一、申論題(本卷總分100分，時(shí)限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘。)
1 給定資料
1.2013年9月12日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布由環(huán)保局牽頭制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這是國(guó)務(wù)院繼2012年年底的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、2013年6月的大氣污染防治十條措施之后，再頒布大氣污染治理政策。該計(jì)劃中，涉及燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、重污染預(yù)警等十條措施，被稱為“國(guó)十條”。
“國(guó)十條”對(duì)2017年前大氣污染治理給出了詳細(xì)治理藍(lán)圖，并對(duì)各省市降低PM2.5濃度提出了具體要求，京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角東部沿海城市群被列為大氣污染防治工作的重點(diǎn)區(qū)域。其中，京津冀地區(qū)降低目標(biāo)嚴(yán)格。計(jì)劃規(guī)定，到2017年，京津冀的PM2.5濃度需下降25%。二根據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的共計(jì)47個(gè)城市和區(qū)域可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。
國(guó)務(wù)院多個(gè)部門已聯(lián)合在北京召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議，對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個(gè)省區(qū)市加快推進(jìn)大氣污染綜合治理工作進(jìn)行了部署。會(huì)上，環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院與這六個(gè)省區(qū)市的人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。
2.京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，占據(jù)了全國(guó)14%的國(guó)土面積，嚴(yán)生了全國(guó)71%的經(jīng)濟(jì)總量，集中了全國(guó)近48%的人口。
根據(jù)環(huán)保部近期公布的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，2013年上半年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為115微克/立方米，是達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的3.3倍，沒有一個(gè)城市的PM2.5達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。即使是PM10，京津冀區(qū)域內(nèi)所有城市也未達(dá)標(biāo)，其中，石家莊市PM10已經(jīng)超過年度標(biāo)準(zhǔn)3.7倍。2Q13年上半年。環(huán)保部公布的十大空氣質(zhì)量差城市中，河北依然占大頭，有7個(gè)城市位列其中。據(jù)悉。6月份，河北占10個(gè)空氣質(zhì)量差城市的6個(gè);從空氣質(zhì)量總體評(píng)價(jià)看，上半年京津冀地區(qū)僅31%天數(shù)達(dá)標(biāo)，污染天中，重度污染天占26.2%。在6月份，京津冀地區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)也僅為24.2%，其中重度污染天就占21.2%，也就是說，6月份，約有三周時(shí)間空氣質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)，其中有一周還是重中之重。
3.大氣“國(guó)十條”特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的工業(yè)大氣治理。其中淘汰落后產(chǎn)能是重點(diǎn)，更對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體淘汰目標(biāo)。政府還鄭重，到2017年年底把重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度降低30%以上。京津唐、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，聚集了數(shù)量眾多的發(fā)達(dá)城市，但這些區(qū)域同時(shí)也消耗了全國(guó)52%的煤炭，生產(chǎn)排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強(qiáng)度為全國(guó)平均水平的2.9～3.6倍。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院某專家指出：“這代表著政府對(duì)公眾健康的關(guān)注，也是對(duì)目前一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思，中國(guó)是個(gè)少油多煤的國(guó)家，煤炭大量消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因，要從根本上解決大氣污染問題，關(guān)鍵是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)?！?BR> 據(jù)悉，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。到2017年。三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實(shí)現(xiàn)天然氣替代，非化石能源消費(fèi)比重提高13%，煤炭利用要逐步實(shí)現(xiàn)潔凈化。計(jì)劃還同時(shí)對(duì)京津冀提出了特別的25條任務(wù)，將對(duì)鋼鐵、煤炭進(jìn)行壓減。這位專家還介紹說，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃總體投資將近1.7萬(wàn)億左右。通過治理空氣污染將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5萬(wàn)億，雖然淘汰產(chǎn)能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到負(fù)面影響，減少GDP1000多億，但總體來說其將產(chǎn)生正面的效應(yīng)。
4.環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個(gè)省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書的舉動(dòng)引發(fā)了熱烈討論。
有評(píng)論指出，從過去40年的大氣污染治理歷程來看，政府確實(shí)花了不少力氣，可是對(duì)國(guó)家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、環(huán)境實(shí)行“同步發(fā)展”的方針卻擱置一旁，環(huán)?？偸菫榻?jīng)濟(jì)讓路。不少城市，處處都是林立的高樓大廈、寬敞的馬路、繁榮的街市，短短一二十年間面貌一新。但是，大氣環(huán)境卻每況愈下，有的城市甚至常年處在煙霧的迷漫之中。地方官員談起招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是眉飛色舞，但說到低下的環(huán)境質(zhì)量卻無(wú)言以對(duì)。說到底.如果具體考核干部的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然起著決定性作用，政府職能沒有根本性的改變，依法保護(hù)環(huán)境就難以開展。
對(duì)京津庸等區(qū)域被列為重點(diǎn)區(qū)域，不少專家認(rèn)為，既然10大污染城市集中在京津冀地區(qū)，那么，中央層面應(yīng)該給予這一地區(qū)更多的支持。比如，對(duì)京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就需要中央層面通盤考慮，在天然氣供給方面給予傾斜，在一些政策方面也應(yīng)該給以傾斜。北京是首都，把北京環(huán)境搞好，享受一些特殊政策是應(yīng)該的，而河北、天津等區(qū)域位于沿海地區(qū)，是中國(guó)重要的城市群和對(duì)外開放的窗口，搞好這些區(qū)域的環(huán)境也非常必要，全國(guó)人民都會(huì)支持。事實(shí)上，空氣污染無(wú)國(guó)界，更不分區(qū)域。在PM2.5前，人人都是受害者。
5.日前，各地正在紛紛開展“環(huán)保達(dá)人”等環(huán)境保護(hù)先進(jìn)人物、事跡評(píng)選活動(dòng)。
由T市人大城建環(huán)保委、市文明辦、市環(huán)保局、渤海早報(bào)、渤海網(wǎng)共同主辦的T市首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”推選候選人公示近日結(jié)束，萬(wàn)余市民參與投票，再次掀起宣傳踐行環(huán)保理念高潮。根據(jù)得票多寡，10名市民當(dāng)選T市首屆“環(huán)保衛(wèi)士”。
活動(dòng)自6月份啟動(dòng)以來，先后有2萬(wàn)余市民參與。其中，在分區(qū)征集階段，參與市民就已超萬(wàn)人，推薦或自薦環(huán)保達(dá)人3000余名;主辦方公示20名候選人后，吸引3萬(wàn)余市民為自己心目中的“環(huán)保達(dá)人”投票。同時(shí)，主辦單位還邀請(qǐng)環(huán)保專家、社會(huì)學(xué)者及公眾評(píng)委組成評(píng)審團(tuán)，對(duì)候選人進(jìn)行投票，終評(píng)選出若干名“環(huán)保達(dá)人”，在媒體上刊發(fā)其事跡并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
熱衷于環(huán)保事業(yè)的S公司也參與到了本次活動(dòng)當(dāng)中。據(jù)S公司總經(jīng)理介紹，他們這幾年也一直致力于環(huán)保事業(yè)，做了很多工作，環(huán)保達(dá)人評(píng)選活動(dòng)與公司的環(huán)保理念相契合。除了積極參選，S公司還積極參與到此次評(píng)選活動(dòng)的贊助中，獲評(píng)環(huán)保達(dá)人的市民朋友將獲得由公司贊助的大獎(jiǎng)。這也算是對(duì)主辦方“凡參與報(bào)名或推薦的市民都有精美禮品”這一的支持。
6.在征集環(huán)保達(dá)人過程中，渤海早報(bào)先后刊發(fā)了十多位環(huán)保典型。
南開區(qū)82歲老人S在來信中介紹，他堅(jiān)持廢物利用，把廢棄的易拉罐變成了繪畫作品，樹枝樹根變成了工藝品，撿來的銅絲鐵片變成了實(shí)用工具，過著有滋有味的低碳生活。他還經(jīng)常參加社區(qū)活動(dòng)，并把自己創(chuàng)作的各類作品送給大家，倡導(dǎo)人們要節(jié)約資源，愛護(hù)環(huán)境。
家住河西區(qū)的8給主辦方發(fā)來郵件說，他們家個(gè)個(gè)都是“環(huán)保達(dá)人”，她和老公都是騎自行車上下班，家里用的都是節(jié)水、節(jié)電、節(jié)燃的器具，并在生活中總結(jié)了很多可行的小竅門;兒子在他們的啟發(fā)影響下，雖然年齡很小但卻很有環(huán)保頭腦，利用廢棄物制作的小工藝品有模有樣;更重要的是，在他們的影響下，很多親戚朋友也加入了進(jìn)來，大家都在綠色生活的道路上樂此不疲，快樂前行。
此外，自掏腰包組建環(huán)保公益組織、宣傳環(huán)保理念的薊縣“環(huán)保瘋子”王志強(qiáng);將環(huán)保意識(shí)融人生活、所作環(huán)保題材繪畫獲得國(guó)際大獎(jiǎng)的小學(xué)生陳星宇;時(shí)常組織環(huán)保行動(dòng)的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人康吉富：來中國(guó)后常年參加環(huán)保志愿活動(dòng)的外籍人士藍(lán)云翠等先進(jìn)人物事跡也引發(fā)了市民的熱烈討論。
環(huán)境保護(hù)沒有年齡、戶口、國(guó)籍、經(jīng)濟(jì)狀況等條件的限制，任何人都應(yīng)該積極投身環(huán)保，踐行“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的理念。當(dāng)?shù)馗鞔髨?bào)紙陸續(xù)推出的這些“環(huán)保達(dá)人”的先進(jìn)事跡在市民中引起了強(qiáng)烈反響。起到很好的示范帶頭作用。市民紛紛撥打熱線電話，在對(duì)環(huán)保市民進(jìn)行贊美的同時(shí)表示，要在生活中向這些環(huán)保榜樣學(xué)習(xí)，為共建美好社區(qū)、美麗家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量。
