清真食品市場(chǎng)管理是民族工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了全面正確的貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家的民族政策，更好地尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市政協(xié)2013年工作安排，8月下旬，市政協(xié)副主席張國(guó)需帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員，在市民宗局配合下，對(duì)我市清真食品市場(chǎng)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地查看了清真食品加工企業(yè)、清真飯店、清真食品專柜和固定清真攤點(diǎn)等處，聽(tīng)取了相關(guān)情況匯報(bào)，并與有關(guān)人員進(jìn)行了深入座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
(一)清真食品市場(chǎng)基本情況
我市是一個(gè)具有清真飲食民族相對(duì)較多的城市，也是清真食品行業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。全市有回族5.8萬(wàn)人，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者達(dá)2000余家，其中生產(chǎn)加工企業(yè)120家，清真飯店、快餐店900余家，食品店近100家，清真食品專柜30個(gè)，固定及流動(dòng)攤點(diǎn)700余個(gè)，清真食堂及清真灶120余個(gè)。
(二)管理情況
近年來(lái)，我市民宗部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《河南省清真食品管理辦法》，采取有力措施，不斷加強(qiáng)對(duì)清真食品市場(chǎng)的管理，取得了明顯成效。
一是強(qiáng)化宣傳，不斷提高各族群眾對(duì)清真食品市場(chǎng)管理重要性的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，市、縣民宗局通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視、設(shè)咨詢臺(tái)、辦學(xué)習(xí)班、開(kāi)座談會(huì)、發(fā)宣傳資料等各種形式，在日常管理、集中整頓和年度檢查中，宣傳貫徹實(shí)施《管理辦法》和依法管理清真食品的重要性及必要性。截止目前，印發(fā)《管理辦法》宣傳材料43600份，舉辦各類專題培訓(xùn)班136期，出宣傳欄、版報(bào)726期，舉辦廣播電視講座162次，出動(dòng)宣傳車320多臺(tái)次。
二是建立監(jiān)管體系，形成清真食品市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。市、縣兩級(jí)政府成立由主管民族工作的市、縣領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，民族、工商、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、城管等部門為成員單位的清真食品管理組織，研究、指導(dǎo)、檢查清真食品市場(chǎng)管理;成立由民族、工商、公安等部門組成的清真食品年度檢查小組，負(fù)責(zé)清真食品市場(chǎng)集中整頓和年度檢查;建立清真食品社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任清真食品市場(chǎng)監(jiān)督員，參與清真食品市場(chǎng)監(jiān)督。
三是加強(qiáng)“三個(gè)”培訓(xùn)，提高清真食品管理經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)。采取措施，分層次加強(qiáng)對(duì)清真食品管理人員、社會(huì)監(jiān)督人員、清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，《管理辦法》頒布以來(lái)，先后舉辦行政工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶、社會(huì)監(jiān)督員等各類培訓(xùn)班110期，培訓(xùn)各類人員5000多人次。
四是強(qiáng)化監(jiān)管措施，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。采取建立健全管理制度，嚴(yán)把“三關(guān)”(資格入口關(guān)、從業(yè)人員關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān))，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化年度檢查和節(jié)日市場(chǎng)整頓，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用五項(xiàng)措施，加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。此外，各縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際，采取有特色化管理手段。如新華區(qū)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，將全區(qū)劃分為兩大片，每片作為一個(gè)“網(wǎng)格”，指派專人包片監(jiān)督;衛(wèi)東區(qū)采取“一店一證一卡”管理方式，對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一登記造冊(cè)、統(tǒng)一發(fā)放牌證、統(tǒng)一監(jiān)督管理;郟縣對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品的單位和個(gè)人采取媒體曝光措施。
