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1.水資源是人類生產(chǎn)生活的關(guān)鍵資源，隨著我國(guó)人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約岡素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。
2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。這為水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革奠定了政策基礎(chǔ)。
水危機(jī)、構(gòu)建節(jié)約型水資源社會(huì)也是2014年“兩會(huì)”代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士C表示，“中國(guó)資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價(jià)格根本無法向社會(huì)傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號(hào)?！币恢币詠?，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)水、電、油、氣等基礎(chǔ)資源產(chǎn)品實(shí)施計(jì)劃性低價(jià)格。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，水資源日益緊缺，各地普遍“廉價(jià)水”現(xiàn)狀與當(dāng)下國(guó)情嚴(yán)重不適應(yīng)。于是。水價(jià)改革成為大勢(shì)所趨。
2014年伊始，階梯水價(jià)制度在全國(guó)開始加速推行。國(guó)家發(fā)改委、住建部2014年1月3日印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》明確要求2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度;具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。
《意見》明確2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度?！兑庖姟芬蟾鞯匾凑詹簧儆谌?jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求：第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求;第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1：1，5：3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。
2.早在2002年，多個(gè)部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國(guó)各省轄市以上城市須在2003年年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2005年年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。但很顯然，該計(jì)劃落空了，這也意味著推行階梯水價(jià)并不容易。
階梯水價(jià)給很多人的印象是“階梯漲價(jià)”，即不是以節(jié)水為目的，而是以漲價(jià)為目的。那么，公眾自然不太支持這一改革。再加上這些年很多地方頻頻提高水價(jià)，公眾更有理由懷疑某些地方實(shí)行階梯水價(jià)就是為了漲價(jià)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年2月開始，多個(gè)城市公布水價(jià)上漲方案，水價(jià)平均上漲幅度達(dá)到了30%。不僅漲價(jià)意圖明確，而且調(diào)價(jià)的決策程序也被輿論質(zhì)疑，例如，水價(jià)成本不透明，水價(jià)聽證怪象百出。在這種情況下推行階梯水價(jià)，自然會(huì)面臨不少質(zhì)疑和阻力。因此，打消公眾疑慮是改革的第一步。
在中部某省會(huì)城市，當(dāng)?shù)睾芏嗑用窆?jié)水意識(shí)較為淡薄，沒有間斷用水的習(xí)慣，在洗碗、洗澡的時(shí)候水龍頭也一直開著。水嘩啦啦自流現(xiàn)象隨處可見。同時(shí)，居民家中循環(huán)用水、節(jié)水型生活設(shè)施的普及率也非常低，水資源浪費(fèi)問題十分嚴(yán)重。
當(dāng)?shù)匾晃皇忻裾f：“我們也知道要節(jié)約用水，但在現(xiàn)實(shí)中卻很少刻意去這么做，一個(gè)可能是還沒有真正體驗(yàn)過缺水的生活，另一個(gè)就是覺得不方便，而且多用點(diǎn)也花不了多少錢?！?BR> 江西省南昌市是目前全國(guó)眾多實(shí)行梯度水價(jià)的城市之一，然而，實(shí)行前后對(duì)比，居民的用水狀況并沒有發(fā)生顯著的樂觀變化，南昌依舊面臨用水緊張的難題。業(yè)內(nèi)人士指出，階梯水價(jià)在短時(shí)間內(nèi)很難切實(shí)沖擊市民陳舊的用水觀念，并不“狠”的價(jià)格杠桿只能緩步促進(jìn)全面節(jié)水意識(shí)的提高。
實(shí)行階梯水價(jià)的前提是“水表出戶、一戶一表、計(jì)量到戶”。也就是說，每戶都要有一個(gè)抄字收費(fèi)的表，行業(yè)里將其稱為“抄表到戶”?！俺淼綉簟绷?，才能實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)，不然就不能知道每家用多少水。但我國(guó)現(xiàn)在基本上還沒有真正實(shí)現(xiàn)100%“抄表到戶”的城市。同時(shí)，實(shí)行階梯水價(jià)也存在計(jì)量方面的障礙。業(yè)內(nèi)人士介紹，在現(xiàn)有情況下，自來水公司可能是兩三個(gè)月才抄表，但如果實(shí)行階梯水價(jià)，就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確地抄表和收費(fèi)。
“現(xiàn)在大部分新建的小區(qū)，使用的都是預(yù)先繳費(fèi)的IC卡水表，使用這種水表的小區(qū)難以使用階梯水價(jià)的計(jì)量方式，除非再花更多的錢，把各家的水表改成智能水表。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任F說。
但由于誰(shuí)來為“一戶一表”改造買單不明確，改革在不少城市面臨阻力。而這次兩部委通知只是要求“限期完成‘一戶一表’改造”，改革成本誰(shuí)來承擔(dān)，這仍是個(gè)問題。
一些城市水價(jià)持續(xù)上漲，而水質(zhì)卻經(jīng)常遭遇質(zhì)疑，水價(jià)與水質(zhì)不匹配也引發(fā)輿論質(zhì)疑。水質(zhì)信息的透明度和可信度如何保障，也是一大問題。
總之，階梯水價(jià)有必要推行，但必須吸取以往教訓(xùn)，對(duì)改革方案進(jìn)行更周密的設(shè)計(jì)。
3.依照《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，居民用水若超過第一級(jí)水量水價(jià)將上漲50%，超過第三級(jí)水量水價(jià)將上漲2倍。以北京為例，目前北京的水價(jià)(含水資源處理費(fèi))為4元每噸，加價(jià)50%就是6元每噸。
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“階梯水價(jià)”就是在合理核定居民用水基本用量的基礎(chǔ)上，對(duì)定量以內(nèi)的用水實(shí)行低價(jià)，超過基本用水量的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)。也就是說，隨著居民用水量的不同，用水價(jià)格也會(huì)發(fā)生改變，居民的用水量越多就要掏更多的錢。
水是人類生存的基本生活要素，也是一種正常的商品，在一定的范圍內(nèi)，它的使用也會(huì)隨著收入的增加而增加。高收入人群耗費(fèi)的資源相對(duì)較多，他們可能要使用一些高耗水設(shè)備，由此支付的水價(jià)也應(yīng)該相對(duì)高些：而對(duì)低收入群體影響不大，只要有一定的節(jié)水意識(shí)不超額用水，水費(fèi)基本上能維持不變。通過超額提價(jià)方法增加高收入群體的支出，可以體現(xiàn)社會(huì)公正性。對(duì)于這一用水制度的實(shí)行，有專家表示：“階梯水價(jià)早就該推行了。我國(guó)水資源緊張，而在京津人均水資源量則更低。沒有經(jīng)濟(jì)約束，光靠道德約束來節(jié)約用水很難?！敝袊?guó)社科院報(bào)告顯示：按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于1000m3為重度缺水。2011年北京水資源總量為26，81億立方米，按照2011年末人口計(jì)算，北京市人均水資源占有量?jī)H為119m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水資源占有量1000m，的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。
也有專家認(rèn)為，階梯式計(jì)量收費(fèi)雖不是目前引導(dǎo)合理使用資源的佳方式。但肯定在一定程度上能起到節(jié)約作用。據(jù)專家介紹，自上世紀(jì)90年代以來，德國(guó)水價(jià)一直在上漲，目前已是世界工業(yè)國(guó)中水價(jià)高的國(guó)家，而與此相對(duì)應(yīng)的是居民用水量的日益下降。此外，原本水價(jià)相對(duì)較低的匈牙利、捷克等國(guó)也均在近幾年做了大的調(diào)整。
實(shí)行階梯水價(jià)，廣州可謂第一個(gè)“吃螃蟹者”。廣州從2012年就開始實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)政策。據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，廣州在實(shí)行階梯水價(jià)后。2013年比2012年的戶均用水量減少了8%～10%?！皩?shí)行階梯水價(jià)后，家里的水費(fèi)明顯減少了!在實(shí)行階梯水價(jià)前，兩個(gè)月水費(fèi)是80元左右。在實(shí)行階梯水價(jià)后，兩個(gè)月是55元左右，少了25元?！睆V州市民李先生在實(shí)行階梯水價(jià)后開始注意節(jié)水，專門回收廢水用于澆花、沖廁所。
