預(yù)算法律制度
(一)預(yù)算法律制度的構(gòu)成
預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。
預(yù)算法律制度在財(cái)政法的體系中處于核心地位。
我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。
1.《預(yù)算法》
現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。
地位：該法是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
2.《預(yù)算法實(shí)施條例》
國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預(yù)算法實(shí)施條例》，并于1995年11 月22日起施行。
政府采購法律制度
(一)政府采購法律制度的構(gòu)成
我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
【注意】政府采購法律制度中沒有“行政法規(guī)”。
1.政府采購法
《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。
2.政府采購部門規(guī)章(部長令)
由國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部制定，包括：《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、(補(bǔ)充)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等
3.政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件。
地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)擬訂。并經(jīng)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定的法律規(guī)范形式。
(二)政府采購的概念與原則
1.政府采購的概念
政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(1)政府采購的主體范圍
政府采購的主體為各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
【提示】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。
(2)政府采購的資金范圍
財(cái)政性資金=預(yù)算內(nèi)資金+預(yù)算外資金+與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金
(3)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
①屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;
②屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(4)政府采購的對(duì)象范圍
政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。
有下列情況之一的除外：
①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)
條件獲取的;
②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;
③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
2.政府采購的原則(三公一誠)
(1)公開透明原則
(2)公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度
(3)公正原則——站在采購人的角度
公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動(dòng)中出于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。
(4)誠實(shí)信用原則
(三)政府采購的功能與執(zhí)行模式
1.政府采購的功能
(1)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益;
(2)強(qiáng)化宏觀調(diào)控;
(3)活躍市場經(jīng)濟(jì);
(4)推進(jìn)反腐倡廉;
(5)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
2.政府采購的執(zhí)行模式
我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。
(四)政府采購的當(dāng)事人
(五)政府采購方式
【例題6·判斷題】A大學(xué)曾于2009年通過政府采購方式向B公司購買化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備，價(jià)值為12萬元。2011年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺(tái)與專用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為l萬元。A大學(xué)可以不采用公開招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購所需的分析儀器。( )
【答案】√
【解析】本題考核政府采購的方式。采購人如果必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，可以向供應(yīng)商進(jìn)行采購。
【例題7·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為( )。
A.公開招標(biāo)
B.邀請(qǐng)招標(biāo)
C.單一來源采購
D.詢價(jià)
【答案】ABCD
【解析】本題考核政府采購的方式。
(六)政府采購的監(jiān)督檢查
各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。
1.政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督
2.集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督
3.采購人的內(nèi)部監(jiān)督
4.政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督
5.政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督
【提示】任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。
(一)預(yù)算法律制度的構(gòu)成
預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。
預(yù)算法律制度在財(cái)政法的體系中處于核心地位。
我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。
1.《預(yù)算法》
現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。
地位：該法是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
2.《預(yù)算法實(shí)施條例》
國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預(yù)算法實(shí)施條例》，并于1995年11 月22日起施行。
政府采購法律制度
(一)政府采購法律制度的構(gòu)成
我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。
【注意】政府采購法律制度中沒有“行政法規(guī)”。
1.政府采購法
《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。
2.政府采購部門規(guī)章(部長令)
由國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部制定，包括：《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、(補(bǔ)充)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等
3.政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件。
地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)擬訂。并經(jīng)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定的法律規(guī)范形式。
(二)政府采購的概念與原則
1.政府采購的概念
政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(1)政府采購的主體范圍
政府采購的主體為各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
【提示】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。
(2)政府采購的資金范圍
財(cái)政性資金=預(yù)算內(nèi)資金+預(yù)算外資金+與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金
(3)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
①屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;
②屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(4)政府采購的對(duì)象范圍
政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。
有下列情況之一的除外：
①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)
條件獲取的;
②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;
③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
2.政府采購的原則(三公一誠)
(1)公開透明原則
(2)公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度
(3)公正原則——站在采購人的角度
公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動(dòng)中出于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。
(4)誠實(shí)信用原則
(三)政府采購的功能與執(zhí)行模式
1.政府采購的功能
(1)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益;
(2)強(qiáng)化宏觀調(diào)控;
(3)活躍市場經(jīng)濟(jì);
(4)推進(jìn)反腐倡廉;
(5)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
2.政府采購的執(zhí)行模式
我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。
(四)政府采購的當(dāng)事人
(五)政府采購方式
【例題6·判斷題】A大學(xué)曾于2009年通過政府采購方式向B公司購買化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備，價(jià)值為12萬元。2011年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺(tái)與專用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為l萬元。A大學(xué)可以不采用公開招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購所需的分析儀器。( )
【答案】√
【解析】本題考核政府采購的方式。采購人如果必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，可以向供應(yīng)商進(jìn)行采購。
【例題7·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為( )。
A.公開招標(biāo)
B.邀請(qǐng)招標(biāo)
C.單一來源采購
D.詢價(jià)
【答案】ABCD
【解析】本題考核政府采購的方式。
(六)政府采購的監(jiān)督檢查
各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。
1.政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督
2.集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督
3.采購人的內(nèi)部監(jiān)督
4.政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督
5.政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督
【提示】任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。