7.有媒體報(bào)道，2013年，基層環(huán)保局長(zhǎng)成為年度囧群體，多地環(huán)保官員先后被推上風(fēng)口浪尖。環(huán)保部門的“窘境”始于“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”事件的持續(xù)走紅。以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省為例，2013年1月，一名浙商在微博上出20萬(wàn)元請(qǐng)溫州瑞安市環(huán)保局局長(zhǎng)下瑞安的一條污水河游泳。時(shí)隔一個(gè)月后，又有一人邀請(qǐng)溫州市蒼南縣環(huán)保局局長(zhǎng)到蒼南縣龍港鎮(zhèn)下河游泳30分鐘，不過，這次懸賞金額變成了30萬(wàn)元。
類似事件在全國(guó)并不少見?！皯屹p”當(dāng)然不可能成功，但公眾對(duì)環(huán)保部門的態(tài)度卻值得深思。在公眾看來，環(huán)保局局長(zhǎng)之所以不敢下河游泳，答案很簡(jiǎn)單，是因河水太臟，環(huán)保部門自覺工作不力，作為不夠，深感愧疚。事實(shí)上，當(dāng)人們出20萬(wàn)元乃至30萬(wàn)元的價(jià)碼時(shí)，早已知道局長(zhǎng)不敢接招了。從這個(gè)角度來說，“懸賞局長(zhǎng)下河游泳”，更像是民眾對(duì)于環(huán)保不滿情緒的一種發(fā)泄。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去30年，我國(guó)人群惡性腫瘤死亡率從83.65/10萬(wàn)上升至134.80/10萬(wàn)，出生缺陷發(fā)生率從1996年的8.87‰上升至2007年的14.79‰，我國(guó)城市兒童哮喘患病率從1990年的O.91%上升至2000年的1.50%，十年間上升了60%。扣除人口老齡化因素影響，不難發(fā)現(xiàn)，大氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病、水污染與消化道腫瘤高發(fā)具有較高相關(guān)性，而重金屬污染對(duì)人體機(jī)能損害、環(huán)境污染對(duì)出生缺陷的影響也不容忽視。這種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起較大范圍的民怨，環(huán)境問題有發(fā)展為社會(huì)問題乃至政治問題的傾向：2006--2010年共發(fā)生較大(11級(jí))以上環(huán)境事件232起。其中56起涉及突發(fā)性污染、累積性污染所致健康損害問題，55%左右與重金屬污染有關(guān)，超過1/3發(fā)展為群體性事件。2012、2013年在我國(guó)中東部較大范圍頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，更是激發(fā)了民眾的焦慮。環(huán)保部近年開展的公眾對(duì)城市環(huán)境滿意度電話人戶調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的滿意率僅為55.2%，環(huán)保部門公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也成為眾矢之的。
令人哭笑不得的是，在環(huán)保部門處于風(fēng)口浪尖之時(shí)，仍有不少地方的環(huán)保部門“頂風(fēng)而上”：某市環(huán)保局在地方報(bào)上刊登整版題為“市環(huán)境保護(hù)局盤點(diǎn)2012”的文章，被大多數(shù)人指責(zé)為“自我表?yè)P(yáng)”;湖南邵陽(yáng)一家化工企業(yè)污水直排資江，當(dāng)?shù)卣挛膬赡隉o(wú)法關(guān)停，此事經(jīng)公益名人在微博上轉(zhuǎn)發(fā)后，很快得到湖南省環(huán)保廳官員的響應(yīng)，不到5小時(shí)，排污企業(yè)被停產(chǎn)整治。
8.數(shù)據(jù)顯示.2012年我國(guó)環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保部參與分配的中央環(huán)保投資超過260億元，比2011年增加50%以上?！笆濉逼陂g，我國(guó)生態(tài)環(huán)保投入將達(dá)3.4萬(wàn)億元;“十一五”規(guī)劃成為首個(gè)環(huán)保指標(biāo)如期完成的五年計(jì)劃(規(guī)劃)，各項(xiàng)常規(guī)污染物的減排指標(biāo)都順利完成。履行環(huán)保指標(biāo)是環(huán)保部門職責(zé)所在.保護(hù)環(huán)境是各地環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任。在環(huán)境問題備受關(guān)注的今天，環(huán)保部門的工作本應(yīng)風(fēng)生水起。然而，環(huán)保部長(zhǎng)周生賢卻深有感觸地說：“我聽說世界上有四大尷尬部門.中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一?！?BR> 2013年7月10日，“中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”第一場(chǎng)在人民大會(huì)堂舉行，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢圍繞環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題作了報(bào)告。周生賢指出，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，環(huán)境保護(hù)處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期。據(jù)悉，“十一五”期間，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加，并保持在70%以上?！笆濉睍r(shí)期，把鋼鐵作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達(dá)26個(gè)，石油化工的25個(gè)，有色金屬的20個(gè)，煤炭資源開發(fā)的15個(gè)，火電的12個(gè)。西部12個(gè)省區(qū)中有11個(gè)把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保部曾經(jīng)收集過發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染治理的情況.歐美國(guó)家在上世紀(jì)70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物為主，上世紀(jì)90年代到2010年開始轉(zhuǎn)向以治理細(xì)顆粒物PM2.5為主，取得了很好成效。但是，當(dāng)前中國(guó)，工業(yè)排放、汽車尾氣等問題相互交織。二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物PM2.5等污染物交叉污染，治理難度極大。
9.周生賢部長(zhǎng)還給當(dāng)前環(huán)保工作下了一個(gè)生動(dòng)比喻：“水里和陸地的不是一個(gè)部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管?！?BR> 在我國(guó)現(xiàn)行體制下，環(huán)保職能被分為污染防治、資源保護(hù)、綜合協(xié)調(diào)管理三塊。分屬發(fā)改、國(guó)土、海洋等近20個(gè)部門。2008年，國(guó)家環(huán)?？偩终缴駷榄h(huán)保部，被寄望于能根本理順環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的整合，提高工作效率。然而，5年過去了，美好的愿景仍然沒有實(shí)現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部某負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)還未完成，而環(huán)境污染問題又需要解決?！巴瓿晒I(yè)化任務(wù)的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的破壞很難避免，兩者存在‘不可調(diào)和’的矛盾?！?BR> “此外，當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法方式通常是簡(jiǎn)單地下行政命令，對(duì)污染企業(yè)關(guān)停、整改，這樣往往收效甚微，因?yàn)闆]有從源頭上治理，污染源沒有改變?！痹摴賳T表示，國(guó)家應(yīng)對(duì)公共政策進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，如將扶貧和環(huán)保結(jié)合起來，將資金用于地方企業(yè)的改進(jìn)。這樣，地方政府和企業(yè)都會(huì)得到收益，更能積極配合環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行。
10.2013年6月13日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議二次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案(以下簡(jiǎn)稱“二審稿”)。草案規(guī)定，企事業(yè)單位排放污染物超過國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，有關(guān)人民政府或部門應(yīng)當(dāng)作出限期治理的決定，責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或停產(chǎn)整治。對(duì)于企業(yè)未限期整改，草案明確實(shí)行“按日處罰”制度：企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物.受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改正者，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。該會(huì)議還就問責(zé)相關(guān)責(zé)任人等做出了規(guī)定。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)污染者的處罰極限為100萬(wàn)元。某大學(xué)法律研究中心主任認(rèn)為，“按日計(jì)罰”是很大突破，有利于對(duì)環(huán)境損害的遏制，也有利于提高環(huán)保執(zhí)法的威力。該專家還指出，“按日計(jì)罰”是國(guó)際上較為成熟的制度，美國(guó)環(huán)保法中就有按日計(jì)罰的規(guī)定，不僅違法行為持續(xù)期要按日計(jì)罰，違法后治理不到位期間也要按日計(jì)罰，罰款沒有高限額。
“不怕環(huán)境監(jiān)察”、“不怕罰款”、“不怕?lián)p害老百姓利益”，這是一些企業(yè)的“三不怕”。2013年5月，河南封丘縣黃河化工廠被媒體曝光。據(jù)報(bào)告，該化工廠的巨大噪音與污水問題已嚴(yán)重威脅群眾生活環(huán)境。在有關(guān)部門三令五申干預(yù)下，黃河化工廠甲醇項(xiàng)目被勒令停產(chǎn)，但是不久又開始違法生產(chǎn)。封丘縣政府還下發(fā)紅頭文件，組建領(lǐng)導(dǎo)小組為此類企業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
一位曾就職于江蘇某市環(huán)保部門的官員分析，越是貧窮的地方，環(huán)保工作越難做。這些地方領(lǐng)導(dǎo)把投資者視作“上帝”。有的招商項(xiàng)目污染嚴(yán)重，部門不想考慮，但當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要求審批，該項(xiàng)目不得不上。一些建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)，邊上車邊買票，或者先上車后買票，甚至上了車也不買票。環(huán)保部門的處境很尷尬：嚴(yán)重污染企業(yè)被封為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功臣”，而環(huán)保部門往往因認(rèn)真執(zhí)法而不受當(dāng)?shù)厥忻駳g迎，那些恪守職責(zé)的環(huán)保局長(zhǎng)處處碰壁。因此，有專家指出：“環(huán)保是一連串的事件，只有全面客觀，才能正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)保部門的工作?！?BR> 11.PX全稱“對(duì)二甲苯”，是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，也可用于生產(chǎn)聚酯纖維、樹脂、涂料、燃料、農(nóng)藥、醫(yī)藥和香料等物品，是生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)原料。
在我國(guó)，大部分民眾“談PX色變”。事實(shí)上，日常生活中的可樂瓶和部分紡織面料都是以PX為原料生產(chǎn)的。PX屬低毒類易燃無(wú)色液體，可以降解，在環(huán)境中的殘留和蓄積并不嚴(yán)重。由于原料和產(chǎn)品都有易燃性，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但只要嚴(yán)格管理，就能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率降到很低。