對(duì)于執(zhí)行階梯式水價(jià)，家住某小區(qū)的李女士認(rèn)為，實(shí)行階梯式水價(jià)，能大幅度拉開少量用水與超量用水之間的水價(jià)差距，讓節(jié)水家庭得到獎(jiǎng)勵(lì)，讓用水較多的家庭承擔(dān)相應(yīng)成本，這是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策。和李女士持相同看法的還有某中學(xué)的張老師，他告訴記者，階梯式水價(jià)對(duì)每一個(gè)級(jí)別的用水戶有一個(gè)限量，這個(gè)限量保障了居民正常用水，在這個(gè)范圍內(nèi)，水價(jià)是比較合理的，他是能接受的。對(duì)于階梯式水價(jià)。在一街道辦事處工作的王先生也有自己的見解，他認(rèn)為現(xiàn)在可以在市內(nèi)的一些小區(qū)試行階梯式水價(jià)，然后逐步全面推廣。
4.實(shí)施階梯水價(jià)制度消息甫一發(fā)出，旋即成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。但就群眾的反應(yīng)看，可謂反對(duì)與質(zhì)疑一片。有的認(rèn)為，階梯水價(jià)就是為了漲價(jià)，有的認(rèn)為不能簡(jiǎn)單按“一戶一表”計(jì)量，要考慮家庭人口等。而且在新浪的適時(shí)調(diào)查中，有高達(dá)六成半群眾認(rèn)為實(shí)施階梯水價(jià)不合理。其實(shí)。這不能怪群眾不理解、不支持國(guó)家發(fā)改委。一方面，以往階梯價(jià)改被異化為階梯漲價(jià)。例如階梯電價(jià)，自醞釀到實(shí)施，包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的諸多方面都說，這有利于節(jié)約資源、促進(jìn)資源合理利用、理順國(guó)內(nèi)資源價(jià)格等，也類似于說階梯價(jià)改會(huì)考慮民生，不會(huì)讓人們多掏錢等。
可結(jié)果實(shí)施一年多來，由于各檔基礎(chǔ)電量標(biāo)準(zhǔn)過低等原因，導(dǎo)致階梯電價(jià)改革對(duì)民眾來說就是變相漲價(jià)，幾乎過半的民眾都為這樣的改革多掏了錢，而且還在繼續(xù)加大支出中。換句話說，民眾今天不支持此次階梯水價(jià)改革，是吃一塹長(zhǎng)一智，被打著價(jià)改的幌子忽悠怕了，怕后仍舊落得個(gè)和階梯電價(jià)改革一樣的下場(chǎng)——為階梯價(jià)改買單。
另一方面，國(guó)家發(fā)改委的權(quán)威受到質(zhì)疑。如2013年初，曾鬧出燃?xì)鈱⒋蠓鶟q價(jià)的消息，國(guó)家發(fā)改委剛辟謠說“燃?xì)鉂q價(jià)系無稽之談”，群眾剛把心放到肚子里，河北邯鄲就在沒有召開聽證會(huì)的情況下突然宣布燃?xì)鈴?月1日大幅漲價(jià)，長(zhǎng)春也同樣宣布從4月1日起調(diào)漲燃?xì)鈨r(jià)格，讓公眾、國(guó)家發(fā)改委等都尷尬不已。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委也無可奈何，不了了之。反過來講，盡管國(guó)家發(fā)改委的本意是好的?！敖?jīng)”也是科學(xué)的，但經(jīng)不起地方“和尚們”頻繁念歪。
國(guó)家發(fā)改委表示，實(shí)行階梯水價(jià)的主要目的是引導(dǎo)居民合理用水。不是讓大家多掏水費(fèi)。
“我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，不斷提高水資源利用效率和效益，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員J表示，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一，同時(shí)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。
資料顯示，我國(guó)目前萬(wàn)元GDP用水量高于世界平均水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%至65%，而發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般都在80%～85%以上：居民家庭用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，僅水龍頭沒關(guān)緊而造成的“跑冒滴漏”水量就十分驚人。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。已經(jīng)成為促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的重要課題。全國(guó)約30%的設(shè)市城市建立了階梯水價(jià)制度，其中。省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市中有50%的城市建立了居民階梯水價(jià)制度。實(shí)踐結(jié)果表明，推行階梯價(jià)格促進(jìn)節(jié)約用水的效果比較明顯。例如，河南洛陽(yáng)、許昌實(shí)行居民階梯水價(jià)后戶均用水量均下降了13%左右，湖南長(zhǎng)沙下降了18，5%，廣東深圳、廣州、潮州、東莞、中山等城市下降10%～20%。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任D說，階梯式定價(jià)既沒有大幅度提高整體資源產(chǎn)品價(jià)格，又采取了“多使用者多付費(fèi)”的原則，這既體現(xiàn)了社會(huì)公平公正，也有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
實(shí)行居民階梯水價(jià)后，供水企業(yè)增加的收入將按照“取之于水，用之于水”的原則。用于實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。
由于調(diào)價(jià)后會(huì)漲價(jià)，地方政府需考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、?cái)政壓力、對(duì)招商引資帶來的影響等方面，除非到了用水十分緊張的時(shí)候，否則地方政府都不愿意調(diào)整水價(jià)，擔(dān)心由此帶來輿論的聲討。
“還是要把漲價(jià)的合理性跟民眾說清楚?！彼畡?wù)公司人士A說，“有的地區(qū)水質(zhì)差，老百姓不敢用自來水做飯，需要自己買凈化水。如果把改進(jìn)水質(zhì)的投資計(jì)入水價(jià)，其實(shí)是更便宜的?！?BR> A介紹，供水、污水處理方面，國(guó)家補(bǔ)貼的力度非常大。其中，管網(wǎng)建設(shè)國(guó)家全額補(bǔ)貼，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)由各地政府補(bǔ)貼80%以上。近三年來，國(guó)家對(duì)水質(zhì)的要求提高，污水處理的標(biāo)準(zhǔn)從原來的1級(jí)B類水提高到1級(jí)A類水，這需要對(duì)現(xiàn)有的水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。但投資約為2000元/噸。
近幾年，中國(guó)水務(wù)行業(yè)逐步往市場(chǎng)化方向靠攏，否則已無以為繼。目前大城市的市場(chǎng)化程度還高一些。但全行業(yè)仍然只有20%左右的水平，絕大部分要靠政府補(bǔ)貼。
“政府對(duì)水務(wù)的管理，企業(yè)只是中間的一環(huán)，相當(dāng)于是向政府提供服務(wù)，不會(huì)是暴利，但也不能賠本?！睒I(yè)內(nèi)人士說，“要讓企業(yè)有利潤(rùn)。不要多，合理就可以?！?BR> 5.北京階梯水價(jià)聽證會(huì)又取得了“一致同意漲價(jià)”的預(yù)想結(jié)果，北京市自2014年5月1日起實(shí)施階梯水價(jià)。按年度用水量計(jì)算，將居民家庭全年用水量劃分為三檔，水價(jià)分檔遞增。第一階梯用水量不超過180立方米，水價(jià)為每立方米5元;第二階梯用水量在181立方米～260立方米之間，水價(jià)為每立方米7元;第三階梯用水量為260立方米以上，水價(jià)為每立方米9元。
習(xí)慣了這些年“逢聽必漲”的聽證會(huì)，加上階梯水價(jià)確實(shí)有利于節(jié)約資源，這樣的聽證結(jié)果，大多數(shù)人也能坦然接受。但鄰居張阿姨卻有不同看法，“你們家兩口人當(dāng)然好，我們家六口人，180方水根本不夠用。太不合理了?！?BR> 仔細(xì)查閱媒體報(bào)道才發(fā)現(xiàn)，與張阿姨持相同觀點(diǎn)的不在少數(shù)。更令人意外的是，這樣的不同聲音也被代表帶到了聽證會(huì)上。25位聽證代表中，有兩位不同意現(xiàn)有方案，提出了其他方案，其中之一就是建議按人口計(jì)算水量。
正是那一聲關(guān)鍵的“不同意”，讓“張阿姨們”有了盼頭。北京市發(fā)改委在聽證會(huì)后對(duì)媒體表示，對(duì)于確因家庭人口多而導(dǎo)致的用水量增加問題，在政策實(shí)施細(xì)則中將會(huì)明確辦理程序、條件、要求等辦法，并與居民水價(jià)調(diào)整政策同步出臺(tái)。
相比于許多流于形式的聽證會(huì)。這樣“不同意”的聲音顯得十分珍貴。從北京市此次聽證會(huì)的情況來看，為了給“同意”發(fā)聲的機(jī)會(huì)，有關(guān)部門確實(shí)做足了準(zhǔn)備：
一方面，在聽證方案設(shè)計(jì)上，沒有簡(jiǎn)單地“二選一”，除了推出兩套水價(jià)調(diào)整方案外，還允許代表提出自己的方案，而聽證流程也不是簡(jiǎn)單地表決了事，而是給予每位代表充分的發(fā)言時(shí)間，讓不同觀點(diǎn)得到呈現(xiàn)。
