為了解我市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題和面臨的困難，探索推動(dòng)發(fā)展的有效措施，促進(jìn)其健康發(fā)展，由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張建峰和市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席孫繼偉牽頭組織，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市人行、市銀監(jiān)局等單位相關(guān)人員參與，自5月25日至7月5日，開展了一次小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)涉及全市11家金融機(jī)構(gòu)、8家市直相關(guān)職能部門、6個(gè)縣(市)區(qū)和開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對60家有代表性的小微企業(yè)開展問卷調(diào)查，對28家企業(yè)深入現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研中，通過問卷調(diào)查了解情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析問題、走訪企業(yè)剖析困難、座談交流會(huì)商對策等形式，對問題邊調(diào)研邊思考、邊了解邊指導(dǎo)、邊發(fā)現(xiàn)邊解決，在調(diào)查研究與解決實(shí)際問題等方面都取得了一定的成效?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、目前我市小微企業(yè)發(fā)展的情況
(一)我市小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。截止2011年底，全市共有各類企業(yè)9581個(gè)，其中，小微企業(yè)9348個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的97.56%。全市小微企業(yè)近萬家，地位重要、作用很大。一是服務(wù)發(fā)展功不可沒。2011年，全市小微企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1195.51億元，占全市企業(yè)總收入的43.44%，總利潤147.23億元，占全市企業(yè)總利潤的60.33%，不僅占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”，而且蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是維護(hù)穩(wěn)定無以替代.全市小微企業(yè)共吸納從業(yè)人員25.37萬人，占全市企業(yè)總從業(yè)人員的58.1%，占全市總?cè)丝诘?1.5%，不僅承載著很多創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工者的希望和夢想，而且影響著許多家庭的幸福和安康。三是促進(jìn)和諧舉足輕重。近年來，全市小微企業(yè)參與“千企幫千村”202家、幫扶行政村174個(gè)，幫扶“三老”生活困難人員158戶、580余人，捐資助學(xué)、援助災(zāi)區(qū)等社會(huì)公益事業(yè)方面累計(jì)捐款捐物達(dá)3000余萬元，不僅促進(jìn)了社會(huì)和諧，而且弘揚(yáng)了義利兼顧、互幫互助的社會(huì)風(fēng)尚。
(二)我市小微企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。一是發(fā)展速度逐步加快。與2010年相比，2011年全市小微工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長46%，增加值增長32%，上繳稅金增長39%，增長幅度較大，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。二是群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。與2010年相比，2011年全市小微企業(yè)總數(shù)增長10.2%;小微工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額增長5.5%。三是產(chǎn)業(yè)集群初步形成。我市小微企業(yè)依托自然資源，形成了以礦產(chǎn)品及其深加工、農(nóng)副產(chǎn)品及其深加工、機(jī)械制造加工、餐飲服務(wù)業(yè)、醫(yī)療生化等特色產(chǎn)業(yè)集群。
