給定資料
1.教育均衡，是實現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，人們對教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當前和今后一個時期中國基礎教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。黨的十六大以來，我國高度重視教育的發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題，我國基礎教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進人更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。與此同時，我們也要清醒地看到。我國教育質(zhì)量和水平與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比，還存在一定差距。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020)/(以下簡稱《綱要》)是指導未來十幾年我國教育和改革發(fā)展的重要指導性的綱領(lǐng)性文件，對我國教育發(fā)展而言是歷史性的機遇?！毒V要》涉及民眾普遍關(guān)注的20多個教育熱點問題，其中，推進教育均衡發(fā)展問題成為
《綱要》中各項工作的重中之重。
2014年國務院政府工作報告將教育均衡提上了重點工作E1程，提出促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學機會。加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。
2.中國目前的教育資源存在不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間(主要為東西部之間)的差距。其中城鄉(xiāng)教育不均衡更為嚴重。
中國是世界上地區(qū)差異特征顯著的國家之一。尤其以我國東西部之間的教育差距為明顯。據(jù)《中國新聞周刊》第7期報道，根據(jù)教育部公布的{2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2010年全國普通小學生人均公共財政預算公用經(jīng)費高的北京市達到5836，99元，低的貴州省僅為579，26元，前者是后者的十倍多。
近幾年，我國城鄉(xiāng)之間、與普通學校之間，優(yōu)秀師資分配不均的問題有所改善，但優(yōu)秀師資集中在發(fā)達地區(qū)、集中在少數(shù)的情況并未得到根本改變。
全國人大代表、TC1集團董事長李東生在2014年兩會前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占70%人口的農(nóng)村，800多萬鄉(xiāng)村教師在承擔著6000多萬學生的基礎教育工作。中西部9個省份,3萬多所鄉(xiāng)村小學班級與教師比平均僅為1：1，34。“條件差、責任大、職稱低、機會少”是李東生對鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀的12字概括。
比鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足更為嚴峻的問題是，優(yōu)秀教師的流失使農(nóng)村孩子很難得到好的教育，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進一步擴大。
J鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟文化重鎮(zhèn),其教學質(zhì)量在該地區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上因出過10多個博士而有“博士之街”之稱。全鎮(zhèn)有2所中學，32所小學，其中5所學校承擔了省屬教研課題，3所學校承擔了市屬教研課題?？墒?003年春天開學時，鎮(zhèn)上的初中一下走了8個公辦教師，11個代課教師，走的都是教學骨干，無異于釜底抽薪。村辦小學的教師流失了77個，接近全鎮(zhèn)小學教師的三分之一。由于老師大量流失,一些學校已經(jīng)不能正常上課。
同時，人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。農(nóng)村很多學校，外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)報道，武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編。50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟和生活水平差異的影響，大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動。特別是在一些西部山區(qū)學校，年輕有為的教師往往都留不住。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)。隨之就出現(xiàn)了自雇“代教”現(xiàn)象，而由于工資待遇較低，往往是一些高中畢業(yè)或非師范畢業(yè)生從事“代教”工作，因為一名公辦教師的工資相當于五、六名代課教師的報酬，學校寧愿增加代課教師。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育滑坡的情況會越來越嚴重。
除此之外，“寒門難出貴子”的問題。在招生領(lǐng)域也表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)前幾年進行的一項調(diào)查，清華大學2000年農(nóng)村學生占17，6%，比1990年減少4，1%。北京大學1999年農(nóng)村學生占16，3%，比1991年減少2，5%。北京師范大學2002年農(nóng)村大學生占22，3%，比1990年減少5，7%。寒門學生難上重點大學,成為教育失衡的真實的寫照。因而，對其進行救濟應成題中之義。
2014年3月,教育部下發(fā)通知,要求繼續(xù)擴大實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃;實施農(nóng)村學生單獨招生：實施地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃。通過上述三項措施，預計2014年貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校的人數(shù)將比去年增加10%以上。
造成農(nóng)村學生上重點高校比例日益下降。根本上還在于教育資源投入的二元結(jié)構(gòu)下，出現(xiàn)了厚此薄彼的嚴重失衡，當城市學校致力于建設文明校園、示范性學校時，部分貧困地區(qū)農(nóng)村學校還處于解決無危房等問題上。這終使得農(nóng)村孩子在起跑線上，就輸了城市孩子一大截。
教育的均衡發(fā)展不能只走“輸血”的路子，實現(xiàn)自我造血才是終極途徑。
除此之外，隨著城市化進程的推進，外來工及其隨遷子女的隊伍也在不斷擴大，這些孩子接受教育的權(quán)利并未完全實現(xiàn)。對此，2014年4月18日，北京市出臺了《關(guān)于2014年義務教育階段入學工作的意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)《意見》，非北京市戶籍的適齡兒童少年，“五證齊全”通過審核后參加學齡人口信息采集，并到居住地所在區(qū)縣教委確定的學校聯(lián)系就讀。
3.近年來，H縣不斷加大教育經(jīng)費投入，深入實施“一軸兩翼”工程，全力推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，徹底改變了農(nóng)村學校的辦學條件：城里學校有的，農(nóng)村學校也有了;城里孩子享受的優(yōu)質(zhì)教育，農(nóng)村孩子也能享受到。
水泥磚鋪就的整潔校園，漂亮的教學樓、宿舍樓，主教學樓上醒目的燙金校訓，嶄新的籃球架、乒乓球臺等文體設施，瑯瑯的讀書聲……這一切共同為C小學構(gòu)成了一幅和諧亮麗的育人畫面。
C小學原來辦學條件非常簡陋。義務教育均衡發(fā)展為學校帶來了契機，近兩年校園內(nèi)相繼建起了教學樓、學生食堂、教師周轉(zhuǎn)房、鍋爐房，配備了實驗室、圖書室、多媒體教室、電鋼琴室等功能教室，各種配套設施一應俱全。C鎮(zhèn)教委副主任高興地說：“學?，F(xiàn)在的辦學條件一點不比城里的學校差!”