另一方面。在對(duì)待少數(shù)人的意見上。此次聽證會(huì)也沒有簡(jiǎn)單地屏蔽。北京市發(fā)改委之所以能夠?qū)Ψ桨笇?shí)施細(xì)則作出調(diào)整，就在于沒有忽視那僅有的一位代表意見。這樣的制度設(shè)計(jì)顯然更加符合聽證會(huì)這種民主形式的本質(zhì)要求。事實(shí)上，現(xiàn)代民主的本質(zhì)并非簡(jiǎn)單的以多勝少。而是在強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的前提下，尊重和保障少數(shù)人利益。從絕對(duì)數(shù)量來說，張阿姨所代表的群體可能只是少數(shù)，但如果一味強(qiáng)調(diào)為了大多數(shù)人而犧牲少數(shù)人利益，就會(huì)造成政策執(zhí)行上的不完善和一部分人的實(shí)際困難。
聽證會(huì)作為一種聽取民意、科學(xué)決策的手段，進(jìn)入我國(guó)也僅有10多年的歷史，許多方面還不完善，要真正讓不同的聲音表達(dá)出來，從而為公共政策的制定和執(zhí)行提供更加科學(xué)的參考，還需要進(jìn)一步完善聽證會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)更多不同意見充分發(fā)聲。
比如。聽證會(huì)代表的產(chǎn)生，目前主要采取的是相關(guān)單位推薦辦法。這就剝奪了一部分群體參與聽證的機(jī)會(huì)，人為排除了一些“不同意”的聲音。此外，聽證代表能否真正代表社會(huì)各個(gè)群體的利益?推薦過程能否完全排除相關(guān)利益方干擾?從人大代表中按身份類別遴選、機(jī)選聽證代表是否更能體現(xiàn)廣泛的民意?這些都值得商榷。
還有聽證會(huì)的公開，在網(wǎng)絡(luò)和傳媒技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天。我們還鮮見某個(gè)聽證會(huì)能夠全程現(xiàn)場(chǎng)直播，某些地方甚至禁止媒體采訪聽證會(huì)代表。失去了社會(huì)的監(jiān)督。代表也就自然惰于提出更多不同意見，更讓場(chǎng)外的普通民眾也失去了了解聽證會(huì)的機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵的，恐怕還是相關(guān)部門對(duì)待“不同意”聲音的態(tài)度，是鼓勵(lì)發(fā)聲、認(rèn)真采納，還是打壓排斥、避之不及，將會(huì)直接決定聽證會(huì)的質(zhì)量，也將終影響公共政策的實(shí)施效果。
相信隨著制度的完善，各種意見會(huì)在聽證會(huì)上充分表達(dá)，百姓的利益也將在公共政策制定執(zhí)行過程中，得到更充分的保障。
6.水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性要素，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不可替代的重要組成部分，不僅是生物多樣性的物質(zhì)載體，也是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)。
黨的十八屆三中全會(huì)指出了實(shí)踐發(fā)展、解放思想和改革開放的3個(gè)“永無止境”。提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納人生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。將水價(jià)改革納入生態(tài)文明建設(shè)，這一提法在黨的文件中尚屬首次。無疑對(duì)水價(jià)改革具有重要的指導(dǎo)意義。
水是自然資源，也是環(huán)境資源，更是經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略性資源。水的取用和污水排放等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的影響。因此，水價(jià)中應(yīng)該包含環(huán)境水價(jià)。理論上，環(huán)境水價(jià)應(yīng)該彌補(bǔ)因水資源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的損失。但實(shí)際上，環(huán)境成本的計(jì)算由于沒有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)的水價(jià)基本不包含環(huán)境成本。
但現(xiàn)在需要我們考慮的問題是，如果將環(huán)境成本納入水價(jià)成本中，究竟對(duì)水價(jià)提高有多大的“貢獻(xiàn)”?這可根據(jù)具體情況來確定。然而，水價(jià)由于不可能定得太高，消費(fèi)者一般都有一個(gè)能承受的高水價(jià)限額，如果制訂的水價(jià)已經(jīng)達(dá)到甚至超出了消費(fèi)者對(duì)水價(jià)的承受能力，卻仍然不能補(bǔ)償環(huán)境成本的話，政府就需要出額外的費(fèi)用來彌補(bǔ)這部分成本，這樣才更有利于水生態(tài)的保護(hù)。
水價(jià)改革與生態(tài)文明掛鉤，成為生態(tài)文明制度體系建設(shè)中的重要一環(huán)，飽含了黨中央對(duì)水價(jià)改革的期待，期待水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器。
十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
黨的十八大以來，中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大部署，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。山川秀美關(guān)鍵在水，美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是促進(jìn)水生態(tài)文明的具體抓手，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障。
作答要求
一、“給定資料3”介紹了實(shí)行階梯水價(jià)的重要意義，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過200字。
二、“給定資料6”提到“期待水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，條理清楚。不超過200字。
三、假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，領(lǐng)導(dǎo)要求你調(diào)研實(shí)施階梯水價(jià)的相關(guān)問題并作匯報(bào)。
請(qǐng)你根據(jù)“給定資料2”，草擬一份匯報(bào)材料。供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)
要求：只寫出正文內(nèi)容，準(zhǔn)確全面，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過450字。
四、實(shí)施階梯水價(jià)消息甫一發(fā)出，群眾的反對(duì)與質(zhì)疑聲一片。假如你是一名街道工作人員，請(qǐng)為社區(qū)的宣傳欄寫一篇關(guān)于實(shí)施階梯水價(jià)制度的宣傳稿。以取得廣大群眾的理解。(20分)
要求：
1.觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明深刻：
2.扣緊材料，重點(diǎn)突出：
3.語(yǔ)言流暢，有邏輯性：
4，不超過450字。
五、“給定資料6”提到：“水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，立意明確;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”：
3.思路清晰，語(yǔ)言流暢：
4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
參考解析
一、“給定資料3”介紹了實(shí)行階梯水價(jià)的重要意義，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納：不超過200字。
【參考答案】
實(shí)施階梯水價(jià)的意義：
一是有利于保障城市低收入者的利益，既能節(jié)水，又能體現(xiàn)社會(huì)公正性。[2.5分]
二是有利于引導(dǎo)居民合理使用資源,對(duì)加強(qiáng)節(jié)約用水、緩解水資源短缺狀況起到明顯而有效的刺激作用。[2。5分)
三是有利于促使居民養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。階梯水價(jià)促使居民注意節(jié)水，養(yǎng)成隨手關(guān)閉水龍頭、廢水循環(huán)利用的好習(xí)慣。[2.5分]
四是有利于大幅度拉開少量用水與超量用水之間的水價(jià)差距,讓節(jié)水者得到獎(jiǎng)勵(lì),讓浪費(fèi)者承擔(dān)高額成本，是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策。[2.5分]
二、“給定資料6”提到“期待水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確,條理清楚。不超過200字。
【參考答案】
水價(jià)和生態(tài)文明有著密切關(guān)系，水價(jià)改革能夠有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。[2分]水資源是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不可替代的重要組成部分,水價(jià)改革作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要一環(huán)，在生態(tài)文明建設(shè)中起著非常重要的作用。[2分]建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是促進(jìn)水生態(tài)文明的具體抓手，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障，而水價(jià)改革又是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有力舉措。[2分]因此，我們應(yīng)積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)水價(jià)改革，讓水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器。[2分]