(三)我市小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。盡管全球經(jīng)濟(jì)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，小微企業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題和困難。但是，困難與希望同在、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，我市小微企業(yè)仍然有加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢。一是戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇助力。借力東風(fēng)好行舟。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，國家設(shè)立“豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，以及我市強(qiáng)力推進(jìn)“四大一高”戰(zhàn)略，必將為小微企業(yè)發(fā)展在政策、資金、人才、項(xiàng)目、信息等方面提供前所未有的有利條件，也創(chuàng)造了其它地區(qū)難以比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)定位支撐強(qiáng)力。好運(yùn)籌決勝千里。我市確定的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以能源、煤化工、黃金產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，以7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺，做實(shí)項(xiàng)目對接、老客戶回流、優(yōu)質(zhì)客戶滲透、困難客戶康復(fù)“四大工程”，圍繞果蔬食品加工產(chǎn)業(yè)基地、鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造和汽車及零部件生產(chǎn)基地三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及新能源汽車、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、光伏及新能源等新興產(chǎn)業(yè)，必將強(qiáng)有力帶動(dòng)全市小微企業(yè)發(fā)展。三是運(yùn)轉(zhuǎn)靈活凸顯活力。船小好調(diào)頭。小微企業(yè)個(gè)體小、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點(diǎn)，便于自身快捷轉(zhuǎn)型發(fā)展。如科利恩鋁業(yè)有限公司2008年建廠，初衷是以鋁板、鋁帶和鋁箔為主打產(chǎn)品。2009年一期工程投產(chǎn)時(shí)，國內(nèi)外鋁板、鋁帶市場不景氣，公司發(fā)展前景黯淡。2011年7月，公司開始市場調(diào)查論證，擬轉(zhuǎn)型生產(chǎn)微型球形鋁粉，2011年底即有兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)半年轉(zhuǎn)產(chǎn)見效。目前已生產(chǎn)鋁粉2500噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近8000萬元，產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)發(fā)展前景廣闊。四是民間資本蘊(yùn)積潛力。改革開放的幾十年，造就了當(dāng)前藏富于民的時(shí)代，使得民間資本蘊(yùn)積著巨大的能量。就我市而言，黨的富民政策和獨(dú)具優(yōu)勢的自然條件讓一部分人先富起來，豐富的礦產(chǎn)資源讓許多“淘金者”成為“暴發(fā)戶”，因而我市民間資本相對集中更具投資潛力。五是黨委政府重視給力。市委、市政府高度關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了政府職能部門出臺相關(guān)政策、搭建有效平臺，著力解決小微企業(yè)在融資、用工、土地、市場環(huán)境等方面的困難，也為小微企業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。市委、市政府多次舉行經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)、銀企洽談會(huì)，各部門也積極響應(yīng)號召，快速行動(dòng)，幫助企業(yè)解決困難、促進(jìn)發(fā)展。如在解決融資難方面，市工商聯(lián)與工行xx分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定兩年內(nèi)給予全市100余家中小微型企業(yè)授信額度不少于10億元;xx銀行推出“崤函微貸”特色產(chǎn)品;工商局與郵政儲(chǔ)蓄銀行聯(lián)合開展“百億送貸行動(dòng)”等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全市銀行業(yè)小企業(yè)貸款余額78.69億元，較年初增加32.27億元，同比多增12億元，增幅69.51%，高出全省小企業(yè)貸款增幅42個(gè)百分點(diǎn)。
二、我市小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題
在對60家小微企業(yè)抽樣調(diào)查中，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題128個(gè)，經(jīng)分類梳理和歸納總結(jié)，主要表現(xiàn)為“六難”。