因裝置規(guī)模和項(xiàng)目所在地區(qū)氣象條件的差異，在我國(guó)，PX項(xiàng)目防護(hù)距離一般為700至1200米，并要求其中的居民區(qū)實(shí)施搬遷。美國(guó)和歐洲均沒有PX裝置與周邊居民區(qū)距離限制要求，多數(shù)企業(yè)選址與周邊居民距離不足1公里。例如，美國(guó)休斯頓?？松幻梨谑湍戤a(chǎn)280萬(wàn)噸PX裝置周邊為居民環(huán)繞，距離城市僅1.2公里;而日本的千葉石化區(qū)(含PX項(xiàng)目)與居民區(qū)沒有明顯界限，橫濱NPRC煉廠年產(chǎn)35萬(wàn)噸PX裝置也僅與居民區(qū)相隔一條高速公路。對(duì)PX項(xiàng)目的防護(hù)距離，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，不存在一個(gè)絕對(duì)距離，關(guān)鍵是要看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
在國(guó)外，為了讓PX項(xiàng)目能與公眾和諧共處，國(guó)外化工企業(yè)均不惜投入重金。確保大限度地消除PX生產(chǎn)的負(fù)面影響。比如韓國(guó)三星道達(dá)爾公司制定了高于政府規(guī)定6倍的安全管理標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有害氣體采取強(qiáng)化10倍的處理方式;請(qǐng)第三方公司檢測(cè)排放的氣體，使數(shù)據(jù)更具有公信力;對(duì)新員工每年進(jìn)行8次安全培訓(xùn)，老員工每年有1-2次安全演練。
12.據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)建成和在建PX項(xiàng)目產(chǎn)能僅為1230萬(wàn)噸.缺口為600萬(wàn)噸。2011年，我國(guó)共從國(guó)外進(jìn)口了700萬(wàn)噸PX項(xiàng)目產(chǎn)能，主要來自日本和韓國(guó)。而根據(jù)國(guó)內(nèi)在建、擬建計(jì)劃，2015年中國(guó)PX需求量將達(dá)2200萬(wàn)噸左右，如果國(guó)內(nèi)擬建的裝置不能如期建設(shè)，則2015年進(jìn)口量將超過1200萬(wàn)噸。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)的PX自給率已從2000年的88%降至2012年的53%。
如此重要的化工項(xiàng)目，在建設(shè)工作中卻是阻力重重。要么“一鬧就?！?、要么“遷址復(fù)出”，這些已成為地方政府應(yīng)對(duì)PX項(xiàng)目的慣有模式。2013年5月初，中石油云南煉油項(xiàng)目的上馬引發(fā)了廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)項(xiàng)目所在地的周邊環(huán)境深感擔(dān)憂，甚至引發(fā)集體*。據(jù)悉，關(guān)于該項(xiàng)目，2012年11月，有網(wǎng)民發(fā)微博稱：“昆明PX項(xiàng)目?求辟謠!”2012年2月，當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)《國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)中石油云南項(xiàng)目安寧將成西南石油中樞》后，安寧市中石油50萬(wàn)噸/年對(duì)二甲苯生產(chǎn)項(xiàng)目開始引發(fā)輿論關(guān)注。網(wǎng)民普遍對(duì)安寧石油煉化項(xiàng)目特別是其下游產(chǎn)品PX項(xiàng)目表現(xiàn)出抵制情緒，并要求披露項(xiàng)目相關(guān)信息，“請(qǐng)依法公布所有的信息，不要擔(dān)心我看不懂”。
有政府部門工作人員表示，引進(jìn)大型化工項(xiàng)目并非易事，如果不能落地或開工，好不容易爭(zhēng)取來的富民項(xiàng)目就變“大包袱”，“公共設(shè)施建設(shè)要花錢，本地就業(yè)需要企業(yè)吸納。如果項(xiàng)目終止，老百姓受損失，政府公信力也被削弱”。一家石化央企內(nèi)部人士透露，大型石化項(xiàng)目投資以十億百億元計(jì)，但比利潤(rùn)更重要的是，央企上馬PX項(xiàng)目，更有降低對(duì)外依賴、保障經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略考慮。然而，老百姓卻不愿意承受這樣的風(fēng)險(xiǎn)。
一位拿到煉化項(xiàng)目宣傳手冊(cè)和印著PX科普知識(shí)的扇子的宋女士說，“我現(xiàn)在知道PX是低毒物質(zhì)，不會(huì)對(duì)人有什么影響，但我想在安寧買房，項(xiàng)目上馬后企業(yè)能保證不污染環(huán)境?”安寧一名教育工作者說：“安寧其實(shí)已是工業(yè)區(qū)，我不認(rèn)為反對(duì)能改變結(jié)果，我之所以反對(duì)，是希望政府加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，借鑒國(guó)外引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等做法，保證項(xiàng)目的科學(xué)合理性?！?BR> 針對(duì)質(zhì)疑，昆明市政府于2013年3月29日召開新聞發(fā)布會(huì)，表示“項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)格審查審核，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求”，但對(duì)于“只見調(diào)查結(jié)果不見調(diào)查過程細(xì)節(jié)”的回應(yīng)并未釋疑。不過，氣象部門專家表示，中石油煉化項(xiàng)目位于昆明西部的安寧市草鋪鎮(zhèn)，雖然位于上風(fēng)口，但中間有西山相隔，可以有效增強(qiáng)污染物擴(kuò)散，對(duì)昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煉化基地采取的技術(shù)均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)排放。此外，還有網(wǎng)友表示擔(dān)憂項(xiàng)目運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
13.近幾年，化工廠常與環(huán)境污染聯(lián)系在一起。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院總工程師李君發(fā)覺得PX企業(yè)在這點(diǎn)上“很冤枉”，據(jù)他了解，國(guó)內(nèi)出事故的往往是小化工廠，而像PX這種大項(xiàng)目，運(yùn)行幾十年來，全世界沒出現(xiàn)過大的安全生產(chǎn)事故。從1985年上海建設(shè)第一個(gè)PX裝置起，國(guó)內(nèi)已有十幾套裝置，目前設(shè)備均正常運(yùn)行，沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故。
選址是PX項(xiàng)目遭受質(zhì)疑的重要原因，中國(guó)的PX反對(duì)者，不少都主張PX項(xiàng)目距離居民區(qū)至少要100公里.并稱這是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際規(guī)定。在世界很多國(guó)家，PX項(xiàng)目距離居民區(qū)都不是很遠(yuǎn)，日本就是其中之一。
日本是PX項(xiàng)目高度發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，而談到日本PX項(xiàng)目，一個(gè)不能避開的地方是東京灣。東京灣是夏季“煙火大會(huì)”的舉辦地，到日本旅游的國(guó)外游客幾乎都會(huì)選擇去那里看看，憑臨靠海，感受下海風(fēng)徐徐，令人心曠神怡，東京灣新建成的“恐龍橋”也已成為一道美麗的風(fēng)景。
然而，一個(gè)鮮有人知的事實(shí)是，面積僅1300平方公里的東京灣正是世界PX的主產(chǎn)地之一，在其兩岸密布著日本具代表性的工業(yè)城市，如西北岸的東京、橫浜、川崎，西岸的橫須賀，東岸的千葉等。以這些城市為中心形成的京浜(東京、橫浜)、京葉(東京、千葉)兩大工業(yè)區(qū)，堪稱是日本大的重工和化工基地。僅千葉就有住友化學(xué)、三井化學(xué)、出光千葉煉油廠、富士石油等數(shù)十家化工企業(yè)，總部位于東京的JX日礦日石能源公司更以年產(chǎn)PX260萬(wàn)噸位居亞洲首位，獲取了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。
僅JX日礦日石能源公司就下屬有11座制造所，且都距離居民區(qū)不遠(yuǎn)，有的甚至與居民區(qū)距離不足100米，其位于川崎的PX工廠與居民區(qū)之間的距離不到5公里。
與民眾打好交道是日本企業(yè)必須要完成的任務(wù)之一。不管是好事還是壞事，只要是涉及附近居民利益，日本企業(yè)都會(huì)及時(shí)地通過網(wǎng)絡(luò)、書面信函、電話等各種方式告知居民。如果附近居民想?yún)⒂^工廠，廠方基本上會(huì)欣然接受，廠方也會(huì)不定期地自主舉辦一些工廠參觀活動(dòng)，呼吁附近居民參加，以便了解企業(yè)的安全措施，并提出要求和建議。此外，它們還會(huì)在在改善居民居住環(huán)境、組織環(huán)保公益、植樹造林等方面重金投入，以補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?。出光千葉煉油廠堪稱是“花園式煉油廠”，在工廠附近就是大公園，即使走近了，也幾乎聞不到異味，工廠與居民區(qū)只有一河之隔，寬約20米。
作答要求
一、?！按髿馕廴痉乐斡?jì)劃”中關(guān)于京津冀等區(qū)域的部分備受關(guān)注。請(qǐng)根據(jù)給定資料。分析指出“計(jì)劃”為“京津冀”地區(qū)大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)的意義。(10分)
要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過250字。
二、當(dāng)前。我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，“懸賞環(huán)保局長(zhǎng)”等事件所反映的民眾對(duì)環(huán)保部門的態(tài)度引發(fā)了社會(huì)各界的思考。對(duì)此，有專家指出“環(huán)保是一連串的事件”。請(qǐng)根據(jù)給定資料。談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(15分)
要求：指出該評(píng)論的真實(shí)含義，論述深刻、條理性強(qiáng)。不超過450字。
三、“PX困境，，引發(fā)了部分民眾及地方政府的焦慮。請(qǐng)根據(jù)給定資料，就如何順利推進(jìn)PX項(xiàng)目的建設(shè)提出你的建議。(15分)
要求，具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行。不超過250字。
四、為鼓勵(lì)民眾參與環(huán)保。某市擬舉辦首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)?，F(xiàn)階段正在積極尋找民間“環(huán)保達(dá)人”。假定你是該市某區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站的工作人員，請(qǐng)你為所在網(wǎng)站草擬一份“尋人啟事”。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面、科學(xué)：
2.語(yǔ)言簡(jiǎn)潔規(guī)范、具有親和力，不考慮行文格式;
3.不超過500字。
五、日前。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在接受記者采訪時(shí)說道“開寶馬車。喝污染水。顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化”，請(qǐng)根據(jù)給定資料，圍繞“環(huán)境·民生”這一話題。自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
3.內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);
4.1000～1200字。
參考解析
一、牛“大氣污染防治計(jì)劃”中關(guān)于京津冀等區(qū)域的部分備受關(guān)注。請(qǐng)根據(jù)給定資料，分析指出“計(jì)劃”為“京津冀”地區(qū)大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)的意義。(10分)
要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過250字。
【參考答案】
國(guó)家為“京津冀”地區(qū)的大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)，具有如下意義：一、該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密度高，但污染程度居于全國(guó)首位，設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)有利于保障該區(qū)域內(nèi)廣大民眾身體健康。[2分]二、京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，設(shè)置高要求有利于推動(dòng)我國(guó)能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。[2分]三、大氣污染具有流動(dòng)性，治理京津冀地區(qū)也有利于提升全國(guó)空氣質(zhì)量。[2分]四、改善京津冀地區(qū)環(huán)境，有利于展現(xiàn)我國(guó)良好形象，提升國(guó)際地位。[2分]五、為完成目標(biāo)與地方政府簽訂責(zé)任狀，有利于落實(shí)環(huán)境整治職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平。[2分]
