教師工資制度應(yīng)該參照公務(wù)員（課程）管理，實(shí)行職稱與職級(jí)并行的工資晉升制度，讓每位教師安心從教，而不是為晉升職稱、提高工資待遇而奮斗。
中國(guó)教育三十人論壇成員、山東省教育廳副廳長(zhǎng) 張志勇：教師工資制度應(yīng)該參照公務(wù)員管理
國(guó)人對(duì)于我國(guó)當(dāng)下的教育，難言滿意。問(wèn)題到底出在哪里？一言以蔽之，在日益僵化的教育人事體制下，人的教育思想自由被鉗制了，人的教育創(chuàng)造力被抑制了。*這一難題，惟一的出路，就是要適應(yīng)我國(guó)教育改革和發(fā)展的新階段、新特征、新矛盾、新挑戰(zhàn)，著力加快教育人事制度改革。
一、 教師隊(duì)伍專業(yè)化制度建設(shè)還在路上
教師是教育的第一資源。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量的根本舉措，就是要圍繞教師專業(yè)化，建立科學(xué)的教師培養(yǎng)、教師資格準(zhǔn)入、教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)圍繞提高教師隊(duì)伍質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)做了大量創(chuàng)造性工作，但就其保障教師專業(yè)化的頂層制度建設(shè)而言，仍然存在許多制度缺陷：
一是教師教育重理論、輕實(shí)踐?，F(xiàn)行教師教育理論教育課程太多，實(shí)踐性教育課程太弱，教師實(shí)踐能力培養(yǎng)的見習(xí)、實(shí)習(xí)教育載體和經(jīng)費(fèi)保障缺位，可以說(shuō)，保障教師實(shí)踐能力培養(yǎng)的體制機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。
二是教師任職資格制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷。無(wú)論師范專業(yè)還是非師范專業(yè)畢業(yè)生，都必須參加教師資格認(rèn)證考試制度設(shè)計(jì)的初衷是好的，但由于非師范專業(yè)畢業(yè)生參加教師資格認(rèn)證考試缺乏相應(yīng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和見習(xí)、實(shí)習(xí)制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致獲得教師資格證的非師范專業(yè)畢業(yè)生，缺乏教師專業(yè)素養(yǎng)的專門訓(xùn)練，只是掌握了一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的教育知識(shí)，這種低門檻的教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)重削弱了現(xiàn)行師范院校舉辦正規(guī)師范教育專業(yè)的積極性，從根本上動(dòng)搖了師范院校加強(qiáng)教育見習(xí)、實(shí)習(xí)教育的積極性。
三是缺乏實(shí)習(xí)教師資格認(rèn)證環(huán)節(jié)，教師入職后學(xué)校普遍要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，才能真正獨(dú)立上崗執(zhí)教。教師資格認(rèn)證應(yīng)該分為兩個(gè)階段，即對(duì)有志于從事教育職業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行見習(xí)教師資格認(rèn)證，然后對(duì)具有見習(xí)教師資格的 “準(zhǔn)教師”實(shí)施為期一年的教育見習(xí)和實(shí)習(xí)，并進(jìn)行正式教師資格的認(rèn)證。四是在崗教師的專業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不健全，一些教師評(píng)上高級(jí)教師后普遍出現(xiàn)工作積極性降低、發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)象。
二、校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化制度建設(shè)還沒(méi)有真正破題
教育家辦學(xué)的呼聲已經(jīng)喊了十多年了。但從整體上看，保障教育家辦學(xué)基本的制度建設(shè)——中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化制度還沒(méi)有真正起步。2010年，國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》明確提出中小學(xué)校長(zhǎng)要去行政化，實(shí)施校長(zhǎng)任職資格制度，推行校長(zhǎng)職級(jí)制。黨的十八屆三中全會(huì)更明確要求中小學(xué)校長(zhǎng)去行政化。近年來(lái)，教育部圍繞推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化做了大量工作，比如，制訂義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，等等。
但直到今天為止，國(guó)家層面對(duì)如何實(shí)施校長(zhǎng)任職資格制度，如何推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)去行政化改革，仍然沒(méi)有具體的頂層制度設(shè)計(jì)。這不是教育行政部門不努力，關(guān)鍵是從中央到地方各級(jí)組織、編制、人事部門對(duì)如何推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化仍然沒(méi)有形成共識(shí)。對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)的管理，能否找到一條既堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，又充分尊重中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)屬性的管理模式？對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍實(shí)行分權(quán)管理模式，不失為一種理想的選擇。
