【社會問題的背景】
（1）教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署印發(fā)《關于2010年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》。意見指出，各地要根據(jù)中央和國務院的要求，結合本地區(qū)實際，制定解決義務教育階段學校擇校亂收費、規(guī)范中小學服務性收費和代收費、治理中小學教輔材料散濫、清理規(guī)范高中階段改制學校等工作的具體實施辦法，提出解決問題的路線圖、時間表，推動治理工作深入開展。
進城務工人員隨遷子女學雜費應免除。意見要求，嚴格執(zhí)行城市義務教育免學雜費政策，在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，按照當?shù)毓k學校免除學雜費標準享受補助；對符合當?shù)卣?guī)定接收條件的進城務工人員隨遷子女，要按照相對就近入學原則統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不得以借讀費等名義亂收費。嚴格落實國家關于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費，以及資助普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生政策，嚴肅查處擠占、截留、挪用和騙取教育經(jīng)費的違紀違法行為。
（2）切實解決教材“高定價低折扣”問題。意見指出，要結合當前中小學教輔材料市場和學校使用的實際情況，進一步加強教輔材料編寫、出版、發(fā)行、使用環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督工作，明確各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體及工作責任，建立和完善中小學教輔材料監(jiān)管制度體系和工作機制。嚴格規(guī)范中小學教輔材料出版、印刷和發(fā)行秩序，明確教輔材料出版、印刷、發(fā)行市場的準入門檻、管理重點、企業(yè)責任和處罰措施。嚴格控制教輔材料價格，切實解決“高定價低折扣”問題；重點整治侵權盜版和非法出版行為。各省級教育行政部門要加強對進入本地區(qū)的教輔材料的監(jiān)管。
（3）普通高中擇校生比例不得高于三成。意見規(guī)定，繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例要嚴格控制在本校當年高中招生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的30%以下，低于此比例的不得提高。公辦高中招收擇校生，收取擇校費后一律不準再收取學費。有條件的地區(qū)要逐步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費標準，直至全部取消。
（4）關于這個問題，建議同學們可以看一看以下這個“新聞訪談”（可以作為推敲用的素材），大家要注意在訪談中，利益受損者的一些利益訴求，就問題癥結所在：
對于許多在異地務工的人員來說，隨遷進城孩子的就學問題是他們最操心的事了。針對這些孩子就學難和學校亂收費的問題，今年4月21號，教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部等七部委，聯(lián)合發(fā)出了《關于治理教育亂收費的實施意見》。其中規(guī)定在義務教育階段，對符合當?shù)卣?guī)定接收條件的進城務工人員的隨遷子女，要按照相對就近入學的原則，統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不得以借讀費等名義亂收費。也就是說，要和當?shù)睾⒆酉硎芡鹊拇觥?BR> 然而記者在調查中發(fā)現(xiàn)，一些學校對進城務工人員子女入學的亂收費現(xiàn)象依然存在。
解說：
劉先生是一位外地來京務工人員，2001年他和妻子來到北京，在這里工作、生活了10年。今年他們的孩子該上小學了，為了讓孩子能夠享受到進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利，他們辦起了所需要的相關證明。
劉先生學生家長：
包括我們在老家開了證明，就是證明我們這個孩子在老家無人看管，需要在北京借讀。還有在我們所居住地的村委會的證明，包括我們在四季青政府，他們管教育這個科室開的這個借讀證。我們都拿著這些證去的報名的時候。
解說：
劉先生的家在北京市西四環(huán)四季青橋附近。這里有一所公辦小學——海淀區(qū)田村中心小學。今年5月份，他給孩子在這所學校報了名，隨后學校通知孩子去面試，
劉先生：
5月份當時去的時候他說要面試，家長隨同。去了之后，面試完了之后他說還要復試，面試完了沒有問題。在6月12號、13號就這兩天，每天去的時候，他復試的時候就給你一個小條，他就說你家孩子一般，就是你趕快交錢去吧。
解說：
這是劉先生所說的當時學校發(fā)給他們的小條，紙條的正面寫的是捐資助學款辦理處：“北京銀行”中關村科技園支行，背面則注明了田村中心小學。
記者：當時要求是交多少錢呢?
劉先生：得交一萬塊錢。
解說：
按照國家規(guī)定，符合條件的進城務工人員的隨遷子女，在公辦學校接受義務教育，不僅要免收學雜費，也不能以借讀費等名義亂收費。但是田村中心小學卻要劉先生繳納1萬元的捐資助學款，而有此遭遇的并不止他一人。
記者：你們家孩子交多少錢呢，進這個學校?
