20xx年的主要工作
20xx年是全面深化改革的開局之年，是人民代表大會成立xx周年。一年來，市人大常委會認真貫徹黨的xx大和xx屆四中、xx全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共上海市委領導下，圍繞促進改革開放、回應社會關切、健全和完善法治，依法積極履職，為上海當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者提供了有力的民主和法制保障。全年共召開8次常委會會議，審議法規(guī)草案20件，表決通過其中的13件;聽取和審議10項專項工作報告，組織開展2項執(zhí)法檢查，加強計劃預算監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查; 任免國家機關工作人員150人次;各委員會開展監(jiān)督調研和跟蹤監(jiān)督27項，完成了年度工作任務，各方面工作都取得了新的進步。
一、聚焦深化改革，為重大決策提供法制保障。常委會把服務改革發(fā)展放在人大工作的突出位置，努力使重大改革決策于法有據，實施有效。
建立中國上海自由貿易試驗區(qū)是國家在新形勢下構建開放型經濟體制的戰(zhàn)略舉措，常委會把制定《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)條例》作為年度工作的重中之重，在自貿試驗區(qū)成功實踐基礎上，按照“大膽闖、大膽試、自主改”的要求研究立法中的重大問題，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者、區(qū)內外企業(yè)、社會公眾和外國駐華機構的意見，妥善處理改革和立法、中央和地方、政府和市場、引領和規(guī)范、前瞻和穩(wěn)定的關系，使立法決策與改革決策協(xié)調同步。條例以制度創(chuàng)新為核心，確定了以負面清單管理為核心的投資管理制度、“先入區(qū)、后報關”等貿易監(jiān)管制度、人民幣資本項目可兌換等金融創(chuàng)新制度、監(jiān)管信息共享等事中事后監(jiān)管制度，固化了可復制、可推廣的改革經驗，預留了制度創(chuàng)新的空間，為培育國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境提供了法制保障，再一次宣示了全面深化改革、擴大開放的決心和信心。
浦東是我國改革開放的窗口，在浦東綜合配套改革邁入十周年之際，常委會組織《關于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》實施情況檢查，以促進政府轉變職能和經濟運行方式轉變?yōu)橹攸c，把執(zhí)法檢查與總結創(chuàng)新經驗、宣傳改革成果、對接自貿區(qū)建設結合起來，推動市政府和浦東新區(qū)政府更高地舉起改革旗幟，繼續(xù)敢闖敢試，奮力探索創(chuàng)新;促進浦東新區(qū)人大用好決定授權，積極作出支持改革的決議決定; 提出本市各級國家機關要進一步形成支持和保障浦東綜合配套改革的長效機制，更好發(fā)揮浦東對國家和本市改革開放、創(chuàng)新驅動的示范引領作用。
社會信用體系和中小企業(yè)是激發(fā)創(chuàng)新活力的基礎要素，常委會開展社會信用體系建設專項監(jiān)督和專題詢問，促進政府加大信用體系建設力度，優(yōu)化頂層設計，培育并用好信用產品、建立信用信息共享機制、強化重點領域信用監(jiān)管，切實讓守信者一路暢通，讓各類企業(yè)以信立身。在上年度執(zhí)法檢查的基礎上，繼續(xù)開展增強中小企業(yè)競爭力專項監(jiān)督，抓住企業(yè)反映突出的公平發(fā)展環(huán)境欠缺、融資難和用工貴等問題，推動政府完善中小企業(yè)公共服務平臺，保護中小企業(yè)公平競爭權利，支持中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織多輪經濟運行情況分析，加強對國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)督。
司法改革試點是本市服務國家改革大局的重要任務，常委會開展本市司法改革試點監(jiān)督調研，把握改革試點的法治需求，探索新形勢下監(jiān)督司法權力運行的有效機制。及時任命市第三中級人民法院、知識產權法院院長和市人民檢察院第三分院檢察長，支持探索跨行政區(qū)劃審理案件制度。適應涉法涉訴信訪工作機制改革，進一步明確人大信訪功能定位，加強人民建議征集，加強類案分析研究，更好發(fā)揮暢通民意表達、服務立法和監(jiān)督的作用。
二、圍繞重點領域，促進依法行政和公正司法。常委會以政府轉變職能、財政預算制度完善、職務犯罪預防等為重點，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，推進依法行政和公正司法。
行政審批制度改革是促進政府轉變職能的重要環(huán)節(jié)，常委會開展深化行政審批制度改革專項監(jiān)督，組織各專門委員會參加，與區(qū)縣人大開展聯(lián)動，重點檢查審批事項精簡實效、審批權力規(guī)范運行、審批服務效能等工作，推動政府以更大的決心突破利益固化的藩籬，加快制定政府權力清單，加強改革措施協(xié)調銜接，切實提高簡政放權的“含金量”。支持政府依法全面履行職能，修改《市人民政府制定規(guī)章設定行政處罰罰款限額的規(guī)定》，將定額罰款上限從10萬元提高到30萬元，更好發(fā)揮政府規(guī)章在加強公共管理中的作用。
建立全口徑預算管理體制是xx大和xx屆xx全會作出的重要部署，常委會立足擴大全口徑預算審查監(jiān)督范圍，開展國有資本經營預算、社會保險基金預算監(jiān)督調研，推動國有資本經營預算編制范圍在原有基礎上增加10戶企業(yè)，市屬國有企業(yè)20xx年度國資收益收繳比例整體提高5個百分點，將本市小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和小城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險納入社會保險基金預算。開展本市教育經費安排和使用、農業(yè)財政補貼政策、“三公經費”管理情況的監(jiān)督調研，促進政府優(yōu)化調整相關制度和政策。發(fā)揮審計作用，提交常委會的審計報告加大了對本市財政管理和市級預算執(zhí)行總體情況的監(jiān)督力度。
檢察機關法律監(jiān)督是推進反腐倡廉的重要途徑，常委會首次對本市檢察院反貪污賄賂工作開展專項監(jiān)督，促進本市檢察機關完善反腐協(xié)調機制，用好科技手段，嚴格查處各類職務犯罪案件。組織起草并審議預防職務犯罪工作若干規(guī)定草案，對公共資金管理、財政優(yōu)惠、收費和罰沒款、政府采購、國有資產管理、規(guī)劃和土地、建設工程等重點領域職務犯罪預防作出規(guī)定。繼續(xù)對“兩院”貫徹實施《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》情況開展跟蹤監(jiān)督，要求“兩院”加強被告人辯護權保護、非法證據排除、便民訴訟措施落實等工作，更好提升公正司法和人權保障水平。