五是服務(wù)清真食品生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)清真食品行業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)開(kāi)展清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模范單位爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)稅收、防疫、辦理健康證減免優(yōu)惠，促進(jìn)了我市清真食品行業(yè)的發(fā)展。目前，郟縣三郎廟牛肉燒雞燒兔和新華區(qū)焦店全羊等一批傳統(tǒng)制作工藝得到弘揚(yáng)，郟縣“謝老婆燒雞”等一批風(fēng)味獨(dú)特的清真飲食得到注冊(cè)保護(hù)，迪可(集團(tuán))食品有限公司等三家企業(yè)、“迪可牌”真空軟包裝“五香牛肉”系列產(chǎn)品等五個(gè)品牌、“天方閣”清真飯店等九家餐飲店分別被評(píng)為河南省清真食品知名企業(yè)、清真食品知名品牌和清真餐飲名店。
二、存在問(wèn)題
(一)監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。有的清真食品還不能完全符合“四?！?專用運(yùn)輸車輛、專用計(jì)量器具、專用儲(chǔ)藏容器和專用加工、儲(chǔ)存、銷售場(chǎng)地)的要求;有的餐館、攤點(diǎn)、超市的經(jīng)營(yíng)業(yè)主未經(jīng)行政主管部門審批，未領(lǐng)取清真食品標(biāo)志牌，卻擅自在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)注“清真”字樣，經(jīng)營(yíng)清真食品;有的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)存在清真食品與非清真食品區(qū)距離太近，不懂尊重清真飲食民族的飲食習(xí)俗，“清真不清”、“清真不?！钡葐?wèn)題不同程度地存在。
(二)人員配備亟待解決。清真餐飲行業(yè)普遍缺乏穆斯林技術(shù)人員指導(dǎo)，一些大中型餐廳受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，加工、保管、采購(gòu)、銷售等主要崗位上配備、補(bǔ)充和選用有清真飲食習(xí)慣的民族員工有難度，沒(méi)有達(dá)到《河南省清真食品管理?xiàng)l例》所規(guī)定的人員配備要求，清真食品存在安全隱患?！稐l例》第六條規(guī)定，“生產(chǎn)單位的少數(shù)民族從業(yè)人員，一般不得低于本單位從業(yè)人員總數(shù)的15%;經(jīng)銷單位的少數(shù)民族從業(yè)人員，一般不得低于本單位從業(yè)人員總數(shù)的20%;飲食服務(wù)單位的少數(shù)民族從業(yè)人員，一般不得低于本單位從業(yè)人員總數(shù)的25%;企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)應(yīng)由少數(shù)民族人員擔(dān)任。如有困難，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中至少應(yīng)有1名少數(shù)民族成員。清真食品技術(shù)總監(jiān)督人必須由少數(shù)民族人員擔(dān)任;生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存清真食品的主要崗位和環(huán)節(jié)應(yīng)有少數(shù)民族技術(shù)人員和職工參加或監(jiān)督”。?
(三)扶持政策仍需完善。當(dāng)前，我市牛肉類生產(chǎn)加工企業(yè)有金牛足、迪可、三伊，糕點(diǎn)類有夢(mèng)想，調(diào)料類有領(lǐng)軍、李大廚，餐飲類有天方閣、福興豆撈等，行業(yè)主要呈現(xiàn)數(shù)量大、規(guī)模小、快餐式的特點(diǎn)，能基本滿足清真飲食民族的生活。但與外省市相比，我市各級(jí)政府及民宗部門雖對(duì)清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大了傾斜力度和扶持力度，為企業(yè)牽線搭橋，協(xié)調(diào)關(guān)系，排憂解難做了大量工作，但未出臺(tái)有解決清真食品企業(yè)融資貸款難、土地征收貴、技術(shù)改造無(wú)支持的政策。目前，我市根據(jù)(豫財(cái)金〔2013〕13號(hào))通知，僅對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行貸款貼息政策，中央財(cái)政對(duì)民貿(mào)民品貸款按優(yōu)惠利率政策規(guī)定的優(yōu)惠利差(現(xiàn)行為2.88%)給予貼息。
(四)機(jī)構(gòu)編制急需健全。作為執(zhí)法主體的民宗部門，沒(méi)有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，又缺少必要的執(zhí)法手段，遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。雖設(shè)立有清真食品管理辦公室，但于市民宗局民族科，僅有牌子，無(wú)編制無(wú)人員，缺乏經(jīng)費(fèi)，對(duì)清真食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)難以做到及時(shí)跟蹤問(wèn)效，實(shí)施有效管理，不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要，與《關(guān)于增加平頂山市清真食品管理辦公室編制的請(qǐng)示》(平民宗〔2012〕50號(hào))提出“機(jī)構(gòu)規(guī)格正科級(jí)、解決事業(yè)編制7名、經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政全額供給”的建議還有較大差距，影響了清真食品監(jiān)管工作的效果?？