【社會問題的背景】
（1）2010年11月8日，海南省修改的《海南住房公積金提取操作規(guī)程》正式實施。
根據(jù)規(guī)定，困難家庭如有子女考上國家承認學歷的大中專院校，而其住房公積金個人貸款已結清或從未申請住房公積金個人貸款的，為籌集學費，可憑有效證明材料，提取職工本人及其配偶的住房公積金支付子女學費。
為解決職工因重大疾病、大災難造成家庭生活嚴重困難的狀況，新規(guī)規(guī)定，住房公積金可以用于支付醫(yī)療費用和事故、災難費用個人負擔的部分。
此外，新規(guī)規(guī)定，為解決困難職工支付房租、物業(yè)管理費等問題，符合條件的職工也可提取公積金用于支付房租和物業(yè)費。
而據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，目前已有烏魯木齊、廣西、天津、重慶、西安、秦皇島、長沙等8地在不同時期都有類似規(guī)定。規(guī)定的大都是“公積金提取方式更加靈活便利，使用范圍大幅放寬。公積金可以用來支付看病、教育的費用”。
（2）住建部政策研究中心相關負責人接受采訪時表示，這種新規(guī)是可取的。該負責人表示，該新規(guī)提取公積金的條件是“提取職工本人及其配偶的住房公積金”，這就對整個公積金沒有產生風險，也沒有侵犯他人的利益。
另外，從住房公積金里提錢看病，等于多了一個救急的選擇和保障，這對病人來說當然是好事。因為很多低收入群體一旦患上重大疾病，往往求助于社會，而社會救助并不能完全滿足其需要?！盀榻鉀Q他們的困難，才出臺了更加人性化的住房公積金管理新規(guī)”。
該負責人介紹，住房公積金類似于銀行存款，并非取之不盡用之不竭。這與那些重大疾病的巨額治療費用相比，無異于杯水車薪。因此必須健全醫(yī)療、住房保障制度，讓人們病有所醫(yī)，住有其所。文/記者李洪鵬
（3）據(jù)了解，職工繳存了公積金，可以申請公積金貸款買房，可以提取公積金用來繳納房租，用來大修、翻新自住房屋等，幾乎所有的用途都必須與住房有關。而這也是住房公積金設立的初衷。不僅如此，對于遇到突發(fā)事件，家庭生活困難的，也可以提取公積金。
就教育經費的問題，北京住房公積金管理中心相關負責人對記者表示，就他個人來看，這個做法他表示贊同，都是用來解決職工生活問題。
但是對于北京住房公積金來說，其用途都相當嚴格并且上報公積金管理委員會。所以北京住房公積金的用途依然維持現(xiàn)狀，沒有做任何改變。
【核心觀點】
（1）從利民角度上講，公積金是民眾繳納的資金，理應用于利民項目。特別是在公積金沉淀過多、邊際效應低下的情況下，為其開辟新的使用途徑，用來支付醫(yī)療費等，讓民眾多一項選擇與保障，無疑是件大好事。但從“公積金看病”中曝露出了兩大民生難題,即看病貴和買房難。一方面是病人及其家人無錢看病，而自己繳納的住房公積金自己不用而閑置。另一方面是房價年年攀升，僅靠公積金解決不了普通百姓的買房難問題。權衡之下，與其讓公積金閑置，不如讓其發(fā)揮出更大效應。當然，“公積金看病”無疑是突破了“專款專用”的界限，是在挪作他用，偏離了制度設計的初衷，涉嫌違規(guī)，因此，在制度設計層面需要完善政策以協(xié)調這種矛盾。
（2）住房公積金是“?？顚Ｓ谩边€是“一款多用”好，社會一直存在著爭議。按照制度設計的初衷，住房公積金理應用于民眾的住房保障，而非挪作他用。盡管住房公積金利用效率不高的問題，一直受社會所詬病，但事實上，這只是制度設計的使用門檻過高和使用程序繁瑣導致的資金“相對過?！?，而不是民眾不需要錢買房。那么，指望拿這些“相對過?！钡淖》抗e金來解決民眾的看病難、看病貴問題可行嗎？從表面上看，在“家庭成員患重大疾病”的時候，提取民眾手中“閑置”的住房公積金交付醫(yī)療費用，的確可以解燃眉之急。但是，住房公積金類似于銀行存款，并非取之不盡用之不竭。這與那些重大疾病的巨額治療費用相比，無異于杯水車薪。
（3）“公積金看病”在政策的“出發(fā)點”上，可以認為是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),在住房公積金沉淀資金沒有實現(xiàn)有效配置,其邊際價值低下、趨近于零甚至為負的情況下,提高住房公積金使用效率,有利于提高沉淀資金的邊際效用價值。開辟新的使用途徑是提高公積金使用效率的一種探索,但一定要把使用途徑控制在保障性領域,如養(yǎng)老、低保等,如果用在了非保障性領域,那就嚴重背離了住房公積金建立的初衷,也增加了風險。同時，由于目前我國住房公積金和其他一些社會保障項目分屬于不同部門管理,存在著不同的運作系統(tǒng),打通住房公積金與其他社會保障資金的界限是可以研究和探索的,但基于當前相關制度的不配套,這一探索也將是一個逐步的漸進過程。