三、假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員,領(lǐng)導(dǎo)要求你調(diào)研實(shí)施階梯水價(jià)的相關(guān)問題并作匯報(bào)。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料2”草擬一份匯報(bào)材料。供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)
要求：只寫出正文內(nèi)容,準(zhǔn)確全面,表達(dá)簡(jiǎn)明,不超過450字,
【參考答案】
通過對(duì)實(shí)施階梯水價(jià)情況進(jìn)行調(diào)研，將相關(guān)內(nèi)容匯報(bào)如下：
一是公眾對(duì)階梯水價(jià)存有誤解和疑慮，民眾認(rèn)為推行階梯水價(jià)不是以節(jié)水為目的,而是以漲價(jià)為目的,調(diào)價(jià)的決策程序不夠科學(xué)透明。遭到民眾質(zhì)疑、[2分]
二是實(shí)施階梯水價(jià)后用水狀況未發(fā)生樂觀變化。階梯水價(jià)短時(shí)間內(nèi)很難沖擊市民陳舊的用水觀念,許多城市依然面臨用水緊張的問題：[2分]
三是“一戶一表”推進(jìn)困難，計(jì)量方面也存在障礙。我國(guó)現(xiàn)在還沒有真正實(shí)現(xiàn)100%抄表到戶,抄表、收費(fèi)不及時(shí);[2分]居民小區(qū)多使用IC卡水表，難以使用階梯水價(jià)的計(jì)量方式;[2分]誰(shuí)來為“一戶一表”改造買單不明確。[2分]
四是居民對(duì)水質(zhì)比較擔(dān)心。水價(jià)上漲的同時(shí)水質(zhì)不能保證，是推進(jìn)階梯水價(jià)的一個(gè)障礙。[2分]為了全面推進(jìn)階梯水價(jià)的順利實(shí)施，我們應(yīng)采取以下措施：一是加強(qiáng)宣傳,一方面讓居民理解實(shí)施階梯水價(jià)的目的是節(jié)水，不是漲價(jià);[2分]另一方面提高居民的節(jié)水意識(shí)，培養(yǎng)居民節(jié)約用水的良好習(xí)慣。[2分]二是加大財(cái)政投入，推進(jìn)“一戶一表”改造，改進(jìn)計(jì)量方法。[2分]三是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和設(shè)備更新，確保水質(zhì)，使得水質(zhì)與水價(jià)匹配，減少居民的顧慮。[2分]
四、實(shí)施階梯水價(jià)消息甫一發(fā)出，群眾的反對(duì)與質(zhì)疑聲一片，假如你是一名街道工作人員。請(qǐng)為社區(qū)的宣傳欄寫一篇關(guān)于實(shí)施階梯水價(jià)制度的宣傳稿，以取得廣大群眾的理解。(20分)
要求：
1.觀點(diǎn)明確,簡(jiǎn)明深刻：
2.扣緊材料,重點(diǎn)突出：
3.語(yǔ)言流暢,有邏輯性;
4.不超過450字
【參考答案】
實(shí)施階梯水價(jià)倡導(dǎo)節(jié)約用水
廣大居民朋友們：
國(guó)家發(fā)改委、住建部2014年1月3日印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》明確要求。2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。為落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，節(jié)約水資源，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定本市居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。[4分]
按照制度要求，按年度用水量計(jì)算，將居民家庭全年用水量劃分為三檔。第一階梯用水量不超過180立方米，水價(jià)為每立方米5元;第二階梯用水量在181立方米～260立方米之間，水價(jià)為每立方米7元;第三階梯用水量為260立方米以上，水價(jià)為每立方米9元。少數(shù)不具備“一戶一表”條件而無法抄表到戶的居民用戶，暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，水價(jià)按照第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。[4分]
階梯水價(jià)制度是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策，實(shí)行階梯水價(jià)的主要目的是引導(dǎo)居民合理用水,不是讓大家多掏水費(fèi)。只要節(jié)水意識(shí)強(qiáng)，不超額用水，水費(fèi)基本不會(huì)有變化。[4分]
居民朋友們，讓我們行動(dòng)起來，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，提高節(jié)水意識(shí)，節(jié)約水資源![3分]
××街道辦
××年××月××日
五、“給定資料6”提到：··水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，立意明確：
2.聯(lián)系實(shí)際,不拘泥于“給定資料”;
3.思路清晰,語(yǔ)言流暢：
4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文】
實(shí)行階梯水價(jià)改革推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
山川秀美關(guān)鍵在水，美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。遼闊無邊的大海，煙波浩淼的湖泊，奔騰不息的江河，雄偉壯麗的冰川,潺潺流動(dòng)的泉水……正是這些形形色色的水，把我們?nèi)祟惖募覉@打扮得分外美麗，給地球帶來了勃勃的生機(jī)。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們忽視了水資源的承載能力，缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和合理利用。并不“狠”的水價(jià)也在造成水資源的浪費(fèi)。因此，我們要推動(dòng)水價(jià)改革，以階梯水價(jià)方式，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
階梯水價(jià)制度是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策，但在實(shí)施過程中卻顯現(xiàn)出諸多問題。一方面，居民對(duì)這一政策存在質(zhì)疑,認(rèn)為水價(jià)改革實(shí)則是為了變相漲價(jià);另一方面，個(gè)別城市實(shí)施效果不佳，人們并未因水價(jià)變化而提高節(jié)水意識(shí),節(jié)水效果不明顯，而且“一戶一表”改造難以到位。這些問題的出現(xiàn)，暴露了地方政府在水價(jià)改革過程中存在未聽取民意、缺少宣傳教育、資金技術(shù)不足等情況。物不因不生，不革不成。若要進(jìn)一步實(shí)行水價(jià)改革,推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，有關(guān)部門需正視自身問題，開展好水價(jià)改革工作。
征求民意,科學(xué)制定階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取民意，接受社會(huì)監(jiān)督，充分考慮廣大人民群眾的利益需求。還要總結(jié)以往階梯水價(jià)改革過程中存在的問題，設(shè)計(jì)更加周密的改革方案，將水質(zhì)與水價(jià)掛鉤，明確具體地寫入階梯水價(jià)的改革文件中,保證水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度。
加大投入,有效推進(jìn)階梯水價(jià)改革。推進(jìn)階梯水價(jià)改革離不了一定的資金和技術(shù)支持，這就需要充分發(fā)揮政府的管理服務(wù)職能。正如有關(guān)專家所言，階梯水價(jià)的計(jì)量方式需要將普通水表改成智能水表，這在一定程度上就需要政府給予更換智能水表的家庭一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“一戶一表”的目標(biāo)。另外，針對(duì)實(shí)行階梯水價(jià)可能增加自來水公司工作人員抄表的難度的情況,政府有必要聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)較為完善的抄表程序，既減輕抄表人員的工作負(fù)擔(dān),又降低抄表成本，這對(duì)于有效推進(jìn)階梯水價(jià)具有重要的意義。
重視宣傳,提高居民節(jié)約用水意識(shí)。水生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)在生活的方方面面，節(jié)約用水行為貫穿于生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。要引導(dǎo)居民養(yǎng)成用水后及時(shí)關(guān)閉水龍頭，專門回收廢水用于澆花、沖廁所的好慣。此外，可以在街道社區(qū)的宣傳欄上張貼階梯水價(jià)改革制度的相關(guān)知識(shí),讓百姓認(rèn)識(shí)到階梯水價(jià)有利于促進(jìn)節(jié)約用水、水資源有效利用,是一項(xiàng)利國(guó)利己的好舉措。同時(shí)，通過播放關(guān)于節(jié)水意義與做法的宣傳廣告，定期對(duì)街道社區(qū)內(nèi)的節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型家庭獎(jiǎng)勵(lì)表彰，使人們形成節(jié)水意識(shí)觀念。
不舍細(xì)流，方成汪洋。節(jié)約用水，人人有責(zé)。實(shí)行階梯水價(jià)是節(jié)約用水的重要途徑，我們必須合理看待和利用這項(xiàng)改革制度。只要廣大人民群眾積極配合與支持，推動(dòng)階梯水價(jià)制度的正常實(shí)施，時(shí)時(shí)處處做到節(jié)約用水，就一定能夠促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),為繪就美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖增添靚麗一筆。