學生家長：交五千元。
記者：交五千塊錢。為什么有的交一萬多元，有的交五千呢?
學生家長：因為他不在那個學校，上學前班就多交一些。
記者：沒在那個學校上學前班就多交?
學生記者：嗯。
記者：你們家孩子是上了學前班?
學生家長：對，我們是上了學前班就少交五千元。
記者：你們到那個銀行去交錢的時候，就看到像你們這樣的交捐資助學款的人多不多?
學生家長：特別多。
記者：特別多，多到什么地步?
學生家長：反正是排了一大隊，22號、23號之前。過了那幾天就不能再交了。
解說：
那么田村中心小學讓家長們交的捐資助學款到底是什么錢呢?
計景艷北京市海淀區(qū)田村中心小學黨總支書記：
捐資助學款這個是本著家長自愿的原則。因為咱們是想教育資源是有限的，因為這個有限的教育資源，那您要是家長進到咱們的學校，外地的家長您自愿為了學校的發(fā)展，咱們可以捐一點錢，是這樣。
記者：完全自愿的捐資助學?
計景艷：對。
解說：
然而，對于自愿為學校捐款的說法，一些家長并不認可。
學生家長：我們沒辦法，因為人家要，我們孩子為了上學就得交。
記者：不交孩子能進去嗎?
學生家長：就不能上了。
記者：為什么呢，當時明確跟你們說的嗎?
學生家長：因為他說是國家規(guī)定的就叫交錢，不交就不讓上了。
劉先生：他一看你著急了，他就把你領到校長那兒去，校長說這是一項政策，一萬塊錢一分都不能少，你趕快去捐吧。
解說：
說是自愿捐資助學，但是學校不僅規(guī)定了具體的捐款數(shù)額，而且針對的也僅僅是非本地戶籍的一年級新生。
記者：如果他要是沒捐這個錢能收他孩子嗎?
計景艷：因為是這樣的，就是說咱們考慮到這些家長積極的熱情，咱們的家長都愿意到咱們學校來。但咱們學校還是名額有限的，這個班級的容量是有限的，所以這些家長主動捐資助學，然后到學校來，那咱們當然就得先收這些家長(的孩子)。
解說：
在這種情況下，為了孩子順利入學，家長們只能按照學校的要求去捐款，而且要把捐款憑證交到學校以后才能拿到孩子的入學通知書。
學生家長：把發(fā)票給學校。
記者：交完以后把發(fā)票給學校?
學生家長：發(fā)票人家要收回嘛。
解說：
像劉先生這樣的外地務工人員，很多人收入并不高，一下子拿出1萬塊錢交捐資助學款，對他們來說確實有困難。
其實今年4月21日，教育部等七部委發(fā)出的《2010年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》規(guī)定，義務教育階段，嚴禁捐資助學與錄取學生掛鉤，嚴禁向學生收取與入學掛鉤的任何費用。田村中心小學的做法顯然不符合相關規(guī)定。
記者：交了捐資助學款我肯定優(yōu)先錄取你孩子，這不就掛鉤了嗎?然后再給你設一個杠桿一萬塊錢，你必須得交，你交少了不行。交完以后還得把收據(jù)再返回到學校，證明我把這個錢交到北京銀行了，學校才收你這孩子。這樣的話明顯顯然違背了教育的同城待遇，包括義務教育免費的初衷。那作為學校的領導，你們制定這項政策的時候，不清楚國家的規(guī)定嗎?
計景艷：當然我們知道國家的規(guī)定。
記者：為什么還這么收呢?
解說：
隨著城市流動人口的增加，外來務工人員為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但同時，他們隨遷子女入學的問題一直是個難題，也是社會關注的焦點。正因為如此，北京市也出臺了規(guī)定，要求對符合條件的外來務工人員子女接受義務教育和本地戶籍的學生一樣實行同城待遇。但是調查中記者發(fā)現(xiàn)，除了田村中心小學，還有其它一些學校也存在著要求外來務工人員子女交捐資助學款的情況。
學生家長：我們家孩子正好今年是剛入小學，我們就報了6個學校。
記者：你了解的這些學校都有一個明確的價碼?必須得交多少錢?