三、促進頑癥治理，提高城市依法管理水平。常委會認真貫徹市委“四個遏制”的總體要求，加強城市管理重點領域立法和執(zhí)法監(jiān)督，促進完善城市管理長效機制。
緊緊圍繞城市頑癥治理開展專項監(jiān)督。聽取城市管理頑癥治理情況的報告并開展專題詢問，以治理無序設攤、違法搭建、亂倒渣土等為重點，研究分析市民服務熱線中反復投訴、久拖不決的案例，組織代表赴8個區(qū)的重點區(qū)域明察暗訪，支持政府嚴格依法治理，保持高壓態(tài)勢，堅決遏制新增違法勢頭，著力*老大難問題，加快形成有效的常態(tài)管理機制。根據政府在拆除違法建筑中遇到的法律難題，及時明確《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》和《治安管理處罰法》等法律可以作為執(zhí)法依據，有力支持拆違工作。圍繞全市“黑車”整治，及時審議通過《查處車輛非法客運若干規(guī)定》，賦予政府對再次被查獲的“黑車”予以沒收、對克隆出租車予以直接沒收等更嚴厲處罰的權力，為規(guī)范本市客運市場秩序、維護乘客與合法經營者權益提供法制保障。
緊緊圍繞大氣污染治理履行職責。修改《大氣污染防治條例》，確立第三方治理、實施差別電價、實行環(huán)評限批等多元治理方式，規(guī)定全市禁止露天焚燒秸稈，創(chuàng)建長三角區(qū)域防治協(xié)作機制，首次設定按日連續(xù)處罰制、單位個人“雙罰”制等，體現(xiàn)最嚴格治理環(huán)境污染的立法精神。在條例施行百日之際開展專項監(jiān)督，檢查能源、工業(yè)、交通等領域污染治理情況，推動出臺執(zhí)法實施細則，促進《大氣污染防治條例》和清潔空氣行動計劃落實。
緊緊圍繞城市安全運行加強法制保障。修改《建筑市場管理條例》，嚴格政府投資工程施工發(fā)包條件，細化施工總承包單位責任，強化政府監(jiān)管，從源頭上防止虛假招標和層層轉包，保障建設工程質量和安全。修改《防汛條例》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的防汛職責，強化地下公共工程防汛影響報告審查意見的法律效力，賦予政府可以實施強制性撤離措施，保障現(xiàn)場人員安全。制定《文物保護條例》，創(chuàng)制不可移動文物定級后的評估、升降級和撤銷制度，改變“重申請輕保護”的情況，守護好城市文脈。開展涉外非政府組織管理監(jiān)督調研，并加強相關地方立法研究。
四、關切民生改善，推動改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。常委會傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，把維護群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。
加強對新形勢下群眾合法權益的保護。積極應對人口老齡化的趨勢，制定《養(yǎng)老機構條例》，明確政府應當制定養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，新建居住區(qū)或者舊區(qū)改造應根據規(guī)劃配套建設相應養(yǎng)老機構，符合條件的養(yǎng)老機構可以使用醫(yī)保卡結算。審議老年人權益保障條例草案，明確政府、家庭、社會在老年人權益保障中的不同職責，提升老年人社會優(yōu)待水平。修改《消費者權益保護條例》，明確七日無理由退貨商品的具體條件，要求經營者對不適用無理由退貨的商品予以明示，并規(guī)定經營者有效保護消費者信息的責任。修改《旅游條例》，要求建立旅游監(jiān)測和服務平臺，及時發(fā)布大客流預警信息，并對控制景區(qū)門票上漲、規(guī)范旅游購物行為、完善旅游投訴機制等作出規(guī)定。
加強事關群眾切身利益法律法規(guī)實施的監(jiān)督。開展《食品安全法》和《農產品質量安全法》執(zhí)法檢查，聚焦食用農產品質量安全這一源頭，督促政府充實基層監(jiān)管力量，加快建立“從田頭到餐桌”的食品安全全程追溯體系;繼續(xù)推動政府完善監(jiān)管體制和機制，加強對無證無照食品生產經營的查處，著力消除“管有證不管無證”等突出問題。跟蹤監(jiān)督《婦女兒童權益保障法》、《公共場所控制吸煙條例》、《職工代表大會條例》 的貫徹實施情況，切實維護相關群體的合法權益。
加強對群眾日益增長的公共服務需求的回應。開展加強農村綜合幫扶專項監(jiān)督，推動政府把農村綜合幫扶更好融入城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務均等化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中，形成促進貧困村自我發(fā)展的扶助機制，讓郊區(qū)農民更好分享改革發(fā)展成果。修改《精神衛(wèi)生條例》，規(guī)范社會心理咨詢機構運行，明確政府應當將心理危機干預列入突發(fā)事件應急預案，及時為市民提供心理援助。修改《人口與計劃生育條例》，對本市實施“單獨兩孩”政策作出法律規(guī)定。
五、堅持代表主體地位，保證代表依法行使職權。常委會進一步完善代表工作格局，把擴大代表參與、發(fā)揮代表作用貫穿于各項工作中，不斷夯實履職的民意基礎。
進一步加強代表履職的法制保障?；貞罕妼Υ砺穆毜钠诖?、推動代表工作與時俱進，啟動《實施代表法辦法》和《關于代表議案的規(guī)定》、《關于代表建議、批評和意見的規(guī)定》修改工作，就加強代表與群眾的聯(lián)系、明確閉會期間代表活動要求、改進代表議案和建議的辦理、以及完善代表履職服務等作出細化規(guī)定。法規(guī)草案經常委會兩次審議、四輪征求全體代表的意見，現(xiàn)已提請本次市人民代表大會審議表決。
進一步提高代表議案和建議辦理工作質量。認真辦理市xx屆人大二次會議主席團交付審議的25件代表議案，有關控制本市人口增長、加強大氣污染防治、重視精神衛(wèi)生工作、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議辦理等議案內容均在相關立法中予以體現(xiàn)。聽取代表建議辦理情況的報告，經常委會督辦和市政府統(tǒng)籌協(xié)調，代表們關注的自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新、老年護理和臨終關懷服務體系完善、住宅小區(qū)綜合治理、基礎教育教師績效工資制度改進、農村產權交易統(tǒng)一市場建設、回民公墓續(xù)建等問題得到重點推進或落實。去年代表們提出的893件建議中，874件完成辦理答復，其中“解決采納”的525件，“正在解決”52件，“計劃解決”的104件，“留作參考”的193件，其余還在辦理期限中。