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1.水資源是人類生產(chǎn)生活的關(guān)鍵資源，隨著我國(guó)人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約岡素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。
2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。這為水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革奠定了政策基礎(chǔ)。
水危機(jī)、構(gòu)建節(jié)約型水資源社會(huì)也是2014年“兩會(huì)”代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士C表示，“中國(guó)資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價(jià)格根本無法向社會(huì)傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號(hào)?！币恢币詠?，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)水、電、油、氣等基礎(chǔ)資源產(chǎn)品實(shí)施計(jì)劃性低價(jià)格。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，水資源日益緊缺，各地普遍“廉價(jià)水”現(xiàn)狀與當(dāng)下國(guó)情嚴(yán)重不適應(yīng)。于是。水價(jià)改革成為大勢(shì)所趨。
2014年伊始，階梯水價(jià)制度在全國(guó)開始加速推行。國(guó)家發(fā)改委、住建部2014年1月3日印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》明確要求2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度;具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。
《意見》明確2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度?！兑庖姟芬蟾鞯匾凑詹簧儆谌?jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求：第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求;第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1：1，5：3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。
2.早在2002年，多個(gè)部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國(guó)各省轄市以上城市須在2003年年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2005年年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。但很顯然，該計(jì)劃落空了，這也意味著推行階梯水價(jià)并不容易。
階梯水價(jià)給很多人的印象是“階梯漲價(jià)”，即不是以節(jié)水為目的，而是以漲價(jià)為目的。那么，公眾自然不太支持這一改革。再加上這些年很多地方頻頻提高水價(jià)，公眾更有理由懷疑某些地方實(shí)行階梯水價(jià)就是為了漲價(jià)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年2月開始，多個(gè)城市公布水價(jià)上漲方案，水價(jià)平均上漲幅度達(dá)到了30%。不僅漲價(jià)意圖明確，而且調(diào)價(jià)的決策程序也被輿論質(zhì)疑，例如，水價(jià)成本不透明，水價(jià)聽證怪象百出。在這種情況下推行階梯水價(jià)，自然會(huì)面臨不少質(zhì)疑和阻力。因此，打消公眾疑慮是改革的第一步。
在中部某省會(huì)城市，當(dāng)?shù)睾芏嗑用窆?jié)水意識(shí)較為淡薄，沒有間斷用水的習(xí)慣，在洗碗、洗澡的時(shí)候水龍頭也一直開著。水嘩啦啦自流現(xiàn)象隨處可見。同時(shí)，居民家中循環(huán)用水、節(jié)水型生活設(shè)施的普及率也非常低，水資源浪費(fèi)問題十分嚴(yán)重。
當(dāng)?shù)匾晃皇忻裾f：“我們也知道要節(jié)約用水，但在現(xiàn)實(shí)中卻很少刻意去這么做，一個(gè)可能是還沒有真正體驗(yàn)過缺水的生活，另一個(gè)就是覺得不方便，而且多用點(diǎn)也花不了多少錢?！?BR> 江西省南昌市是目前全國(guó)眾多實(shí)行梯度水價(jià)的城市之一，然而，實(shí)行前后對(duì)比，居民的用水狀況并沒有發(fā)生顯著的樂觀變化，南昌依舊面臨用水緊張的難題。業(yè)內(nèi)人士指出，階梯水價(jià)在短時(shí)間內(nèi)很難切實(shí)沖擊市民陳舊的用水觀念，并不“狠”的價(jià)格杠桿只能緩步促進(jìn)全面節(jié)水意識(shí)的提高。
實(shí)行階梯水價(jià)的前提是“水表出戶、一戶一表、計(jì)量到戶”。也就是說，每戶都要有一個(gè)抄字收費(fèi)的表，行業(yè)里將其稱為“抄表到戶”?！俺淼綉簟绷?，才能實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)，不然就不能知道每家用多少水。但我國(guó)現(xiàn)在基本上還沒有真正實(shí)現(xiàn)100%“抄表到戶”的城市。同時(shí)，實(shí)行階梯水價(jià)也存在計(jì)量方面的障礙。業(yè)內(nèi)人士介紹，在現(xiàn)有情況下，自來水公司可能是兩三個(gè)月才抄表，但如果實(shí)行階梯水價(jià)，就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確地抄表和收費(fèi)。
“現(xiàn)在大部分新建的小區(qū)，使用的都是預(yù)先繳費(fèi)的IC卡水表，使用這種水表的小區(qū)難以使用階梯水價(jià)的計(jì)量方式，除非再花更多的錢，把各家的水表改成智能水表。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任F說。
但由于誰(shuí)來為“一戶一表”改造買單不明確，改革在不少城市面臨阻力。而這次兩部委通知只是要求“限期完成‘一戶一表’改造”，改革成本誰(shuí)來承擔(dān)，這仍是個(gè)問題。
一些城市水價(jià)持續(xù)上漲，而水質(zhì)卻經(jīng)常遭遇質(zhì)疑，水價(jià)與水質(zhì)不匹配也引發(fā)輿論質(zhì)疑。水質(zhì)信息的透明度和可信度如何保障，也是一大問題。
總之，階梯水價(jià)有必要推行，但必須吸取以往教訓(xùn)，對(duì)改革方案進(jìn)行更周密的設(shè)計(jì)。
3.依照《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，居民用水若超過第一級(jí)水量水價(jià)將上漲50%，超過第三級(jí)水量水價(jià)將上漲2倍。以北京為例，目前北京的水價(jià)(含水資源處理費(fèi))為4元每噸，加價(jià)50%就是6元每噸。
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“階梯水價(jià)”就是在合理核定居民用水基本用量的基礎(chǔ)上，對(duì)定量以內(nèi)的用水實(shí)行低價(jià)，超過基本用水量的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)。也就是說，隨著居民用水量的不同，用水價(jià)格也會(huì)發(fā)生改變，居民的用水量越多就要掏更多的錢。
水是人類生存的基本生活要素，也是一種正常的商品，在一定的范圍內(nèi)，它的使用也會(huì)隨著收入的增加而增加。高收入人群耗費(fèi)的資源相對(duì)較多，他們可能要使用一些高耗水設(shè)備，由此支付的水價(jià)也應(yīng)該相對(duì)高些：而對(duì)低收入群體影響不大，只要有一定的節(jié)水意識(shí)不超額用水，水費(fèi)基本上能維持不變。通過超額提價(jià)方法增加高收入群體的支出，可以體現(xiàn)社會(huì)公正性。對(duì)于這一用水制度的實(shí)行，有專家表示：“階梯水價(jià)早就該推行了。我國(guó)水資源緊張，而在京津人均水資源量則更低。沒有經(jīng)濟(jì)約束，光靠道德約束來節(jié)約用水很難?！敝袊?guó)社科院報(bào)告顯示：按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于1000m3為重度缺水。2011年北京水資源總量為26，81億立方米，按照2011年末人口計(jì)算，北京市人均水資源占有量?jī)H為119m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水資源占有量1000m，的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。
也有專家認(rèn)為，階梯式計(jì)量收費(fèi)雖不是目前引導(dǎo)合理使用資源的佳方式。但肯定在一定程度上能起到節(jié)約作用。據(jù)專家介紹，自上世紀(jì)90年代以來，德國(guó)水價(jià)一直在上漲，目前已是世界工業(yè)國(guó)中水價(jià)高的國(guó)家，而與此相對(duì)應(yīng)的是居民用水量的日益下降。此外，原本水價(jià)相對(duì)較低的匈牙利、捷克等國(guó)也均在近幾年做了大的調(diào)整。
實(shí)行階梯水價(jià)，廣州可謂第一個(gè)“吃螃蟹者”。廣州從2012年就開始實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)政策。據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，廣州在實(shí)行階梯水價(jià)后。2013年比2012年的戶均用水量減少了8%～10%?！皩?shí)行階梯水價(jià)后，家里的水費(fèi)明顯減少了!在實(shí)行階梯水價(jià)前，兩個(gè)月水費(fèi)是80元左右。在實(shí)行階梯水價(jià)后，兩個(gè)月是55元左右，少了25元?！睆V州市民李先生在實(shí)行階梯水價(jià)后開始注意節(jié)水，專門回收廢水用于澆花、沖廁所。
