【社會問題的背景】
（1）國務院將于近日召開會議，專門研究部署發(fā)展學前教育的政策措施。國務院總理溫家寶來到北京市的兩所幼兒園，深入了解目前學前教育的現(xiàn)狀和遇到的問題，并與教師和家長代表進行座談。詳細情況，來看中央臺隨行記者劉樂的報道。
（2）今年(2010年)年初，溫家寶主持召開座談會，曾經(jīng)把從事幼兒教育的老師請進中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取意見。這次，溫家寶總理又專門來到北京市的兩所幼兒園，看望教師和小朋友們的同時，就目前大家比較關注和關心的學前教育問題進行了調研。座談會上，來自北京市第一幼兒園的馮惠燕園長介紹，他們?yōu)榻鉀Q入園難問題，進行了改擴建措施。
馮惠燕：改就是把一些閑置的小學，還有院落房舍改造成幼兒園；擴是政府出資支持有條件的幼兒園去擴班，政府是有支持和補貼的；建是在北京市新建三百多所幼兒園，解決入托難問題；這是一個就是支持公辦園辦分園，重新發(fā)揮公辦園輻射的作用。
溫總理充分肯定了馮惠燕的建議，他說要增加政府投入，城市建設要為幼兒園留出空間，千方百計解決學前教育供不應求問題，通過立法把發(fā)展學前教育納入法制軌道。
（3）北京市二十一世紀幼兒園的園長朱敏，不僅是民辦幼兒園的管理者，也是幼兒園的投資者，他向總理提出了為民辦學前教育提供公平政策環(huán)境的問題。溫總理對朱敏園長說：“我們要解決供不應求，或者簡單說叫做入園難，入園貴的問題，必須實行政府主導，社會參與，公辦民辦并舉的方針，在政策上公辦與民辦要一視同仁?！?BR> 入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費”，網(wǎng)上流傳的這段順口溜看似戲謔，卻反映出不少家長面對現(xiàn)實的無奈。昨晚，《新聞縱橫》隨機采訪了一些剛剛經(jīng)歷或正在經(jīng)歷“入園難”的家長，他們講述了目前幼兒園難進的幾個問題。
家長A：我們家孩子是今年9月份上的幼兒園，之前在孩子兩歲的時候我們帶著他去過好多幼兒園，有些幼兒園連門都進不去，直接在門口人家就說網(wǎng)上報名，網(wǎng)上報名，但真正你上網(wǎng)上去的時候他告訴你其實早就報滿了，后來就想進在一個在小區(qū)里的公立幼兒園，之前我們曾經(jīng)去過私立，育兒費4年一共要花10萬塊錢，實在是接受不了，所以我們就努力要進公立，后幾經(jīng)周折，托了人然后才算是能進了公立幼兒園。
家長B：我們家孩子去年上的幼兒園，還是挺緊張的，因為包括私立幼兒園在內，他能夠滿足的需求應該還是供小于需，在你家周圍好一些的幼兒園可能就這么幾所，這周圍的小區(qū)的孩子可能都要想進，必然就比較緊張。
家長C：我們家小孩今年9月份上的幼兒園，之前是報公立的，我們提前半年報名但是當時都沒有輪到我們，后來找了一家私立幼兒園，提前半年報的，排上了，還算比較順利。
家長D：我們家當時物色的幾家幼兒園，然后就帶著孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是確實感覺不太好上，好幾個幼兒園沒給我們回信，總算一個給我們回信的，沒挑沒撿就上去了。
家長E：我們家小孩現(xiàn)在準備上幼兒園，但是入園實在太難了，私立幼兒園太貴上不起，好一點幼兒園都得排隊，壞一點的幼兒誰也不愿意孩子輸在起跑線上，我現(xiàn)在很發(fā)愁，希望多一些公立幼兒園，多一些條件比較好的幼兒園。
（4）“幼兒園入園難是大城市普遍存在的問題，這是一個事實?！敝袊鴮W前教育研究會秘書長、中央教科所幼教研究室王化敏副研究員坦言。
“其實我國幼教事業(yè)，從上世紀50年代起取得了巨大進步，到2000年時，各類幼兒園基本滿足需求?！蓖趸粽f。但從2000年開始，情況發(fā)生了變化。
教育部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)清楚地顯示，從這一年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數(shù)量在減少。據(jù)統(tǒng)計，2000年時教育部門主辦的幼兒園為3．5萬個，企事業(yè)、機關辦幼兒園為1．6萬個，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體辦幼兒園為8．1萬個，社會力量辦園為4．4萬個；到了2007年,企業(yè)事業(yè)機關辦園和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園急劇減少，分別下降為0．5萬個，2萬個，公辦幼兒園下降得緩慢些，變?yōu)?．7萬個，只有社會力量辦園增長較大，變?yōu)?．7萬個。但是總體數(shù)量從 2000年的17.6萬個減少到了2007年的12.9萬個，幾乎減少了30％。