進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。組織代表首次“帶主題”進社區(qū)，通過問卷調查、登門專訪、集中座談等多種方式，專門聽取群眾對城市管理頑癥治理、老年人權益保障工作的呼聲，從法制層面推進解決。在老年人權益保障專題進社區(qū)過程中，代表們帶著法規(guī)草案登門拜訪了370位80歲以上老年人，與3800多位60歲以上老年人座談交流，回收調查問卷5700多份，廣泛收集了老年人以及家屬、護理人員和養(yǎng)老院工作人員的意見，對修改老年人權益保障條例起到了重要作用。
進一步提高閉會期間代表履職活動的實效。全年有240余人次人大代表列席常委會會議，有7700余人次人大代表參加常委會立法、監(jiān)督、視察調研等活動，近200位人大代表參與信訪工作，在參與中提出了許多有價值的意見建議，為常委會更好履職發(fā)揮了積極作用。組織在滬全國人大代表和市人大代表分別就司法體制改革、社會信用體系建設、長三角一體化、混合所有制經濟發(fā)展、自貿區(qū)發(fā)揮中介組織作用、臨港產城融合發(fā)展、基層社會管理等24個專題開展調研，形成一批調研報告，為有關方面改進工作提供了有益參考。舉辦代表與媒體溝通、計劃預算審查等xx期專題學習班，提高代表依法履職能力。
六、注重改革創(chuàng)新，推動人大工作與時俱進。常委會以落實本市民主法治領域的改革任務為重點，加強制度建設，倡導創(chuàng)新精神，推動人大工作不斷進步。
健全人大主導立法的體制機制。制定《加強立法工作組織協(xié)調的規(guī)定》和《進一步加強民主立法工作的規(guī)定》，對法規(guī)立項的聯(lián)合論證、法規(guī)起草的提前介入、法規(guī)中重大爭議的處理程序、聽取各方意見、法規(guī)實施效果評估等作出規(guī)定。創(chuàng)新立法調研方式，通過舉辦立法開放日活動、實地走訪、辦事體驗等多種方式了解立法需求。創(chuàng)新立法聽證會方式，選擇立法中的焦點問題舉行公開聽證，首次進行電視、廣播、網絡、微博全程直播，并請專家同步點評、解答提問。創(chuàng)新立法征求意見方式，重要法規(guī)草案均征求人民團體、社會組織、政協(xié)委員、專家學者和市民群眾等意見，集中民智，凝聚共識。
完善要情通報、人事任免制度。修訂《做好常委會要情通報工作的意見》，明確市政府在涉及本市改革發(fā)展、民生改善的重大政策出臺前，以及處置重大公共事件情況，應向常委會通報并聽取意見。去年一年，常委會就貫徹實施社會救助辦法、教育綜合改革、集體經濟組織產權制度改革等舉行10次要情通報會。制定《加強“兩院”人事任免監(jiān)督工作的規(guī)定》，明確在“人大網”和“人大代表網”上進行社會公示，建立反映問題的處理程序，加強對法官、檢察官的任前監(jiān)督。
加強人民代表大會制度和人大工作宣傳。組織人民代表大會成立60周年系列慶祝和紀念活動，學習宣傳習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話精神，堅定人民代表大會制度自信。構建人大新聞宣傳工作新格局，召開人大新聞宣傳工作會議，注重整體策劃，探索立法活動全過程報道，全面反映各方利益協(xié)調和立法決策意圖;加大人大監(jiān)督報道力度，重點反映群眾意見集中的問題和解決問題的舉措;充分挖掘代表履職的精彩故事，反映代表心系群眾、忠誠勤勉的精神風貌;加強對常委會會議的實時報道，以公開透明保障人民參與權利，使常委會履職始終置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。
一年來，常委會還承辦了第二十次全國地方立法研討會，配合全國人大常委會開展立法法、電子商務法、未成年人保護法、專利法、出境入境管理法、高考和高等教育改革、促進科技成果轉化等立法調研和監(jiān)督工作。協(xié)助全國人大常委會接待外國國家議長團和地方議會代表團24批，積極服務國家外交戰(zhàn)略。
各位代表：過去一年常委會工作取得的成績，是在中共上海市委正確領導下，全體市人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關工作人員辛勤工作的結果，離不開市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院的積極配合和區(qū)縣人大常委會的大力支持，離不開全市人民、社會各界的熱情參與和幫助。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝!
各位代表，總結過去一年工作，回顧人民代表大會成立xx年的發(fā)展歷程，我們深刻認識到，人民代表大會制度堅持了黨對國家政治生活的領導，保障了人民當家作主，推進了依法治國方略實施，是支撐國家治理體系和治理能力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。全面深化改革、全面推進依法治國，是人大工作發(fā)展進步的重要契機，對人大工作提出了更高要求。我們必須以百姓之心為心、與改革浪潮同進，更加自信、自覺地站在社會主義民主法治建設第一線，緊緊依靠全體人大代表，切實保障憲法法律實施，努力促進社會公平正義，以卓有成效的履職充分展現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性，為經濟社會發(fā)展匯集全市人民的智慧和力量，提供堅強有力的制度和法制支撐。按照中央和市委對人大工作的新要求，同代表和群眾的期望相比，人大常委會工作還有不小差距：對改革發(fā)展新形勢下立法需求的研究和回應還不夠，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的能力還有待提高，體察民情、反映民意還不夠具體深入，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題的推動解決還不夠有力等。我們將在今后工作中不斷改進。
20xx年的工作安排
20xx年是全面深化改革的關鍵年，是全面推進依法治國的開局年，也是全面開啟“十三五”規(guī)劃的年。市人大常委會將認真學習貫徹黨的xx大和xx屆四中、xx全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、十三五規(guī)劃有機統(tǒng)一，在全市大局下開展工作，著力促進改革開放、著力促進創(chuàng)新驅動、著力促進民生改善、著力促進依法行政和公正司法，著力促進人大工作與時俱進，充分發(fā)揮地方國家權力機關在全面推進依法治市中的重要作用，為上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者作出應有的貢獻。