二、當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，“懸賞環(huán)保局長(zhǎng)”等事件所反映的民眾對(duì)環(huán)保部門的態(tài)度引發(fā)了社會(huì)各界的思考。對(duì)此，有專家指出“環(huán)保是一連串的事件”。請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(15分)
要求：指出該評(píng)論的真實(shí)含義，論述深刻、條理性強(qiáng)。不超過450字。
【參考答案】
環(huán)境保護(hù)不可能只是一個(gè)部門或者一個(gè)人的事情，要想保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境必須多部門聯(lián)合行動(dòng)，共同出擊。部分民眾將環(huán)境惡化的責(zé)任完全歸結(jié)于環(huán)保部門的做法有失偏頗。[2分]
近年來，我國(guó)環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保治標(biāo)基本完成，環(huán)保部門的工作成績(jī)突出。但是持續(xù)不斷的環(huán)境污染事件嚴(yán)重危害了群眾身體健康，引發(fā)民怨，甚至可能發(fā)展為社會(huì)問題乃至政治問題。[2分]環(huán)境污染問題病因復(fù)雜。一方面，環(huán)保部門確應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化負(fù)責(zé)，環(huán)保執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴，部分環(huán)保部門及人員的工作存在“不盡責(zé)”之處。(2分]另一方面，也應(yīng)看到環(huán)境惡化也存在其他因素。其一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)保壓力空前巨大，而環(huán)境污染問題的相互交織，也導(dǎo)致治理難度極大;其二，唯GDP的政績(jī)觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)：其三，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)日尚久，重工業(yè)依然是省市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);其四，環(huán)境管理體制不順，存在多頭管理、職責(zé)不清等問題;法制不健全問題突出，污染違法成本過低。[4分]
總之，環(huán)境保護(hù)涉及社會(huì)各個(gè)方面，改善環(huán)境，需要環(huán)保部門積極作為，需要在國(guó)家層面進(jìn)行改革統(tǒng)籌，亦需要民眾積極參與。[2分]
三、“PX困境”引發(fā)了部分民眾及地方政府的焦慮，請(qǐng)根據(jù)給定資料，就如何順利推進(jìn)PX項(xiàng)目的建設(shè)提出你的建議。(15分)
要求：具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行。不超過250字。
【參考答案】
石化項(xiàng)目建設(shè)遭受民眾強(qiáng)烈反對(duì)，政府只能采取“遷址”、“復(fù)出”等方式來應(yīng)對(duì)。建議采取如下措施：
一、制定嚴(yán)格安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全，重建民眾信心。[3分]
二、引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，多形式、多渠道進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查，保證項(xiàng)目的科學(xué)合理。[3分]
三、按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的方式，全程公開項(xiàng)目信息，接受公眾監(jiān)督。[3分]
四、建立利益補(bǔ)償機(jī)制，項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)應(yīng)征得民眾同意，要鼓勵(lì)獲利企業(yè)加大在民生及環(huán)保方面的投入。[3分]
五、及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電話等形式開展宣傳教育活動(dòng)，幫助國(guó)民理性認(rèn)識(shí)PX項(xiàng)目，避免“盲目”的反對(duì)。[3分]
四、為鼓勵(lì)民眾參與環(huán)保，某市擬舉辦首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，現(xiàn)階段正在積極尋找民間“環(huán)保達(dá)人”。假定你是該市某區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站的工作人員，請(qǐng)你為所在網(wǎng)站草擬一份“尋人啟事”。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面、科學(xué);
2.語(yǔ)言簡(jiǎn)潔規(guī)范、具有親和力，不考慮行文格式;
3.不超過500字。
【參考答案】
為營(yíng)造全社會(huì)參與環(huán)保的良好氛圍，促進(jìn)我市首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)的開展，我局正通過各種方式努力尋找民間“環(huán)保達(dá)人”，望市民朋友們支持。[3分]
參選標(biāo)準(zhǔn)：不受戶籍、年齡、家庭、國(guó)籍等因素限制，凡熱心環(huán)保事業(yè)，能在環(huán)境保護(hù)方面起到良好導(dǎo)向作用的個(gè)人或團(tuán)體均可參加，可毛遂自薦，也可推薦他人。[3分]
參與方式：可通過撥打熱線電話、登陸環(huán)保局網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件等方式參與。具體聯(lián)系方式，我們將通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式告知大家。[3分]
評(píng)選方式：市民投票與評(píng)審團(tuán)評(píng)選相結(jié)合。評(píng)選過程秉承“公開、公正、公平”的原則，歡迎市民朋友監(jiān)督。[3分]
獎(jiǎng)勵(lì)方式：參與推選的市民均能獲得獎(jiǎng)勵(lì);初次評(píng)選成功者，將進(jìn)入“十大環(huán)保衛(wèi)士”評(píng)選;對(duì)成功當(dāng)評(píng)的“環(huán)保衛(wèi)士”，相關(guān)部門將通過多種方式對(duì)其事跡進(jìn)行宣傳，并于世界環(huán)境日進(jìn)行表彰，同時(shí)還會(huì)給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。[3分]
榜樣的力量是無(wú)窮的!如果你是一個(gè)熱心環(huán)保事業(yè)的人，歡迎你積極參與我們的評(píng)選活動(dòng)，幫助我們挖掘身邊的先進(jìn)環(huán)保人物及事跡，為彰顯榜樣的力量，宣傳環(huán)保理念貢獻(xiàn)自己的力量。[3分]
五、日前，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在接受記者采訪時(shí)說道“開寶馬車，喝污染水。顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化”，請(qǐng)根據(jù)給定資料，圍繞“環(huán)境·民生”這一話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分) 要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
3.內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);
4.1000～1200字。
【參考例文】
環(huán)境保護(hù)是重大民生問題
“開寶馬車，喝污染水，顯然不是我們期待的現(xiàn)代化與工業(yè)化”，環(huán)保局長(zhǎng)的話傳遞了中央在環(huán)境保護(hù)方面的新理念：環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，也是民生問題，要秉持以人為本的理念，從改善民生的角度重視環(huán)境保護(hù)，以保持民眾的基本生存條件和生活質(zhì)量，維護(hù)民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、能力和權(quán)益。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題，首先在于環(huán)境保護(hù)是惠及全體人民的偉大事業(yè)。環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。“民生”一詞始見《左傳》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，民生一般是指百姓的基本生計(jì)。孫中山先生則將之上升為“主義”，認(rèn)為“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”。環(huán)境作為人民群眾生活的基本條件和社會(huì)生產(chǎn)的基本要素，對(duì)人的影響在總體上來說具有同一性和無(wú)差別性。地不分東西南北，人無(wú)論老幼貧富，環(huán)境是人民群眾基本生存狀態(tài)的底線，擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，才能保障人民群眾基本的生存狀態(tài)。環(huán)境保護(hù)得好，全體公民受益;環(huán)境遭到破壞，整個(gè)社會(huì)遭殃。然而，立足于社會(huì)全面發(fā)展和文明不斷進(jìn)步的高度，僅僅滿足人們基本的生存狀態(tài)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要保障人民群眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力，充分尊重民眾在環(huán)境保護(hù)工作方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，使民眾獨(dú)立性與積極性得到大發(fā)揮。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題.是基于對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和深刻認(rèn)識(shí)。在高消耗、重污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，雖然一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但嚴(yán)重的環(huán)境污染卻使人們?yōu)榻】岛臀磥響n心忡忡?！爸袊?guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”報(bào)告顯示，公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注越來越集中到環(huán)境污染對(duì)人體健康和生活質(zhì)量的影響，認(rèn)為環(huán)境問題嚴(yán)重威脅到生活質(zhì)量的改善和人的全面發(fā)展。此外，頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故和由此引發(fā)的群體性糾紛，也影響了社會(huì)穩(wěn)定，破壞了人民群眾的幸福生活?？梢姡チ谁h(huán)境保障，就喪失了生活和發(fā)展的穩(wěn)定，而沒有了穩(wěn)定的生活和發(fā)展，幸福就淪為海市蜃樓。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，人民對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，滿懷許多新期盼。探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，必須堅(jiān)持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。通過積極主動(dòng)的工作，推動(dòng)環(huán)保問題的解決。
環(huán)境就是財(cái)富。保護(hù)環(huán)境就是保障民生，改善環(huán)境就是改善民生。對(duì)于這一問題，黨和政府必須保持清醒認(rèn)識(shí)：在執(zhí)政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關(guān)系;在發(fā)展思路上，必須處理好財(cái)富增長(zhǎng)與改善民生的關(guān)系;在服務(wù)社會(huì)上，必須處理好維護(hù)權(quán)益與發(fā)展民生的關(guān)系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境質(zhì)量需求。
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1 給定資料