學生家長：我報這幾個學校都有，你看雙榆樹是六千元的，清河這學校是八千的，知春里是兩萬元，上地實驗小學是五萬元。后來我們想想，根據(jù)我們個人經(jīng)濟接受能力，后來就選擇了這個八千的。然后6月22號去的海淀黃莊藝術大廈那個北京銀行，交了這八千塊錢。
記者：也是到北京銀行交的?
學生家長：北京銀行，統(tǒng)一的，海淀這幾所學校。
解說：記者了解到，這些學校的捐資助學款從幾千元到幾萬元不等，這是當時這位家長交了八千塊錢之后拿到的收據(jù)。收據(jù)上蓋的是區(qū)教委的財務專用章。
記者：這個捐款你們是自愿的嗎?
學生家長：我肯定不愿意交啊，因為孩子，畢竟上的是公辦學校，公辦學校目前來說如果是教育局，國家也發(fā)下了這個通知說不交這個費用，孩子可以來京，有這個證件的、暫住證什么的都辦齊了都可以免費上學。但是到最后，我們不交這個捐資助學款還不行。以前叫借讀費，現(xiàn)在只不過改了名稱叫捐資助學款。
解說：
那么對于部分學校要求外來務工人員子女交納捐資助學款，并且違規(guī)與入學掛鉤的情況，海淀區(qū)教委又是什么態(tài)度呢?記者以學生家長的身份，打電話給海淀區(qū)教委的監(jiān)察科和督導室的工作人員。
北京市海淀區(qū)教委監(jiān)察科工作人員：
原則上是不與入學掛鉤的，然后是自愿捐助海淀教育。是您自己到銀行交的還是交給學校，學校轉交的?
記者：自己到銀行交的。
北京市海淀區(qū)教委監(jiān)察科工作人員：您不是自愿到銀行去交的嗎?這可不是海淀教委統(tǒng)一規(guī)定讓您交的，因為今年是同城待遇，所以這一萬二不是您交的學費，是您捐贈給海淀教育了，這相當您這小學沒收您的錢，還是義務教育。
解說：
按照區(qū)教委監(jiān)察科工作人員的說法，只要是錢沒有交到學校，而是交到銀行，學校就不算亂收費。而家長自己到銀行交錢就算是自愿捐款。
北京市海淀區(qū)教委督導室工作人員：現(xiàn)在各校收費的標準不一樣，我記得是一萬五千元，擇校一萬五千元。那你要是本地的就不應該一分錢都不收的。擇校是一萬五千元。
記者：這一萬五千元是擇校的費用?
北京市海淀區(qū)教委督導室工作人員：對。
記者：但擇校費為什么又寫個捐資助學款呢?
北京市海淀區(qū)教委督導室工作人員：他不能寫擇校費吧。
解說：區(qū)教委督導室的工作人員把對外來務工人員子女收取的捐資助學款又說成是擇校費，其實義務教育階段的擇校費教育部早就命令禁止收取?？磥?，對部分學校違規(guī)收費的情況區(qū)教委并不是一無所知。
記者：像這個錢交到教委以后，你怎么來用于確保改善學校的教學環(huán)境呢?
計景艷：這個教委有具體的一些措施。
記者：這個跟你們學校之間有比例是嗎?
計景艷：對。
記者：捐了多少之后教委留多少，然后再返還一部分學校使用?各學校有自己的賬戶?在教委那兒也有分賬戶?