一、加強和改進立法工作，發(fā)揮立法的引領和推動作用。抓住提高立法質量這個關鍵，加強立法決策與改革決策緊密銜接，提高立法主動服務改革發(fā)展大局的水平。結合本市“十三五”規(guī)劃編制，開展上海中長期發(fā)展立法需求調研。建立滾動推進立法工作機制，繼續(xù)審議老年人權益保障條例、集體合同條例、教育督導條例、預防職務犯罪工作若干規(guī)定等法規(guī)草案;審議城市管理行政執(zhí)法條例、供用電條例、非物質文化遺產保護條例、急救醫(yī)療服務條例、禁毒條例、綠化條例、制定地方性法規(guī)條例等法規(guī)草案，并根據本市行政審批制度改革情況修改部分法規(guī); 待條件成熟時安排審議推進國際航運中心建設條例、街道辦事處條例、住宅物業(yè)管理規(guī)定、煙花爆竹安全管理規(guī)定、食用農產品質量安全條例、保護和促進臺灣同胞投資條例、環(huán)境保護條例、任免國家機關工作人員條例等法規(guī)草案;組織相關方面開展自貿試驗區(qū)建設發(fā)展立法建議、建設全球科技創(chuàng)新中心相關法規(guī)、社會信用體系建設和村委會組織法實施辦法等立法調研。
推進科學立法、民主立法。加強黨對地方立法工作的領導，建立立法重大問題、涉及重大體制和政策調整的法規(guī)向市委報告制度。堅持人大在立法中的主導地位，加強立法工作的組織協(xié)調，優(yōu)化法規(guī)立項、起草、審議流程，提高立法的針對性和精細化水平。進一步發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用，健全代表參與起草和修改法規(guī)的制度，建立區(qū)縣人大參與立法工作機制。積極開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員的作用，在立法計劃編制、法規(guī)起草審議過程中廣泛聽取各方意見，健全法規(guī)公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，建立有關國家機關、社會團體、專家學者參與重大利益調整論證咨詢機制，健全基層立法聯(lián)系點和立法專家顧問制度，拓寬社會公眾有序參與立法的途徑。繼續(xù)將重要地方性法規(guī)草案提請市人民代表大會審議表決。
二、加強和改進監(jiān)督工作，推進嚴格執(zhí)法和公正司法。把促進法律法規(guī)有效實施、政府轉變職能、群眾合法權益維護置于人大監(jiān)督全過程。加大執(zhí)法檢查工作力度，就《老年人權益保障法》、《食品安全法》、《出境入境管理法》、《安全生產條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等開展執(zhí)法檢查。開展專項工作監(jiān)督，聽取和審議本市全面推行司法改革試點、商業(yè)轉型升級改革、農村集體經濟組織產權制度改革、高等教育經費監(jiān)督管理等情況的專項報告。聽取和審議城市公共安全管理情況的專項報告，深刻吸取本市外灘擁擠踩踏事件的慘痛教訓，切實保障人民群眾生命財產安全和城市運行安全。開展計劃預算審查監(jiān)督，貫徹新修改的《預算法》，強化對預算草案的審查監(jiān)督，繼續(xù)擴大和完善全口徑預算編報的范圍，加大對政府性基金的監(jiān)督力度，促進政府深化財稅體制改革。認真開展本市“十三五”規(guī)劃綱要編制專題調研，就城市發(fā)展和民生改善的重大問題聽取意見，組織全體代表參與、與區(qū)縣人大聯(lián)動，為市人民代表大會審議表決作好充分準備。
改進監(jiān)督工作方式方法。堅持依法依規(guī)監(jiān)督，加強組織領導，規(guī)范執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督工作流程，提高監(jiān)督工作的科學性和實效性。完善專題詢問組織方式，提高專題詢問的質量，探索邊審議邊詢問的常態(tài)化機制。加強跟蹤監(jiān)督，促進有關方面認真落實常委會審議意見。加強備案審查工作，將市政府頒布的所有涉及管理相對人權利義務、具有普遍約束力的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。根據全國人大統(tǒng)一部署，建立并組織實施由人大選舉或決定任命的人員正式就職時向憲法宣誓的制度。支持代表和群眾以多種形式參與人大監(jiān)督，提升監(jiān)督工作的深度和廣度。
三、完善代表工作格局，保障人大代表依法履職。認真貫徹本次市人民代表大會審議表決的《實施代表法辦法》、《關于代表議案的規(guī)定》和《關于代表建議、批評和意見的規(guī)定》，加強代表履職的服務保障，加強代表與群眾的密切聯(lián)系，推動本市國家機關增強代表是國家權力機關組成人員的意識，尊重代表權利，支持代表履職。拓展代表參與常委會工作的途徑，提高代表專題調研、代表小組活動、集中視察、聯(lián)系社區(qū)等活動組織水平，不斷提高閉會期間代表活動質量。在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立代表聯(lián)絡室，加強街道代表聯(lián)絡室建設。推進人大代表向原選舉單位報告履職情況、向原選舉單位公開通訊方式等工作，促進代表更好接受群眾監(jiān)督。完善代表議案和建議的辦理機制，促進議案建議內容和辦理情況向社會公開，對本屆以來代表建議辦理情況開展“回頭看”，加大持續(xù)推動力度。加強本市各級人大代表履職學習，促進代表增強法治意識、踐行憲法精神。認真組織“代表講法”、“人大網議”等活動，充分發(fā)揮代表在人大制度宣傳教育中的重要作用。積極做好2016年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的調研和準備工作。
四、加強常委會自身建設，不斷提高履職質量和水平。加強常委會履職制度建設，修改《常委會組成人員守則》，進一步明確常委會組成人員的職責任務和履職規(guī)范，強調常委會組成人員要堅定正確的政治方向，增強大局意識、責任意識，密切聯(lián)系代表和群眾，善于把黨的主張通過法定程序轉化為地方國家意志。改進常委會調查研究和理論研究工作，深入聽取群眾意見、廣泛匯聚專家智慧、注重總結基層經驗，為常委會決策提供理論依據和民意基礎。貫徹人大新聞宣傳工作會議精神，加強人大信息化建設，改版“人大網”和“人大代表網”，豐富信息、增強互動，有重點有步驟地實行常委會審議的網絡、廣播和電視直播，保障人民群眾知情知政，在公開中提高履職質量、弘揚法治精神。落實中央和市委要求，優(yōu)化常委會、專委會和機關干部隊伍結構，增加駐會委員比例。加強人大機關的思想、作風和能力建設，努力建設一支理想堅定、政治可靠、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、廉潔勤政的機關干部隊伍。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構和制度建設，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本市基層民主政治建設中的作用。
各位代表，推動人民代表大會制度與時俱進，為城市科學發(fā)展和市民福祉提供堅強可靠的法制保障，我們責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，求真務實，奮發(fā)有為，為上海建設社會主義法治城市、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!
