；ㄔh扛掰村成立恒鑫土地專業(yè)合作社，入社村民100多戶，流轉土地800多畝，每年僅土地流轉資金就達40多萬元。永順縣15個重點移民村實現村級集體收入全覆蓋：3個村在縣中心市場購買了門面，每個門面一年出租2萬元左右;12個村整合移民局資金200萬元，在芙蓉鎮(zhèn)繁華地段集中購買了“農副產品銷售窗口”。
(四)社會事業(yè)明顯進步，群眾實惠不斷增多。
第一書記堅持帶領村支兩委不斷加強社會事業(yè)建設，全面落實各項惠民政策，組織群眾踴躍參加新農保、新農合，深入實施“兩項制度”有效銜接工作，積極倡導文明新風尚，移民村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體事業(yè)等得到全面發(fā)展。兩年來，重點移民村累計投入社會事業(yè)建設資金2769.88萬元，新建和改造學校26所，新建村衛(wèi)生室41個，新建組織活動中心34個，新增農村低保對象2851人，新農合參合率達96%以上，組織廣場舞隊伍21個。吉首市河溪鎮(zhèn)漁溪村第一書記張明軍針對25名學齡兒童讀書不便的問題，多方爭取資金9.6萬元，恢復了村小教學正常開展。
(五)庫區(qū)穩(wěn)定有效保障，和諧建設不斷推進。
第一書記到任后，扎實推進村級各項民主制度建設，規(guī)范推行了黨務公開、村務公開、財務公開，讓移民群眾充分行使知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，讓權力在“陽光”下運行。
針對重點移民村社會治理的難題，第一書記始終牢記“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的理念，開展矛盾糾紛大走訪、大排查，從源頭上了解移民信訪的原因，有效地化解了移民村的問題矛盾舊帳，也大大減少了新問題矛盾的發(fā)生，據統(tǒng)計，兩年多來，第一書記選派村化解各類矛盾1486起，重點移民村實現了到省進京“零上訪”，赴州上訪也明顯下降。龍山縣小坪村第一書記田雯發(fā)揮自身在司法部門工作的優(yōu)勢，利用自身所長，成功化解灣塘電站黑名單假戶口騙取移民款案、灣塘電站開閘泄洪淹沒百合經濟損失案等6件信訪積案，特別是解決了黃萬明1989年從灣塘鄉(xiāng)遷至常德漢壽大南湖鄉(xiāng)，1996年私自返遷龍山，為解決生產資料、宅基地、生存生活等長達19年的上訪案，田雯以真情換真心贏得了群眾支持。
二、工作啟示與思考
(一)選派重點移民村第一書記是“全州同步小康”的重要組成。
近年來，從中央到地方出臺了一系列惠農政策和庫區(qū)移民扶持政策，移民村第一書記是宣傳員、講解員和組織者，為這些政策的落實發(fā)揮了重要作用。目前，全州正進入全面推進精準扶貧，與全國同步建成小康的關鍵時期。全州2015—2020年扶貧開發(fā)1200個重點村中，移民村占309個，278個移民村沒有安排駐村工作隊進駐。
移民村過來為我州乃至全省重大工程項目建設作出了特殊重要貢獻，但發(fā)展仍然滯后，移民群眾生產生活水平較低。沒有移民村的科學發(fā)展，就沒有全州的科學發(fā)展;沒有移民村的小康，就沒有全州的小康。未來6年，在移民村發(fā)展規(guī)劃落實、扶貧對象脫貧、項目爭取和實施等方面，迫切需要堅強有力的干部隊伍來抓落實。通過選派干部將一些新理念新思路帶到基層貧困移民村，能夠有效改變當地群眾的思想觀念和陳舊意識。更為重要的是，憑借選派干部在原單位的工作經驗和資源，加上黨委政府和各部門的重視和支持，定能在建強基層組織、推動精準扶貧、提升基層服務能力、提高治村理政水平上有新舉措，進而為全州2020年與全國同步小康做出貢獻。
(二)選派重點移民村第一書記是“干部增長才干”的重要途徑。
“到基層鍛煉、從一線選拔”是深化干部人事制度改革的一項重要舉措。習近平總書記指出，在實踐中鍛煉、考驗和提高干部，始終是培養(yǎng)年輕干部的一個基本途徑。選派的第一書記深入農村、融入農村，確保了情況在一線了解、責任在一線落實、感情在一線融合、問題在一線解決、矛盾在一線化解。選派干部在基層農村這個大舞臺磨練黨性、改進作風、提升境界、增長才干。龍山縣大板村第一書記田開旺說：“在機關時我對‘三制一卡’、‘五個基本’等概念都不清楚，現在不僅十分熟悉，還學會了如何運用抓好黨建?！?BR> (三)選派重點移民村第一書記是“預防信訪反彈”的重要保障。