(一)資金短缺，融資難?！昂懿铄X”是小微企業(yè)面臨較為普遍的問題，也是嚴(yán)重制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模擴(kuò)張和升級轉(zhuǎn)型的瓶頸。調(diào)查顯示，60家小微企業(yè)有29家資金緊張，占48.33%;有20家企業(yè)銀行貸款困難，占33.33%。造成小微企業(yè)融資難問題的原因是多方面的，既有企業(yè)本身的問題，也有金融機(jī)構(gòu)的問題，還有政府機(jī)關(guān)職能部門的問題。小微企業(yè)方面。有的經(jīng)營管理不善，發(fā)展前景黯淡，財(cái)務(wù)狀況一團(tuán)糟，甚至瀕臨破產(chǎn)，銀行不敢貸款;有的因?yàn)樽獾亟?jīng)營或尚未辦好土地證，企業(yè)土地、廠房、辦公樓等沒有產(chǎn)權(quán)，缺少未辦好土地證，企業(yè)土地、廠房、辦公樓等沒有產(chǎn)權(quán)，缺少必要的抵押物，銀行不給貸款;有的對誠信經(jīng)營不重視，有逾期還款記錄或缺少銀行貸款經(jīng)歷，沒有銀行信用積累，銀行不愿貸款;有的不懂信貸規(guī)定，試圖通過請客送禮或人情疏通贏得貸款，結(jié)果貸不到款;有的財(cái)務(wù)制度不健全，不能有效反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和盈利狀況，不符合銀行貸款的財(cái)務(wù)要求，銀行無法貸款;有的企業(yè)負(fù)責(zé)人，不積極主動(dòng)與銀行對接溝通，只喊貸款難。金融機(jī)構(gòu)方面。開展小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力不足，是造成貸款難的主要原因。對小微企業(yè)貸款工作量大，管理成本高，工作成效不顯著，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)扎堆“傍大款”，小微企業(yè)被冷落。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)貸款審批流程時(shí)間長，不能適應(yīng)小微企業(yè)“急、快”的特點(diǎn);銀行的問責(zé)機(jī)制不科學(xué)，“貸款終身責(zé)任追究”、“貸款安全，不允許出現(xiàn)一筆不良貸款”等制度，制約了信貸人員開展小微企業(yè)貸款的積極性;觀念陳舊，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，不能根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際情況量身定做信貸產(chǎn)品;部分銀行信貸人員的素質(zhì)不高，工作創(chuàng)新能力、工作積極性、工作效率等都有提高。政府職能方面。擔(dān)保體系建設(shè)滯后，雖然成立了一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但規(guī)模小、管理不規(guī)范，沒一家被國有銀行認(rèn)可。貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制至今沒有建立，服務(wù)平臺建設(shè)不能適應(yīng)發(fā)展需要。另外，還存在銀企溝通不夠，信息不暢，企業(yè)找不到可以貸款的銀行，銀行找不著合適企業(yè)貸款任務(wù)完不成的現(xiàn)象。如湖濱區(qū)瑞通汽車城負(fù)責(zé)人介紹，采購汽車需大量流動(dòng)資金，存在融資難問題，調(diào)研組立即會(huì)商提出解決建議，協(xié)調(diào)銀行同意“用采購待賣的汽車作抵押貸款”。后經(jīng)調(diào)研組了解，市農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)本身已有“用汽車合格證抵押貸款”的金融產(chǎn)品。在6月28日召開的“全市推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展座談會(huì)”上，多家銀行主管信貸的副行長表示，目前有不少新推出的金融產(chǎn)品，找不到合適的企業(yè)營銷，座談交流才發(fā)現(xiàn)，原來參加會(huì)議的小微企業(yè)，有不少都是符合銀行貸款條件的合作伙伴。
(二)人才缺乏，創(chuàng)新難。調(diào)研顯示，20家小微企業(yè)反映人才缺乏、勞動(dòng)力明顯不足，占抽樣調(diào)查企業(yè)的33.33%。企業(yè)人才緊缺，一方面是專業(yè)技術(shù)和管理人才緊缺，另一方面是普通工人緊缺。人才緊缺，制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;普通工人緊缺導(dǎo)致企業(yè)難以正常生產(chǎn)。企業(yè)創(chuàng)新難的原因是：一是理念偏差。絕大多數(shù)小微型企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，贏利追求“短平快”，從事科技含量不高的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或是有科技含量，但只顧當(dāng)前利益，咋樣能賺錢、能快賺錢就怎么做，既無暇顧及科技研發(fā)，也無心、無意于研發(fā)創(chuàng)新。二是人才緊缺。企業(yè)沒有長遠(yuǎn)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用規(guī)劃，缺乏吸引人才、留住人才的機(jī)制和環(huán)境，造成技術(shù)人才留不住，熟練工人流動(dòng)大。60家小微企業(yè)中僅有2家企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心，職工中獲得專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人才僅474人，平均一個(gè)企業(yè)不到8人，占員工總數(shù)的比例不到0.3%，有的企業(yè)沒有一個(gè)獲專業(yè)技術(shù)職稱的人才;大學(xué)生員工數(shù)僅574人，平均一個(gè)企業(yè)不到10人;管理人才360人，平均一個(gè)企業(yè)僅6人。