20xx年是全面深化改革的開局之年，是人民代表大會成立xx周年。一年來，市人大常委會認真貫徹黨的xx大和xx屆四中、xx全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共上海市委領導下，圍繞促進改革開放、回應社會關切、健全和完善法治，依法積極履職，為上海當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者提供了有力的民主和法制保障。全年共召開8次常委會會議，審議法規(guī)草案20件，表決通過其中的13件;聽取和審議10項專項工作報告，組織開展2項執(zhí)法檢查，加強計劃預算監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查; 任免國家機關工作人員150人次;各委員會開展監(jiān)督調研和跟蹤監(jiān)督27項，完成了年度工作任務，各方面工作都取得了新的進步。
一、聚焦深化改革，為重大決策提供法制保障。常委會把服務改革發(fā)展放在人大工作的突出位置，努力使重大改革決策于法有據，實施有效。
建立中國上海自由貿易試驗區(qū)是國家在新形勢下構建開放型經濟體制的戰(zhàn)略舉措，常委會把制定《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)條例》作為年度工作的重中之重，在自貿試驗區(qū)成功實踐基礎上，按照“大膽闖、大膽試、自主改”的要求研究立法中的重大問題，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者、區(qū)內外企業(yè)、社會公眾和外國駐華機構的意見，妥善處理改革和立法、中央和地方、政府和市場、引領和規(guī)范、前瞻和穩(wěn)定的關系，使立法決策與改革決策協(xié)調同步。條例以制度創(chuàng)新為核心，確定了以負面清單管理為核心的投資管理制度、“先入區(qū)、后報關”等貿易監(jiān)管制度、人民幣資本項目可兌換等金融創(chuàng)新制度、監(jiān)管信息共享等事中事后監(jiān)管制度，固化了可復制、可推廣的改革經驗，預留了制度創(chuàng)新的空間，為培育國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境提供了法制保障，再一次宣示了全面深化改革、擴大開放的決心和信心。
浦東是我國改革開放的窗口，在浦東綜合配套改革邁入十周年之際，常委會組織《關于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》實施情況檢查，以促進政府轉變職能和經濟運行方式轉變?yōu)橹攸c，把執(zhí)法檢查與總結創(chuàng)新經驗、宣傳改革成果、對接自貿區(qū)建設結合起來，推動市政府和浦東新區(qū)政府更高地舉起改革旗幟，繼續(xù)敢闖敢試，奮力探索創(chuàng)新;促進浦東新區(qū)人大用好決定授權，積極作出支持改革的決議決定; 提出本市各級國家機關要進一步形成支持和保障浦東綜合配套改革的長效機制，更好發(fā)揮浦東對國家和本市改革開放、創(chuàng)新驅動的示范引領作用。
社會信用體系和中小企業(yè)是激發(fā)創(chuàng)新活力的基礎要素，常委會開展社會信用體系建設專項監(jiān)督和專題詢問，促進政府加大信用體系建設力度，優(yōu)化頂層設計，培育并用好信用產品、建立信用信息共享機制、強化重點領域信用監(jiān)管，切實讓守信者一路暢通，讓各類企業(yè)以信立身。在上年度執(zhí)法檢查的基礎上，繼續(xù)開展增強中小企業(yè)競爭力專項監(jiān)督，抓住企業(yè)反映突出的公平發(fā)展環(huán)境欠缺、融資難和用工貴等問題，推動政府完善中小企業(yè)公共服務平臺，保護中小企業(yè)公平競爭權利，支持中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織多輪經濟運行情況分析，加強對國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)督。
司法改革試點是本市服務國家改革大局的重要任務，常委會開展本市司法改革試點監(jiān)督調研，把握改革試點的法治需求，探索新形勢下監(jiān)督司法權力運行的有效機制。及時任命市第三中級人民法院、知識產權法院院長和市人民檢察院第三分院檢察長，支持探索跨行政區(qū)劃審理案件制度。適應涉法涉訴信訪工作機制改革，進一步明確人大信訪功能定位，加強人民建議征集，加強類案分析研究，更好發(fā)揮暢通民意表達、服務立法和監(jiān)督的作用。
二、圍繞重點領域，促進依法行政和公正司法。常委會以政府轉變職能、財政預算制度完善、職務犯罪預防等為重點，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，推進依法行政和公正司法。
行政審批制度改革是促進政府轉變職能的重要環(huán)節(jié)，常委會開展深化行政審批制度改革專項監(jiān)督，組織各專門委員會參加，與區(qū)縣人大開展聯(lián)動，重點檢查審批事項精簡實效、審批權力規(guī)范運行、審批服務效能等工作，推動政府以更大的決心突破利益固化的藩籬，加快制定政府權力清單，加強改革措施協(xié)調銜接，切實提高簡政放權的“含金量”。支持政府依法全面履行職能，修改《市人民政府制定規(guī)章設定行政處罰罰款限額的規(guī)定》，將定額罰款上限從10萬元提高到30萬元，更好發(fā)揮政府規(guī)章在加強公共管理中的作用。
建立全口徑預算管理體制是xx大和xx屆xx全會作出的重要部署，常委會立足擴大全口徑預算審查監(jiān)督范圍，開展國有資本經營預算、社會保險基金預算監(jiān)督調研，推動國有資本經營預算編制范圍在原有基礎上增加10戶企業(yè)，市屬國有企業(yè)20xx年度國資收益收繳比例整體提高5個百分點，將本市小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和小城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險納入社會保險基金預算。開展本市教育經費安排和使用、農業(yè)財政補貼政策、“三公經費”管理情況的監(jiān)督調研，促進政府優(yōu)化調整相關制度和政策。發(fā)揮審計作用，提交常委會的審計報告加大了對本市財政管理和市級預算執(zhí)行總體情況的監(jiān)督力度。
檢察機關法律監(jiān)督是推進反腐倡廉的重要途徑，常委會首次對本市檢察院反貪污賄賂工作開展專項監(jiān)督，促進本市檢察機關完善反腐協(xié)調機制，用好科技手段，嚴格查處各類職務犯罪案件。組織起草并審議預防職務犯罪工作若干規(guī)定草案，對公共資金管理、財政優(yōu)惠、收費和罰沒款、政府采購、國有資產管理、規(guī)劃和土地、建設工程等重點領域職務犯罪預防作出規(guī)定。繼續(xù)對“兩院”貫徹實施《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》情況開展跟蹤監(jiān)督，要求“兩院”加強被告人辯護權保護、非法證據排除、便民訴訟措施落實等工作，更好提升公正司法和人權保障水平。