h(市、區(qū))則根本沒(méi)有設(shè)立清真食品管理機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)督難以到位，給民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大隱患。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，全面提高清真食品工作管理水平。要加大少數(shù)民族政策法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)《河南省清真食品管理辦法》和《城市民族工作條例》，不僅使少數(shù)民族，更要使?jié)h族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到清真食品管理工作的重要性，明確職責(zé)，提高執(zhí)行法規(guī)的自覺(jué)性，把監(jiān)管制度化、經(jīng)常化、長(zhǎng)期化。要對(duì)清真食品行業(yè)中生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售及餐飲的不同管理環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)照檢查，嚴(yán)把清真食品和清真食品配料的準(zhǔn)入關(guān)，建立和完善進(jìn)貨索證和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，強(qiáng)化對(duì)清真食品流通領(lǐng)域全過(guò)程的有效監(jiān)控，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的“清真不清”問(wèn)題，及時(shí)糾正限期整改，對(duì)于嚴(yán)重違反《條例》規(guī)定，在規(guī)定整改時(shí)間內(nèi)不認(rèn)真整頓的單位或個(gè)人，要依據(jù)《條例》予以相應(yīng)的處罰，切實(shí)消除影響清真食品安全的隱患。要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，職能部門聯(lián)系協(xié)助，企業(yè)自律，社會(huì)積極參與清真食品管理工作格局的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮好伊協(xié)、寺管會(huì)、阿訇、海里凡等涉及伊斯蘭教的機(jī)構(gòu)和人員的橋梁紐帶作用，建立健全職能部門和廣大群眾齊抓共管機(jī)制。
(二)培養(yǎng)人才，充實(shí)隊(duì)伍，不斷滿足清真食品市場(chǎng)的需求。要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定配備從業(yè)人員，多方式、多渠道的培養(yǎng)和儲(chǔ)備清真食品、穆斯林用品加工技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和懂阿語(yǔ)的貿(mào)易人才。與此同時(shí)，加大對(duì)清真食品從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，特別要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)加工、廚師、保管、采購(gòu)、服務(wù)等人員的培訓(xùn)，努力解決“清真不?！钡膯?wèn)題，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力的支持。
(三)完善政策，細(xì)化舉措，進(jìn)一步發(fā)揮政策扶持的積極作用。要盡快制定與《河南省清真食品管理?xiàng)l例》相配套的實(shí)施辦法，完善對(duì)清真食品企業(yè)信貸、稅收、土地征收方面的優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等方面，重點(diǎn)扶持效益好、資產(chǎn)優(yōu)良、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，幫助清真食品企業(yè)挖掘潛力，帶動(dòng)清真食品產(chǎn)業(yè)上層次、上水平，成為我市具有民族特色的支柱產(chǎn)業(yè)。市民政、財(cái)政部門可設(shè)立清真食品發(fā)展?jié)L動(dòng)資金，每年幫助一些急需資金又有發(fā)展前景的企業(yè)，等企業(yè)發(fā)展上軌道把資金償還，再用于扶持更多的企業(yè)。
(四)理順機(jī)構(gòu)，明確編制，切實(shí)加強(qiáng)清真食品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)、編制和隊(duì)伍建設(shè)是執(zhí)法的基礎(chǔ)工程，隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口的越來(lái)越多，加之個(gè)別食品生產(chǎn)商家和清真經(jīng)營(yíng)者受利益的驅(qū)動(dòng)，清真食品“不清真”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使清真食品管理工作越來(lái)越繁重，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也愈加必要。根據(jù)(豫編〔2007〕4號(hào))、(豫政辦〔2009〕53號(hào))規(guī)定“省民族事務(wù)委員會(huì)設(shè)立河南省清真食品管理辦公室，指導(dǎo)各地規(guī)范清真食品經(jīng)營(yíng)管理秩序”的要求，按照協(xié)助省有關(guān)部門做好清真食品管理工作的職責(zé)，結(jié)合我市清真食品管理監(jiān)管任務(wù)重、工作難度大的特點(diǎn)，政府要支持相關(guān)部門，切實(shí)解決編制、經(jīng)費(fèi)和人員等難題，為清真食品提供組織保證。對(duì)監(jiān)管任務(wù)輕、管理比較分散的地區(qū)要整合資源，優(yōu)化配置，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。截止2012年10月，我省18個(gè)地市，清真食品管理辦公室成立，且機(jī)構(gòu)獨(dú)立，有編制的地市有南陽(yáng)、商丘、新鄉(xiāng)、周口、洛陽(yáng)、安陽(yáng)，我市也應(yīng)抓緊明確執(zhí)法隊(duì)伍的人員編制。