不僅僅是C小學，借著推動義務教育均衡發(fā)展的春風，H縣所有農(nóng)村學校的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。H縣教育局局長K介紹說。近三年來，全縣累計投入6，3億多元，實施了9個中小學校舍安全工程、11個農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程和4個邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程，全面消除了農(nóng)村中小學危房，徹底改善了農(nóng)村辦學條件，縮小了城鄉(xiāng)學校的辦學差距。與此同時，H縣還投入巨資為農(nóng)村學校配齊了各種教學器材，完善了教育輔助設施，讓農(nóng)村學校在辦學硬件上第與城區(qū)學校站在了同一起跑線上。
“推動義務教育均衡發(fā)展，我們只做加法不做減法。在大力改善農(nóng)村學校辦學條件的同時，也加強了城區(qū)義務教育階段學校的建設，擴充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。”K說，近年來縣委、縣政府投入巨資新建和改造了一些學校，擴大了城區(qū)義務教育學校的“容量”。2014年D小學建成后，困擾城區(qū)義務教育均衡發(fā)展的“大班額”和擇校等問題將從根本上得到解決。
學校的基礎設施是硬件，教育教學是軟件，而教育教學中的關(guān)鍵又在于高素質(zhì)的師資隊伍。如何讓農(nóng)村學校教師安心從教?H縣上下都認識到，改善農(nóng)村教師工作生活條件，教師才更安教、樂教。38平方米的面積，獨立的廚衛(wèi)設施，嶄新的生活家具，溫馨的布置……這不是城里教師的公寓，而是C小學教師在學校的“家”。除了通過實施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程為教師安“家”外，
各農(nóng)村學校還為教師改建單身宿舍，為教師的工作生活提供便利，讓教師能夠安心從教。
K說，要彌補農(nóng)村師資薄弱的“短板”，還必須讓城鄉(xiāng)教師“動”起來。為此，2013年H縣開始實施“雙百雙十”計劃，即每年由城區(qū)學校選派100名骨干教師到農(nóng)村學校支教，農(nóng)村學校選派100名青年教師到城區(qū)學校培訓學習，學區(qū)學校之間每年互派10名教師參與教學交流研討活動，建立起了“能進能出、能城能鄉(xiāng)”的教師交流機制，調(diào)動了教師的工作積極性。一個“動”字也解決了H縣部分農(nóng)村學校專任教師不足的問題，也讓一些先進的教學理念在農(nóng)村學校生根發(fā)芽?！俺抢飦碇Ы痰睦蠋熃o我們帶來了先進的教學經(jīng)驗和理念，特別是他們教研的方法，讓我們受益匪淺?！蓖跫宜麓逍W校長孟軍興奮地告訴記者，學校老師還和城里老師“攀上了親”，經(jīng)常通過QQ群、微信交流教學心得，研究教學設計。
A鎮(zhèn)教委副主任告訴記者：“目前安口學區(qū)的13所學校都建成了‘一校一品’的特色校園文化，W小學的藝術(shù)校園、M小學的民俗校園、8小學的環(huán)保校園、G小學的小作家校園等都已經(jīng)形成鮮明特色?！?BR> 這些可喜的變化，都得益于H縣近年來大力實施的“一軸兩翼”工程。一軸即特色學校文化創(chuàng)建，兩翼即課堂教學改革和師生讀書活動。在學校辦學條件提升的同時，H縣大力實施“一軸兩翼”工程，著力推動實現(xiàn)學校的內(nèi)涵發(fā)展?！傲x務教育均衡發(fā)展不是一個階段性的工作，而是一個持續(xù)的過程。只有通過校園文化創(chuàng)建和課堂改革，讓農(nóng)村學校生成內(nèi)涵發(fā)展的能力，義務教育均衡發(fā)展才具有長久的保障?！盞說。
4.2014年4月，河北省出臺新規(guī)定，從2014年秋季學期起，公辦高中不得“跨市招生”，小學初中階段各學?！皠澠徒雽W”新生比例不得低于90%，擇校生比例必須降到10%以下。這被稱為是一劑針對“超級”膨脹導致教育失衡、擇校亂收費等群眾反響強烈問題的“猛藥”。
《北京市教育委員會關(guān)于2014年義務教育階段入學工作的意見》指出，凡滿6周歲的本市戶籍適齡兒童免試就近入學。完成小學教育后，區(qū)縣教委將根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，進行單校劃片或多校劃片。單校劃片學校采用對口直升方式招生，即一所初中對口接收片區(qū)內(nèi)所有小學畢業(yè)生入學。多校劃片學校，先征求人學志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生直接入學;對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學生。隨機派位由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請相關(guān)單位和家長代表參與。
就近入學這一政策，很多人叫好。一位五年級學生的家長說：“孩子上幼兒園、小學都是就近，上初中也是一樣，現(xiàn)在有了新的政策，就更好了。至少不用在朋友聚會的時候再討論誰家孩子上了哪所，隨緣就挺好?！倍野ぶ臈钆烤透_心了，周邊云集，如果按照“屬地管理”原則入學，她感覺揀著便宜了。但也有很多家長憂心忡忡，就近入學會不會由“拼權(quán)”變成了“拼錢”?這種擔憂并非無的放矢。在北京，劃片招生、就近入學政策的實施，北京五道口出現(xiàn)了報價每平方米超過10萬元的“天價學區(qū)房”，北京西城區(qū)掛出單價每平方米18萬元、總價3300萬元的三居窒“學區(qū)房”?！耙粋€平方一錠金，錠金難買近。劃片入學本好事，奈何資源不平均。重點師資秀于林，美好前程自可尋?不惜財力拼爹娘，教育失衡是內(nèi)因?！本W(wǎng)民“米蘭7號”的幾句打油詩對學區(qū)房問題進行了生動的注腳。確實，天價學區(qū)房的背后，無非是家長對少數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源的搶奪。在南京，小升初禁止跨區(qū)擇公辦校，部分家長為擇校甚至突擊離婚，遷戶口到學區(qū)房。
雖然各地在實施教育招生政策時，對劃片、就近等方面有著一定的時間、空間限制，但現(xiàn)實中，一些家長在孩子剛出生時，就已經(jīng)規(guī)劃好了教育路線圖，為此提前買房、占位等現(xiàn)象并不少見，因此可以說，只要教育資源存在著不均衡，那么擇校熱就會存在，一些針對性的政策措施就無法實現(xiàn)標本兼治的效果。
5.據(jù)杭州某小學校長介紹，該校建筑面積僅為3200多平方米的校舍里，擠滿了25個班級，每個班級的人數(shù)平均為40人，其中多班級人數(shù)可達46人。由于校舍緊張，學校將音樂教室等多個專業(yè)教室取消，轉(zhuǎn)而用作學生的普通教室，保證學生能夠上學。無獨有偶，北京一小學情況也極為類似，這些年，政府對于學校教學設施的投入并不少，但是因為學校面積小，校舍也比較狹窄，很多興趣課程根本無法開展。學生們連一個像樣的實驗室都沒有。操場太擁擠，孩子施展不開，體育器材沒有地方放，只能測試的時候把它打開。用完的時候再把它拆了裝回去，來年用的時候。再把它裝上，再拿出來。
面對城市教育資源緊張現(xiàn)狀，從2014年春節(jié)開始，北京市各區(qū)縣接連公布了北京教育改革的“新地圖”。新政策不只是入學途徑等簡單的措施，而是一個“內(nèi)外兼修”的一攬子工程。從外練筋骨皮到內(nèi)練一口氣，就是要把優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕做大。
從北京市各區(qū)縣教育新地圖中可以發(fā)現(xiàn)，所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取了“增量推進，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴建學校，又做減法——整合資源，將一些薄弱校并入，進行一體化管理。今后幾年，北京市還將逐漸增加學校數(shù)量，讓每個老百姓家門口都能有優(yōu)質(zhì)的學校。
另外。還需要調(diào)動市場的力量，發(fā)揮市場機制，扶持民辦學校發(fā)展，因為民辦教育發(fā)展了，就可以擴大教育資源總量，公共財政就可以更好地用于促進教育公平。更多地向薄弱地區(qū)、薄弱學校、困難群體傾斜。
6.眾所周知，日本當代基礎教育世界。日本在義務制教育階段大力推行平等教育，均衡各公立學校之間的教育資源，并將一定數(shù)量的私立學校作為補充，實現(xiàn)了入學機會公平、教育資源均衡和教育質(zhì)量公平，基本上沒有“擇?！爆F(xiàn)象。