計景艷：這個具體的吧，因為我是管黨務的，這個行政的這些具體的事真是對不起，您就得問咱們行政。
演播室主持人侯豐：
無論是借讀費還是捐資助學款，無論是交到學校還是交到銀行，不管名目和花樣如何變化，實質都是亂收費。這種做法不僅侵犯了孩子們的平等教育權，同時也損害了社會的公平、公正，是國家所嚴格禁止的。
【核心對策】
（一）加大政府對教育公益性投入。教育是公共事業(yè)性的社會活動，要以立法形式，加大財政資金對教育投入比重，防止學校通過亂收費代替政府必要的投入從而產(chǎn)生的“生存型”亂收費現(xiàn)象；建立以省市投入為主、以專項資金形式下?lián)芙逃?jīng)費投入機制，確保?？顚Ｓ茫龠M學校正常發(fā)展，防止產(chǎn)生“發(fā)展型”亂收費；提高教師待遇，確保教師工資水平不低于同地區(qū)公務員工資標準，為教師隊伍提供與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適用的物質保證，解決學校和教師的后顧之憂，防止產(chǎn)生“趨利型”亂收費行為。隨著我市義務教育學?？冃ЧべY辦法的實施，應研究制定相關配套規(guī)定措施，防止義務教育學校擅自發(fā)放錢物的問題。
（二）積極推進教育資源均衡配置。實現(xiàn)教育優(yōu)質資源均衡發(fā)展，避免教育亂收費成為涉及社會公平的敏感話題，是源頭治理“擇校費”的必由之路。教育資源配置要向義務教育階段傾斜，加大基礎教育建設和發(fā)展，走城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、幫扶薄弱學校之路。實施“百校扶百?！毙袆佑媱?，做好教育“結對子”幫扶工作，充分發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射、帶動作用。統(tǒng)籌教師資源，加強教師隊伍建設，制定中小學校長、教師輪換制度，逐步提高輪換比例，做到師資配備基本均衡。做好入學地段的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理地劃分小學入學地段，并保持招生地段范圍的相對穩(wěn)定，逐步減少義務教育階段招收擇校生的比例。財政投入的教育經(jīng)費向薄弱學校傾斜，進一步加大農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)教育資源薄弱學校扶持力度。淡化并逐步取消學校等級評定制度，解決當前只重結果，忽視發(fā)展過程、效益比較的評定制度帶來的弊端。
（三）同步出臺落實教育改革政策。教育亂收費問題之所以“久治不絕”，一個很重要的原因就是政策出臺不同步，配套跟不上，出現(xiàn)了政策“真空地帶”。教育政策出臺往往考慮宏觀層面多、注重可操作性少，單一政策出臺多、綜合配套措施少，導致政策落實難的問題。這樣不僅削弱了政策的執(zhí)行力，也影響政府的公信力。因此，教育改革政策出臺要立足現(xiàn)在，著眼長遠，采取“一攬子”政策措施綜合同步推出的辦法，增強政策的操作性和實效性。如在取消借讀費后，要充分發(fā)揮市治理教育亂收費局際聯(lián)系會議作用，結合本地區(qū)實際，及時制定各級財政資金補貼辦法，確保因取消借讀費造成的經(jīng)費“缺口”能夠及時彌補。
（四）加強監(jiān)督檢查，強化責任追究。要從根本上解決問題，離不開教育資源的均衡配置，離不開政府充足的投入，離不開出臺配套的政策措施，當然也離不開加強宣傳教育，努力營造規(guī)范教育收費的良好社會氛圍，但更重要的，是要一手抓發(fā)展，一手抓治理。一是嚴格界定捐資助學范圍，取消捐資助學與學位掛鉤的做法，嚴格落實公辦高中擇校“三限”規(guī)定等，從源頭上堵塞亂收費渠道。教育收費納入市級財政統(tǒng)籌，經(jīng)費安排不與收入掛鉤。二是加大教育收費聽證及學校教育成本公布制度的落實，大力開展政風行風評議活動，通過行風評議明察暗訪以及新聞媒體公開曝光等方式，促進教育收費合法、公開、透明。三是建立規(guī)范教育收費的國家法律體系，明確亂收費情形及所承擔的責任，對違反規(guī)定的亂收費案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟；對違規(guī)收費的責任人予以嚴肅處理，輕者批評教育，重者給予黨紀政紀處分，直至免職、撤職；對領導不重視、工作不到位造成重大違紀問題的，要根據(jù)黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定，追究有關領導的責任。情節(jié)嚴重的，要堅決移送司法機關。
（1）教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署印發(fā)《關于2010年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》。意見指出，各地要根據(jù)中央和國務院的要求，結合本地區(qū)實際，制定解決義務教育階段學校擇校亂收費、規(guī)范中小學服務性收費和代收費、治理中小學教輔材料散濫、清理規(guī)范高中階段改制學校等工作的具體實施辦法，提出解決問題的路線圖、時間表，推動治理工作深入開展。