1.2013年9月12日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布由環(huán)保局牽頭制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這是國(guó)務(wù)院繼2012年年底的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、2013年6月的大氣污染防治十條措施之后，再頒布大氣污染治理政策。該計(jì)劃中，涉及燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、重污染預(yù)警等十條措施，被稱為“國(guó)十條”。
“國(guó)十條”對(duì)2017年前大氣污染治理給出了詳細(xì)治理藍(lán)圖，并對(duì)各省市降低PM2.5濃度提出了具體要求，京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角東部沿海城市群被列為大氣污染防治工作的重點(diǎn)區(qū)域。其中，京津冀地區(qū)降低目標(biāo)嚴(yán)格。計(jì)劃規(guī)定，到2017年，京津冀的PM2.5濃度需下降25%。二根據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的共計(jì)47個(gè)城市和區(qū)域可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。
國(guó)務(wù)院多個(gè)部門已聯(lián)合在北京召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議，對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個(gè)省區(qū)市加快推進(jìn)大氣污染綜合治理工作進(jìn)行了部署。會(huì)上，環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院與這六個(gè)省區(qū)市的人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。
2.京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，占據(jù)了全國(guó)14%的國(guó)土面積，嚴(yán)生了全國(guó)71%的經(jīng)濟(jì)總量，集中了全國(guó)近48%的人口。
根據(jù)環(huán)保部近期公布的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，2013年上半年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為115微克/立方米，是達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的3.3倍，沒有一個(gè)城市的PM2.5達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。即使是PM10，京津冀區(qū)域內(nèi)所有城市也未達(dá)標(biāo)，其中，石家莊市PM10已經(jīng)超過年度標(biāo)準(zhǔn)3.7倍。2Q13年上半年。環(huán)保部公布的十大空氣質(zhì)量差城市中，河北依然占大頭，有7個(gè)城市位列其中。據(jù)悉。6月份，河北占10個(gè)空氣質(zhì)量差城市的6個(gè);從空氣質(zhì)量總體評(píng)價(jià)看，上半年京津冀地區(qū)僅31%天數(shù)達(dá)標(biāo)，污染天中，重度污染天占26.2%。在6月份，京津冀地區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)也僅為24.2%，其中重度污染天就占21.2%，也就是說，6月份，約有三周時(shí)間空氣質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)，其中有一周還是重中之重。
3.大氣“國(guó)十條”特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的工業(yè)大氣治理。其中淘汰落后產(chǎn)能是重點(diǎn)，更對(duì)鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體淘汰目標(biāo)。政府還鄭重，到2017年年底把重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度降低30%以上。京津唐、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，聚集了數(shù)量眾多的發(fā)達(dá)城市，但這些區(qū)域同時(shí)也消耗了全國(guó)52%的煤炭，生產(chǎn)排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強(qiáng)度為全國(guó)平均水平的2.9～3.6倍。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院某專家指出：“這代表著政府對(duì)公眾健康的關(guān)注，也是對(duì)目前一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思，中國(guó)是個(gè)少油多煤的國(guó)家，煤炭大量消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也是造成采暖季區(qū)域灰霾的重要原因，要從根本上解決大氣污染問題，關(guān)鍵是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)?！?BR> 據(jù)悉，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。到2017年。三大區(qū)域燃煤鍋爐要基本實(shí)現(xiàn)天然氣替代，非化石能源消費(fèi)比重提高13%，煤炭利用要逐步實(shí)現(xiàn)潔凈化。計(jì)劃還同時(shí)對(duì)京津冀提出了特別的25條任務(wù)，將對(duì)鋼鐵、煤炭進(jìn)行壓減。這位專家還介紹說，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃總體投資將近1.7萬(wàn)億左右。通過治理空氣污染將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5萬(wàn)億，雖然淘汰產(chǎn)能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到負(fù)面影響，減少GDP1000多億，但總體來說其將產(chǎn)生正面的效應(yīng)。
4.環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個(gè)省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書的舉動(dòng)引發(fā)了熱烈討論。
有評(píng)論指出，從過去40年的大氣污染治理歷程來看，政府確實(shí)花了不少力氣，可是對(duì)國(guó)家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、環(huán)境實(shí)行“同步發(fā)展”的方針卻擱置一旁，環(huán)?？偸菫榻?jīng)濟(jì)讓路。不少城市，處處都是林立的高樓大廈、寬敞的馬路、繁榮的街市，短短一二十年間面貌一新。但是，大氣環(huán)境卻每況愈下，有的城市甚至常年處在煙霧的迷漫之中。地方官員談起招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是眉飛色舞，但說到低下的環(huán)境質(zhì)量卻無(wú)言以對(duì)。說到底.如果具體考核干部的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然起著決定性作用，政府職能沒有根本性的改變，依法保護(hù)環(huán)境就難以開展。
對(duì)京津庸等區(qū)域被列為重點(diǎn)區(qū)域，不少專家認(rèn)為，既然10大污染城市集中在京津冀地區(qū)，那么，中央層面應(yīng)該給予這一地區(qū)更多的支持。比如，對(duì)京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就需要中央層面通盤考慮，在天然氣供給方面給予傾斜，在一些政策方面也應(yīng)該給以傾斜。北京是首都，把北京環(huán)境搞好，享受一些特殊政策是應(yīng)該的，而河北、天津等區(qū)域位于沿海地區(qū)，是中國(guó)重要的城市群和對(duì)外開放的窗口，搞好這些區(qū)域的環(huán)境也非常必要，全國(guó)人民都會(huì)支持。事實(shí)上，空氣污染無(wú)國(guó)界，更不分區(qū)域。在PM2.5前，人人都是受害者。
5.日前，各地正在紛紛開展“環(huán)保達(dá)人”等環(huán)境保護(hù)先進(jìn)人物、事跡評(píng)選活動(dòng)。
由T市人大城建環(huán)保委、市文明辦、市環(huán)保局、渤海早報(bào)、渤海網(wǎng)共同主辦的T市首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”推選候選人公示近日結(jié)束，萬(wàn)余市民參與投票，再次掀起宣傳踐行環(huán)保理念高潮。根據(jù)得票多寡，10名市民當(dāng)選T市首屆“環(huán)保衛(wèi)士”。
活動(dòng)自6月份啟動(dòng)以來，先后有2萬(wàn)余市民參與。其中，在分區(qū)征集階段，參與市民就已超萬(wàn)人，推薦或自薦環(huán)保達(dá)人3000余名;主辦方公示20名候選人后，吸引3萬(wàn)余市民為自己心目中的“環(huán)保達(dá)人”投票。同時(shí)，主辦單位還邀請(qǐng)環(huán)保專家、社會(huì)學(xué)者及公眾評(píng)委組成評(píng)審團(tuán)，對(duì)候選人進(jìn)行投票，終評(píng)選出若干名“環(huán)保達(dá)人”，在媒體上刊發(fā)其事跡并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
熱衷于環(huán)保事業(yè)的S公司也參與到了本次活動(dòng)當(dāng)中。據(jù)S公司總經(jīng)理介紹，他們這幾年也一直致力于環(huán)保事業(yè)，做了很多工作，環(huán)保達(dá)人評(píng)選活動(dòng)與公司的環(huán)保理念相契合。除了積極參選，S公司還積極參與到此次評(píng)選活動(dòng)的贊助中，獲評(píng)環(huán)保達(dá)人的市民朋友將獲得由公司贊助的大獎(jiǎng)。這也算是對(duì)主辦方“凡參與報(bào)名或推薦的市民都有精美禮品”這一的支持。
6.在征集環(huán)保達(dá)人過程中，渤海早報(bào)先后刊發(fā)了十多位環(huán)保典型。
南開區(qū)82歲老人S在來信中介紹，他堅(jiān)持廢物利用，把廢棄的易拉罐變成了繪畫作品，樹枝樹根變成了工藝品，撿來的銅絲鐵片變成了實(shí)用工具，過著有滋有味的低碳生活。他還經(jīng)常參加社區(qū)活動(dòng)，并把自己創(chuàng)作的各類作品送給大家，倡導(dǎo)人們要節(jié)約資源，愛護(hù)環(huán)境。
家住河西區(qū)的8給主辦方發(fā)來郵件說，他們家個(gè)個(gè)都是“環(huán)保達(dá)人”，她和老公都是騎自行車上下班，家里用的都是節(jié)水、節(jié)電、節(jié)燃的器具，并在生活中總結(jié)了很多可行的小竅門;兒子在他們的啟發(fā)影響下，雖然年齡很小但卻很有環(huán)保頭腦，利用廢棄物制作的小工藝品有模有樣;更重要的是，在他們的影響下，很多親戚朋友也加入了進(jìn)來，大家都在綠色生活的道路上樂此不疲，快樂前行。
此外，自掏腰包組建環(huán)保公益組織、宣傳環(huán)保理念的薊縣“環(huán)保瘋子”王志強(qiáng);將環(huán)保意識(shí)融人生活、所作環(huán)保題材繪畫獲得國(guó)際大獎(jiǎng)的小學(xué)生陳星宇;時(shí)常組織環(huán)保行動(dòng)的環(huán)保組織負(fù)責(zé)人康吉富：來中國(guó)后常年參加環(huán)保志愿活動(dòng)的外籍人士藍(lán)云翠等先進(jìn)人物事跡也引發(fā)了市民的熱烈討論。
環(huán)境保護(hù)沒有年齡、戶口、國(guó)籍、經(jīng)濟(jì)狀況等條件的限制，任何人都應(yīng)該積極投身環(huán)保，踐行“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的理念。當(dāng)?shù)馗鞔髨?bào)紙陸續(xù)推出的這些“環(huán)保達(dá)人”的先進(jìn)事跡在市民中引起了強(qiáng)烈反響。起到很好的示范帶頭作用。市民紛紛撥打熱線電話，在對(duì)環(huán)保市民進(jìn)行贊美的同時(shí)表示，要在生活中向這些環(huán)保榜樣學(xué)習(xí)，為共建美好社區(qū)、美麗家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量。
7.有媒體報(bào)道，2013年，基層環(huán)保局長(zhǎng)成為年度囧群體，多地環(huán)保官員先后被推上風(fēng)口浪尖。環(huán)保部門的“窘境”始于“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”事件的持續(xù)走紅。以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省為例，2013年1月，一名浙商在微博上出20萬(wàn)元請(qǐng)溫州瑞安市環(huán)保局局長(zhǎng)下瑞安的一條污水河游泳。時(shí)隔一個(gè)月后，又有一人邀請(qǐng)溫州市蒼南縣環(huán)保局局長(zhǎng)到蒼南縣龍港鎮(zhèn)下河游泳30分鐘，不過，這次懸賞金額變成了30萬(wàn)元。