三是資金局限。資金緊缺難制約著小微企業(yè)發(fā)展，使得企業(yè)很難把有限的資金投入到研發(fā)上。以某工業(yè)園區(qū)為例，70%的企業(yè)經(jīng)營者是原國有企業(yè)技術(shù)工人，把自有資金和借貸資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投資后，后續(xù)資金困難，致使企業(yè)經(jīng)營尚且步履維艱，更談不上注資科技研發(fā)創(chuàng)新。政府政策支持少，也是導(dǎo)致小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新難的一個(gè)重要原因之一。全省有13個(gè)省轄市開展市級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，并給予認(rèn)定合格企業(yè)技術(shù)中心10—30萬不等的科研經(jīng)費(fèi)，我市尚未開展。
(三)成本過高，贏利難。調(diào)查顯示，46.66%的企業(yè)反映運(yùn)行成本上升過快，企業(yè)幾乎是微利經(jīng)營、維持生存，甚至是虧損經(jīng)營，隨時(shí)有倒閉的可能。主要原因有三個(gè)方面：一是勞動(dòng)力成本快速上升。近年來，我國職工工資水平大幅提升。2008年私營單位就業(yè)人員平均工資為17071元。2011年全國共有24個(gè)省份調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為22%(河南省平均增幅為35%)。若不考慮價(jià)格因素，2011年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到24556元，3年間提高了43.85%，遠(yuǎn)高于同期物價(jià)增長速度。二是原材料成本迅速增加。近年我國加工制造業(yè)迅速發(fā)展，原材料需求不斷增加，價(jià)格不斷上漲。原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，2001—2011年間，除2002年和2009年外，每年都較上年增加。其中，2011年黑色金屬同比增加9.4%，有色金屬同比增加12.1%。三是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。調(diào)研顯示，增值稅、所得稅、城建稅、教育附加費(fèi)和各種管理費(fèi)用為小微企業(yè)主要承擔(dān)的稅費(fèi)種類。有的地方小微企業(yè)還要承擔(dān)類似地方教育費(fèi)、殘疾人就業(yè)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等。小微企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)占主營收入的10%—30%，極大地增加了運(yùn)行成本。調(diào)查中，幾乎所有的小微企業(yè)都希望政府能適當(dāng)減免稅費(fèi)。
(四)需求不足，發(fā)展難。市場需求決定產(chǎn)品供應(yīng)。金融危機(jī)以來，國外市場需求急劇萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，致使小微企業(yè)逐漸喪失賴以生存的市場，難以持續(xù)發(fā)展。調(diào)查中，11家房地產(chǎn)和機(jī)械制造企業(yè)，反映市場需求不足，影響了企業(yè)正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。澠池耿發(fā)礦山設(shè)備公司，主要生產(chǎn)礦山開發(fā)、隧道開鑿等機(jī)械設(shè)備，擁有自己研發(fā)的60余項(xiàng)技術(shù)，在全國，產(chǎn)品銷售全國40多個(gè)地區(qū)，幾度輝煌;現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)下滑、煤礦減產(chǎn)等因素，導(dǎo)致產(chǎn)品庫存積壓，企業(yè)為穩(wěn)定職工隊(duì)伍被迫虧損經(jīng)營。
(五)視野狹窄，轉(zhuǎn)型難。我市部分小微企業(yè)依賴當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源生存，屬于高耗能、高污染企業(yè)，隨著資源日漸枯竭和環(huán)境、能源壓力加大，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行;部分企業(yè)完成了初級資本積累，想尋找新的投資方向，由于視野不夠開闊，市場信息不暢，缺乏必要的對接平臺，難以找到符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合我市“四大一高”戰(zhàn)略的好項(xiàng)目，不知道怎么轉(zhuǎn)型，不知道怎么發(fā)展，有的盲目追蹤市場短期熱點(diǎn)，致使轉(zhuǎn)型失敗、甚至血本無歸。