從本質(zhì)意義上講，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，并不是推行校長(zhǎng)專業(yè)化的關(guān)鍵，關(guān)鍵是實(shí)行校長(zhǎng)任職資格制度，即校長(zhǎng)必須具備教育專業(yè)素養(yǎng)。厘清了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就可以建立一種符合中國(guó)國(guó)情的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍合作分權(quán)管理模式，即在堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則下，編制部門管編制，組織部門管任用，教育部門管資格。
三、地方教育局長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化制度建設(shè)遙遙無(wú)期
前段時(shí)間，東北某省一位畜牧獸醫(yī)局長(zhǎng)被任命為教育局長(zhǎng)，在全國(guó)引起軒然大波，至少說(shuō)明國(guó)人對(duì)什么人才有資格擔(dān)任教育局長(zhǎng)是有自己的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。固然，教育局長(zhǎng)必須是政治家，但教育局長(zhǎng)也必須是教育家，這是毋容置疑的。
把改革開放之初的教育局長(zhǎng)，與今天的教育局長(zhǎng)隊(duì)伍加以比較就不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)人們對(duì)教育局長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)要求，從整體上講不是提高了，而是降低了。觀察一個(gè)市、一個(gè)縣的教育，之所以能夠長(zhǎng)期保持健康持續(xù)發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的教育局長(zhǎng)是真正懂教育的，而且已經(jīng)形成了從具有豐富教育經(jīng)歷的干部中任命教育局長(zhǎng)的傳統(tǒng)。2010年，山東省在制定《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，省委省政府明確要求嚴(yán)格地方教育局長(zhǎng)的任職資格，為推進(jìn)教育局長(zhǎng)的專業(yè)化提供了制度前提。
但地方教育局長(zhǎng)任職資格制度的實(shí)施，由于至今缺乏國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，在一些地方實(shí)行起來(lái)困難重重，阻力很大。這里的關(guān)鍵，仍然要對(duì)教育局長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)與管理實(shí)施分權(quán)管理模式，即由上級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)專業(yè)任職資格準(zhǔn)入，組織部門負(fù)責(zé)教育局長(zhǎng)的任命。
四、教師隊(duì)伍管理體制改革任重道遠(yuǎn)
是否擁有一支好的教師隊(duì)伍，能否管好一支教師隊(duì)伍，能否充分發(fā)揮教師隊(duì)伍的作用，決定著一個(gè)地方的教育質(zhì)量和水平，決定著老百姓的子女能享受到良好的教育。對(duì)于中小學(xué)教師隊(duì)伍管理，從教育法、義務(wù)教育法到國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，都有明確要求，核心的，就是由教育行政部門負(fù)責(zé)教師的招聘、職稱評(píng)審、繼續(xù)教育、日常管理，等等。
特別是2010年國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》、2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出要實(shí)施“縣管校用”中小學(xué)教師管理體制，但至今縣級(jí)教育行政部門對(duì)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理權(quán)卻根本得不到落實(shí)，教育部還要想方設(shè)法通過(guò)所謂“縣管校聘”改革試點(diǎn)去推進(jìn)中學(xué)教師隊(duì)伍管理體制改革，不知這有何道理？ 在我看來(lái)，理順中小學(xué)教師管理體制，仍然必須實(shí)施合作分權(quán)管理模式。即在中小學(xué)教師招聘和日常調(diào)配管理方面，編制部門管編制，人社部門管監(jiān)督，教育部門負(fù)責(zé)招聘和調(diào)配，學(xué)校負(fù)責(zé)聘用管理。
五、教師工資制度改革路徑不明
中小學(xué)教師是什么身份？是公務(wù)員嗎？不是，但按照教育法的要求，其工資《教育法》又要求不能低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的平均水平。是事業(yè)單位人員？不錯(cuò)，但教師作為事業(yè)單位人員，與科研單位及其他公共事業(yè)單位人員的工作性質(zhì)一樣嗎？顯然，是不一樣的。如此，人事部門有什么理由套用一般事業(yè)單位的管理辦法來(lái)管理教師隊(duì)伍、推行績(jī)效工資制度？正因?yàn)閷?duì)教師身份認(rèn)同的混亂，導(dǎo)致教師工資制度改革方向錯(cuò)亂，帶來(lái)了一系列問(wèn)題。