日本基礎教育的一個突出特征是：為國民提供機會均等、質(zhì)量優(yōu)良的義務教育。任何一個受教育者(包括殘疾兒童)在任何一所學校所接受的教育機會、權(quán)利是相同或相等的。日本實施九年制義務教育，小學從滿6周歲后的第一個4月開始入學(日本的新學年從春季開始)。義務教育階段的公立中小學實行免費教育，教育質(zhì)量優(yōu)良，適齡兒童少年都能就近入學，義務教育階段學生書費也由國庫負擔。同時。還有為殘疾兒童設立的盲人學校、聾啞學校、保險學校和設置了特殊班級的中小學。在完成義務教育階段學習后，97%的初中畢業(yè)生升入高中階段學習。
所以，在日本義務教育階段，一般不存在擇校等社會熱點問題。
但在非義務教育階段，日本國家和地方政府對教育的撥款比例有很大不同。學校采取了按家長收入情況收取費用的方式，即高收人家庭須繳納較高的學費，低收入家庭。繳納較低的學費，經(jīng)濟困難的家庭，可申請減免費用。這也體現(xiàn)著教育平等的精神。
日本的基礎教育基本上由市、町、村政府負責，即使在邊遠地區(qū)、落后的鄉(xiāng)村，各校教育條件、教育設施都達到了規(guī)范化。國家則統(tǒng)一補貼義務教育學校教職員工的人頭費開支，以避免因經(jīng)濟發(fā)展水平不一而造成的不公平，保證全國的受教育者都享有平等的教育。
公立學校的教師一般都享受全國統(tǒng)一的公務員待遇。教師每6年流動，公立學校校長不得在本校連任。而應在校際之間輪換，這對提高教師素質(zhì)和工作熱情、合理配置人力資源、保持校際均衡發(fā)展都起到了很大的作用。對改善偏僻地區(qū)薄弱學校的教學狀況，作用更為顯著。
日本實行中央高度集權(quán)的教學管理模式，各學校學習的內(nèi)容都根據(jù)文部省制定的學習指導綱要決定。所有公立學校以此為基準開展教學活動。教學內(nèi)容與教學要求的規(guī)范化，既實現(xiàn)了全國各校之間教育教學的均等，也為良好的教育質(zhì)量提供了保障。
7.伴隨著各地義務教育階段“免試就近入學”政策的制定與實施。有人開始擔憂，“均衡”會不會成為“千篇一律”的代名詞，其實，這種情況在一些國家已初露端倪。“大家齊步走”的平等教育也存在問題。比如，在日本，跟不上的學生勉為其難也要跟上。學有余力的學生在學校“吃不飽”也不能“加餐”。由于在公立學校均衡教育資源后，學校之間的競爭不足，加之普遍引入了“寬松教育”，公立學校學生學習能力和積極性普遍下降，引起了家長們的不滿。因此，一些家長花錢讓孩子上補習班，一些經(jīng)濟寬裕的家庭則干脆選擇收費較高的私立學校。有專家指出，要把學校差距和學校差異區(qū)分開，我們很多時候把學校的差距和差異混為一談了?？s小差距，既要做到硬件的均衡。也要縮小軟件的差距。差距越來越小。但是差距小不等于差異小。美國教育學家說過一句話：如果說前一千年是給世界帶來更多的平等，后一千年應該帶來更多的個性化。有個性化才有創(chuàng)新，當然個性不代表不要共性。因此，差距應該縮?。和跺X大家一樣，設備條件大家一樣，師資配備大家差不多……但是應該鼓勵我們的老師，鼓勵我們的校長搞出個性化的學校。
教育部部長袁貴仁說，推進義務教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學校的辦學水平，促進每一個學生的健康成長，實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。
不僅是我國，從新世紀開始以來，世界各國對教育公平的追求都進入了一個新階段，從人人享有教育權(quán)利的平等轉(zhuǎn)向人人享有高質(zhì)量教育機會的平等。
在強調(diào)重點發(fā)展的時代，一些重點學校得到了巨大的資源，而在這種過度傾斜下創(chuàng)造的某些經(jīng)驗也越來越具有展示的性質(zhì)，而不具有普及化、公益化的價值，讓廣大農(nóng)村和落后地區(qū)的學校望塵莫及，讓廣大渴望教育公平的學生備感失落。
由于有些人習慣于精英教育的分配原則和評價標準，因而總是對現(xiàn)在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑慮甚至不滿，這是大可不必的。況且真正高質(zhì)量的教育并不一定需要過度的投入。芬蘭的基礎教育被公認是世界上好的，他們許多學校的條件遠比我們的重點中學簡陋。即便是被稱作貴族化精英教育代表的英國伊頓公學也不注重學校形式上的奢華，他們把主要精力和財力放在教育內(nèi)涵的提高上。
為了實現(xiàn)真正的教育公平，我們必須努力辦好每一所學校。尊重每一個學生的發(fā)展。這不是一個裝飾門面的口號，而是促進教育公平的基本前提。
作答要求
一、“給定資料2”揭示了我國城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡現(xiàn)象，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準確。分條歸納。不超過150字。
二、“給定資料6”中提到日本基本沒有“擇?！爆F(xiàn)象，請結(jié)合“給定資料6”。指出日本在教育均衡發(fā)展方面有哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準確，不超過200字。
三、××省要實行義務教育“就近入學”政策，以促進教育均衡發(fā)展。請根據(jù)“給定資料4～5”，以省教育廳的名義草擬《致全省中小學生家長的一封信》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，邏輯清晰：
2.用語得體，通俗易懂：
3.文體正確，不超過500字。
四、“給定資料3“中講到H縣教育均衡發(fā)展的典型模式。假如你是該省教育廳的一名工作人員。省教育廳準備舉辦“學習‘H縣模式’。促進教育均衡發(fā)展”主題活動。請結(jié)合“給定資料1”和“給定資料3”。為領(lǐng)導寫一份動員令。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體。切合實際：
2.語言表達得體，有號召力：
3.不考慮格式，不超過400字。
五、“給定資料7”中寫道：“推進義務教育均衡發(fā)展。就是要全面提高每一所學校的辦學水平。促進每一個學生的健康成長。實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡?！闭埥Y(jié)合“給定資料”以及你對這句話的思考。聯(lián)系自己的感受和社會實際。自擬題目，寫一篇文章。(40分)
1.中心明確，思想深刻：
2.內(nèi)容充實，有說服力;
3.條理清晰，語言暢達：
4.1000～1200字。
參考解析
一、“給定資料2”揭示了我國城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡現(xiàn)象，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準確，分條歸納。不超過150字。
【參考答案】
我國教育城鄉(xiāng)資源分布不均衡,主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村教師數(shù)量不足且流失嚴重，條件差、責任大、職稱低、機會少;[2分]二是教育經(jīng)費投入不均，城市多于農(nóng)村;[2分]三是農(nóng)村學生上重點高校比例日益下降;[2分]四是農(nóng)村教育人事制度和管理制度不完善，制約著師資力量的調(diào)整;[2分]五是隨遷子女在城市中的受教育權(quán)利未得到完全實現(xiàn)。[2分]
二、“給定資料6”中提到日本基本沒有“擇校”現(xiàn)象，請結(jié)合“給定資料6”。指出日本在教育均衡發(fā)展方面哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準確，不超過200字。
【參考答案】
日本在教育均衡發(fā)展方面,值得借鑒的做法如下：
一是教育資源公平分配。[1分]在義務教育階段，政府提供充足的教育經(jīng)費，[1分]并對各地區(qū)公平分配;[1分]為國民提供機會均等、質(zhì)量優(yōu)良的義務教育;[1分]在非義務教育階段，按家長收入多少收取費用。[1分]
二是各校師資力量和工資待遇相對均衡。[1分]教師定期流動、校長輪換制促進校際均衡發(fā)展;[1分]公立學校的教師統(tǒng)一享受公務員待遇。[1分]
三是執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學要求。[1分]國家制定學習指導綱要，實現(xiàn)了全國各校之間的教育教學均等化。[1分]
三、××省要實行義務教育“就近入學”政策。以促進教育均衡發(fā)展。請根據(jù)“給定資料4～5”。以省教育廳的名義草擬《致全省中小學生家長的一封信》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，邏輯清晰：
2.用語得體，通俗易懂：
3.文體正確，不超過500字。
【參考答案】
致全省中小學生家長的一封信
尊敬的各住家長朋友：
你們好!