來自同一數(shù)據(jù)源的另一組數(shù)據(jù)表明，城市幼兒園的數(shù)量由2000年的3.7萬個，下降到2007年的3.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園從2000年的4.5萬個，下降到2007年的3.5萬個。無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園的數(shù)量都在減少。
按照《中國統(tǒng)計摘要（2007）》，我國鄉(xiāng)村人口占總人口比例已經(jīng)從2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城鎮(zhèn)人口增長到現(xiàn)在的44.94％。
“上個世紀90年代大量人口進入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在這些年輕人已經(jīng)到了生育期，而且比他們的上一代更重視對子女的學前教育。但是現(xiàn)實卻是，幼兒園的數(shù)量不升反降，遠遠滿足不了人民的需求?！蓖趸袅晳T用嚴謹?shù)臄?shù)字來說明問題，她認為北京的問題為突出。
這一升一降造成的直接后果是，幼兒園的入園人數(shù)增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，幼兒園在園人數(shù)從2000年全國的2244萬名幼兒，只是緩慢增加到2007年的2348萬人?！爱斎?，隨著年出生人口數(shù)從2000年的5900萬人下降到2007年出生人口5300萬人，入園率還是提高了?！蓖趸粽f。
（5）在公辦園、企事業(yè)機關辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會力量辦園迅速發(fā)展。
但是在國家鼓勵社會力量開辦幼兒園并出臺相應優(yōu)惠政策的同時，卻出現(xiàn)了教育部門無法掌控幼兒園收費的偏差。
按照有關政策規(guī)定，學歷教育收費要通過教育部門審核，但是非學歷教育則是備案制。
恰恰在《民辦教育收費管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學歷教育，而非學歷教育的主要概念是培訓機構。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學歷教育，等同于社會上的培訓機構，幼兒園教育收費管理一下子陷入失控狀態(tài)。
“當時這一收費管理辦法出臺的時候并沒有征求幼教相關負責部門的意見，等發(fā)現(xiàn)時，為時已晚?！币幻?jīng)了解這一政策出臺過程的教育界人士不無遺憾地說。
正是當年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會辦學力量，打出各種教育理念，借機抬高收費，造成了當前幼兒園收費的混亂現(xiàn)狀。一個典型的例證是，近兩年，在天津、河南、廣東、河北等地區(qū)都先后出現(xiàn)過一年10萬元的“天價幼兒園”。
在這種情況下，公辦園也相應地提高收費標準，動輒幾萬元的贊助費、支教費。雙語、蒙臺梭利、天才實驗班——名目繁多的“概念”更是成了高收費的借口。
但是公辦園也有自已的委屈。北京一家建在古典園林建筑內的幼兒園，純粹老牌的公辦園，入園贊助費3萬元到5萬元。園長對此也無可奈何：“我們其實不想收，不愿背這種罵名。這些收上來的錢全部交給上級主管部門。主管部門再以投入形式返還給我們。”
【核心觀點】
（1）學前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時也成為當前我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。入園難、入園貴的根本還是在于學前教育的定位仍未明確。一個繁榮而健康的學前教育市場，應當給市民提供符合他們各自收入水平和需要的幼兒園，學前教育事業(yè)應該實現(xiàn)多元化發(fā)展。
（2）教育部門要重視教育結構的調整，包括學前教育，包括教育規(guī)劃部門對學前教育整體的發(fā)展規(guī)劃，我覺得政府要加大投入，要多辦一些公辦的幼兒園。第三，要調整相關的政策，積極鼓勵社會力量來興辦各種幼兒園，鼓勵社會力量辦學，同時要加大法律法規(guī)的執(zhí)行，加大監(jiān)督的力度。
（3）讓幼兒園回歸公益、回歸政府責任是關鍵。一方面，需要政府主導，把發(fā)展學前教育納入義務教育、城鎮(zhèn)和社會主義新農村建設規(guī)劃，加大幼兒教育政府財政專項資金投入力度，增加師資力量；另一方面，需要社會參與，按照市場化的力量實現(xiàn)民間辦學與政府支持和補貼結合，積極鼓勵、扶持和規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展；再者，加大對教學質量不高、設施不完備，存在安全隱患條件差的“黑園”整治，并予以取締。很顯然，這些都是現(xiàn)階段擴大幼兒園資源，同時適當降低幼兒園學費的重要措施。