對(duì)于執(zhí)行階梯式水價(jià)，家住某小區(qū)的李女士認(rèn)為，實(shí)行階梯式水價(jià)，能大幅度拉開少量用水與超量用水之間的水價(jià)差距，讓節(jié)水家庭得到獎(jiǎng)勵(lì)，讓用水較多的家庭承擔(dān)相應(yīng)成本，這是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策。和李女士持相同看法的還有某中學(xué)的張老師，他告訴記者，階梯式水價(jià)對(duì)每一個(gè)級(jí)別的用水戶有一個(gè)限量，這個(gè)限量保障了居民正常用水，在這個(gè)范圍內(nèi)，水價(jià)是比較合理的，他是能接受的。對(duì)于階梯式水價(jià)。在一街道辦事處工作的王先生也有自己的見解，他認(rèn)為現(xiàn)在可以在市內(nèi)的一些小區(qū)試行階梯式水價(jià)，然后逐步全面推廣。
4.實(shí)施階梯水價(jià)制度消息甫一發(fā)出，旋即成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。但就群眾的反應(yīng)看，可謂反對(duì)與質(zhì)疑一片。有的認(rèn)為，階梯水價(jià)就是為了漲價(jià)，有的認(rèn)為不能簡(jiǎn)單按“一戶一表”計(jì)量，要考慮家庭人口等。而且在新浪的適時(shí)調(diào)查中，有高達(dá)六成半群眾認(rèn)為實(shí)施階梯水價(jià)不合理。其實(shí)。這不能怪群眾不理解、不支持國(guó)家發(fā)改委。一方面，以往階梯價(jià)改被異化為階梯漲價(jià)。例如階梯電價(jià)，自醞釀到實(shí)施，包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的諸多方面都說，這有利于節(jié)約資源、促進(jìn)資源合理利用、理順國(guó)內(nèi)資源價(jià)格等，也類似于說階梯價(jià)改會(huì)考慮民生，不會(huì)讓人們多掏錢等。
可結(jié)果實(shí)施一年多來，由于各檔基礎(chǔ)電量標(biāo)準(zhǔn)過低等原因，導(dǎo)致階梯電價(jià)改革對(duì)民眾來說就是變相漲價(jià)，幾乎過半的民眾都為這樣的改革多掏了錢，而且還在繼續(xù)加大支出中。換句話說，民眾今天不支持此次階梯水價(jià)改革，是吃一塹長(zhǎng)一智，被打著價(jià)改的幌子忽悠怕了，怕后仍舊落得個(gè)和階梯電價(jià)改革一樣的下場(chǎng)——為階梯價(jià)改買單。
另一方面，國(guó)家發(fā)改委的權(quán)威受到質(zhì)疑。如2013年初，曾鬧出燃?xì)鈱⒋蠓鶟q價(jià)的消息，國(guó)家發(fā)改委剛辟謠說“燃?xì)鉂q價(jià)系無稽之談”，群眾剛把心放到肚子里，河北邯鄲就在沒有召開聽證會(huì)的情況下突然宣布燃?xì)鈴?月1日大幅漲價(jià)，長(zhǎng)春也同樣宣布從4月1日起調(diào)漲燃?xì)鈨r(jià)格，讓公眾、國(guó)家發(fā)改委等都尷尬不已。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委也無可奈何，不了了之。反過來講，盡管國(guó)家發(fā)改委的本意是好的?！敖?jīng)”也是科學(xué)的，但經(jīng)不起地方“和尚們”頻繁念歪。
國(guó)家發(fā)改委表示，實(shí)行階梯水價(jià)的主要目的是引導(dǎo)居民合理用水。不是讓大家多掏水費(fèi)。
“我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，不斷提高水資源利用效率和效益，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員J表示，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一，同時(shí)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。
資料顯示，我國(guó)目前萬(wàn)元GDP用水量高于世界平均水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%至65%，而發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般都在80%～85%以上：居民家庭用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，僅水龍頭沒關(guān)緊而造成的“跑冒滴漏”水量就十分驚人。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。已經(jīng)成為促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的重要課題。全國(guó)約30%的設(shè)市城市建立了階梯水價(jià)制度，其中。省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市中有50%的城市建立了居民階梯水價(jià)制度。實(shí)踐結(jié)果表明，推行階梯價(jià)格促進(jìn)節(jié)約用水的效果比較明顯。例如，河南洛陽(yáng)、許昌實(shí)行居民階梯水價(jià)后戶均用水量均下降了13%左右，湖南長(zhǎng)沙下降了18，5%，廣東深圳、廣州、潮州、東莞、中山等城市下降10%～20%。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任D說，階梯式定價(jià)既沒有大幅度提高整體資源產(chǎn)品價(jià)格，又采取了“多使用者多付費(fèi)”的原則，這既體現(xiàn)了社會(huì)公平公正，也有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
實(shí)行居民階梯水價(jià)后，供水企業(yè)增加的收入將按照“取之于水，用之于水”的原則。用于實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。
由于調(diào)價(jià)后會(huì)漲價(jià)，地方政府需考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、?cái)政壓力、對(duì)招商引資帶來的影響等方面，除非到了用水十分緊張的時(shí)候，否則地方政府都不愿意調(diào)整水價(jià)，擔(dān)心由此帶來輿論的聲討。
“還是要把漲價(jià)的合理性跟民眾說清楚?！彼畡?wù)公司人士A說，“有的地區(qū)水質(zhì)差，老百姓不敢用自來水做飯，需要自己買凈化水。如果把改進(jìn)水質(zhì)的投資計(jì)入水價(jià)，其實(shí)是更便宜的?！?BR> A介紹，供水、污水處理方面，國(guó)家補(bǔ)貼的力度非常大。其中，管網(wǎng)建設(shè)國(guó)家全額補(bǔ)貼，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)由各地政府補(bǔ)貼80%以上。近三年來，國(guó)家對(duì)水質(zhì)的要求提高，污水處理的標(biāo)準(zhǔn)從原來的1級(jí)B類水提高到1級(jí)A類水，這需要對(duì)現(xiàn)有的水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。但投資約為2000元/噸。
近幾年，中國(guó)水務(wù)行業(yè)逐步往市場(chǎng)化方向靠攏，否則已無以為繼。目前大城市的市場(chǎng)化程度還高一些。但全行業(yè)仍然只有20%左右的水平，絕大部分要靠政府補(bǔ)貼。
“政府對(duì)水務(wù)的管理，企業(yè)只是中間的一環(huán)，相當(dāng)于是向政府提供服務(wù)，不會(huì)是暴利，但也不能賠本?！睒I(yè)內(nèi)人士說，“要讓企業(yè)有利潤(rùn)。不要多，合理就可以?！?BR> 5.北京階梯水價(jià)聽證會(huì)又取得了“一致同意漲價(jià)”的預(yù)想結(jié)果，北京市自2014年5月1日起實(shí)施階梯水價(jià)。按年度用水量計(jì)算，將居民家庭全年用水量劃分為三檔，水價(jià)分檔遞增。第一階梯用水量不超過180立方米，水價(jià)為每立方米5元;第二階梯用水量在181立方米～260立方米之間，水價(jià)為每立方米7元;第三階梯用水量為260立方米以上，水價(jià)為每立方米9元。
習(xí)慣了這些年“逢聽必漲”的聽證會(huì)，加上階梯水價(jià)確實(shí)有利于節(jié)約資源，這樣的聽證結(jié)果，大多數(shù)人也能坦然接受。但鄰居張阿姨卻有不同看法，“你們家兩口人當(dāng)然好，我們家六口人，180方水根本不夠用。太不合理了?！?BR> 仔細(xì)查閱媒體報(bào)道才發(fā)現(xiàn)，與張阿姨持相同觀點(diǎn)的不在少數(shù)。更令人意外的是，這樣的不同聲音也被代表帶到了聽證會(huì)上。25位聽證代表中，有兩位不同意現(xiàn)有方案，提出了其他方案，其中之一就是建議按人口計(jì)算水量。
正是那一聲關(guān)鍵的“不同意”，讓“張阿姨們”有了盼頭。北京市發(fā)改委在聽證會(huì)后對(duì)媒體表示，對(duì)于確因家庭人口多而導(dǎo)致的用水量增加問題，在政策實(shí)施細(xì)則中將會(huì)明確辦理程序、條件、要求等辦法，并與居民水價(jià)調(diào)整政策同步出臺(tái)。
相比于許多流于形式的聽證會(huì)。這樣“不同意”的聲音顯得十分珍貴。從北京市此次聽證會(huì)的情況來看，為了給“同意”發(fā)聲的機(jī)會(huì)，有關(guān)部門確實(shí)做足了準(zhǔn)備：
一方面，在聽證方案設(shè)計(jì)上，沒有簡(jiǎn)單地“二選一”，除了推出兩套水價(jià)調(diào)整方案外，還允許代表提出自己的方案，而聽證流程也不是簡(jiǎn)單地表決了事，而是給予每位代表充分的發(fā)言時(shí)間，讓不同觀點(diǎn)得到呈現(xiàn)。