“促進教育公平”是國家教育改革發(fā)展的重要方針，也是家長、學校和政府的期待所在。[2分]由于目前存在“擇校熱”、義務教育階段學生升學壓力過大等問題，我省決定從今年起，實行義務教育階段“就近入學”政策。[2分]為了使您對“就近入學”政策有所了解，現(xiàn)將政策內(nèi)容及做法告知如下：[2分]
省教育廳及各市、縣教育局根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，進行單校劃片或多校劃片。(2分)凡本省戶籍適齡兒童均可就近入學，小升初采用對口直升方式。[2分]先征求入學志愿,若報名人數(shù)少于招生人數(shù)，學生直接入學;若報名人數(shù)過多，則采用電腦派位方式，保證公正公平。[2分]
對于一些家長朋友對“就近入學”政策落實方面存在的憂慮,教育廳在此向各位家長莊重，會通過監(jiān)管及教育改革方式解決,保證“就近入學”政策真正落實。[2分]例如，進行優(yōu)質(zhì)資源整合，對全省學校進行一體化管理，擴大并提高教育資源質(zhì)量，以保證教育均衡，促進教育公平。[2分]
后,希望各位家長以實際行動參與、支持并監(jiān)督“就近入學”政策，為我們的孩子創(chuàng)造一個公平的教育環(huán)境。[2分]
××省教育廳
××年××月××日
四、“給定資料3”中講到H縣教育均衡發(fā)展的典型模式。假如你是該省教育廳的一名工作人員，省教育廳準備舉辦“學習‘H縣模式’,促進教育均衡發(fā)展”主題活動。請結(jié)合“給定資料1”和“給定資料3”，為領(lǐng)導寫一份動員令。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，切合實際：
2.語言表達得體，有號召力;
3.不考慮格式，不超過400字。
【參考答案】
同志們，大家好!教育事關(guān)國家、民族的未來，關(guān)系到下一代人的成長。自十六大以來，我國一直高度重視教育均衡問題,2014年國家又將教育公平列入重點工作行列。為此，我省擬開展“學習‘H縣模式’，促進教育均衡發(fā)展”主題活動。[2分]
從總體上看,我省教育發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在著教育發(fā)展不均衡的問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距過大，城區(qū)一些學校資源緊張。[3分]只有教育均衡才能實現(xiàn)教育公平、促進社會公平。如果這些問題得不到妥善的解決,必將制約我省教育事業(yè)的發(fā)展。[3分]
因此,各地方教育局要大力開展“學習‘H縣模式’，促進教育均衡發(fā)展”主題活動。為了讓教育均衡落到實處,需切實做到以下幾點：一是改善農(nóng)村學校辦學條件，改建校舍，完善配套設施建設;[3分]二是加強師資隊伍建設,提高農(nóng)村教師待遇。試點實行城鄉(xiāng)教師流動制;[3分]三是在教育資源緊張的城區(qū)擴建學校，擴大城區(qū)義務教育“容量”;[3分]四是建設特色校園文化，提升學校內(nèi)涵。[3分]
評分說明
共7個要點，其中活動背景2分，其余要點每個3分。
要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。
五,“給定資料7”中寫道：“推進義務教育均衡發(fā)展。就是要全面提高每一所學校的辦學水平，促進每一個學生的健康成長。實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡?！闭埥Y(jié)合“給定資料”以及你對這句話的思考,聯(lián)系自己的感受和社會實際，
自擬題目。寫一篇文章。(40分)
1.中心明確，思想深刻：
2.內(nèi)容充實,有說服力;
3.條理清晰,語言暢達：
4.1000～1200字。
【參考例文】
“軟硬兼施”力促教育均衡
國勢之強弱，系乎人才;人才之消長，存乎學校。從孔子提出“有教無類”到今天正在實現(xiàn)的教育公平，幾千年的歷程無不是對教育均衡化發(fā)展的苦苦探索。時至今日，高質(zhì)量均衡化的教育已不僅僅是公民權(quán)利的象征。更是現(xiàn)代社會的基石,
東西部、城鄉(xiāng)教育差距過大。城區(qū)教育資源緊張，外來務工人員的子女教育未能完全得到保障等等。這一個又一個問題的背后，折射出當代中國教育發(fā)展的不平衡。完善硬件資源。提高教學軟實力。推動優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展,已呈燃眉之態(tài)勢。
實現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展。硬件資源需具備。擁有和城市學校一樣的校舍和設施,是每個農(nóng)村校長的心愿;能夠和城里孩子一樣，坐在寬敞的教室里讀書，擁有各種配套設施,是每個貧困地區(qū)孩子的夢想;不必為孩子的升學惆悵，不需拼房子、拼資源,是每個城市家長的理想：改進教育硬件，刻不容緩。在教育資金投入上，國家應適當向西部和農(nóng)村等教育薄弱地區(qū)傾斜。在鄉(xiāng)村。縮小區(qū)域間教育差距，改善弱勢學校辦學條件,均衡配置校舍、圖書等教育資源，減小校際間差距。在城市，擴建、新建城區(qū)學校，使優(yōu)質(zhì)學校均勻分布，緩解城市教育資源緊張狀況，同時引入市場機制,大力發(fā)展民辦教育，把教育這塊蛋糕做大做強。
實現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展,軟件辦學是精魂。強化師資隊伍建設,把握軟件建設是關(guān)鍵，教學是教育的核心，教師是教學的主導，只有優(yōu)秀教師公平分配，教育才能均衡發(fā)展。為此，應切實提高鄉(xiāng)村教師待遇，完善補助、激勵、晉升機制，改善其居住生活條件，解除鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，與此同時，進行鄉(xiāng)村教師“再教育”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準,設立機動編制，用于教師交流，建立城鄉(xiāng)教師定期流動機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡,提升教育內(nèi)涵，樹立教育品牌，打造軟件建設新氣象?？s小教育差距，提升教育差異。教育均衡化發(fā)展，應走內(nèi)涵式發(fā)展之路，創(chuàng)新紊質(zhì)教育方式方法，積極推進課改工作。提高教育教學質(zhì)量。加強教育信息化建設，充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。以特色促發(fā)展，樹品牌強內(nèi)涵，實行特色辦學策,建設特色校園文化。
實現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展，軟硬兼施為關(guān)鍵。如果硬件建設是“榆血”的話，那么軟件建設則是“造血”。
“輸血”提供外部助力，為外因;“造血”提升教學質(zhì)量，是內(nèi)因。內(nèi)因與外因相結(jié)合，促進教育均衡，提升教育質(zhì)量，硬件軟件兩手都要抓。兩手都要硬，方能造福子孫后代。
教育均衡促進教育公平，教育公平助力社會公平。硬件建設上標準化、均衡化，軟件建設中強師資、重個性，“軟硬兼施”方為教育發(fā)展之捷徑。教育是民生之基，關(guān)乎人才的培養(yǎng)。實現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展,就是為民族贏得未來。