一、基本情況
(一)清真食品市場(chǎng)基本情況
我市是一個(gè)具有清真飲食民族相對(duì)較多的城市，也是清真食品行業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。全市有回族5.8萬(wàn)人，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者達(dá)2000余家，其中生產(chǎn)加工企業(yè)120家，清真飯店、快餐店900余家，食品店近100家，清真食品專柜30個(gè)，固定及流動(dòng)攤點(diǎn)700余個(gè)，清真食堂及清真灶120余個(gè)。
(二)管理情況
近年來(lái)，我市民宗部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《河南省清真食品管理辦法》，采取有力措施，不斷加強(qiáng)對(duì)清真食品市場(chǎng)的管理，取得了明顯成效。
一是強(qiáng)化宣傳，不斷提高各族群眾對(duì)清真食品市場(chǎng)管理重要性的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，市、縣民宗局通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視、設(shè)咨詢臺(tái)、辦學(xué)習(xí)班、開(kāi)座談會(huì)、發(fā)宣傳資料等各種形式，在日常管理、集中整頓和年度檢查中，宣傳貫徹實(shí)施《管理辦法》和依法管理清真食品的重要性及必要性。截止目前，印發(fā)《管理辦法》宣傳材料43600份，舉辦各類專題培訓(xùn)班136期，出宣傳欄、版報(bào)726期，舉辦廣播電視講座162次，出動(dòng)宣傳車320多臺(tái)次。
二是建立監(jiān)管體系，形成清真食品市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。市、縣兩級(jí)政府成立由主管民族工作的市、縣領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，民族、工商、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、城管等部門為成員單位的清真食品管理組織，研究、指導(dǎo)、檢查清真食品市場(chǎng)管理;成立由民族、工商、公安等部門組成的清真食品年度檢查小組，負(fù)責(zé)清真食品市場(chǎng)集中整頓和年度檢查;建立清真食品社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任清真食品市場(chǎng)監(jiān)督員，參與清真食品市場(chǎng)監(jiān)督。
三是加強(qiáng)“三個(gè)”培訓(xùn)，提高清真食品管理經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)。采取措施，分層次加強(qiáng)對(duì)清真食品管理人員、社會(huì)監(jiān)督人員、清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，《管理辦法》頒布以來(lái)，先后舉辦行政工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶、社會(huì)監(jiān)督員等各類培訓(xùn)班110期，培訓(xùn)各類人員5000多人次。
四是強(qiáng)化監(jiān)管措施，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。采取建立健全管理制度，嚴(yán)把“三關(guān)”(資格入口關(guān)、從業(yè)人員關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān))，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化年度檢查和節(jié)日市場(chǎng)整頓，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用五項(xiàng)措施，加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。此外，各縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際，采取有特色化管理手段。如新華區(qū)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，將全區(qū)劃分為兩大片，每片作為一個(gè)“網(wǎng)格”，指派專人包片監(jiān)督;衛(wèi)東區(qū)采取“一店一證一卡”管理方式，對(duì)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一登記造冊(cè)、統(tǒng)一發(fā)放牌證、統(tǒng)一監(jiān)督管理;郟縣對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品的單位和個(gè)人采取媒體曝光措施。