如實(shí)施績(jī)效工資制度，分配差距大了，不符合教師工作教書育人的本質(zhì)特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致一切向錢看;分配差距小了，無(wú)激勵(lì)意義，無(wú)法調(diào)動(dòng)教師的積極性。當(dāng)前，對(duì)教師的管理許多校長(zhǎng)感到無(wú)能為力。還有，對(duì)于教師從事有償家教，只能從道義上進(jìn)行勸說(shuō)，嚴(yán)厲懲處的制度不明。解決這些問(wèn)題，迫切要求從根本上明確教師的教育公務(wù)員身份。教師工資制度應(yīng)該參照公務(wù)員管理，實(shí)行職稱與職級(jí)并行的工資晉升制度，讓每位教師安心從教，而不是為晉升職稱、提高工資待遇而奮斗。
六、教師職務(wù)職稱制度改革阻力重重
現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱職務(wù)制度本身是不合理的。小學(xué)與中學(xué)崗位設(shè)置比例為什么差距那么大？就基礎(chǔ)教育而言，對(duì)人的一生影響大的，是小學(xué)、是初中，而不是高中。小學(xué)教師、初中教師的中高級(jí)教師的崗位比例為什么要比高中低？還有，城里的學(xué)校為什么集中了那么多的中高級(jí)教師，而農(nóng)村中小學(xué)中高級(jí)教師比例為什么那么低？這既不尊重小學(xué)、初中教師的勞動(dòng)，又極其不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源的公平配置，更不利于教育人才的正向流動(dòng)。
教師職務(wù)職稱制度改革的方向：一是不管城鄉(xiāng)、不管發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)，不管小學(xué)、初中與高中，應(yīng)該制定統(tǒng)一的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)教師職稱職務(wù)崗位比例。二是教師職稱職務(wù)應(yīng)該實(shí)行崗位管理，取消上級(jí)人事、教育部門評(píng)審制度，由學(xué)校組織評(píng)聘委員會(huì)，按照崗位設(shè)置進(jìn)行自主聘任。有崗在崗就有待遇，無(wú)崗下崗就無(wú)待遇。
教師工資改革方案2015新消息：完善教師工資待遇保障機(jī)制
教育部在京召開部分省（區(qū)、市）第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃座談會(huì)，教育部副部長(zhǎng)劉利民出席會(huì)議并講話。
劉利民指出，第一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施三年來(lái)，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就，學(xué)前三年毛入園率快速增長(zhǎng)，財(cái)政投入大幅增加，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，辦園條件顯著改善，保教質(zhì)量穩(wěn)步提高，探索了一條符合中國(guó)國(guó)情的學(xué)前教育普及之路。
劉利民強(qiáng)調(diào)，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì) 劃，是國(guó)務(wù)院為加快推進(jìn)學(xué)前教育普及作出的重大戰(zhàn)略決策，是在學(xué)前教育改革發(fā)展新階段新起點(diǎn)上實(shí)施的一項(xiàng)重大教育工程、民生工程。各地要按照“擴(kuò)總量、調(diào) 結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的要求，繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源總量，新建一批公辦園，認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦園，加大對(duì)企事業(yè)單位辦園和集體辦 園的支持力度，不斷擴(kuò)大普惠性資源的覆蓋面。各地要努力構(gòu)建與學(xué)前教育改革發(fā)展相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，盡快出臺(tái)和落實(shí)幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥 款標(biāo)準(zhǔn)，使公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入制度化、常態(tài)化。要率先在農(nóng)村地區(qū)建立起一個(gè)以公共財(cái)政投入為主的成本分擔(dān)機(jī)制，提高農(nóng)村學(xué)前教育保障水平。要完善幼兒園教職工配備補(bǔ)充機(jī)制和工資待遇保障機(jī)制，努力解決幼兒園教師數(shù)量不足、待遇不高、職業(yè)吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題。
劉利民要求，各地要認(rèn)真做好二期行動(dòng)計(jì)劃的編 制和實(shí)施工作。重點(diǎn)圍繞理順國(guó)有企事業(yè)單位幼兒園的辦園體制、構(gòu)建學(xué)前教育運(yùn)行保障機(jī)制、完善教師工資待遇保障機(jī)制、健全幼兒園監(jiān)管機(jī)制等難點(diǎn)問(wèn)題，努力 尋求*之道。要完善考核機(jī)制，把二期行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入地方各級(jí)政府工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
會(huì)上，23個(gè)?。▍^(qū)、市）教育廳（教委）和有關(guān)地市教育局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志交流了本地二期行動(dòng)計(jì)劃的主要思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。