另一方面。在對(duì)待少數(shù)人的意見上。此次聽證會(huì)也沒有簡(jiǎn)單地屏蔽。北京市發(fā)改委之所以能夠?qū)Ψ桨笇?shí)施細(xì)則作出調(diào)整，就在于沒有忽視那僅有的一位代表意見。這樣的制度設(shè)計(jì)顯然更加符合聽證會(huì)這種民主形式的本質(zhì)要求。事實(shí)上，現(xiàn)代民主的本質(zhì)并非簡(jiǎn)單的以多勝少。而是在強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的前提下，尊重和保障少數(shù)人利益。從絕對(duì)數(shù)量來說，張阿姨所代表的群體可能只是少數(shù)，但如果一味強(qiáng)調(diào)為了大多數(shù)人而犧牲少數(shù)人利益，就會(huì)造成政策執(zhí)行上的不完善和一部分人的實(shí)際困難。
聽證會(huì)作為一種聽取民意、科學(xué)決策的手段，進(jìn)入我國(guó)也僅有10多年的歷史，許多方面還不完善，要真正讓不同的聲音表達(dá)出來，從而為公共政策的制定和執(zhí)行提供更加科學(xué)的參考，還需要進(jìn)一步完善聽證會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)更多不同意見充分發(fā)聲。
比如。聽證會(huì)代表的產(chǎn)生，目前主要采取的是相關(guān)單位推薦辦法。這就剝奪了一部分群體參與聽證的機(jī)會(huì)，人為排除了一些“不同意”的聲音。此外，聽證代表能否真正代表社會(huì)各個(gè)群體的利益?推薦過程能否完全排除相關(guān)利益方干擾?從人大代表中按身份類別遴選、機(jī)選聽證代表是否更能體現(xiàn)廣泛的民意?這些都值得商榷。
還有聽證會(huì)的公開，在網(wǎng)絡(luò)和傳媒技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天。我們還鮮見某個(gè)聽證會(huì)能夠全程現(xiàn)場(chǎng)直播，某些地方甚至禁止媒體采訪聽證會(huì)代表。失去了社會(huì)的監(jiān)督。代表也就自然惰于提出更多不同意見，更讓場(chǎng)外的普通民眾也失去了了解聽證會(huì)的機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵的，恐怕還是相關(guān)部門對(duì)待“不同意”聲音的態(tài)度，是鼓勵(lì)發(fā)聲、認(rèn)真采納，還是打壓排斥、避之不及，將會(huì)直接決定聽證會(huì)的質(zhì)量，也將終影響公共政策的實(shí)施效果。
相信隨著制度的完善，各種意見會(huì)在聽證會(huì)上充分表達(dá)，百姓的利益也將在公共政策制定執(zhí)行過程中，得到更充分的保障。
6.水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性要素，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不可替代的重要組成部分，不僅是生物多樣性的物質(zhì)載體，也是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)。
黨的十八屆三中全會(huì)指出了實(shí)踐發(fā)展、解放思想和改革開放的3個(gè)“永無止境”。提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納人生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。將水價(jià)改革納入生態(tài)文明建設(shè)，這一提法在黨的文件中尚屬首次。無疑對(duì)水價(jià)改革具有重要的指導(dǎo)意義。
水是自然資源，也是環(huán)境資源，更是經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略性資源。水的取用和污水排放等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的影響。因此，水價(jià)中應(yīng)該包含環(huán)境水價(jià)。理論上，環(huán)境水價(jià)應(yīng)該彌補(bǔ)因水資源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的損失。但實(shí)際上，環(huán)境成本的計(jì)算由于沒有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)的水價(jià)基本不包含環(huán)境成本。
但現(xiàn)在需要我們考慮的問題是，如果將環(huán)境成本納入水價(jià)成本中，究竟對(duì)水價(jià)提高有多大的“貢獻(xiàn)”?這可根據(jù)具體情況來確定。然而，水價(jià)由于不可能定得太高，消費(fèi)者一般都有一個(gè)能承受的高水價(jià)限額，如果制訂的水價(jià)已經(jīng)達(dá)到甚至超出了消費(fèi)者對(duì)水價(jià)的承受能力，卻仍然不能補(bǔ)償環(huán)境成本的話，政府就需要出額外的費(fèi)用來彌補(bǔ)這部分成本，這樣才更有利于水生態(tài)的保護(hù)。
水價(jià)改革與生態(tài)文明掛鉤，成為生態(tài)文明制度體系建設(shè)中的重要一環(huán)，飽含了黨中央對(duì)水價(jià)改革的期待，期待水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器。
十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
黨的十八大以來，中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大部署，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。山川秀美關(guān)鍵在水，美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是促進(jìn)水生態(tài)文明的具體抓手，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障。
作答要求
一、“給定資料3”介紹了實(shí)行階梯水價(jià)的重要意義，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過200字。
二、“給定資料6”提到“期待水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，條理清楚。不超過200字。
三、假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，領(lǐng)導(dǎo)要求你調(diào)研實(shí)施階梯水價(jià)的相關(guān)問題并作匯報(bào)。
請(qǐng)你根據(jù)“給定資料2”，草擬一份匯報(bào)材料。供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)
要求：只寫出正文內(nèi)容，準(zhǔn)確全面，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過450字。
四、實(shí)施階梯水價(jià)消息甫一發(fā)出，群眾的反對(duì)與質(zhì)疑聲一片。假如你是一名街道工作人員，請(qǐng)為社區(qū)的宣傳欄寫一篇關(guān)于實(shí)施階梯水價(jià)制度的宣傳稿。以取得廣大群眾的理解。(20分)
要求：
1.觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明深刻：
2.扣緊材料，重點(diǎn)突出：
3.語(yǔ)言流暢，有邏輯性：
4，不超過450字。
五、“給定資料6”提到：“水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，立意明確;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”：
3.思路清晰，語(yǔ)言流暢：
4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
參考解析
一、“給定資料3”介紹了實(shí)行階梯水價(jià)的重要意義，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納：不超過200字。
【參考答案】
實(shí)施階梯水價(jià)的意義：
一是有利于保障城市低收入者的利益，既能節(jié)水，又能體現(xiàn)社會(huì)公正性。[2.5分]
二是有利于引導(dǎo)居民合理使用資源,對(duì)加強(qiáng)節(jié)約用水、緩解水資源短缺狀況起到明顯而有效的刺激作用。[2。5分)
三是有利于促使居民養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。階梯水價(jià)促使居民注意節(jié)水，養(yǎng)成隨手關(guān)閉水龍頭、廢水循環(huán)利用的好習(xí)慣。[2.5分]
四是有利于大幅度拉開少量用水與超量用水之間的水價(jià)差距,讓節(jié)水者得到獎(jiǎng)勵(lì),讓浪費(fèi)者承擔(dān)高額成本，是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策。[2.5分]
二、“給定資料6”提到“期待水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確,條理清楚。不超過200字。
【參考答案】
水價(jià)和生態(tài)文明有著密切關(guān)系，水價(jià)改革能夠有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。[2分]水資源是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不可替代的重要組成部分,水價(jià)改革作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要一環(huán)，在生態(tài)文明建設(shè)中起著非常重要的作用。[2分]建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是促進(jìn)水生態(tài)文明的具體抓手，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障，而水價(jià)改革又是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有力舉措。[2分]因此，我們應(yīng)積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)水價(jià)改革，讓水價(jià)改革成為生態(tài)文明建設(shè)的助推器。[2分]