五是服務(wù)清真食品生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)清真食品行業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)開(kāi)展清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模范單位爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)稅收、防疫、辦理健康證減免優(yōu)惠，促進(jìn)了我市清真食品行業(yè)的發(fā)展。目前，郟縣三郎廟牛肉燒雞燒兔和新華區(qū)焦店全羊等一批傳統(tǒng)制作工藝得到弘揚(yáng)，郟縣“謝老婆燒雞”等一批風(fēng)味獨(dú)特的清真飲食得到注冊(cè)保護(hù)，迪可(集團(tuán))食品有限公司等三家企業(yè)、“迪可牌”真空軟包裝“五香牛肉”系列產(chǎn)品等五個(gè)品牌、“天方閣”清真飯店等九家餐飲店分別被評(píng)為河南省清真食品知名企業(yè)、清真食品知名品牌和清真餐飲名店。
二、存在問(wèn)題
(一)監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。有的清真食品還不能完全符合“四?！?專用運(yùn)輸車輛、專用計(jì)量器具、專用儲(chǔ)藏容器和專用加工、儲(chǔ)存、銷售場(chǎng)地)的要求;有的餐館、攤點(diǎn)、超市的經(jīng)營(yíng)業(yè)主未經(jīng)行政主管部門審批，未領(lǐng)取清真食品標(biāo)志牌，卻擅自在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)注“清真”字樣，經(jīng)營(yíng)清真食品;有的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)存在清真食品與非清真食品區(qū)距離太近，不懂尊重清真飲食民族的飲食習(xí)俗，“清真不清”、“清真不?！钡葐?wèn)題不同程度地存在。
(二)人員配備亟待解決。清真餐飲行業(yè)普遍缺乏穆斯林技術(shù)人員指導(dǎo)，一些大中型餐廳受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，加工、保管、采購(gòu)、銷售等主要崗位上配備、補(bǔ)充和選用有清真飲食習(xí)慣的民族員工有難度，沒(méi)有達(dá)到《河南省清真食品管理?xiàng)l例》所規(guī)定的人員配備要求，清真食品存在安全隱患?！稐l例》第六條規(guī)定，“生產(chǎn)單位的少數(shù)民族從業(yè)人員，一般不得低于本單位從業(yè)人員總數(shù)的15%;經(jīng)銷單位的少數(shù)民族從業(yè)人員，一般不得低于本單位從業(yè)人員總數(shù)的20%;飲食服務(wù)單位的少數(shù)民族從業(yè)人員，一般不得低于本單位從業(yè)人員總數(shù)的25%;企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)應(yīng)由少數(shù)民族人員擔(dān)任。如有困難，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中至少應(yīng)有1名少數(shù)民族成員。清真食品技術(shù)總監(jiān)督人必須由少數(shù)民族人員擔(dān)任;生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存清真食品的主要崗位和環(huán)節(jié)應(yīng)有少數(shù)民族技術(shù)人員和職工參加或監(jiān)督”。?
(三)扶持政策仍需完善。當(dāng)前，我市牛肉類生產(chǎn)加工企業(yè)有金牛足、迪可、三伊，糕點(diǎn)類有夢(mèng)想，調(diào)料類有領(lǐng)軍、李大廚，餐飲類有天方閣、福興豆撈等，行業(yè)主要呈現(xiàn)數(shù)量大、規(guī)模小、快餐式的特點(diǎn)，能基本滿足清真飲食民族的生活。但與外省市相比，我市各級(jí)政府及民宗部門雖對(duì)清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大了傾斜力度和扶持力度，為企業(yè)牽線搭橋，協(xié)調(diào)關(guān)系，排憂解難做了大量工作，但未出臺(tái)有解決清真食品企業(yè)融資貸款難、土地征收貴、技術(shù)改造無(wú)支持的政策。目前，我市根據(jù)(豫財(cái)金〔2013〕13號(hào))通知，僅對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行貸款貼息政策，中央財(cái)政對(duì)民貿(mào)民品貸款按優(yōu)惠利率政策規(guī)定的優(yōu)惠利差(現(xiàn)行為2.88%)給予貼息。
(四)機(jī)構(gòu)編制急需健全。作為執(zhí)法主體的民宗部門，沒(méi)有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，又缺少必要的執(zhí)法手段，遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。雖設(shè)立有清真食品管理辦公室，但于市民宗局民族科，僅有牌子，無(wú)編制無(wú)人員，缺乏經(jīng)費(fèi)，對(duì)清真食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)難以做到及時(shí)跟蹤問(wèn)效，實(shí)施有效管理，不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要，與《關(guān)于增加平頂山市清真食品管理辦公室編制的請(qǐng)示》(平民宗〔2012〕50號(hào))提出“機(jī)構(gòu)規(guī)格正科級(jí)、解決事業(yè)編制7名、經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政全額供給”的建議還有較大差距，影響了清真食品監(jiān)管工作的效果?？h(市、區(qū))則根本沒(méi)有設(shè)立清真食品管理機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)督難以到位，給民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大隱患。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，全面提高清真食品工作管理水平。