（1）國務院將于近日召開會議，專門研究部署發(fā)展學前教育的政策措施。國務院總理溫家寶來到北京市的兩所幼兒園，深入了解目前學前教育的現(xiàn)狀和遇到的問題，并與教師和家長代表進行座談。詳細情況，來看中央臺隨行記者劉樂的報道。
（2）今年(2010年)年初，溫家寶主持召開座談會，曾經(jīng)把從事幼兒教育的老師請進中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取意見。這次，溫家寶總理又專門來到北京市的兩所幼兒園，看望教師和小朋友們的同時，就目前大家比較關注和關心的學前教育問題進行了調研。座談會上，來自北京市第一幼兒園的馮惠燕園長介紹，他們?yōu)榻鉀Q入園難問題，進行了改擴建措施。
馮惠燕：改就是把一些閑置的小學，還有院落房舍改造成幼兒園；擴是政府出資支持有條件的幼兒園去擴班，政府是有支持和補貼的；建是在北京市新建三百多所幼兒園，解決入托難問題；這是一個就是支持公辦園辦分園，重新發(fā)揮公辦園輻射的作用。
溫總理充分肯定了馮惠燕的建議，他說要增加政府投入，城市建設要為幼兒園留出空間，千方百計解決學前教育供不應求問題，通過立法把發(fā)展學前教育納入法制軌道。
（3）北京市二十一世紀幼兒園的園長朱敏，不僅是民辦幼兒園的管理者，也是幼兒園的投資者，他向總理提出了為民辦學前教育提供公平政策環(huán)境的問題。溫總理對朱敏園長說：“我們要解決供不應求，或者簡單說叫做入園難，入園貴的問題，必須實行政府主導，社會參與，公辦民辦并舉的方針，在政策上公辦與民辦要一視同仁?！?BR> 入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費”，網(wǎng)上流傳的這段順口溜看似戲謔，卻反映出不少家長面對現(xiàn)實的無奈。昨晚，《新聞縱橫》隨機采訪了一些剛剛經(jīng)歷或正在經(jīng)歷“入園難”的家長，他們講述了目前幼兒園難進的幾個問題。
家長A：我們家孩子是今年9月份上的幼兒園，之前在孩子兩歲的時候我們帶著他去過好多幼兒園，有些幼兒園連門都進不去，直接在門口人家就說網(wǎng)上報名，網(wǎng)上報名，但真正你上網(wǎng)上去的時候他告訴你其實早就報滿了，后來就想進在一個在小區(qū)里的公立幼兒園，之前我們曾經(jīng)去過私立，育兒費4年一共要花10萬塊錢，實在是接受不了，所以我們就努力要進公立，后幾經(jīng)周折，托了人然后才算是能進了公立幼兒園。
家長B：我們家孩子去年上的幼兒園，還是挺緊張的，因為包括私立幼兒園在內，他能夠滿足的需求應該還是供小于需，在你家周圍好一些的幼兒園可能就這么幾所，這周圍的小區(qū)的孩子可能都要想進，必然就比較緊張。
家長C：我們家小孩今年9月份上的幼兒園，之前是報公立的，我們提前半年報名但是當時都沒有輪到我們，后來找了一家私立幼兒園，提前半年報的，排上了，還算比較順利。
家長D：我們家當時物色的幾家幼兒園，然后就帶著孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是確實感覺不太好上，好幾個幼兒園沒給我們回信，總算一個給我們回信的，沒挑沒撿就上去了。
家長E：我們家小孩現(xiàn)在準備上幼兒園，但是入園實在太難了，私立幼兒園太貴上不起，好一點幼兒園都得排隊，壞一點的幼兒誰也不愿意孩子輸在起跑線上，我現(xiàn)在很發(fā)愁，希望多一些公立幼兒園，多一些條件比較好的幼兒園。
（4）“幼兒園入園難是大城市普遍存在的問題，這是一個事實?！敝袊鴮W前教育研究會秘書長、中央教科所幼教研究室王化敏副研究員坦言。
“其實我國幼教事業(yè)，從上世紀50年代起取得了巨大進步，到2000年時，各類幼兒園基本滿足需求?！蓖趸粽f。但從2000年開始，情況發(fā)生了變化。
教育部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)清楚地顯示，從這一年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數(shù)量在減少。據(jù)統(tǒng)計，2000年時教育部門主辦的幼兒園為3．5萬個，企事業(yè)、機關辦幼兒園為1．6萬個，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體辦幼兒園為8．1萬個，社會力量辦園為4．4萬個；到了2007年,企業(yè)事業(yè)機關辦園和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園急劇減少，分別下降為0．5萬個，2萬個，公辦幼兒園下降得緩慢些，變?yōu)?．7萬個，只有社會力量辦園增長較大，變?yōu)?．7萬個。但是總體數(shù)量從 2000年的17.6萬個減少到了2007年的12.9萬個，幾乎減少了30％。