類似事件在全國(guó)并不少見?！皯屹p”當(dāng)然不可能成功，但公眾對(duì)環(huán)保部門的態(tài)度卻值得深思。在公眾看來，環(huán)保局局長(zhǎng)之所以不敢下河游泳，答案很簡(jiǎn)單，是因河水太臟，環(huán)保部門自覺工作不力，作為不夠，深感愧疚。事實(shí)上，當(dāng)人們出20萬(wàn)元乃至30萬(wàn)元的價(jià)碼時(shí)，早已知道局長(zhǎng)不敢接招了。從這個(gè)角度來說，“懸賞局長(zhǎng)下河游泳”，更像是民眾對(duì)于環(huán)保不滿情緒的一種發(fā)泄。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去30年，我國(guó)人群惡性腫瘤死亡率從83.65/10萬(wàn)上升至134.80/10萬(wàn)，出生缺陷發(fā)生率從1996年的8.87‰上升至2007年的14.79‰，我國(guó)城市兒童哮喘患病率從1990年的O.91%上升至2000年的1.50%，十年間上升了60%。扣除人口老齡化因素影響，不難發(fā)現(xiàn)，大氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病、水污染與消化道腫瘤高發(fā)具有較高相關(guān)性，而重金屬污染對(duì)人體機(jī)能損害、環(huán)境污染對(duì)出生缺陷的影響也不容忽視。這種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起較大范圍的民怨，環(huán)境問題有發(fā)展為社會(huì)問題乃至政治問題的傾向：2006--2010年共發(fā)生較大(11級(jí))以上環(huán)境事件232起。其中56起涉及突發(fā)性污染、累積性污染所致健康損害問題，55%左右與重金屬污染有關(guān)，超過1/3發(fā)展為群體性事件。2012、2013年在我國(guó)中東部較大范圍頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，更是激發(fā)了民眾的焦慮。環(huán)保部近年開展的公眾對(duì)城市環(huán)境滿意度電話人戶調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的滿意率僅為55.2%，環(huán)保部門公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也成為眾矢之的。
令人哭笑不得的是，在環(huán)保部門處于風(fēng)口浪尖之時(shí)，仍有不少地方的環(huán)保部門“頂風(fēng)而上”：某市環(huán)保局在地方報(bào)上刊登整版題為“市環(huán)境保護(hù)局盤點(diǎn)2012”的文章，被大多數(shù)人指責(zé)為“自我表?yè)P(yáng)”;湖南邵陽(yáng)一家化工企業(yè)污水直排資江，當(dāng)?shù)卣挛膬赡隉o(wú)法關(guān)停，此事經(jīng)公益名人在微博上轉(zhuǎn)發(fā)后，很快得到湖南省環(huán)保廳官員的響應(yīng)，不到5小時(shí)，排污企業(yè)被停產(chǎn)整治。
8.數(shù)據(jù)顯示.2012年我國(guó)環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保部參與分配的中央環(huán)保投資超過260億元，比2011年增加50%以上?！笆濉逼陂g，我國(guó)生態(tài)環(huán)保投入將達(dá)3.4萬(wàn)億元;“十一五”規(guī)劃成為首個(gè)環(huán)保指標(biāo)如期完成的五年計(jì)劃(規(guī)劃)，各項(xiàng)常規(guī)污染物的減排指標(biāo)都順利完成。履行環(huán)保指標(biāo)是環(huán)保部門職責(zé)所在.保護(hù)環(huán)境是各地環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任。在環(huán)境問題備受關(guān)注的今天，環(huán)保部門的工作本應(yīng)風(fēng)生水起。然而，環(huán)保部長(zhǎng)周生賢卻深有感觸地說：“我聽說世界上有四大尷尬部門.中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一?！?BR> 2013年7月10日，“中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”第一場(chǎng)在人民大會(huì)堂舉行，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢圍繞環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題作了報(bào)告。周生賢指出，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，環(huán)境保護(hù)處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期。據(jù)悉，“十一五”期間，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加，并保持在70%以上?！笆濉睍r(shí)期，把鋼鐵作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達(dá)26個(gè)，石油化工的25個(gè)，有色金屬的20個(gè)，煤炭資源開發(fā)的15個(gè)，火電的12個(gè)。西部12個(gè)省區(qū)中有11個(gè)把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保部曾經(jīng)收集過發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染治理的情況.歐美國(guó)家在上世紀(jì)70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物為主，上世紀(jì)90年代到2010年開始轉(zhuǎn)向以治理細(xì)顆粒物PM2.5為主，取得了很好成效。但是，當(dāng)前中國(guó)，工業(yè)排放、汽車尾氣等問題相互交織。二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物PM2.5等污染物交叉污染，治理難度極大。
9.周生賢部長(zhǎng)還給當(dāng)前環(huán)保工作下了一個(gè)生動(dòng)比喻：“水里和陸地的不是一個(gè)部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管?！?BR> 在我國(guó)現(xiàn)行體制下，環(huán)保職能被分為污染防治、資源保護(hù)、綜合協(xié)調(diào)管理三塊。分屬發(fā)改、國(guó)土、海洋等近20個(gè)部門。2008年，國(guó)家環(huán)?？偩终缴駷榄h(huán)保部，被寄望于能根本理順環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的整合，提高工作效率。然而，5年過去了，美好的愿景仍然沒有實(shí)現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部某負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)還未完成，而環(huán)境污染問題又需要解決?！巴瓿晒I(yè)化任務(wù)的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的破壞很難避免，兩者存在‘不可調(diào)和’的矛盾?！?BR> “此外，當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法方式通常是簡(jiǎn)單地下行政命令，對(duì)污染企業(yè)關(guān)停、整改，這樣往往收效甚微，因?yàn)闆]有從源頭上治理，污染源沒有改變?！痹摴賳T表示，國(guó)家應(yīng)對(duì)公共政策進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，如將扶貧和環(huán)保結(jié)合起來，將資金用于地方企業(yè)的改進(jìn)。這樣，地方政府和企業(yè)都會(huì)得到收益，更能積極配合環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行。
10.2013年6月13日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議二次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案(以下簡(jiǎn)稱“二審稿”)。草案規(guī)定，企事業(yè)單位排放污染物超過國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，有關(guān)人民政府或部門應(yīng)當(dāng)作出限期治理的決定，責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或停產(chǎn)整治。對(duì)于企業(yè)未限期整改，草案明確實(shí)行“按日處罰”制度：企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物.受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改正者，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。該會(huì)議還就問責(zé)相關(guān)責(zé)任人等做出了規(guī)定。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)污染者的處罰極限為100萬(wàn)元。某大學(xué)法律研究中心主任認(rèn)為，“按日計(jì)罰”是很大突破，有利于對(duì)環(huán)境損害的遏制，也有利于提高環(huán)保執(zhí)法的威力。該專家還指出，“按日計(jì)罰”是國(guó)際上較為成熟的制度，美國(guó)環(huán)保法中就有按日計(jì)罰的規(guī)定，不僅違法行為持續(xù)期要按日計(jì)罰，違法后治理不到位期間也要按日計(jì)罰，罰款沒有高限額。
“不怕環(huán)境監(jiān)察”、“不怕罰款”、“不怕?lián)p害老百姓利益”，這是一些企業(yè)的“三不怕”。2013年5月，河南封丘縣黃河化工廠被媒體曝光。據(jù)報(bào)告，該化工廠的巨大噪音與污水問題已嚴(yán)重威脅群眾生活環(huán)境。在有關(guān)部門三令五申干預(yù)下，黃河化工廠甲醇項(xiàng)目被勒令停產(chǎn)，但是不久又開始違法生產(chǎn)。封丘縣政府還下發(fā)紅頭文件，組建領(lǐng)導(dǎo)小組為此類企業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
一位曾就職于江蘇某市環(huán)保部門的官員分析，越是貧窮的地方，環(huán)保工作越難做。這些地方領(lǐng)導(dǎo)把投資者視作“上帝”。有的招商項(xiàng)目污染嚴(yán)重，部門不想考慮，但當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要求審批，該項(xiàng)目不得不上。一些建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)，邊上車邊買票，或者先上車后買票，甚至上了車也不買票。環(huán)保部門的處境很尷尬：嚴(yán)重污染企業(yè)被封為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功臣”，而環(huán)保部門往往因認(rèn)真執(zhí)法而不受當(dāng)?shù)厥忻駳g迎，那些恪守職責(zé)的環(huán)保局長(zhǎng)處處碰壁。因此，有專家指出：“環(huán)保是一連串的事件，只有全面客觀，才能正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)保部門的工作?！?BR> 11.PX全稱“對(duì)二甲苯”，是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，也可用于生產(chǎn)聚酯纖維、樹脂、涂料、燃料、農(nóng)藥、醫(yī)藥和香料等物品，是生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)原料。
在我國(guó)，大部分民眾“談PX色變”。事實(shí)上，日常生活中的可樂瓶和部分紡織面料都是以PX為原料生產(chǎn)的。PX屬低毒類易燃無(wú)色液體，可以降解，在環(huán)境中的殘留和蓄積并不嚴(yán)重。由于原料和產(chǎn)品都有易燃性，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但只要嚴(yán)格管理，就能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率降到很低。
因裝置規(guī)模和項(xiàng)目所在地區(qū)氣象條件的差異，在我國(guó)，PX項(xiàng)目防護(hù)距離一般為700至1200米，并要求其中的居民區(qū)實(shí)施搬遷。美國(guó)和歐洲均沒有PX裝置與周邊居民區(qū)距離限制要求，多數(shù)企業(yè)選址與周邊居民距離不足1公里。例如，美國(guó)休斯頓?？松幻梨谑湍戤a(chǎn)280萬(wàn)噸PX裝置周邊為居民環(huán)繞，距離城市僅1.2公里;而日本的千葉石化區(qū)(含PX項(xiàng)目)與居民區(qū)沒有明顯界限，橫濱NPRC煉廠年產(chǎn)35萬(wàn)噸PX裝置也僅與居民區(qū)相隔一條高速公路。對(duì)PX項(xiàng)目的防護(hù)距離，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，不存在一個(gè)絕對(duì)距離，關(guān)鍵是要看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