三、促進頑癥治理，提高城市依法管理水平。常委會認真貫徹市委“四個遏制”的總體要求，加強城市管理重點領域立法和執(zhí)法監(jiān)督，促進完善城市管理長效機制。
緊緊圍繞城市頑癥治理開展專項監(jiān)督。聽取城市管理頑癥治理情況的報告并開展專題詢問，以治理無序設攤、違法搭建、亂倒渣土等為重點，研究分析市民服務熱線中反復投訴、久拖不決的案例，組織代表赴8個區(qū)的重點區(qū)域明察暗訪，支持政府嚴格依法治理，保持高壓態(tài)勢，堅決遏制新增違法勢頭，著力*老大難問題，加快形成有效的常態(tài)管理機制。根據政府在拆除違法建筑中遇到的法律難題，及時明確《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》和《治安管理處罰法》等法律可以作為執(zhí)法依據，有力支持拆違工作。圍繞全市“黑車”整治，及時審議通過《查處車輛非法客運若干規(guī)定》，賦予政府對再次被查獲的“黑車”予以沒收、對克隆出租車予以直接沒收等更嚴厲處罰的權力，為規(guī)范本市客運市場秩序、維護乘客與合法經營者權益提供法制保障。
緊緊圍繞大氣污染治理履行職責。修改《大氣污染防治條例》，確立第三方治理、實施差別電價、實行環(huán)評限批等多元治理方式，規(guī)定全市禁止露天焚燒秸稈，創(chuàng)建長三角區(qū)域防治協(xié)作機制，首次設定按日連續(xù)處罰制、單位個人“雙罰”制等，體現(xiàn)最嚴格治理環(huán)境污染的立法精神。在條例施行百日之際開展專項監(jiān)督，檢查能源、工業(yè)、交通等領域污染治理情況，推動出臺執(zhí)法實施細則，促進《大氣污染防治條例》和清潔空氣行動計劃落實。
緊緊圍繞城市安全運行加強法制保障。修改《建筑市場管理條例》，嚴格政府投資工程施工發(fā)包條件，細化施工總承包單位責任，強化政府監(jiān)管，從源頭上防止虛假招標和層層轉包，保障建設工程質量和安全。修改《防汛條例》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的防汛職責，強化地下公共工程防汛影響報告審查意見的法律效力，賦予政府可以實施強制性撤離措施，保障現(xiàn)場人員安全。制定《文物保護條例》，創(chuàng)制不可移動文物定級后的評估、升降級和撤銷制度，改變“重申請輕保護”的情況，守護好城市文脈。開展涉外非政府組織管理監(jiān)督調研，并加強相關地方立法研究。
四、關切民生改善，推動改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾。常委會傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，把維護群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。
加強對新形勢下群眾合法權益的保護。積極應對人口老齡化的趨勢，制定《養(yǎng)老機構條例》，明確政府應當制定養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，新建居住區(qū)或者舊區(qū)改造應根據規(guī)劃配套建設相應養(yǎng)老機構，符合條件的養(yǎng)老機構可以使用醫(yī)保卡結算。審議老年人權益保障條例草案，明確政府、家庭、社會在老年人權益保障中的不同職責，提升老年人社會優(yōu)待水平。修改《消費者權益保護條例》，明確七日無理由退貨商品的具體條件，要求經營者對不適用無理由退貨的商品予以明示，并規(guī)定經營者有效保護消費者信息的責任。修改《旅游條例》，要求建立旅游監(jiān)測和服務平臺，及時發(fā)布大客流預警信息，并對控制景區(qū)門票上漲、規(guī)范旅游購物行為、完善旅游投訴機制等作出規(guī)定。
加強事關群眾切身利益法律法規(guī)實施的監(jiān)督。開展《食品安全法》和《農產品質量安全法》執(zhí)法檢查，聚焦食用農產品質量安全這一源頭，督促政府充實基層監(jiān)管力量，加快建立“從田頭到餐桌”的食品安全全程追溯體系;繼續(xù)推動政府完善監(jiān)管體制和機制，加強對無證無照食品生產經營的查處，著力消除“管有證不管無證”等突出問題。跟蹤監(jiān)督《婦女兒童權益保障法》、《公共場所控制吸煙條例》、《職工代表大會條例》 的貫徹實施情況，切實維護相關群體的合法權益。
加強對群眾日益增長的公共服務需求的回應。開展加強農村綜合幫扶專項監(jiān)督，推動政府把農村綜合幫扶更好融入城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務均等化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中，形成促進貧困村自我發(fā)展的扶助機制，讓郊區(qū)農民更好分享改革發(fā)展成果。修改《精神衛(wèi)生條例》，規(guī)范社會心理咨詢機構運行，明確政府應當將心理危機干預列入突發(fā)事件應急預案，及時為市民提供心理援助。修改《人口與計劃生育條例》，對本市實施“單獨兩孩”政策作出法律規(guī)定。
五、堅持代表主體地位，保證代表依法行使職權。常委會進一步完善代表工作格局，把擴大代表參與、發(fā)揮代表作用貫穿于各項工作中，不斷夯實履職的民意基礎。
進一步加強代表履職的法制保障?；貞罕妼Υ砺穆毜钠诖?、推動代表工作與時俱進，啟動《實施代表法辦法》和《關于代表議案的規(guī)定》、《關于代表建議、批評和意見的規(guī)定》修改工作，就加強代表與群眾的聯(lián)系、明確閉會期間代表活動要求、改進代表議案和建議的辦理、以及完善代表履職服務等作出細化規(guī)定。法規(guī)草案經常委會兩次審議、四輪征求全體代表的意見，現(xiàn)已提請本次市人民代表大會審議表決。
進一步提高代表議案和建議辦理工作質量。認真辦理市xx屆人大二次會議主席團交付審議的25件代表議案，有關控制本市人口增長、加強大氣污染防治、重視精神衛(wèi)生工作、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議辦理等議案內容均在相關立法中予以體現(xiàn)。聽取代表建議辦理情況的報告，經常委會督辦和市政府統(tǒng)籌協(xié)調，代表們關注的自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新、老年護理和臨終關懷服務體系完善、住宅小區(qū)綜合治理、基礎教育教師績效工資制度改進、農村產權交易統(tǒng)一市場建設、回民公墓續(xù)建等問題得到重點推進或落實。去年代表們提出的893件建議中，874件完成辦理答復，其中“解決采納”的525件，“正在解決”52件，“計劃解決”的104件，“留作參考”的193件，其余還在辦理期限中。