中國(guó)教育三十人論壇成員、山東省教育廳副廳長(zhǎng) 張志勇：教師工資制度應(yīng)該參照公務(wù)員管理
國(guó)人對(duì)于我國(guó)當(dāng)下的教育，難言滿意。問(wèn)題到底出在哪里？一言以蔽之，在日益僵化的教育人事體制下，人的教育思想自由被鉗制了，人的教育創(chuàng)造力被抑制了。*這一難題，惟一的出路，就是要適應(yīng)我國(guó)教育改革和發(fā)展的新階段、新特征、新矛盾、新挑戰(zhàn)，著力加快教育人事制度改革。
一、 教師隊(duì)伍專業(yè)化制度建設(shè)還在路上
教師是教育的第一資源。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量的根本舉措，就是要圍繞教師專業(yè)化，建立科學(xué)的教師培養(yǎng)、教師資格準(zhǔn)入、教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)圍繞提高教師隊(duì)伍質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)做了大量創(chuàng)造性工作，但就其保障教師專業(yè)化的頂層制度建設(shè)而言，仍然存在許多制度缺陷：
一是教師教育重理論、輕實(shí)踐?，F(xiàn)行教師教育理論教育課程太多，實(shí)踐性教育課程太弱，教師實(shí)踐能力培養(yǎng)的見習(xí)、實(shí)習(xí)教育載體和經(jīng)費(fèi)保障缺位，可以說(shuō)，保障教師實(shí)踐能力培養(yǎng)的體制機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。
二是教師任職資格制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷。無(wú)論師范專業(yè)還是非師范專業(yè)畢業(yè)生，都必須參加教師資格認(rèn)證考試制度設(shè)計(jì)的初衷是好的，但由于非師范專業(yè)畢業(yè)生參加教師資格認(rèn)證考試缺乏相應(yīng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和見習(xí)、實(shí)習(xí)制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致獲得教師資格證的非師范專業(yè)畢業(yè)生，缺乏教師專業(yè)素養(yǎng)的專門訓(xùn)練，只是掌握了一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的教育知識(shí)，這種低門檻的教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)重削弱了現(xiàn)行師范院校舉辦正規(guī)師范教育專業(yè)的積極性，從根本上動(dòng)搖了師范院校加強(qiáng)教育見習(xí)、實(shí)習(xí)教育的積極性。
三是缺乏實(shí)習(xí)教師資格認(rèn)證環(huán)節(jié)，教師入職后學(xué)校普遍要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，才能真正獨(dú)立上崗執(zhí)教。教師資格認(rèn)證應(yīng)該分為兩個(gè)階段，即對(duì)有志于從事教育職業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行見習(xí)教師資格認(rèn)證，然后對(duì)具有見習(xí)教師資格的 “準(zhǔn)教師”實(shí)施為期一年的教育見習(xí)和實(shí)習(xí)，并進(jìn)行正式教師資格的認(rèn)證。四是在崗教師的專業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不健全，一些教師評(píng)上高級(jí)教師后普遍出現(xiàn)工作積極性降低、發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)象。
二、校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化制度建設(shè)還沒(méi)有真正破題
教育家辦學(xué)的呼聲已經(jīng)喊了十多年了。但從整體上看，保障教育家辦學(xué)基本的制度建設(shè)——中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化制度還沒(méi)有真正起步。2010年，國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》明確提出中小學(xué)校長(zhǎng)要去行政化，實(shí)施校長(zhǎng)任職資格制度，推行校長(zhǎng)職級(jí)制。黨的十八屆三中全會(huì)更明確要求中小學(xué)校長(zhǎng)去行政化。近年來(lái)，教育部圍繞推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化做了大量工作，比如，制訂義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，等等。
但直到今天為止，國(guó)家層面對(duì)如何實(shí)施校長(zhǎng)任職資格制度，如何推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)去行政化改革，仍然沒(méi)有具體的頂層制度設(shè)計(jì)。這不是教育行政部門不努力，關(guān)鍵是從中央到地方各級(jí)組織、編制、人事部門對(duì)如何推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化仍然沒(méi)有形成共識(shí)。對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)的管理，能否找到一條既堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，又充分尊重中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)屬性的管理模式？對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍實(shí)行分權(quán)管理模式，不失為一種理想的選擇。