(六)政策“棚架”，受惠難。近年來，從中央到地方，相繼出臺了支持小微企業(yè)發(fā)展的各種政策，但由于缺乏細(xì)則，程序復(fù)雜，要求嚴(yán)格，小微企業(yè)真正享受到優(yōu)惠政策的非常有限。小額貸款對于小微企業(yè)來說，支持覆蓋面廣，實(shí)惠且手續(xù)簡便易行，但需政府財(cái)力注入足量擔(dān)?；?。如人社局的同志反映，由于擔(dān)?；鹜斗蓬~度所限，制約了小額貸款對小微企業(yè)的投放力度。政企對接不夠，政策宣傳不到位，大多數(shù)小微企業(yè)根本不了解國家有關(guān)政策，也就不可能享受國家優(yōu)惠政策。如市財(cái)政局的同志介紹，中央財(cái)政和省財(cái)政每年都有大量的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息資金，但由于企業(yè)不了解，不主動(dòng)向財(cái)政部門呈報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，不能進(jìn)入財(cái)稅政策惠顧的企業(yè)名單;財(cái)政部門掌握企業(yè)項(xiàng)目有限，沒有足夠的項(xiàng)目儲(chǔ)備，也申請不來更多的中央和省級財(cái)政支持，因而我市每年享受優(yōu)惠政策的企業(yè)和經(jīng)費(fèi)有限。
一、目前我市小微企業(yè)發(fā)展的情況
(一)我市小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。截止2011年底，全市共有各類企業(yè)9581個(gè)，其中，小微企業(yè)9348個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的97.56%。全市小微企業(yè)近萬家，地位重要、作用很大。一是服務(wù)發(fā)展功不可沒。2011年，全市小微企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1195.51億元，占全市企業(yè)總收入的43.44%，總利潤147.23億元，占全市企業(yè)總利潤的60.33%，不僅占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”，而且蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是維護(hù)穩(wěn)定無以替代.全市小微企業(yè)共吸納從業(yè)人員25.37萬人，占全市企業(yè)總從業(yè)人員的58.1%，占全市總?cè)丝诘?1.5%，不僅承載著很多創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工者的希望和夢想，而且影響著許多家庭的幸福和安康。三是促進(jìn)和諧舉足輕重。近年來，全市小微企業(yè)參與“千企幫千村”202家、幫扶行政村174個(gè)，幫扶“三老”生活困難人員158戶、580余人，捐資助學(xué)、援助災(zāi)區(qū)等社會(huì)公益事業(yè)方面累計(jì)捐款捐物達(dá)3000余萬元，不僅促進(jìn)了社會(huì)和諧，而且弘揚(yáng)了義利兼顧、互幫互助的社會(huì)風(fēng)尚。
(二)我市小微企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。一是發(fā)展速度逐步加快。與2010年相比，2011年全市小微工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長46%，增加值增長32%，上繳稅金增長39%，增長幅度較大，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。二是群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。與2010年相比，2011年全市小微企業(yè)總數(shù)增長10.2%;小微工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額增長5.5%。三是產(chǎn)業(yè)集群初步形成。我市小微企業(yè)依托自然資源，形成了以礦產(chǎn)品及其深加工、農(nóng)副產(chǎn)品及其深加工、機(jī)械制造加工、餐飲服務(wù)業(yè)、醫(yī)療生化等特色產(chǎn)業(yè)集群。
(三)我市小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。盡管全球經(jīng)濟(jì)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，小微企業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題和困難。但是，困難與希望同在、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，我市小微企業(yè)仍然有加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢。一是戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇助力。借力東風(fēng)好行舟。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，國家設(shè)立“豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，以及我市強(qiáng)力推進(jìn)“四大一高”戰(zhàn)略，必將為小微企業(yè)發(fā)展在政策、資金、人才、項(xiàng)目、信息等方面提供前所未有的有利條件，也創(chuàng)造了其它地區(qū)難以比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)定位支撐強(qiáng)力。好運(yùn)籌決勝千里。