進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。組織代表首次“帶主題”進社區(qū)，通過問卷調查、登門專訪、集中座談等多種方式，專門聽取群眾對城市管理頑癥治理、老年人權益保障工作的呼聲，從法制層面推進解決。在老年人權益保障專題進社區(qū)過程中，代表們帶著法規(guī)草案登門拜訪了370位80歲以上老年人，與3800多位60歲以上老年人座談交流，回收調查問卷5700多份，廣泛收集了老年人以及家屬、護理人員和養(yǎng)老院工作人員的意見，對修改老年人權益保障條例起到了重要作用。
進一步提高閉會期間代表履職活動的實效。全年有240余人次人大代表列席常委會會議，有7700余人次人大代表參加常委會立法、監(jiān)督、視察調研等活動，近200位人大代表參與信訪工作，在參與中提出了許多有價值的意見建議，為常委會更好履職發(fā)揮了積極作用。組織在滬全國人大代表和市人大代表分別就司法體制改革、社會信用體系建設、長三角一體化、混合所有制經濟發(fā)展、自貿區(qū)發(fā)揮中介組織作用、臨港產城融合發(fā)展、基層社會管理等24個專題開展調研，形成一批調研報告，為有關方面改進工作提供了有益參考。舉辦代表與媒體溝通、計劃預算審查等xx期專題學習班，提高代表依法履職能力。
六、注重改革創(chuàng)新，推動人大工作與時俱進。常委會以落實本市民主法治領域的改革任務為重點，加強制度建設，倡導創(chuàng)新精神，推動人大工作不斷進步。
健全人大主導立法的體制機制。制定《加強立法工作組織協(xié)調的規(guī)定》和《進一步加強民主立法工作的規(guī)定》，對法規(guī)立項的聯(lián)合論證、法規(guī)起草的提前介入、法規(guī)中重大爭議的處理程序、聽取各方意見、法規(guī)實施效果評估等作出規(guī)定。創(chuàng)新立法調研方式，通過舉辦立法開放日活動、實地走訪、辦事體驗等多種方式了解立法需求。創(chuàng)新立法聽證會方式，選擇立法中的焦點問題舉行公開聽證，首次進行電視、廣播、網絡、微博全程直播，并請專家同步點評、解答提問。創(chuàng)新立法征求意見方式，重要法規(guī)草案均征求人民團體、社會組織、政協(xié)委員、專家學者和市民群眾等意見，集中民智，凝聚共識。
完善要情通報、人事任免制度。修訂《做好常委會要情通報工作的意見》，明確市政府在涉及本市改革發(fā)展、民生改善的重大政策出臺前，以及處置重大公共事件情況，應向常委會通報并聽取意見。去年一年，常委會就貫徹實施社會救助辦法、教育綜合改革、集體經濟組織產權制度改革等舉行10次要情通報會。制定《加強“兩院”人事任免監(jiān)督工作的規(guī)定》，明確在“人大網”和“人大代表網”上進行社會公示，建立反映問題的處理程序，加強對法官、檢察官的任前監(jiān)督。
加強人民代表大會制度和人大工作宣傳。組織人民代表大會成立60周年系列慶祝和紀念活動，學習宣傳習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話精神，堅定人民代表大會制度自信。構建人大新聞宣傳工作新格局，召開人大新聞宣傳工作會議，注重整體策劃，探索立法活動全過程報道，全面反映各方利益協(xié)調和立法決策意圖;加大人大監(jiān)督報道力度，重點反映群眾意見集中的問題和解決問題的舉措;充分挖掘代表履職的精彩故事，反映代表心系群眾、忠誠勤勉的精神風貌;加強對常委會會議的實時報道，以公開透明保障人民參與權利，使常委會履職始終置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。
一年來，常委會還承辦了第二十次全國地方立法研討會，配合全國人大常委會開展立法法、電子商務法、未成年人保護法、專利法、出境入境管理法、高考和高等教育改革、促進科技成果轉化等立法調研和監(jiān)督工作。協(xié)助全國人大常委會接待外國國家議長團和地方議會代表團24批，積極服務國家外交戰(zhàn)略。
各位代表：過去一年常委會工作取得的成績，是在中共上海市委正確領導下，全體市人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關工作人員辛勤工作的結果，離不開市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院的積極配合和區(qū)縣人大常委會的大力支持，離不開全市人民、社會各界的熱情參與和幫助。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝!
各位代表，總結過去一年工作，回顧人民代表大會成立xx年的發(fā)展歷程，我們深刻認識到，人民代表大會制度堅持了黨對國家政治生活的領導，保障了人民當家作主，推進了依法治國方略實施，是支撐國家治理體系和治理能力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。全面深化改革、全面推進依法治國，是人大工作發(fā)展進步的重要契機，對人大工作提出了更高要求。我們必須以百姓之心為心、與改革浪潮同進，更加自信、自覺地站在社會主義民主法治建設第一線，緊緊依靠全體人大代表，切實保障憲法法律實施，努力促進社會公平正義，以卓有成效的履職充分展現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性，為經濟社會發(fā)展匯集全市人民的智慧和力量，提供堅強有力的制度和法制支撐。按照中央和市委對人大工作的新要求，同代表和群眾的期望相比，人大常委會工作還有不小差距：對改革發(fā)展新形勢下立法需求的研究和回應還不夠，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的能力還有待提高，體察民情、反映民意還不夠具體深入，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題的推動解決還不夠有力等。我們將在今后工作中不斷改進。
20xx年的工作安排
20xx年是全面深化改革的關鍵年，是全面推進依法治國的開局年，也是全面開啟“十三五”規(guī)劃的年。市人大常委會將認真學習貫徹黨的xx大和xx屆四中、xx全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、十三五規(guī)劃有機統(tǒng)一，在全市大局下開展工作，著力促進改革開放、著力促進創(chuàng)新驅動、著力促進民生改善、著力促進依法行政和公正司法，著力促進人大工作與時俱進，充分發(fā)揮地方國家權力機關在全面推進依法治市中的重要作用，為上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者作出應有的貢獻。