1.教育均衡，是實現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，人們對教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當前和今后一個時期中國基礎教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。黨的十六大以來，我國高度重視教育的發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題，我國基礎教育事業(yè)快速發(fā)展，整體上進人更加注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。與此同時，我們也要清醒地看到。我國教育質(zhì)量和水平與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比，還存在一定差距。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020)/(以下簡稱《綱要》)是指導未來十幾年我國教育和改革發(fā)展的重要指導性的綱領(lǐng)性文件，對我國教育發(fā)展而言是歷史性的機遇?！毒V要》涉及民眾普遍關(guān)注的20多個教育熱點問題，其中，推進教育均衡發(fā)展問題成為
《綱要》中各項工作的重中之重。
2014年國務院政府工作報告將教育均衡提上了重點工作E1程，提出促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學機會。加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。
2.中國目前的教育資源存在不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間(主要為東西部之間)的差距。其中城鄉(xiāng)教育不均衡更為嚴重。
中國是世界上地區(qū)差異特征顯著的國家之一。尤其以我國東西部之間的教育差距為明顯。據(jù)《中國新聞周刊》第7期報道，根據(jù)教育部公布的{2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2010年全國普通小學生人均公共財政預算公用經(jīng)費高的北京市達到5836，99元，低的貴州省僅為579，26元，前者是后者的十倍多。
近幾年，我國城鄉(xiāng)之間、與普通學校之間，優(yōu)秀師資分配不均的問題有所改善，但優(yōu)秀師資集中在發(fā)達地區(qū)、集中在少數(shù)的情況并未得到根本改變。
全國人大代表、TC1集團董事長李東生在2014年兩會前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占70%人口的農(nóng)村，800多萬鄉(xiāng)村教師在承擔著6000多萬學生的基礎教育工作。中西部9個省份,3萬多所鄉(xiāng)村小學班級與教師比平均僅為1：1，34。“條件差、責任大、職稱低、機會少”是李東生對鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀的12字概括。
比鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足更為嚴峻的問題是，優(yōu)秀教師的流失使農(nóng)村孩子很難得到好的教育，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進一步擴大。
J鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟文化重鎮(zhèn),其教學質(zhì)量在該地區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上因出過10多個博士而有“博士之街”之稱。全鎮(zhèn)有2所中學，32所小學，其中5所學校承擔了省屬教研課題，3所學校承擔了市屬教研課題?？墒?003年春天開學時，鎮(zhèn)上的初中一下走了8個公辦教師，11個代課教師，走的都是教學骨干，無異于釜底抽薪。村辦小學的教師流失了77個，接近全鎮(zhèn)小學教師的三分之一。由于老師大量流失,一些學校已經(jīng)不能正常上課。
同時，人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調(diào)整。農(nóng)村很多學校，外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)報道，武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編。50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟和生活水平差異的影響，大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動。特別是在一些西部山區(qū)學校，年輕有為的教師往往都留不住。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)。隨之就出現(xiàn)了自雇“代教”現(xiàn)象，而由于工資待遇較低，往往是一些高中畢業(yè)或非師范畢業(yè)生從事“代教”工作，因為一名公辦教師的工資相當于五、六名代課教師的報酬，學校寧愿增加代課教師。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育滑坡的情況會越來越嚴重。
除此之外，“寒門難出貴子”的問題。在招生領(lǐng)域也表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)前幾年進行的一項調(diào)查，清華大學2000年農(nóng)村學生占17，6%，比1990年減少4，1%。北京大學1999年農(nóng)村學生占16，3%，比1991年減少2，5%。北京師范大學2002年農(nóng)村大學生占22，3%，比1990年減少5，7%。寒門學生難上重點大學,成為教育失衡的真實的寫照。因而，對其進行救濟應成題中之義。
2014年3月,教育部下發(fā)通知,要求繼續(xù)擴大實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃;實施農(nóng)村學生單獨招生：實施地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃。通過上述三項措施，預計2014年貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校的人數(shù)將比去年增加10%以上。
造成農(nóng)村學生上重點高校比例日益下降。根本上還在于教育資源投入的二元結(jié)構(gòu)下，出現(xiàn)了厚此薄彼的嚴重失衡，當城市學校致力于建設文明校園、示范性學校時，部分貧困地區(qū)農(nóng)村學校還處于解決無危房等問題上。這終使得農(nóng)村孩子在起跑線上，就輸了城市孩子一大截。
教育的均衡發(fā)展不能只走“輸血”的路子，實現(xiàn)自我造血才是終極途徑。
除此之外，隨著城市化進程的推進，外來工及其隨遷子女的隊伍也在不斷擴大，這些孩子接受教育的權(quán)利并未完全實現(xiàn)。對此，2014年4月18日，北京市出臺了《關(guān)于2014年義務教育階段入學工作的意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)《意見》，非北京市戶籍的適齡兒童少年，“五證齊全”通過審核后參加學齡人口信息采集，并到居住地所在區(qū)縣教委確定的學校聯(lián)系就讀。
3.近年來，H縣不斷加大教育經(jīng)費投入，深入實施“一軸兩翼”工程，全力推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，徹底改變了農(nóng)村學校的辦學條件：城里學校有的，農(nóng)村學校也有了;城里孩子享受的優(yōu)質(zhì)教育，農(nóng)村孩子也能享受到。
水泥磚鋪就的整潔校園，漂亮的教學樓、宿舍樓，主教學樓上醒目的燙金校訓，嶄新的籃球架、乒乓球臺等文體設施，瑯瑯的讀書聲……這一切共同為C小學構(gòu)成了一幅和諧亮麗的育人畫面。
C小學原來辦學條件非常簡陋。義務教育均衡發(fā)展為學校帶來了契機，近兩年校園內(nèi)相繼建起了教學樓、學生食堂、教師周轉(zhuǎn)房、鍋爐房，配備了實驗室、圖書室、多媒體教室、電鋼琴室等功能教室，各種配套設施一應俱全。C鎮(zhèn)教委副主任高興地說：“學?，F(xiàn)在的辦學條件一點不比城里的學校差!”