我市確定的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以能源、煤化工、黃金產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，以7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺，做實(shí)項(xiàng)目對接、老客戶回流、優(yōu)質(zhì)客戶滲透、困難客戶康復(fù)“四大工程”，圍繞果蔬食品加工產(chǎn)業(yè)基地、鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造和汽車及零部件生產(chǎn)基地三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及新能源汽車、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、光伏及新能源等新興產(chǎn)業(yè)，必將強(qiáng)有力帶動(dòng)全市小微企業(yè)發(fā)展。三是運(yùn)轉(zhuǎn)靈活凸顯活力。船小好調(diào)頭。小微企業(yè)個(gè)體小、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點(diǎn)，便于自身快捷轉(zhuǎn)型發(fā)展。如科利恩鋁業(yè)有限公司2008年建廠，初衷是以鋁板、鋁帶和鋁箔為主打產(chǎn)品。2009年一期工程投產(chǎn)時(shí)，國內(nèi)外鋁板、鋁帶市場不景氣，公司發(fā)展前景黯淡。2011年7月，公司開始市場調(diào)查論證，擬轉(zhuǎn)型生產(chǎn)微型球形鋁粉，2011年底即有兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)半年轉(zhuǎn)產(chǎn)見效。目前已生產(chǎn)鋁粉2500噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近8000萬元，產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)發(fā)展前景廣闊。四是民間資本蘊(yùn)積潛力。改革開放的幾十年，造就了當(dāng)前藏富于民的時(shí)代，使得民間資本蘊(yùn)積著巨大的能量。就我市而言，黨的富民政策和獨(dú)具優(yōu)勢的自然條件讓一部分人先富起來，豐富的礦產(chǎn)資源讓許多“淘金者”成為“暴發(fā)戶”，因而我市民間資本相對集中更具投資潛力。五是黨委政府重視給力。市委、市政府高度關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了政府職能部門出臺相關(guān)政策、搭建有效平臺，著力解決小微企業(yè)在融資、用工、土地、市場環(huán)境等方面的困難，也為小微企業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。市委、市政府多次舉行經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)、銀企洽談會(huì)，各部門也積極響應(yīng)號召，快速行動(dòng)，幫助企業(yè)解決困難、促進(jìn)發(fā)展。如在解決融資難方面，市工商聯(lián)與工行xx分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定兩年內(nèi)給予全市100余家中小微型企業(yè)授信額度不少于10億元;xx銀行推出“崤函微貸”特色產(chǎn)品;工商局與郵政儲(chǔ)蓄銀行聯(lián)合開展“百億送貸行動(dòng)”等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全市銀行業(yè)小企業(yè)貸款余額78.69億元，較年初增加32.27億元，同比多增12億元，增幅69.51%，高出全省小企業(yè)貸款增幅42個(gè)百分點(diǎn)。
二、我市小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題
在對60家小微企業(yè)抽樣調(diào)查中，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題128個(gè)，經(jīng)分類梳理和歸納總結(jié)，主要表現(xiàn)為“六難”。
(一)資金短缺，融資難?！昂懿铄X”是小微企業(yè)面臨較為普遍的問題，也是嚴(yán)重制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模擴(kuò)張和升級轉(zhuǎn)型的瓶頸。調(diào)查顯示，60家小微企業(yè)有29家資金緊張，占48.33%;有20家企業(yè)銀行貸款困難，占33.33%。造成小微企業(yè)融資難問題的原因是多方面的，既有企業(yè)本身的問題，也有金融機(jī)構(gòu)的問題，還有政府機(jī)關(guān)職能部門的問題。小微企業(yè)方面。有的經(jīng)營管理不善，發(fā)展前景黯淡，財(cái)務(wù)狀況一團(tuán)糟，甚至瀕臨破產(chǎn)，銀行不敢貸款;有的因?yàn)樽獾亟?jīng)營或尚未辦好土地證，企業(yè)土地、廠房、辦公樓等沒有產(chǎn)權(quán)，缺少未辦好土地證，企業(yè)土地、廠房、辦公樓等沒有產(chǎn)權(quán)，缺少必要的抵押物，銀行不給貸款;有的對誠信經(jīng)營不重視，有逾期還款記錄或缺少銀行貸款經(jīng)歷，沒有銀行信用積累，銀行不愿貸款;有的不懂信貸規(guī)定，試圖通過請客送禮或人情疏通贏得貸款，結(jié)果貸不到款;有的財(cái)務(wù)制度不健全，不能有效反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和盈利狀況，不符合銀行貸款的財(cái)務(wù)要求，銀行無法貸款;有的企業(yè)負(fù)責(zé)人，不積極主動(dòng)與銀行對接溝通，只喊貸款難。