從本質(zhì)意義上講，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，并不是推行校長(zhǎng)專業(yè)化的關(guān)鍵，關(guān)鍵是實(shí)行校長(zhǎng)任職資格制度，即校長(zhǎng)必須具備教育專業(yè)素養(yǎng)。厘清了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就可以建立一種符合中國(guó)國(guó)情的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍合作分權(quán)管理模式，即在堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則下，編制部門管編制，組織部門管任用，教育部門管資格。
三、地方教育局長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化制度建設(shè)遙遙無(wú)期
前段時(shí)間，東北某省一位畜牧獸醫(yī)局長(zhǎng)被任命為教育局長(zhǎng)，在全國(guó)引起軒然大波，至少說(shuō)明國(guó)人對(duì)什么人才有資格擔(dān)任教育局長(zhǎng)是有自己的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。固然，教育局長(zhǎng)必須是政治家，但教育局長(zhǎng)也必須是教育家，這是毋容置疑的。
把改革開放之初的教育局長(zhǎng)，與今天的教育局長(zhǎng)隊(duì)伍加以比較就不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)人們對(duì)教育局長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)要求，從整體上講不是提高了，而是降低了。觀察一個(gè)市、一個(gè)縣的教育，之所以能夠長(zhǎng)期保持健康持續(xù)發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的教育局長(zhǎng)是真正懂教育的，而且已經(jīng)形成了從具有豐富教育經(jīng)歷的干部中任命教育局長(zhǎng)的傳統(tǒng)。2010年，山東省在制定《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，省委省政府明確要求嚴(yán)格地方教育局長(zhǎng)的任職資格，為推進(jìn)教育局長(zhǎng)的專業(yè)化提供了制度前提。
但地方教育局長(zhǎng)任職資格制度的實(shí)施，由于至今缺乏國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，在一些地方實(shí)行起來(lái)困難重重，阻力很大。這里的關(guān)鍵，仍然要對(duì)教育局長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)與管理實(shí)施分權(quán)管理模式，即由上級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)專業(yè)任職資格準(zhǔn)入，組織部門負(fù)責(zé)教育局長(zhǎng)的任命。
四、教師隊(duì)伍管理體制改革任重道遠(yuǎn)
是否擁有一支好的教師隊(duì)伍，能否管好一支教師隊(duì)伍，能否充分發(fā)揮教師隊(duì)伍的作用，決定著一個(gè)地方的教育質(zhì)量和水平，決定著老百姓的子女能享受到良好的教育。對(duì)于中小學(xué)教師隊(duì)伍管理，從教育法、義務(wù)教育法到國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，都有明確要求，核心的，就是由教育行政部門負(fù)責(zé)教師的招聘、職稱評(píng)審、繼續(xù)教育、日常管理，等等。
特別是2010年國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》、2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出要實(shí)施“縣管校用”中小學(xué)教師管理體制，但至今縣級(jí)教育行政部門對(duì)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理權(quán)卻根本得不到落實(shí)，教育部還要想方設(shè)法通過(guò)所謂“縣管校聘”改革試點(diǎn)去推進(jìn)中學(xué)教師隊(duì)伍管理體制改革，不知這有何道理？ 在我看來(lái)，理順中小學(xué)教師管理體制，仍然必須實(shí)施合作分權(quán)管理模式。即在中小學(xué)教師招聘和日常調(diào)配管理方面，編制部門管編制，人社部門管監(jiān)督，教育部門負(fù)責(zé)招聘和調(diào)配，學(xué)校負(fù)責(zé)聘用管理。
五、教師工資制度改革路徑不明
中小學(xué)教師是什么身份？是公務(wù)員嗎？不是，但按照教育法的要求，其工資《教育法》又要求不能低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的平均水平。是事業(yè)單位人員？不錯(cuò)，但教師作為事業(yè)單位人員，與科研單位及其他公共事業(yè)單位人員的工作性質(zhì)一樣嗎？顯然，是不一樣的。如此，人事部門有什么理由套用一般事業(yè)單位的管理辦法來(lái)管理教師隊(duì)伍、推行績(jī)效工資制度？正因?yàn)閷?duì)教師身份認(rèn)同的混亂，導(dǎo)致教師工資制度改革方向錯(cuò)亂，帶來(lái)了一系列問(wèn)題。