一、加強和改進立法工作，發(fā)揮立法的引領和推動作用。抓住提高立法質量這個關鍵，加強立法決策與改革決策緊密銜接，提高立法主動服務改革發(fā)展大局的水平。結合本市“十三五”規(guī)劃編制，開展上海中長期發(fā)展立法需求調研。建立滾動推進立法工作機制，繼續(xù)審議老年人權益保障條例、集體合同條例、教育督導條例、預防職務犯罪工作若干規(guī)定等法規(guī)草案;審議城市管理行政執(zhí)法條例、供用電條例、非物質文化遺產保護條例、急救醫(yī)療服務條例、禁毒條例、綠化條例、制定地方性法規(guī)條例等法規(guī)草案，并根據本市行政審批制度改革情況修改部分法規(guī); 待條件成熟時安排審議推進國際航運中心建設條例、街道辦事處條例、住宅物業(yè)管理規(guī)定、煙花爆竹安全管理規(guī)定、食用農產品質量安全條例、保護和促進臺灣同胞投資條例、環(huán)境保護條例、任免國家機關工作人員條例等法規(guī)草案;組織相關方面開展自貿試驗區(qū)建設發(fā)展立法建議、建設全球科技創(chuàng)新中心相關法規(guī)、社會信用體系建設和村委會組織法實施辦法等立法調研。
推進科學立法、民主立法。加強黨對地方立法工作的領導，建立立法重大問題、涉及重大體制和政策調整的法規(guī)向市委報告制度。堅持人大在立法中的主導地位，加強立法工作的組織協(xié)調，優(yōu)化法規(guī)立項、起草、審議流程，提高立法的針對性和精細化水平。進一步發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用，健全代表參與起草和修改法規(guī)的制度，建立區(qū)縣人大參與立法工作機制。積極開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員的作用，在立法計劃編制、法規(guī)起草審議過程中廣泛聽取各方意見，健全法規(guī)公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，建立有關國家機關、社會團體、專家學者參與重大利益調整論證咨詢機制，健全基層立法聯(lián)系點和立法專家顧問制度，拓寬社會公眾有序參與立法的途徑。繼續(xù)將重要地方性法規(guī)草案提請市人民代表大會審議表決。
二、加強和改進監(jiān)督工作，推進嚴格執(zhí)法和公正司法。把促進法律法規(guī)有效實施、政府轉變職能、群眾合法權益維護置于人大監(jiān)督全過程。加大執(zhí)法檢查工作力度，就《老年人權益保障法》、《食品安全法》、《出境入境管理法》、《安全生產條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等開展執(zhí)法檢查。開展專項工作監(jiān)督，聽取和審議本市全面推行司法改革試點、商業(yè)轉型升級改革、農村集體經濟組織產權制度改革、高等教育經費監(jiān)督管理等情況的專項報告。聽取和審議城市公共安全管理情況的專項報告，深刻吸取本市外灘擁擠踩踏事件的慘痛教訓，切實保障人民群眾生命財產安全和城市運行安全。開展計劃預算審查監(jiān)督，貫徹新修改的《預算法》，強化對預算草案的審查監(jiān)督，繼續(xù)擴大和完善全口徑預算編報的范圍，加大對政府性基金的監(jiān)督力度，促進政府深化財稅體制改革。認真開展本市“十三五”規(guī)劃綱要編制專題調研，就城市發(fā)展和民生改善的重大問題聽取意見，組織全體代表參與、與區(qū)縣人大聯(lián)動，為市人民代表大會審議表決作好充分準備。
改進監(jiān)督工作方式方法。堅持依法依規(guī)監(jiān)督，加強組織領導，規(guī)范執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督工作流程，提高監(jiān)督工作的科學性和實效性。完善專題詢問組織方式，提高專題詢問的質量，探索邊審議邊詢問的常態(tài)化機制。加強跟蹤監(jiān)督，促進有關方面認真落實常委會審議意見。加強備案審查工作，將市政府頒布的所有涉及管理相對人權利義務、具有普遍約束力的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。根據全國人大統(tǒng)一部署，建立并組織實施由人大選舉或決定任命的人員正式就職時向憲法宣誓的制度。支持代表和群眾以多種形式參與人大監(jiān)督，提升監(jiān)督工作的深度和廣度。
三、完善代表工作格局，保障人大代表依法履職。認真貫徹本次市人民代表大會審議表決的《實施代表法辦法》、《關于代表議案的規(guī)定》和《關于代表建議、批評和意見的規(guī)定》，加強代表履職的服務保障，加強代表與群眾的密切聯(lián)系，推動本市國家機關增強代表是國家權力機關組成人員的意識，尊重代表權利，支持代表履職。拓展代表參與常委會工作的途徑，提高代表專題調研、代表小組活動、集中視察、聯(lián)系社區(qū)等活動組織水平，不斷提高閉會期間代表活動質量。在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立代表聯(lián)絡室，加強街道代表聯(lián)絡室建設。推進人大代表向原選舉單位報告履職情況、向原選舉單位公開通訊方式等工作，促進代表更好接受群眾監(jiān)督。完善代表議案和建議的辦理機制，促進議案建議內容和辦理情況向社會公開，對本屆以來代表建議辦理情況開展“回頭看”，加大持續(xù)推動力度。加強本市各級人大代表履職學習，促進代表增強法治意識、踐行憲法精神。認真組織“代表講法”、“人大網議”等活動，充分發(fā)揮代表在人大制度宣傳教育中的重要作用。積極做好2016年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的調研和準備工作。
四、加強常委會自身建設，不斷提高履職質量和水平。加強常委會履職制度建設，修改《常委會組成人員守則》，進一步明確常委會組成人員的職責任務和履職規(guī)范，強調常委會組成人員要堅定正確的政治方向，增強大局意識、責任意識，密切聯(lián)系代表和群眾，善于把黨的主張通過法定程序轉化為地方國家意志。改進常委會調查研究和理論研究工作，深入聽取群眾意見、廣泛匯聚專家智慧、注重總結基層經驗，為常委會決策提供理論依據和民意基礎。貫徹人大新聞宣傳工作會議精神，加強人大信息化建設，改版“人大網”和“人大代表網”，豐富信息、增強互動，有重點有步驟地實行常委會審議的網絡、廣播和電視直播，保障人民群眾知情知政，在公開中提高履職質量、弘揚法治精神。落實中央和市委要求，優(yōu)化常委會、專委會和機關干部隊伍結構，增加駐會委員比例。加強人大機關的思想、作風和能力建設，努力建設一支理想堅定、政治可靠、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、廉潔勤政的機關干部隊伍。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構和制度建設，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本市基層民主政治建設中的作用。
各位代表，推動人民代表大會制度與時俱進，為城市科學發(fā)展和市民福祉提供堅強可靠的法制保障，我們責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，求真務實，奮發(fā)有為，為上海建設社會主義法治城市、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!