金融機(jī)構(gòu)方面。開展小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力不足，是造成貸款難的主要原因。對小微企業(yè)貸款工作量大，管理成本高，工作成效不顯著，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)扎堆“傍大款”，小微企業(yè)被冷落。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)貸款審批流程時(shí)間長，不能適應(yīng)小微企業(yè)“急、快”的特點(diǎn);銀行的問責(zé)機(jī)制不科學(xué)，“貸款終身責(zé)任追究”、“貸款安全，不允許出現(xiàn)一筆不良貸款”等制度，制約了信貸人員開展小微企業(yè)貸款的積極性;觀念陳舊，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，不能根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際情況量身定做信貸產(chǎn)品;部分銀行信貸人員的素質(zhì)不高，工作創(chuàng)新能力、工作積極性、工作效率等都有提高。政府職能方面。擔(dān)保體系建設(shè)滯后，雖然成立了一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但規(guī)模小、管理不規(guī)范，沒一家被國有銀行認(rèn)可。貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制至今沒有建立，服務(wù)平臺建設(shè)不能適應(yīng)發(fā)展需要。另外，還存在銀企溝通不夠，信息不暢，企業(yè)找不到可以貸款的銀行，銀行找不著合適企業(yè)貸款任務(wù)完不成的現(xiàn)象。如湖濱區(qū)瑞通汽車城負(fù)責(zé)人介紹，采購汽車需大量流動(dòng)資金，存在融資難問題，調(diào)研組立即會(huì)商提出解決建議，協(xié)調(diào)銀行同意“用采購待賣的汽車作抵押貸款”。后經(jīng)調(diào)研組了解，市農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)本身已有“用汽車合格證抵押貸款”的金融產(chǎn)品。在6月28日召開的“全市推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展座談會(huì)”上，多家銀行主管信貸的副行長表示，目前有不少新推出的金融產(chǎn)品，找不到合適的企業(yè)營銷，座談交流才發(fā)現(xiàn)，原來參加會(huì)議的小微企業(yè)，有不少都是符合銀行貸款條件的合作伙伴。
(二)人才缺乏，創(chuàng)新難。調(diào)研顯示，20家小微企業(yè)反映人才缺乏、勞動(dòng)力明顯不足，占抽樣調(diào)查企業(yè)的33.33%。企業(yè)人才緊缺，一方面是專業(yè)技術(shù)和管理人才緊缺，另一方面是普通工人緊缺。人才緊缺，制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;普通工人緊缺導(dǎo)致企業(yè)難以正常生產(chǎn)。企業(yè)創(chuàng)新難的原因是：一是理念偏差。絕大多數(shù)小微型企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，贏利追求“短平快”，從事科技含量不高的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或是有科技含量，但只顧當(dāng)前利益，咋樣能賺錢、能快賺錢就怎么做，既無暇顧及科技研發(fā)，也無心、無意于研發(fā)創(chuàng)新。二是人才緊缺。企業(yè)沒有長遠(yuǎn)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用規(guī)劃，缺乏吸引人才、留住人才的機(jī)制和環(huán)境，造成技術(shù)人才留不住，熟練工人流動(dòng)大。60家小微企業(yè)中僅有2家企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心，職工中獲得專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人才僅474人，平均一個(gè)企業(yè)不到8人，占員工總數(shù)的比例不到0.3%，有的企業(yè)沒有一個(gè)獲專業(yè)技術(shù)職稱的人才;大學(xué)生員工數(shù)僅574人，平均一個(gè)企業(yè)不到10人;管理人才360人，平均一個(gè)企業(yè)僅6人。三是資金局限。資金緊缺難制約著小微企業(yè)發(fā)展，使得企業(yè)很難把有限的資金投入到研發(fā)上。以某工業(yè)園區(qū)為例，70%的企業(yè)經(jīng)營者是原國有企業(yè)技術(shù)工人，把自有資金和借貸資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投資后，后續(xù)資金困難，致使企業(yè)經(jīng)營尚且步履維艱，更談不上注資科技研發(fā)創(chuàng)新。政府政策支持少，也是導(dǎo)致小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新難的一個(gè)重要原因之一。全省有13個(gè)省轄市開展市級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，并給予認(rèn)定合格企業(yè)技術(shù)中心10—30萬不等的科研經(jīng)費(fèi)，我市尚未開展。