（1）2010年11月8日，海南省修改的《海南住房公積金提取操作規(guī)程》正式實施。
根據(jù)規(guī)定，困難家庭如有子女考上國家承認學歷的大中專院校，而其住房公積金個人貸款已結清或從未申請住房公積金個人貸款的，為籌集學費，可憑有效證明材料，提取職工本人及其配偶的住房公積金支付子女學費。
為解決職工因重大疾病、大災難造成家庭生活嚴重困難的狀況，新規(guī)規(guī)定，住房公積金可以用于支付醫(yī)療費用和事故、災難費用個人負擔的部分。
此外，新規(guī)規(guī)定，為解決困難職工支付房租、物業(yè)管理費等問題，符合條件的職工也可提取公積金用于支付房租和物業(yè)費。
而據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，目前已有烏魯木齊、廣西、天津、重慶、西安、秦皇島、長沙等8地在不同時期都有類似規(guī)定。規(guī)定的大都是“公積金提取方式更加靈活便利，使用范圍大幅放寬。公積金可以用來支付看病、教育的費用”。
（2）住建部政策研究中心相關負責人接受采訪時表示，這種新規(guī)是可取的。該負責人表示，該新規(guī)提取公積金的條件是“提取職工本人及其配偶的住房公積金”，這就對整個公積金沒有產生風險，也沒有侵犯他人的利益。
另外，從住房公積金里提錢看病，等于多了一個救急的選擇和保障，這對病人來說當然是好事。因為很多低收入群體一旦患上重大疾病，往往求助于社會，而社會救助并不能完全滿足其需要?！盀榻鉀Q他們的困難，才出臺了更加人性化的住房公積金管理新規(guī)”。
該負責人介紹，住房公積金類似于銀行存款，并非取之不盡用之不竭。這與那些重大疾病的巨額治療費用相比，無異于杯水車薪。因此必須健全醫(yī)療、住房保障制度，讓人們病有所醫(yī)，住有其所。文/記者李洪鵬
（3）據(jù)了解，職工繳存了公積金，可以申請公積金貸款買房，可以提取公積金用來繳納房租，用來大修、翻新自住房屋等，幾乎所有的用途都必須與住房有關。而這也是住房公積金設立的初衷。不僅如此，對于遇到突發(fā)事件，家庭生活困難的，也可以提取公積金。
就教育經費的問題，北京住房公積金管理中心相關負責人對記者表示，就他個人來看，這個做法他表示贊同，都是用來解決職工生活問題。
但是對于北京住房公積金來說，其用途都相當嚴格并且上報公積金管理委員會。所以北京住房公積金的用途依然維持現(xiàn)狀，沒有做任何改變。
【核心觀點】
（1）從利民角度上講，公積金是民眾繳納的資金，理應用于利民項目。特別是在公積金沉淀過多、邊際效應低下的情況下，為其開辟新的使用途徑，用來支付醫(yī)療費等，讓民眾多一項選擇與保障，無疑是件大好事。但從“公積金看病”中曝露出了兩大民生難題,即看病貴和買房難。一方面是病人及其家人無錢看病，而自己繳納的住房公積金自己不用而閑置。另一方面是房價年年攀升，僅靠公積金解決不了普通百姓的買房難問題。權衡之下，與其讓公積金閑置，不如讓其發(fā)揮出更大效應。當然，“公積金看病”無疑是突破了“專款專用”的界限，是在挪作他用，偏離了制度設計的初衷，涉嫌違規(guī)，因此，在制度設計層面需要完善政策以協(xié)調這種矛盾。
（2）住房公積金是“?？顚Ｓ谩边€是“一款多用”好，社會一直存在著爭議。按照制度設計的初衷，住房公積金理應用于民眾的住房保障，而非挪作他用。盡管住房公積金利用效率不高的問題，一直受社會所詬病，但事實上，這只是制度設計的使用門檻過高和使用程序繁瑣導致的資金“相對過?！?，而不是民眾不需要錢買房。那么，指望拿這些“相對過?！钡淖》抗e金來解決民眾的看病難、看病貴問題可行嗎？從表面上看，在“家庭成員患重大疾病”的時候，提取民眾手中“閑置”的住房公積金交付醫(yī)療費用，的確可以解燃眉之急。但是，住房公積金類似于銀行存款，并非取之不盡用之不竭。這與那些重大疾病的巨額治療費用相比，無異于杯水車薪。
（3）“公積金看病”在政策的“出發(fā)點”上，可以認為是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),在住房公積金沉淀資金沒有實現(xiàn)有效配置,其邊際價值低下、趨近于零甚至為負的情況下,提高住房公積金使用效率,有利于提高沉淀資金的邊際效用價值。開辟新的使用途徑是提高公積金使用效率的一種探索,但一定要把使用途徑控制在保障性領域,如養(yǎng)老、低保等,如果用在了非保障性領域,那就嚴重背離了住房公積金建立的初衷,也增加了風險。同時，由于目前我國住房公積金和其他一些社會保障項目分屬于不同部門管理,存在著不同的運作系統(tǒng),打通住房公積金與其他社會保障資金的界限是可以研究和探索的,但基于當前相關制度的不配套,這一探索也將是一個逐步的漸進過程。