在國(guó)外，為了讓PX項(xiàng)目能與公眾和諧共處，國(guó)外化工企業(yè)均不惜投入重金。確保大限度地消除PX生產(chǎn)的負(fù)面影響。比如韓國(guó)三星道達(dá)爾公司制定了高于政府規(guī)定6倍的安全管理標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有害氣體采取強(qiáng)化10倍的處理方式;請(qǐng)第三方公司檢測(cè)排放的氣體，使數(shù)據(jù)更具有公信力;對(duì)新員工每年進(jìn)行8次安全培訓(xùn)，老員工每年有1-2次安全演練。
12.據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)建成和在建PX項(xiàng)目產(chǎn)能僅為1230萬(wàn)噸.缺口為600萬(wàn)噸。2011年，我國(guó)共從國(guó)外進(jìn)口了700萬(wàn)噸PX項(xiàng)目產(chǎn)能，主要來自日本和韓國(guó)。而根據(jù)國(guó)內(nèi)在建、擬建計(jì)劃，2015年中國(guó)PX需求量將達(dá)2200萬(wàn)噸左右，如果國(guó)內(nèi)擬建的裝置不能如期建設(shè)，則2015年進(jìn)口量將超過1200萬(wàn)噸。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)的PX自給率已從2000年的88%降至2012年的53%。
如此重要的化工項(xiàng)目，在建設(shè)工作中卻是阻力重重。要么“一鬧就?！?、要么“遷址復(fù)出”，這些已成為地方政府應(yīng)對(duì)PX項(xiàng)目的慣有模式。2013年5月初，中石油云南煉油項(xiàng)目的上馬引發(fā)了廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)項(xiàng)目所在地的周邊環(huán)境深感擔(dān)憂，甚至引發(fā)集體*。據(jù)悉，關(guān)于該項(xiàng)目，2012年11月，有網(wǎng)民發(fā)微博稱：“昆明PX項(xiàng)目?求辟謠!”2012年2月，當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)《國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)中石油云南項(xiàng)目安寧將成西南石油中樞》后，安寧市中石油50萬(wàn)噸/年對(duì)二甲苯生產(chǎn)項(xiàng)目開始引發(fā)輿論關(guān)注。網(wǎng)民普遍對(duì)安寧石油煉化項(xiàng)目特別是其下游產(chǎn)品PX項(xiàng)目表現(xiàn)出抵制情緒，并要求披露項(xiàng)目相關(guān)信息，“請(qǐng)依法公布所有的信息，不要擔(dān)心我看不懂”。
有政府部門工作人員表示，引進(jìn)大型化工項(xiàng)目并非易事，如果不能落地或開工，好不容易爭(zhēng)取來的富民項(xiàng)目就變“大包袱”，“公共設(shè)施建設(shè)要花錢，本地就業(yè)需要企業(yè)吸納。如果項(xiàng)目終止，老百姓受損失，政府公信力也被削弱”。一家石化央企內(nèi)部人士透露，大型石化項(xiàng)目投資以十億百億元計(jì)，但比利潤(rùn)更重要的是，央企上馬PX項(xiàng)目，更有降低對(duì)外依賴、保障經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略考慮。然而，老百姓卻不愿意承受這樣的風(fēng)險(xiǎn)。
一位拿到煉化項(xiàng)目宣傳手冊(cè)和印著PX科普知識(shí)的扇子的宋女士說，“我現(xiàn)在知道PX是低毒物質(zhì)，不會(huì)對(duì)人有什么影響，但我想在安寧買房，項(xiàng)目上馬后企業(yè)能保證不污染環(huán)境?”安寧一名教育工作者說：“安寧其實(shí)已是工業(yè)區(qū)，我不認(rèn)為反對(duì)能改變結(jié)果，我之所以反對(duì)，是希望政府加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，借鑒國(guó)外引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等做法，保證項(xiàng)目的科學(xué)合理性?！?BR> 針對(duì)質(zhì)疑，昆明市政府于2013年3月29日召開新聞發(fā)布會(huì)，表示“項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)格審查審核，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求”，但對(duì)于“只見調(diào)查結(jié)果不見調(diào)查過程細(xì)節(jié)”的回應(yīng)并未釋疑。不過，氣象部門專家表示，中石油煉化項(xiàng)目位于昆明西部的安寧市草鋪鎮(zhèn)，雖然位于上風(fēng)口，但中間有西山相隔，可以有效增強(qiáng)污染物擴(kuò)散，對(duì)昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煉化基地采取的技術(shù)均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)排放。此外，還有網(wǎng)友表示擔(dān)憂項(xiàng)目運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
13.近幾年，化工廠常與環(huán)境污染聯(lián)系在一起。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院總工程師李君發(fā)覺得PX企業(yè)在這點(diǎn)上“很冤枉”，據(jù)他了解，國(guó)內(nèi)出事故的往往是小化工廠，而像PX這種大項(xiàng)目，運(yùn)行幾十年來，全世界沒出現(xiàn)過大的安全生產(chǎn)事故。從1985年上海建設(shè)第一個(gè)PX裝置起，國(guó)內(nèi)已有十幾套裝置，目前設(shè)備均正常運(yùn)行，沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故。
選址是PX項(xiàng)目遭受質(zhì)疑的重要原因，中國(guó)的PX反對(duì)者，不少都主張PX項(xiàng)目距離居民區(qū)至少要100公里.并稱這是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際規(guī)定。在世界很多國(guó)家，PX項(xiàng)目距離居民區(qū)都不是很遠(yuǎn)，日本就是其中之一。
日本是PX項(xiàng)目高度發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，而談到日本PX項(xiàng)目，一個(gè)不能避開的地方是東京灣。東京灣是夏季“煙火大會(huì)”的舉辦地，到日本旅游的國(guó)外游客幾乎都會(huì)選擇去那里看看，憑臨靠海，感受下海風(fēng)徐徐，令人心曠神怡，東京灣新建成的“恐龍橋”也已成為一道美麗的風(fēng)景。
然而，一個(gè)鮮有人知的事實(shí)是，面積僅1300平方公里的東京灣正是世界PX的主產(chǎn)地之一，在其兩岸密布著日本具代表性的工業(yè)城市，如西北岸的東京、橫浜、川崎，西岸的橫須賀，東岸的千葉等。以這些城市為中心形成的京浜(東京、橫浜)、京葉(東京、千葉)兩大工業(yè)區(qū)，堪稱是日本大的重工和化工基地。僅千葉就有住友化學(xué)、三井化學(xué)、出光千葉煉油廠、富士石油等數(shù)十家化工企業(yè)，總部位于東京的JX日礦日石能源公司更以年產(chǎn)PX260萬(wàn)噸位居亞洲首位，獲取了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。
僅JX日礦日石能源公司就下屬有11座制造所，且都距離居民區(qū)不遠(yuǎn)，有的甚至與居民區(qū)距離不足100米，其位于川崎的PX工廠與居民區(qū)之間的距離不到5公里。
與民眾打好交道是日本企業(yè)必須要完成的任務(wù)之一。不管是好事還是壞事，只要是涉及附近居民利益，日本企業(yè)都會(huì)及時(shí)地通過網(wǎng)絡(luò)、書面信函、電話等各種方式告知居民。如果附近居民想?yún)⒂^工廠，廠方基本上會(huì)欣然接受，廠方也會(huì)不定期地自主舉辦一些工廠參觀活動(dòng)，呼吁附近居民參加，以便了解企業(yè)的安全措施，并提出要求和建議。此外，它們還會(huì)在在改善居民居住環(huán)境、組織環(huán)保公益、植樹造林等方面重金投入，以補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?。出光千葉煉油廠堪稱是“花園式煉油廠”，在工廠附近就是大公園，即使走近了，也幾乎聞不到異味，工廠與居民區(qū)只有一河之隔，寬約20米。
作答要求
一、?！按髿馕廴痉乐斡?jì)劃”中關(guān)于京津冀等區(qū)域的部分備受關(guān)注。請(qǐng)根據(jù)給定資料。分析指出“計(jì)劃”為“京津冀”地區(qū)大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)的意義。(10分)
要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過250字。
二、當(dāng)前。我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，“懸賞環(huán)保局長(zhǎng)”等事件所反映的民眾對(duì)環(huán)保部門的態(tài)度引發(fā)了社會(huì)各界的思考。對(duì)此，有專家指出“環(huán)保是一連串的事件”。請(qǐng)根據(jù)給定資料。談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(15分)
要求：指出該評(píng)論的真實(shí)含義，論述深刻、條理性強(qiáng)。不超過450字。
三、“PX困境，，引發(fā)了部分民眾及地方政府的焦慮。請(qǐng)根據(jù)給定資料，就如何順利推進(jìn)PX項(xiàng)目的建設(shè)提出你的建議。(15分)
要求，具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行。不超過250字。
四、為鼓勵(lì)民眾參與環(huán)保。某市擬舉辦首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)?，F(xiàn)階段正在積極尋找民間“環(huán)保達(dá)人”。假定你是該市某區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站的工作人員，請(qǐng)你為所在網(wǎng)站草擬一份“尋人啟事”。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面、科學(xué)：
2.語(yǔ)言簡(jiǎn)潔規(guī)范、具有親和力，不考慮行文格式;
3.不超過500字。
五、日前。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在接受記者采訪時(shí)說道“開寶馬車。喝污染水。顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化”，請(qǐng)根據(jù)給定資料，圍繞“環(huán)境·民生”這一話題。自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
3.內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);
4.1000～1200字。
參考解析
一、牛“大氣污染防治計(jì)劃”中關(guān)于京津冀等區(qū)域的部分備受關(guān)注。請(qǐng)根據(jù)給定資料，分析指出“計(jì)劃”為“京津冀”地區(qū)大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)的意義。(10分)
要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過250字。
【參考答案】
國(guó)家為“京津冀”地區(qū)的大氣污染防治工作設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)，具有如下意義：一、該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密度高，但污染程度居于全國(guó)首位，設(shè)置嚴(yán)格目標(biāo)有利于保障該區(qū)域內(nèi)廣大民眾身體健康。[2分]二、京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，設(shè)置高要求有利于推動(dòng)我國(guó)能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。[2分]三、大氣污染具有流動(dòng)性，治理京津冀地區(qū)也有利于提升全國(guó)空氣質(zhì)量。[2分]四、改善京津冀地區(qū)環(huán)境，有利于展現(xiàn)我國(guó)良好形象，提升國(guó)際地位。[2分]五、為完成目標(biāo)與地方政府簽訂責(zé)任狀，有利于落實(shí)環(huán)境整治職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平。[2分]