(三)成本過高，贏利難。調(diào)查顯示，46.66%的企業(yè)反映運(yùn)行成本上升過快，企業(yè)幾乎是微利經(jīng)營、維持生存，甚至是虧損經(jīng)營，隨時(shí)有倒閉的可能。主要原因有三個(gè)方面：一是勞動(dòng)力成本快速上升。近年來，我國職工工資水平大幅提升。2008年私營單位就業(yè)人員平均工資為17071元。2011年全國共有24個(gè)省份調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為22%(河南省平均增幅為35%)。若不考慮價(jià)格因素，2011年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到24556元，3年間提高了43.85%，遠(yuǎn)高于同期物價(jià)增長速度。二是原材料成本迅速增加。近年我國加工制造業(yè)迅速發(fā)展，原材料需求不斷增加，價(jià)格不斷上漲。原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，2001—2011年間，除2002年和2009年外，每年都較上年增加。其中，2011年黑色金屬同比增加9.4%，有色金屬同比增加12.1%。三是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。調(diào)研顯示，增值稅、所得稅、城建稅、教育附加費(fèi)和各種管理費(fèi)用為小微企業(yè)主要承擔(dān)的稅費(fèi)種類。有的地方小微企業(yè)還要承擔(dān)類似地方教育費(fèi)、殘疾人就業(yè)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等。小微企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)占主營收入的10%—30%，極大地增加了運(yùn)行成本。調(diào)查中，幾乎所有的小微企業(yè)都希望政府能適當(dāng)減免稅費(fèi)。
(四)需求不足，發(fā)展難。市場需求決定產(chǎn)品供應(yīng)。金融危機(jī)以來，國外市場需求急劇萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，致使小微企業(yè)逐漸喪失賴以生存的市場，難以持續(xù)發(fā)展。調(diào)查中，11家房地產(chǎn)和機(jī)械制造企業(yè)，反映市場需求不足，影響了企業(yè)正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。澠池耿發(fā)礦山設(shè)備公司，主要生產(chǎn)礦山開發(fā)、隧道開鑿等機(jī)械設(shè)備，擁有自己研發(fā)的60余項(xiàng)技術(shù)，在全國，產(chǎn)品銷售全國40多個(gè)地區(qū)，幾度輝煌;現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)下滑、煤礦減產(chǎn)等因素，導(dǎo)致產(chǎn)品庫存積壓，企業(yè)為穩(wěn)定職工隊(duì)伍被迫虧損經(jīng)營。
(五)視野狹窄，轉(zhuǎn)型難。我市部分小微企業(yè)依賴當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源生存，屬于高耗能、高污染企業(yè)，隨著資源日漸枯竭和環(huán)境、能源壓力加大，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行;部分企業(yè)完成了初級資本積累，想尋找新的投資方向，由于視野不夠開闊，市場信息不暢，缺乏必要的對接平臺，難以找到符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合我市“四大一高”戰(zhàn)略的好項(xiàng)目，不知道怎么轉(zhuǎn)型，不知道怎么發(fā)展，有的盲目追蹤市場短期熱點(diǎn)，致使轉(zhuǎn)型失敗、甚至血本無歸。
(六)政策“棚架”，受惠難。近年來，從中央到地方，相繼出臺了支持小微企業(yè)發(fā)展的各種政策，但由于缺乏細(xì)則，程序復(fù)雜，要求嚴(yán)格，小微企業(yè)真正享受到優(yōu)惠政策的非常有限。小額貸款對于小微企業(yè)來說，支持覆蓋面廣，實(shí)惠且手續(xù)簡便易行，但需政府財(cái)力注入足量擔(dān)?；?。如人社局的同志反映，由于擔(dān)?；鹜斗蓬~度所限，制約了小額貸款對小微企業(yè)的投放力度。政企對接不夠，政策宣傳不到位，大多數(shù)小微企業(yè)根本不了解國家有關(guān)政策，也就不可能享受國家優(yōu)惠政策。如市財(cái)政局的同志介紹，中央財(cái)政和省財(cái)政每年都有大量的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息資金，但由于企業(yè)不了解，不主動(dòng)向財(cái)政部門呈報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，不能進(jìn)入財(cái)稅政策惠顧的企業(yè)名單;財(cái)政部門掌握企業(yè)項(xiàng)目有限，沒有足夠的項(xiàng)目儲(chǔ)備，也申請不來更多的中央和省級財(cái)政支持，因而我市每年享受優(yōu)惠政策的企業(yè)和經(jīng)費(fèi)有限。