來自同一數(shù)據(jù)源的另一組數(shù)據(jù)表明，城市幼兒園的數(shù)量由2000年的3.7萬個，下降到2007年的3.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園從2000年的4.5萬個，下降到2007年的3.5萬個。無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園的數(shù)量都在減少。
按照《中國統(tǒng)計摘要（2007）》，我國鄉(xiāng)村人口占總人口比例已經(jīng)從2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城鎮(zhèn)人口增長到現(xiàn)在的44.94％。
“上個世紀90年代大量人口進入城鎮(zhèn)，現(xiàn)在這些年輕人已經(jīng)到了生育期，而且比他們的上一代更重視對子女的學前教育。但是現(xiàn)實卻是，幼兒園的數(shù)量不升反降，遠遠滿足不了人民的需求?！蓖趸袅晳T用嚴謹?shù)臄?shù)字來說明問題，她認為北京的問題為突出。
這一升一降造成的直接后果是，幼兒園的入園人數(shù)增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，幼兒園在園人數(shù)從2000年全國的2244萬名幼兒，只是緩慢增加到2007年的2348萬人?！爱斎?，隨著年出生人口數(shù)從2000年的5900萬人下降到2007年出生人口5300萬人，入園率還是提高了?！蓖趸粽f。
（5）在公辦園、企事業(yè)機關辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會力量辦園迅速發(fā)展。
但是在國家鼓勵社會力量開辦幼兒園并出臺相應優(yōu)惠政策的同時，卻出現(xiàn)了教育部門無法掌控幼兒園收費的偏差。
按照有關政策規(guī)定，學歷教育收費要通過教育部門審核，但是非學歷教育則是備案制。
恰恰在《民辦教育收費管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學歷教育，而非學歷教育的主要概念是培訓機構。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學歷教育，等同于社會上的培訓機構，幼兒園教育收費管理一下子陷入失控狀態(tài)。
“當時這一收費管理辦法出臺的時候并沒有征求幼教相關負責部門的意見，等發(fā)現(xiàn)時，為時已晚?！币幻?jīng)了解這一政策出臺過程的教育界人士不無遺憾地說。
正是當年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會辦學力量，打出各種教育理念，借機抬高收費，造成了當前幼兒園收費的混亂現(xiàn)狀。一個典型的例證是，近兩年，在天津、河南、廣東、河北等地區(qū)都先后出現(xiàn)過一年10萬元的“天價幼兒園”。
在這種情況下，公辦園也相應地提高收費標準，動輒幾萬元的贊助費、支教費。雙語、蒙臺梭利、天才實驗班——名目繁多的“概念”更是成了高收費的借口。
但是公辦園也有自已的委屈。北京一家建在古典園林建筑內的幼兒園，純粹老牌的公辦園，入園贊助費3萬元到5萬元。園長對此也無可奈何：“我們其實不想收，不愿背這種罵名。這些收上來的錢全部交給上級主管部門。主管部門再以投入形式返還給我們。”
【核心觀點】
（1）學前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時也成為當前我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。入園難、入園貴的根本還是在于學前教育的定位仍未明確。一個繁榮而健康的學前教育市場，應當給市民提供符合他們各自收入水平和需要的幼兒園，學前教育事業(yè)應該實現(xiàn)多元化發(fā)展。
（2）教育部門要重視教育結構的調整，包括學前教育，包括教育規(guī)劃部門對學前教育整體的發(fā)展規(guī)劃，我覺得政府要加大投入，要多辦一些公辦的幼兒園。第三，要調整相關的政策，積極鼓勵社會力量來興辦各種幼兒園，鼓勵社會力量辦學，同時要加大法律法規(guī)的執(zhí)行，加大監(jiān)督的力度。
（3）讓幼兒園回歸公益、回歸政府責任是關鍵。一方面，需要政府主導，把發(fā)展學前教育納入義務教育、城鎮(zhèn)和社會主義新農村建設規(guī)劃，加大幼兒教育政府財政專項資金投入力度，增加師資力量；另一方面，需要社會參與，按照市場化的力量實現(xiàn)民間辦學與政府支持和補貼結合，積極鼓勵、扶持和規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展；再者，加大對教學質量不高、設施不完備，存在安全隱患條件差的“黑園”整治，并予以取締。很顯然，這些都是現(xiàn)階段擴大幼兒園資源，同時適當降低幼兒園學費的重要措施。