三、假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員,領(lǐng)導(dǎo)要求你調(diào)研實(shí)施階梯水價(jià)的相關(guān)問題并作匯報(bào)。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料2”草擬一份匯報(bào)材料。供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)
要求：只寫出正文內(nèi)容,準(zhǔn)確全面,表達(dá)簡(jiǎn)明,不超過450字,
【參考答案】
通過對(duì)實(shí)施階梯水價(jià)情況進(jìn)行調(diào)研，將相關(guān)內(nèi)容匯報(bào)如下：
一是公眾對(duì)階梯水價(jià)存有誤解和疑慮，民眾認(rèn)為推行階梯水價(jià)不是以節(jié)水為目的,而是以漲價(jià)為目的,調(diào)價(jià)的決策程序不夠科學(xué)透明。遭到民眾質(zhì)疑、[2分]
二是實(shí)施階梯水價(jià)后用水狀況未發(fā)生樂觀變化。階梯水價(jià)短時(shí)間內(nèi)很難沖擊市民陳舊的用水觀念,許多城市依然面臨用水緊張的問題：[2分]
三是“一戶一表”推進(jìn)困難，計(jì)量方面也存在障礙。我國(guó)現(xiàn)在還沒有真正實(shí)現(xiàn)100%抄表到戶,抄表、收費(fèi)不及時(shí);[2分]居民小區(qū)多使用IC卡水表，難以使用階梯水價(jià)的計(jì)量方式;[2分]誰(shuí)來為“一戶一表”改造買單不明確。[2分]
四是居民對(duì)水質(zhì)比較擔(dān)心。水價(jià)上漲的同時(shí)水質(zhì)不能保證，是推進(jìn)階梯水價(jià)的一個(gè)障礙。[2分]為了全面推進(jìn)階梯水價(jià)的順利實(shí)施，我們應(yīng)采取以下措施：一是加強(qiáng)宣傳,一方面讓居民理解實(shí)施階梯水價(jià)的目的是節(jié)水，不是漲價(jià);[2分]另一方面提高居民的節(jié)水意識(shí)，培養(yǎng)居民節(jié)約用水的良好習(xí)慣。[2分]二是加大財(cái)政投入，推進(jìn)“一戶一表”改造，改進(jìn)計(jì)量方法。[2分]三是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和設(shè)備更新，確保水質(zhì)，使得水質(zhì)與水價(jià)匹配，減少居民的顧慮。[2分]
四、實(shí)施階梯水價(jià)消息甫一發(fā)出，群眾的反對(duì)與質(zhì)疑聲一片，假如你是一名街道工作人員。請(qǐng)為社區(qū)的宣傳欄寫一篇關(guān)于實(shí)施階梯水價(jià)制度的宣傳稿，以取得廣大群眾的理解。(20分)
要求：
1.觀點(diǎn)明確,簡(jiǎn)明深刻：
2.扣緊材料,重點(diǎn)突出：
3.語(yǔ)言流暢,有邏輯性;
4.不超過450字
【參考答案】
實(shí)施階梯水價(jià)倡導(dǎo)節(jié)約用水
廣大居民朋友們：
國(guó)家發(fā)改委、住建部2014年1月3日印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》明確要求。2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。為落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，節(jié)約水資源，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定本市居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。[4分]
按照制度要求，按年度用水量計(jì)算，將居民家庭全年用水量劃分為三檔。第一階梯用水量不超過180立方米，水價(jià)為每立方米5元;第二階梯用水量在181立方米～260立方米之間，水價(jià)為每立方米7元;第三階梯用水量為260立方米以上，水價(jià)為每立方米9元。少數(shù)不具備“一戶一表”條件而無法抄表到戶的居民用戶，暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，水價(jià)按照第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。[4分]
階梯水價(jià)制度是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策，實(shí)行階梯水價(jià)的主要目的是引導(dǎo)居民合理用水,不是讓大家多掏水費(fèi)。只要節(jié)水意識(shí)強(qiáng)，不超額用水，水費(fèi)基本不會(huì)有變化。[4分]
居民朋友們，讓我們行動(dòng)起來，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，提高節(jié)水意識(shí)，節(jié)約水資源![3分]
××街道辦
××年××月××日
五、“給定資料6”提到：··水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.自選角度，立意明確：
2.聯(lián)系實(shí)際,不拘泥于“給定資料”;
3.思路清晰,語(yǔ)言流暢：
4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文】
實(shí)行階梯水價(jià)改革推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
山川秀美關(guān)鍵在水，美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。遼闊無邊的大海，煙波浩淼的湖泊，奔騰不息的江河，雄偉壯麗的冰川,潺潺流動(dòng)的泉水……正是這些形形色色的水，把我們?nèi)祟惖募覉@打扮得分外美麗，給地球帶來了勃勃的生機(jī)。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們忽視了水資源的承載能力，缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和合理利用。并不“狠”的水價(jià)也在造成水資源的浪費(fèi)。因此，我們要推動(dòng)水價(jià)改革，以階梯水價(jià)方式，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
階梯水價(jià)制度是一種公平、合理、有效的節(jié)水政策，但在實(shí)施過程中卻顯現(xiàn)出諸多問題。一方面，居民對(duì)這一政策存在質(zhì)疑,認(rèn)為水價(jià)改革實(shí)則是為了變相漲價(jià);另一方面，個(gè)別城市實(shí)施效果不佳，人們并未因水價(jià)變化而提高節(jié)水意識(shí),節(jié)水效果不明顯，而且“一戶一表”改造難以到位。這些問題的出現(xiàn)，暴露了地方政府在水價(jià)改革過程中存在未聽取民意、缺少宣傳教育、資金技術(shù)不足等情況。物不因不生，不革不成。若要進(jìn)一步實(shí)行水價(jià)改革,推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，有關(guān)部門需正視自身問題，開展好水價(jià)改革工作。
征求民意,科學(xué)制定階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取民意，接受社會(huì)監(jiān)督，充分考慮廣大人民群眾的利益需求。還要總結(jié)以往階梯水價(jià)改革過程中存在的問題，設(shè)計(jì)更加周密的改革方案，將水質(zhì)與水價(jià)掛鉤，明確具體地寫入階梯水價(jià)的改革文件中,保證水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度。
加大投入,有效推進(jìn)階梯水價(jià)改革。推進(jìn)階梯水價(jià)改革離不了一定的資金和技術(shù)支持，這就需要充分發(fā)揮政府的管理服務(wù)職能。正如有關(guān)專家所言，階梯水價(jià)的計(jì)量方式需要將普通水表改成智能水表，這在一定程度上就需要政府給予更換智能水表的家庭一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“一戶一表”的目標(biāo)。另外，針對(duì)實(shí)行階梯水價(jià)可能增加自來水公司工作人員抄表的難度的情況,政府有必要聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)較為完善的抄表程序，既減輕抄表人員的工作負(fù)擔(dān),又降低抄表成本，這對(duì)于有效推進(jìn)階梯水價(jià)具有重要的意義。
重視宣傳,提高居民節(jié)約用水意識(shí)。水生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)在生活的方方面面，節(jié)約用水行為貫穿于生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。要引導(dǎo)居民養(yǎng)成用水后及時(shí)關(guān)閉水龍頭，專門回收廢水用于澆花、沖廁所的好慣。此外，可以在街道社區(qū)的宣傳欄上張貼階梯水價(jià)改革制度的相關(guān)知識(shí),讓百姓認(rèn)識(shí)到階梯水價(jià)有利于促進(jìn)節(jié)約用水、水資源有效利用,是一項(xiàng)利國(guó)利己的好舉措。同時(shí)，通過播放關(guān)于節(jié)水意義與做法的宣傳廣告，定期對(duì)街道社區(qū)內(nèi)的節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型家庭獎(jiǎng)勵(lì)表彰，使人們形成節(jié)水意識(shí)觀念。
不舍細(xì)流，方成汪洋。節(jié)約用水，人人有責(zé)。實(shí)行階梯水價(jià)是節(jié)約用水的重要途徑，我們必須合理看待和利用這項(xiàng)改革制度。只要廣大人民群眾積極配合與支持，推動(dòng)階梯水價(jià)制度的正常實(shí)施，時(shí)時(shí)處處做到節(jié)約用水，就一定能夠促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),為繪就美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖增添靚麗一筆。
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