二、當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，“懸賞環(huán)保局長(zhǎng)”等事件所反映的民眾對(duì)環(huán)保部門的態(tài)度引發(fā)了社會(huì)各界的思考。對(duì)此，有專家指出“環(huán)保是一連串的事件”。請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(15分)
要求：指出該評(píng)論的真實(shí)含義，論述深刻、條理性強(qiáng)。不超過450字。
【參考答案】
環(huán)境保護(hù)不可能只是一個(gè)部門或者一個(gè)人的事情，要想保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境必須多部門聯(lián)合行動(dòng)，共同出擊。部分民眾將環(huán)境惡化的責(zé)任完全歸結(jié)于環(huán)保部門的做法有失偏頗。[2分]
近年來，我國(guó)環(huán)保投入不斷加大，環(huán)保治標(biāo)基本完成，環(huán)保部門的工作成績(jī)突出。但是持續(xù)不斷的環(huán)境污染事件嚴(yán)重危害了群眾身體健康，引發(fā)民怨，甚至可能發(fā)展為社會(huì)問題乃至政治問題。[2分]環(huán)境污染問題病因復(fù)雜。一方面，環(huán)保部門確應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化負(fù)責(zé)，環(huán)保執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴，部分環(huán)保部門及人員的工作存在“不盡責(zé)”之處。(2分]另一方面，也應(yīng)看到環(huán)境惡化也存在其他因素。其一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)保壓力空前巨大，而環(huán)境污染問題的相互交織，也導(dǎo)致治理難度極大;其二，唯GDP的政績(jī)觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)：其三，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)日尚久，重工業(yè)依然是省市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);其四，環(huán)境管理體制不順，存在多頭管理、職責(zé)不清等問題;法制不健全問題突出，污染違法成本過低。[4分]
總之，環(huán)境保護(hù)涉及社會(huì)各個(gè)方面，改善環(huán)境，需要環(huán)保部門積極作為，需要在國(guó)家層面進(jìn)行改革統(tǒng)籌，亦需要民眾積極參與。[2分]
三、“PX困境”引發(fā)了部分民眾及地方政府的焦慮，請(qǐng)根據(jù)給定資料，就如何順利推進(jìn)PX項(xiàng)目的建設(shè)提出你的建議。(15分)
要求：具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行。不超過250字。
【參考答案】
石化項(xiàng)目建設(shè)遭受民眾強(qiáng)烈反對(duì)，政府只能采取“遷址”、“復(fù)出”等方式來應(yīng)對(duì)。建議采取如下措施：
一、制定嚴(yán)格安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全，重建民眾信心。[3分]
二、引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，多形式、多渠道進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查，保證項(xiàng)目的科學(xué)合理。[3分]
三、按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效的方式，全程公開項(xiàng)目信息，接受公眾監(jiān)督。[3分]
四、建立利益補(bǔ)償機(jī)制，項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)應(yīng)征得民眾同意，要鼓勵(lì)獲利企業(yè)加大在民生及環(huán)保方面的投入。[3分]
五、及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電話等形式開展宣傳教育活動(dòng)，幫助國(guó)民理性認(rèn)識(shí)PX項(xiàng)目，避免“盲目”的反對(duì)。[3分]
四、為鼓勵(lì)民眾參與環(huán)保，某市擬舉辦首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，現(xiàn)階段正在積極尋找民間“環(huán)保達(dá)人”。假定你是該市某區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站的工作人員，請(qǐng)你為所在網(wǎng)站草擬一份“尋人啟事”。(20分)
要求：
1.內(nèi)容全面、科學(xué);
2.語(yǔ)言簡(jiǎn)潔規(guī)范、具有親和力，不考慮行文格式;
3.不超過500字。
【參考答案】
為營(yíng)造全社會(huì)參與環(huán)保的良好氛圍，促進(jìn)我市首屆“十大環(huán)保衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)的開展，我局正通過各種方式努力尋找民間“環(huán)保達(dá)人”，望市民朋友們支持。[3分]
參選標(biāo)準(zhǔn)：不受戶籍、年齡、家庭、國(guó)籍等因素限制，凡熱心環(huán)保事業(yè)，能在環(huán)境保護(hù)方面起到良好導(dǎo)向作用的個(gè)人或團(tuán)體均可參加，可毛遂自薦，也可推薦他人。[3分]
參與方式：可通過撥打熱線電話、登陸環(huán)保局網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件等方式參與。具體聯(lián)系方式，我們將通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式告知大家。[3分]
評(píng)選方式：市民投票與評(píng)審團(tuán)評(píng)選相結(jié)合。評(píng)選過程秉承“公開、公正、公平”的原則，歡迎市民朋友監(jiān)督。[3分]
獎(jiǎng)勵(lì)方式：參與推選的市民均能獲得獎(jiǎng)勵(lì);初次評(píng)選成功者，將進(jìn)入“十大環(huán)保衛(wèi)士”評(píng)選;對(duì)成功當(dāng)評(píng)的“環(huán)保衛(wèi)士”，相關(guān)部門將通過多種方式對(duì)其事跡進(jìn)行宣傳，并于世界環(huán)境日進(jìn)行表彰，同時(shí)還會(huì)給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。[3分]
榜樣的力量是無(wú)窮的!如果你是一個(gè)熱心環(huán)保事業(yè)的人，歡迎你積極參與我們的評(píng)選活動(dòng)，幫助我們挖掘身邊的先進(jìn)環(huán)保人物及事跡，為彰顯榜樣的力量，宣傳環(huán)保理念貢獻(xiàn)自己的力量。[3分]
五、日前，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在接受記者采訪時(shí)說道“開寶馬車，喝污染水。顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化”，請(qǐng)根據(jù)給定資料，圍繞“環(huán)境·民生”這一話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分) 要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整;
2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
3.內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);
4.1000～1200字。
【參考例文】
環(huán)境保護(hù)是重大民生問題
“開寶馬車，喝污染水，顯然不是我們期待的現(xiàn)代化與工業(yè)化”，環(huán)保局長(zhǎng)的話傳遞了中央在環(huán)境保護(hù)方面的新理念：環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，也是民生問題，要秉持以人為本的理念，從改善民生的角度重視環(huán)境保護(hù)，以保持民眾的基本生存條件和生活質(zhì)量，維護(hù)民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、能力和權(quán)益。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題，首先在于環(huán)境保護(hù)是惠及全體人民的偉大事業(yè)。環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。“民生”一詞始見《左傳》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，民生一般是指百姓的基本生計(jì)。孫中山先生則將之上升為“主義”，認(rèn)為“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”。環(huán)境作為人民群眾生活的基本條件和社會(huì)生產(chǎn)的基本要素，對(duì)人的影響在總體上來說具有同一性和無(wú)差別性。地不分東西南北，人無(wú)論老幼貧富，環(huán)境是人民群眾基本生存狀態(tài)的底線，擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，才能保障人民群眾基本的生存狀態(tài)。環(huán)境保護(hù)得好，全體公民受益;環(huán)境遭到破壞，整個(gè)社會(huì)遭殃。然而，立足于社會(huì)全面發(fā)展和文明不斷進(jìn)步的高度，僅僅滿足人們基本的生存狀態(tài)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要保障人民群眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力，充分尊重民眾在環(huán)境保護(hù)工作方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，使民眾獨(dú)立性與積極性得到大發(fā)揮。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題.是基于對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和深刻認(rèn)識(shí)。在高消耗、重污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，雖然一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但嚴(yán)重的環(huán)境污染卻使人們?yōu)榻】岛臀磥響n心忡忡?！爸袊?guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”報(bào)告顯示，公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注越來越集中到環(huán)境污染對(duì)人體健康和生活質(zhì)量的影響，認(rèn)為環(huán)境問題嚴(yán)重威脅到生活質(zhì)量的改善和人的全面發(fā)展。此外，頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故和由此引發(fā)的群體性糾紛，也影響了社會(huì)穩(wěn)定，破壞了人民群眾的幸福生活?？梢姡チ谁h(huán)境保障，就喪失了生活和發(fā)展的穩(wěn)定，而沒有了穩(wěn)定的生活和發(fā)展，幸福就淪為海市蜃樓。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，人民對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，滿懷許多新期盼。探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，必須堅(jiān)持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。通過積極主動(dòng)的工作，推動(dòng)環(huán)保問題的解決。
環(huán)境就是財(cái)富。保護(hù)環(huán)境就是保障民生，改善環(huán)境就是改善民生。對(duì)于這一問題，黨和政府必須保持清醒認(rèn)識(shí)：在執(zhí)政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關(guān)系;在發(fā)展思路上，必須處理好財(cái)富增長(zhǎng)與改善民生的關(guān)系;在服務(wù)社會(huì)上，必須處理好維護(hù)權(quán)益與發(fā)展民生的關(guān)系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境質(zhì)量需求。
華圖網(wǎng)校2016年國(guó)考網(wǎng)上輔導(dǎo)全面招生！網(wǎng)校總結(jié)歷年成功輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地區(qū)公考的命題規(guī)律、重點(diǎn)、難點(diǎn)，融入先進(jìn)的教學(xué)理念，大膽創(chuàng)新?？忌笥芽筛鶕?jù)個(gè)人實(shí)際情況，選擇符合自身特點(diǎn)的個(gè)性化輔導(dǎo)體系。機(jī)會(huì)難得，欲報(bào)從速>>