在早期水庫修建過程中，由于歷史原因，存在“重工程輕移民”的傾向，我州已建水庫遺留問題較多，解決移民信訪問題具有艱巨性、復雜性和長期性?，F階段，居住在滑坡體、生產生活條件惡劣和水上漂泊的特困移民，面臨著二次搬遷，矛盾隱患一觸即發(fā)。隨著落水洞電站、大興寨水庫等新上水庫的建設，又將有大批移民離開故土，開辟新的生活，由于水庫移民搬遷具有非自愿的強制性特征，導致了移民心理出現“大壩不倒、問題不了”的心態(tài)，使移民信訪具有長期性。在移民沒有真正富起來之前，信訪問題會反反復復，不歇不停。從龍山縣小坪村第一書記田雯的例子可以看出，第一書記發(fā)揮部門工作的優(yōu)勢解決信訪問題的效果十分明顯。
(四)選派重點移民村第一書記是“群眾得到實惠”的重要舉措。
選派重點移民村第一書記工作，之所以能在短時間內贏得廣大移民群眾和基層黨員干部的好口碑，就是因為第一書記深入田間地頭走訪調研，與老百姓同吃同住同勞動，把移民村當家鄉(xiāng)，把移民當家人，為移民群眾辦實事做好事，維護群眾合法權益，改善全村生產生活條件，促進當地經濟發(fā)展，讓群眾得到了看得見、摸得著的實惠。第一書記用務實重干的工作作風和真心為民的情懷，贏得了群眾的真心擁護和支持。龍山縣萬家棚村第一書記肖海濱，全村村民都非常熟悉他，連村里的盲人遠遠聽到他的聲音都會打招呼：“肖書記，你來啦!”。
(五)選派重點移民村第一書記是 “實施精準扶貧”的重要實踐。
第一書記制度按照“經濟部門派經濟窮村、黨政部門派班子差村、產業(yè)部門派產業(yè)弱村、政法部門派治安亂村”的原則選派干部，確保了“人崗相適、發(fā)揮特長、人盡其才”，實現了“因村選人”的精準。在駐村過程中，以識別對象、結對幫扶、設施建設、產業(yè)開發(fā)、教育培訓、民生服務等為抓手，精確瞄準，精準發(fā)力，重點施策，確保了“因村因戶因人施策”的精準扶貧。第一書記選派工作整合了各部門資源，明確縣市工作職責，建立健全選派工作領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，定期研究選派工作，切實幫助選派村解決工作中出現的各種困難和問題，按照“綜合配套、整體推進、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的要求，形成黨委統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、齊抓共管的格局。
三、建議
(一)繼續(xù)實施移民村第一書記選派制度。
從三輪選派來看，移民群眾對第一書記認可度高，對有行業(yè)優(yōu)勢并具有農村基層工作經驗的第一書記需求大，重點移民村發(fā)展也需要第一書記制度的支持，建議把向重點移民村選派第一書記作為一項長效機制堅持下去。
(二)推進第一書記制度與精準扶貧相結合。
沒有列為2015—2020年全州扶貧開發(fā)重點村的重點移民村，繼續(xù)從機關優(yōu)秀后備干部中選拔第一書記(暫不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)，年齡45歲以下，任期為兩輪六年，作為精準扶貧的重要補充，與精準扶貧同要求同管理同考核同驗收。
(三)完善第一書記考核管理。
第一書記考核與干部年終考核掛鉤，實行縣市考核，州級督促、檢查、指導，捆綁縣市考核責任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核權重，并與派出單位的年終考核掛鉤，在考核內容中捆綁產業(yè)項目占比和穩(wěn)定工作責任。對考核不合格者，實行中途換人制度。重視第一書記考核成果的運用，把對第一書記考核的成果作為選拔任用干部的依據。
(四)堅持第一書記待遇不變。
加大第一書記提拔使用力度，縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職位出現空缺時，考核結果為優(yōu)秀的第一書記，優(yōu)先考慮安排。對第一書記的政治和經濟待遇不變，財政部門為每村每年解決1萬元工作經費，移民部門為每村每年解決1萬元培訓經費。此外，以每月22天的工作日計算，確保每天50元工作經費。
(五)確保第一書記取得實效。
考慮到重點移民村的特殊性，建議繼續(xù)由組織部門牽頭，組織移民開發(fā)、扶貧開發(fā)等部門，指導幫助重點移民村制訂精準扶貧六年規(guī)劃，實行六年連續(xù)扶持，每年安排一定數量的移發(fā)開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目資金，其中移民項目每村每年不低于30萬元，扶貧開發(fā)、財政、水利、交通、農業(yè)、電力等部門根據移民村實際，給予項目資金支持，專項用于重點移民村的精準扶貧項目建設。