要加大少數(shù)民族政策法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)《河南省清真食品管理辦法》和《城市民族工作條例》，不僅使少數(shù)民族，更要使?jié)h族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到清真食品管理工作的重要性，明確職責(zé)，提高執(zhí)行法規(guī)的自覺(jué)性，把監(jiān)管制度化、經(jīng)常化、長(zhǎng)期化。要對(duì)清真食品行業(yè)中生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售及餐飲的不同管理環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)照檢查，嚴(yán)把清真食品和清真食品配料的準(zhǔn)入關(guān)，建立和完善進(jìn)貨索證和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，強(qiáng)化對(duì)清真食品流通領(lǐng)域全過(guò)程的有效監(jiān)控，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的“清真不清”問(wèn)題，及時(shí)糾正限期整改，對(duì)于嚴(yán)重違反《條例》規(guī)定，在規(guī)定整改時(shí)間內(nèi)不認(rèn)真整頓的單位或個(gè)人，要依據(jù)《條例》予以相應(yīng)的處罰，切實(shí)消除影響清真食品安全的隱患。要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，職能部門聯(lián)系協(xié)助，企業(yè)自律，社會(huì)積極參與清真食品管理工作格局的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮好伊協(xié)、寺管會(huì)、阿訇、海里凡等涉及伊斯蘭教的機(jī)構(gòu)和人員的橋梁紐帶作用，建立健全職能部門和廣大群眾齊抓共管機(jī)制。
(二)培養(yǎng)人才，充實(shí)隊(duì)伍，不斷滿足清真食品市場(chǎng)的需求。要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定配備從業(yè)人員，多方式、多渠道的培養(yǎng)和儲(chǔ)備清真食品、穆斯林用品加工技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和懂阿語(yǔ)的貿(mào)易人才。與此同時(shí)，加大對(duì)清真食品從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，特別要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)加工、廚師、保管、采購(gòu)、服務(wù)等人員的培訓(xùn)，努力解決“清真不?！钡膯?wèn)題，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力的支持。
(三)完善政策，細(xì)化舉措，進(jìn)一步發(fā)揮政策扶持的積極作用。要盡快制定與《河南省清真食品管理?xiàng)l例》相配套的實(shí)施辦法，完善對(duì)清真食品企業(yè)信貸、稅收、土地征收方面的優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等方面，重點(diǎn)扶持效益好、資產(chǎn)優(yōu)良、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，幫助清真食品企業(yè)挖掘潛力，帶動(dòng)清真食品產(chǎn)業(yè)上層次、上水平，成為我市具有民族特色的支柱產(chǎn)業(yè)。市民政、財(cái)政部門可設(shè)立清真食品發(fā)展?jié)L動(dòng)資金，每年幫助一些急需資金又有發(fā)展前景的企業(yè)，等企業(yè)發(fā)展上軌道把資金償還，再用于扶持更多的企業(yè)。
(四)理順機(jī)構(gòu)，明確編制，切實(shí)加強(qiáng)清真食品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)、編制和隊(duì)伍建設(shè)是執(zhí)法的基礎(chǔ)工程，隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口的越來(lái)越多，加之個(gè)別食品生產(chǎn)商家和清真經(jīng)營(yíng)者受利益的驅(qū)動(dòng)，清真食品“不清真”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使清真食品管理工作越來(lái)越繁重，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也愈加必要。根據(jù)(豫編〔2007〕4號(hào))、(豫政辦〔2009〕53號(hào))規(guī)定“省民族事務(wù)委員會(huì)設(shè)立河南省清真食品管理辦公室，指導(dǎo)各地規(guī)范清真食品經(jīng)營(yíng)管理秩序”的要求，按照協(xié)助省有關(guān)部門做好清真食品管理工作的職責(zé)，結(jié)合我市清真食品管理監(jiān)管任務(wù)重、工作難度大的特點(diǎn)，政府要支持相關(guān)部門，切實(shí)解決編制、經(jīng)費(fèi)和人員等難題，為清真食品提供組織保證。對(duì)監(jiān)管任務(wù)輕、管理比較分散的地區(qū)要整合資源，優(yōu)化配置，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。截止2012年10月，我省18個(gè)地市，清真食品管理辦公室成立，且機(jī)構(gòu)獨(dú)立，有編制的地市有南陽(yáng)、商丘、新鄉(xiāng)、周口、洛陽(yáng)、安陽(yáng)，我市也應(yīng)抓緊明確執(zhí)法隊(duì)伍的人員編制。