不僅僅是C小學，借著推動義務教育均衡發(fā)展的春風，H縣所有農(nóng)村學校的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。H縣教育局局長K介紹說。近三年來，全縣累計投入6，3億多元，實施了9個中小學校舍安全工程、11個農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程和4個邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程，全面消除了農(nóng)村中小學危房，徹底改善了農(nóng)村辦學條件，縮小了城鄉(xiāng)學校的辦學差距。與此同時，H縣還投入巨資為農(nóng)村學校配齊了各種教學器材，完善了教育輔助設施，讓農(nóng)村學校在辦學硬件上第與城區(qū)學校站在了同一起跑線上。
“推動義務教育均衡發(fā)展，我們只做加法不做減法。在大力改善農(nóng)村學校辦學條件的同時，也加強了城區(qū)義務教育階段學校的建設，擴充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。”K說，近年來縣委、縣政府投入巨資新建和改造了一些學校，擴大了城區(qū)義務教育學校的“容量”。2014年D小學建成后，困擾城區(qū)義務教育均衡發(fā)展的“大班額”和擇校等問題將從根本上得到解決。
學校的基礎設施是硬件，教育教學是軟件，而教育教學中的關(guān)鍵又在于高素質(zhì)的師資隊伍。如何讓農(nóng)村學校教師安心從教?H縣上下都認識到，改善農(nóng)村教師工作生活條件，教師才更安教、樂教。38平方米的面積，獨立的廚衛(wèi)設施，嶄新的生活家具，溫馨的布置……這不是城里教師的公寓，而是C小學教師在學校的“家”。除了通過實施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程為教師安“家”外，
各農(nóng)村學校還為教師改建單身宿舍，為教師的工作生活提供便利，讓教師能夠安心從教。
K說，要彌補農(nóng)村師資薄弱的“短板”，還必須讓城鄉(xiāng)教師“動”起來。為此，2013年H縣開始實施“雙百雙十”計劃，即每年由城區(qū)學校選派100名骨干教師到農(nóng)村學校支教，農(nóng)村學校選派100名青年教師到城區(qū)學校培訓學習，學區(qū)學校之間每年互派10名教師參與教學交流研討活動，建立起了“能進能出、能城能鄉(xiāng)”的教師交流機制，調(diào)動了教師的工作積極性。一個“動”字也解決了H縣部分農(nóng)村學校專任教師不足的問題，也讓一些先進的教學理念在農(nóng)村學校生根發(fā)芽?！俺抢飦碇Ы痰睦蠋熃o我們帶來了先進的教學經(jīng)驗和理念，特別是他們教研的方法，讓我們受益匪淺?！蓖跫宜麓逍W校長孟軍興奮地告訴記者，學校老師還和城里老師“攀上了親”，經(jīng)常通過QQ群、微信交流教學心得，研究教學設計。
A鎮(zhèn)教委副主任告訴記者：“目前安口學區(qū)的13所學校都建成了‘一校一品’的特色校園文化，W小學的藝術(shù)校園、M小學的民俗校園、8小學的環(huán)保校園、G小學的小作家校園等都已經(jīng)形成鮮明特色?！?BR> 這些可喜的變化，都得益于H縣近年來大力實施的“一軸兩翼”工程。一軸即特色學校文化創(chuàng)建，兩翼即課堂教學改革和師生讀書活動。在學校辦學條件提升的同時，H縣大力實施“一軸兩翼”工程，著力推動實現(xiàn)學校的內(nèi)涵發(fā)展?！傲x務教育均衡發(fā)展不是一個階段性的工作，而是一個持續(xù)的過程。只有通過校園文化創(chuàng)建和課堂改革，讓農(nóng)村學校生成內(nèi)涵發(fā)展的能力，義務教育均衡發(fā)展才具有長久的保障?！盞說。
4.2014年4月，河北省出臺新規(guī)定，從2014年秋季學期起，公辦高中不得“跨市招生”，小學初中階段各學?！皠澠徒雽W”新生比例不得低于90%，擇校生比例必須降到10%以下。這被稱為是一劑針對“超級”膨脹導致教育失衡、擇校亂收費等群眾反響強烈問題的“猛藥”。
《北京市教育委員會關(guān)于2014年義務教育階段入學工作的意見》指出，凡滿6周歲的本市戶籍適齡兒童免試就近入學。完成小學教育后，區(qū)縣教委將根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，進行單校劃片或多校劃片。單校劃片學校采用對口直升方式招生，即一所初中對口接收片區(qū)內(nèi)所有小學畢業(yè)生入學。多校劃片學校，先征求人學志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生直接入學;對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學生。隨機派位由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請相關(guān)單位和家長代表參與。
就近入學這一政策，很多人叫好。一位五年級學生的家長說：“孩子上幼兒園、小學都是就近，上初中也是一樣，現(xiàn)在有了新的政策，就更好了。至少不用在朋友聚會的時候再討論誰家孩子上了哪所，隨緣就挺好?！倍野ぶ臈钆烤透_心了，周邊云集，如果按照“屬地管理”原則入學，她感覺揀著便宜了。但也有很多家長憂心忡忡，就近入學會不會由“拼權(quán)”變成了“拼錢”?這種擔憂并非無的放矢。在北京，劃片招生、就近入學政策的實施，北京五道口出現(xiàn)了報價每平方米超過10萬元的“天價學區(qū)房”，北京西城區(qū)掛出單價每平方米18萬元、總價3300萬元的三居窒“學區(qū)房”?！耙粋€平方一錠金，錠金難買近。劃片入學本好事，奈何資源不平均。重點師資秀于林，美好前程自可尋?不惜財力拼爹娘，教育失衡是內(nèi)因?！本W(wǎng)民“米蘭7號”的幾句打油詩對學區(qū)房問題進行了生動的注腳。確實，天價學區(qū)房的背后，無非是家長對少數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源的搶奪。在南京，小升初禁止跨區(qū)擇公辦校，部分家長為擇校甚至突擊離婚，遷戶口到學區(qū)房。
雖然各地在實施教育招生政策時，對劃片、就近等方面有著一定的時間、空間限制，但現(xiàn)實中，一些家長在孩子剛出生時，就已經(jīng)規(guī)劃好了教育路線圖，為此提前買房、占位等現(xiàn)象并不少見，因此可以說，只要教育資源存在著不均衡，那么擇校熱就會存在，一些針對性的政策措施就無法實現(xiàn)標本兼治的效果。
5.據(jù)杭州某小學校長介紹，該校建筑面積僅為3200多平方米的校舍里，擠滿了25個班級，每個班級的人數(shù)平均為40人，其中多班級人數(shù)可達46人。由于校舍緊張，學校將音樂教室等多個專業(yè)教室取消，轉(zhuǎn)而用作學生的普通教室，保證學生能夠上學。無獨有偶，北京一小學情況也極為類似，這些年，政府對于學校教學設施的投入并不少，但是因為學校面積小，校舍也比較狹窄，很多興趣課程根本無法開展。學生們連一個像樣的實驗室都沒有。操場太擁擠，孩子施展不開，體育器材沒有地方放，只能測試的時候把它打開。用完的時候再把它拆了裝回去，來年用的時候。再把它裝上，再拿出來。
面對城市教育資源緊張現(xiàn)狀，從2014年春節(jié)開始，北京市各區(qū)縣接連公布了北京教育改革的“新地圖”。新政策不只是入學途徑等簡單的措施，而是一個“內(nèi)外兼修”的一攬子工程。從外練筋骨皮到內(nèi)練一口氣，就是要把優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕做大。
從北京市各區(qū)縣教育新地圖中可以發(fā)現(xiàn)，所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取了“增量推進，存量盤活”的方式，既做加法——新建、改擴建學校，又做減法——整合資源，將一些薄弱校并入，進行一體化管理。今后幾年，北京市還將逐漸增加學校數(shù)量，讓每個老百姓家門口都能有優(yōu)質(zhì)的學校。
另外。還需要調(diào)動市場的力量，發(fā)揮市場機制，扶持民辦學校發(fā)展，因為民辦教育發(fā)展了，就可以擴大教育資源總量，公共財政就可以更好地用于促進教育公平。更多地向薄弱地區(qū)、薄弱學校、困難群體傾斜。
6.眾所周知，日本當代基礎教育世界。日本在義務制教育階段大力推行平等教育，均衡各公立學校之間的教育資源，并將一定數(shù)量的私立學校作為補充，實現(xiàn)了入學機會公平、教育資源均衡和教育質(zhì)量公平，基本上沒有“擇?！爆F(xiàn)象。