如實(shí)施績(jī)效工資制度，分配差距大了，不符合教師工作教書育人的本質(zhì)特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致一切向錢看;分配差距小了，無(wú)激勵(lì)意義，無(wú)法調(diào)動(dòng)教師的積極性。當(dāng)前，對(duì)教師的管理許多校長(zhǎng)感到無(wú)能為力。還有，對(duì)于教師從事有償家教，只能從道義上進(jìn)行勸說(shuō)，嚴(yán)厲懲處的制度不明。解決這些問(wèn)題，迫切要求從根本上明確教師的教育公務(wù)員身份。教師工資制度應(yīng)該參照公務(wù)員管理，實(shí)行職稱與職級(jí)并行的工資晉升制度，讓每位教師安心從教，而不是為晉升職稱、提高工資待遇而奮斗。
六、教師職務(wù)職稱制度改革阻力重重
現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱職務(wù)制度本身是不合理的。小學(xué)與中學(xué)崗位設(shè)置比例為什么差距那么大？就基礎(chǔ)教育而言，對(duì)人的一生影響大的，是小學(xué)、是初中，而不是高中。小學(xué)教師、初中教師的中高級(jí)教師的崗位比例為什么要比高中低？還有，城里的學(xué)校為什么集中了那么多的中高級(jí)教師，而農(nóng)村中小學(xué)中高級(jí)教師比例為什么那么低？這既不尊重小學(xué)、初中教師的勞動(dòng)，又極其不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源的公平配置，更不利于教育人才的正向流動(dòng)。
教師職務(wù)職稱制度改革的方向：一是不管城鄉(xiāng)、不管發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)，不管小學(xué)、初中與高中，應(yīng)該制定統(tǒng)一的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)教師職稱職務(wù)崗位比例。二是教師職稱職務(wù)應(yīng)該實(shí)行崗位管理，取消上級(jí)人事、教育部門評(píng)審制度，由學(xué)校組織評(píng)聘委員會(huì)，按照崗位設(shè)置進(jìn)行自主聘任。有崗在崗就有待遇，無(wú)崗下崗就無(wú)待遇。
教師工資改革方案2015新消息：完善教師工資待遇保障機(jī)制
教育部在京召開部分省（區(qū)、市）第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃座談會(huì)，教育部副部長(zhǎng)劉利民出席會(huì)議并講話。
劉利民指出，第一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施三年來(lái)，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就，學(xué)前三年毛入園率快速增長(zhǎng)，財(cái)政投入大幅增加，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，辦園條件顯著改善，保教質(zhì)量穩(wěn)步提高，探索了一條符合中國(guó)國(guó)情的學(xué)前教育普及之路。
劉利民強(qiáng)調(diào)，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì) 劃，是國(guó)務(wù)院為加快推進(jìn)學(xué)前教育普及作出的重大戰(zhàn)略決策，是在學(xué)前教育改革發(fā)展新階段新起點(diǎn)上實(shí)施的一項(xiàng)重大教育工程、民生工程。各地要按照“擴(kuò)總量、調(diào) 結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的要求，繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源總量，新建一批公辦園，認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦園，加大對(duì)企事業(yè)單位辦園和集體辦 園的支持力度，不斷擴(kuò)大普惠性資源的覆蓋面。各地要努力構(gòu)建與學(xué)前教育改革發(fā)展相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，盡快出臺(tái)和落實(shí)幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥 款標(biāo)準(zhǔn)，使公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入制度化、常態(tài)化。要率先在農(nóng)村地區(qū)建立起一個(gè)以公共財(cái)政投入為主的成本分擔(dān)機(jī)制，提高農(nóng)村學(xué)前教育保障水平。要完善幼兒園教職工配備補(bǔ)充機(jī)制和工資待遇保障機(jī)制，努力解決幼兒園教師數(shù)量不足、待遇不高、職業(yè)吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題。
劉利民要求，各地要認(rèn)真做好二期行動(dòng)計(jì)劃的編 制和實(shí)施工作。重點(diǎn)圍繞理順國(guó)有企事業(yè)單位幼兒園的辦園體制、構(gòu)建學(xué)前教育運(yùn)行保障機(jī)制、完善教師工資待遇保障機(jī)制、健全幼兒園監(jiān)管機(jī)制等難點(diǎn)問(wèn)題，努力 尋求*之道。要完善考核機(jī)制，把二期行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入地方各級(jí)政府工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
會(huì)上，23個(gè)?。▍^(qū)、市）教育廳（教委）和有關(guān)地市教育局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志交流了本地二期行動(dòng)計(jì)劃的主要思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。