日本基礎教育的一個突出特征是：為國民提供機會均等、質(zhì)量優(yōu)良的義務教育。任何一個受教育者(包括殘疾兒童)在任何一所學校所接受的教育機會、權(quán)利是相同或相等的。日本實施九年制義務教育，小學從滿6周歲后的第一個4月開始入學(日本的新學年從春季開始)。義務教育階段的公立中小學實行免費教育，教育質(zhì)量優(yōu)良，適齡兒童少年都能就近入學，義務教育階段學生書費也由國庫負擔。同時。還有為殘疾兒童設立的盲人學校、聾啞學校、保險學校和設置了特殊班級的中小學。在完成義務教育階段學習后，97%的初中畢業(yè)生升入高中階段學習。
所以，在日本義務教育階段，一般不存在擇校等社會熱點問題。
但在非義務教育階段，日本國家和地方政府對教育的撥款比例有很大不同。學校采取了按家長收入情況收取費用的方式，即高收人家庭須繳納較高的學費，低收入家庭。繳納較低的學費，經(jīng)濟困難的家庭，可申請減免費用。這也體現(xiàn)著教育平等的精神。
日本的基礎教育基本上由市、町、村政府負責，即使在邊遠地區(qū)、落后的鄉(xiāng)村，各校教育條件、教育設施都達到了規(guī)范化。國家則統(tǒng)一補貼義務教育學校教職員工的人頭費開支，以避免因經(jīng)濟發(fā)展水平不一而造成的不公平，保證全國的受教育者都享有平等的教育。
公立學校的教師一般都享受全國統(tǒng)一的公務員待遇。教師每6年流動，公立學校校長不得在本校連任。而應在校際之間輪換，這對提高教師素質(zhì)和工作熱情、合理配置人力資源、保持校際均衡發(fā)展都起到了很大的作用。對改善偏僻地區(qū)薄弱學校的教學狀況，作用更為顯著。
日本實行中央高度集權(quán)的教學管理模式，各學校學習的內(nèi)容都根據(jù)文部省制定的學習指導綱要決定。所有公立學校以此為基準開展教學活動。教學內(nèi)容與教學要求的規(guī)范化，既實現(xiàn)了全國各校之間教育教學的均等，也為良好的教育質(zhì)量提供了保障。
7.伴隨著各地義務教育階段“免試就近入學”政策的制定與實施。有人開始擔憂，“均衡”會不會成為“千篇一律”的代名詞，其實，這種情況在一些國家已初露端倪。“大家齊步走”的平等教育也存在問題。比如，在日本，跟不上的學生勉為其難也要跟上。學有余力的學生在學校“吃不飽”也不能“加餐”。由于在公立學校均衡教育資源后，學校之間的競爭不足，加之普遍引入了“寬松教育”，公立學校學生學習能力和積極性普遍下降，引起了家長們的不滿。因此，一些家長花錢讓孩子上補習班，一些經(jīng)濟寬裕的家庭則干脆選擇收費較高的私立學校。有專家指出，要把學校差距和學校差異區(qū)分開，我們很多時候把學校的差距和差異混為一談了?？s小差距，既要做到硬件的均衡。也要縮小軟件的差距。差距越來越小。但是差距小不等于差異小。美國教育學家說過一句話：如果說前一千年是給世界帶來更多的平等，后一千年應該帶來更多的個性化。有個性化才有創(chuàng)新，當然個性不代表不要共性。因此，差距應該縮?。和跺X大家一樣，設備條件大家一樣，師資配備大家差不多……但是應該鼓勵我們的老師，鼓勵我們的校長搞出個性化的學校。
教育部部長袁貴仁說，推進義務教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學校的辦學水平，促進每一個學生的健康成長，實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。
不僅是我國，從新世紀開始以來，世界各國對教育公平的追求都進入了一個新階段，從人人享有教育權(quán)利的平等轉(zhuǎn)向人人享有高質(zhì)量教育機會的平等。
在強調(diào)重點發(fā)展的時代，一些重點學校得到了巨大的資源，而在這種過度傾斜下創(chuàng)造的某些經(jīng)驗也越來越具有展示的性質(zhì)，而不具有普及化、公益化的價值，讓廣大農(nóng)村和落后地區(qū)的學校望塵莫及，讓廣大渴望教育公平的學生備感失落。
由于有些人習慣于精英教育的分配原則和評價標準，因而總是對現(xiàn)在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑慮甚至不滿，這是大可不必的。況且真正高質(zhì)量的教育并不一定需要過度的投入。芬蘭的基礎教育被公認是世界上好的，他們許多學校的條件遠比我們的重點中學簡陋。即便是被稱作貴族化精英教育代表的英國伊頓公學也不注重學校形式上的奢華，他們把主要精力和財力放在教育內(nèi)涵的提高上。
為了實現(xiàn)真正的教育公平，我們必須努力辦好每一所學校。尊重每一個學生的發(fā)展。這不是一個裝飾門面的口號，而是促進教育公平的基本前提。
作答要求
一、“給定資料2”揭示了我國城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡現(xiàn)象，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準確。分條歸納。不超過150字。
二、“給定資料6”中提到日本基本沒有“擇?！爆F(xiàn)象，請結(jié)合“給定資料6”。指出日本在教育均衡發(fā)展方面有哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準確，不超過200字。
三、××省要實行義務教育“就近入學”政策，以促進教育均衡發(fā)展。請根據(jù)“給定資料4～5”，以省教育廳的名義草擬《致全省中小學生家長的一封信》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，邏輯清晰：
2.用語得體，通俗易懂：
3.文體正確，不超過500字。
四、“給定資料3“中講到H縣教育均衡發(fā)展的典型模式。假如你是該省教育廳的一名工作人員。省教育廳準備舉辦“學習‘H縣模式’。促進教育均衡發(fā)展”主題活動。請結(jié)合“給定資料1”和“給定資料3”。為領(lǐng)導寫一份動員令。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體。切合實際：
2.語言表達得體，有號召力：
3.不考慮格式，不超過400字。
五、“給定資料7”中寫道：“推進義務教育均衡發(fā)展。就是要全面提高每一所學校的辦學水平。促進每一個學生的健康成長。實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡?！闭埥Y(jié)合“給定資料”以及你對這句話的思考。聯(lián)系自己的感受和社會實際。自擬題目，寫一篇文章。(40分)
1.中心明確，思想深刻：
2.內(nèi)容充實，有說服力;
3.條理清晰，語言暢達：
4.1000～1200字。
參考解析
一、“給定資料2”揭示了我國城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡現(xiàn)象，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準確，分條歸納。不超過150字。
【參考答案】
我國教育城鄉(xiāng)資源分布不均衡,主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村教師數(shù)量不足且流失嚴重，條件差、責任大、職稱低、機會少;[2分]二是教育經(jīng)費投入不均，城市多于農(nóng)村;[2分]三是農(nóng)村學生上重點高校比例日益下降;[2分]四是農(nóng)村教育人事制度和管理制度不完善，制約著師資力量的調(diào)整;[2分]五是隨遷子女在城市中的受教育權(quán)利未得到完全實現(xiàn)。[2分]
二、“給定資料6”中提到日本基本沒有“擇校”現(xiàn)象，請結(jié)合“給定資料6”。指出日本在教育均衡發(fā)展方面哪些做法值得借鑒。(10分)
要求：全面、準確，不超過200字。
【參考答案】
日本在教育均衡發(fā)展方面,值得借鑒的做法如下：
一是教育資源公平分配。[1分]在義務教育階段，政府提供充足的教育經(jīng)費，[1分]并對各地區(qū)公平分配;[1分]為國民提供機會均等、質(zhì)量優(yōu)良的義務教育;[1分]在非義務教育階段，按家長收入多少收取費用。[1分]
二是各校師資力量和工資待遇相對均衡。[1分]教師定期流動、校長輪換制促進校際均衡發(fā)展;[1分]公立學校的教師統(tǒng)一享受公務員待遇。[1分]
三是執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學要求。[1分]國家制定學習指導綱要，實現(xiàn)了全國各校之間的教育教學均等化。[1分]
三、××省要實行義務教育“就近入學”政策。以促進教育均衡發(fā)展。請根據(jù)“給定資料4～5”。以省教育廳的名義草擬《致全省中小學生家長的一封信》。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，邏輯清晰：
2.用語得體，通俗易懂：
3.文體正確，不超過500字。
【參考答案】
致全省中小學生家長的一封信
尊敬的各住家長朋友：
你們好!
“促進教育公平”是國家教育改革發(fā)展的重要方針，也是家長、學校和政府的期待所在。[2分]由于目前存在“擇校熱”、義務教育階段學生升學壓力過大等問題，我省決定從今年起，實行義務教育階段“就近入學”政策。[2分]為了使您對“就近入學”政策有所了解，現(xiàn)將政策內(nèi)容及做法告知如下：[2分]
省教育廳及各市、縣教育局根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，進行單校劃片或多校劃片。(2分)凡本省戶籍適齡兒童均可就近入學，小升初采用對口直升方式。[2分]先征求入學志愿,若報名人數(shù)少于招生人數(shù)，學生直接入學;若報名人數(shù)過多，則采用電腦派位方式，保證公正公平。[2分]
對于一些家長朋友對“就近入學”政策落實方面存在的憂慮,教育廳在此向各位家長莊重，會通過監(jiān)管及教育改革方式解決,保證“就近入學”政策真正落實。[2分]例如，進行優(yōu)質(zhì)資源整合，對全省學校進行一體化管理，擴大并提高教育資源質(zhì)量，以保證教育均衡，促進教育公平。[2分]
后,希望各位家長以實際行動參與、支持并監(jiān)督“就近入學”政策，為我們的孩子創(chuàng)造一個公平的教育環(huán)境。[2分]
××省教育廳
××年××月××日
四、“給定資料3”中講到H縣教育均衡發(fā)展的典型模式。假如你是該省教育廳的一名工作人員，省教育廳準備舉辦“學習‘H縣模式’,促進教育均衡發(fā)展”主題活動。請結(jié)合“給定資料1”和“給定資料3”，為領(lǐng)導寫一份動員令。(20分)
要求：
1.內(nèi)容具體，切合實際：
2.語言表達得體，有號召力;
3.不考慮格式，不超過400字。
【參考答案】
同志們，大家好!教育事關(guān)國家、民族的未來，關(guān)系到下一代人的成長。自十六大以來，我國一直高度重視教育均衡問題,2014年國家又將教育公平列入重點工作行列。為此，我省擬開展“學習‘H縣模式’，促進教育均衡發(fā)展”主題活動。[2分]
從總體上看,我省教育發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在著教育發(fā)展不均衡的問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距過大，城區(qū)一些學校資源緊張。[3分]只有教育均衡才能實現(xiàn)教育公平、促進社會公平。如果這些問題得不到妥善的解決,必將制約我省教育事業(yè)的發(fā)展。[3分]
因此,各地方教育局要大力開展“學習‘H縣模式’，促進教育均衡發(fā)展”主題活動。為了讓教育均衡落到實處,需切實做到以下幾點：一是改善農(nóng)村學校辦學條件，改建校舍，完善配套設施建設;[3分]二是加強師資隊伍建設,提高農(nóng)村教師待遇。試點實行城鄉(xiāng)教師流動制;[3分]三是在教育資源緊張的城區(qū)擴建學校，擴大城區(qū)義務教育“容量”;[3分]四是建設特色校園文化，提升學校內(nèi)涵。[3分]
評分說明
共7個要點，其中活動背景2分，其余要點每個3分。
要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。
五,“給定資料7”中寫道：“推進義務教育均衡發(fā)展。就是要全面提高每一所學校的辦學水平，促進每一個學生的健康成長。實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡?！闭埥Y(jié)合“給定資料”以及你對這句話的思考,聯(lián)系自己的感受和社會實際，
自擬題目。寫一篇文章。(40分)
1.中心明確，思想深刻：
2.內(nèi)容充實,有說服力;
3.條理清晰,語言暢達：
4.1000～1200字。
【參考例文】
“軟硬兼施”力促教育均衡
國勢之強弱，系乎人才;人才之消長，存乎學校。從孔子提出“有教無類”到今天正在實現(xiàn)的教育公平，幾千年的歷程無不是對教育均衡化發(fā)展的苦苦探索。時至今日，高質(zhì)量均衡化的教育已不僅僅是公民權(quán)利的象征。更是現(xiàn)代社會的基石,
東西部、城鄉(xiāng)教育差距過大。城區(qū)教育資源緊張，外來務工人員的子女教育未能完全得到保障等等。這一個又一個問題的背后，折射出當代中國教育發(fā)展的不平衡。完善硬件資源。提高教學軟實力。推動優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展,已呈燃眉之態(tài)勢。
實現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展。硬件資源需具備。擁有和城市學校一樣的校舍和設施,是每個農(nóng)村校長的心愿;能夠和城里孩子一樣，坐在寬敞的教室里讀書，擁有各種配套設施,是每個貧困地區(qū)孩子的夢想;不必為孩子的升學惆悵，不需拼房子、拼資源,是每個城市家長的理想：改進教育硬件，刻不容緩。在教育資金投入上，國家應適當向西部和農(nóng)村等教育薄弱地區(qū)傾斜。在鄉(xiāng)村。縮小區(qū)域間教育差距，改善弱勢學校辦學條件,均衡配置校舍、圖書等教育資源，減小校際間差距。在城市，擴建、新建城區(qū)學校，使優(yōu)質(zhì)學校均勻分布，緩解城市教育資源緊張狀況，同時引入市場機制,大力發(fā)展民辦教育，把教育這塊蛋糕做大做強。
實現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展,軟件辦學是精魂。強化師資隊伍建設,把握軟件建設是關(guān)鍵，教學是教育的核心，教師是教學的主導，只有優(yōu)秀教師公平分配，教育才能均衡發(fā)展。為此，應切實提高鄉(xiāng)村教師待遇，完善補助、激勵、晉升機制，改善其居住生活條件，解除鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，與此同時，進行鄉(xiāng)村教師“再教育”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準,設立機動編制，用于教師交流，建立城鄉(xiāng)教師定期流動機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡,提升教育內(nèi)涵，樹立教育品牌，打造軟件建設新氣象?？s小教育差距，提升教育差異。教育均衡化發(fā)展，應走內(nèi)涵式發(fā)展之路，創(chuàng)新紊質(zhì)教育方式方法，積極推進課改工作。提高教育教學質(zhì)量。加強教育信息化建設，充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。以特色促發(fā)展，樹品牌強內(nèi)涵，實行特色辦學策,建設特色校園文化。
實現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展，軟硬兼施為關(guān)鍵。如果硬件建設是“榆血”的話，那么軟件建設則是“造血”。
“輸血”提供外部助力，為外因;“造血”提升教學質(zhì)量，是內(nèi)因。內(nèi)因與外因相結(jié)合，促進教育均衡，提升教育質(zhì)量，硬件軟件兩手都要抓。兩手都要硬，方能造福子孫后代。
教育均衡促進教育公平，教育公平助力社會公平。硬件建設上標準化、均衡化，軟件建設中強師資、重個性，“軟硬兼施”方為教育發(fā)展之捷徑。教育是民生之基，關(guān)乎人才的培養(yǎng)。實現(xiàn)教育高質(zhì)量均衡化發(fā)展,就是為民族贏得未來。