進城務工人員隨遷子女學雜費應免除。意見要求，嚴格執(zhí)行城市義務教育免學雜費政策，在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，按照當?shù)毓k學校免除學雜費標準享受補助；對符合當?shù)卣?guī)定接收條件的進城務工人員隨遷子女，要按照相對就近入學原則統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不得以借讀費等名義亂收費。嚴格落實國家關于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費，以及資助普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生政策，嚴肅查處擠占、截留、挪用和騙取教育經(jīng)費的違紀違法行為。
（2）切實解決教材“高定價低折扣”問題。意見指出，要結合當前中小學教輔材料市場和學校使用的實際情況，進一步加強教輔材料編寫、出版、發(fā)行、使用環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督工作，明確各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體及工作責任，建立和完善中小學教輔材料監(jiān)管制度體系和工作機制。嚴格規(guī)范中小學教輔材料出版、印刷和發(fā)行秩序，明確教輔材料出版、印刷、發(fā)行市場的準入門檻、管理重點、企業(yè)責任和處罰措施。嚴格控制教輔材料價格，切實解決“高定價低折扣”問題；重點整治侵權盜版和非法出版行為。各省級教育行政部門要加強對進入本地區(qū)的教輔材料的監(jiān)管。
（3）普通高中擇校生比例不得高于三成。意見規(guī)定，繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例要嚴格控制在本校當年高中招生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的30%以下，低于此比例的不得提高。公辦高中招收擇校生，收取擇校費后一律不準再收取學費。有條件的地區(qū)要逐步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費標準，直至全部取消。
（4）關于這個問題，建議同學們可以看一看以下這個“新聞訪談”（可以作為推敲用的素材），大家要注意在訪談中，利益受損者的一些利益訴求，就問題癥結所在：
對于許多在異地務工的人員來說，隨遷進城孩子的就學問題是他們最操心的事了。針對這些孩子就學難和學校亂收費的問題，今年4月21號，教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部等七部委，聯(lián)合發(fā)出了《關于治理教育亂收費的實施意見》。其中規(guī)定在義務教育階段，對符合當?shù)卣?guī)定接收條件的進城務工人員的隨遷子女，要按照相對就近入學的原則，統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不得以借讀費等名義亂收費。也就是說，要和當?shù)睾⒆酉硎芡鹊拇觥?BR> 然而記者在調查中發(fā)現(xiàn)，一些學校對進城務工人員子女入學的亂收費現(xiàn)象依然存在。
解說：
劉先生是一位外地來京務工人員，2001年他和妻子來到北京，在這里工作、生活了10年。今年他們的孩子該上小學了，為了讓孩子能夠享受到進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利，他們辦起了所需要的相關證明。
劉先生學生家長：
包括我們在老家開了證明，就是證明我們這個孩子在老家無人看管，需要在北京借讀。還有在我們所居住地的村委會的證明，包括我們在四季青政府，他們管教育這個科室開的這個借讀證。我們都拿著這些證去的報名的時候。
解說：
劉先生的家在北京市西四環(huán)四季青橋附近。這里有一所公辦小學——海淀區(qū)田村中心小學。今年5月份，他給孩子在這所學校報了名，隨后學校通知孩子去面試，
劉先生：
5月份當時去的時候他說要面試，家長隨同。去了之后，面試完了之后他說還要復試，面試完了沒有問題。在6月12號、13號就這兩天，每天去的時候，他復試的時候就給你一個小條，他就說你家孩子一般，就是你趕快交錢去吧。
解說：
這是劉先生所說的當時學校發(fā)給他們的小條，紙條的正面寫的是捐資助學款辦理處：“北京銀行”中關村科技園支行，背面則注明了田村中心小學。
記者：當時要求是交多少錢呢?
劉先生：得交一萬塊錢。
解說：
按照國家規(guī)定，符合條件的進城務工人員的隨遷子女，在公辦學校接受義務教育，不僅要免收學雜費，也不能以借讀費等名義亂收費。但是田村中心小學卻要劉先生繳納1萬元的捐資助學款，而有此遭遇的并不止他一人。
記者：你們家孩子交多少錢呢，進這個學校?
學生家長：交五千元。
記者：交五千塊錢。為什么有的交一萬多元，有的交五千呢?
學生家長：因為他不在那個學校，上學前班就多交一些。
記者：沒在那個學校上學前班就多交?
學生記者：嗯。
記者：你們家孩子是上了學前班?
學生家長：對，我們是上了學前班就少交五千元。
記者：你們到那個銀行去交錢的時候，就看到像你們這樣的交捐資助學款的人多不多?
學生家長：特別多。
記者：特別多，多到什么地步?
學生家長：反正是排了一大隊，22號、23號之前。過了那幾天就不能再交了。
解說：
那么田村中心小學讓家長們交的捐資助學款到底是什么錢呢?
計景艷北京市海淀區(qū)田村中心小學黨總支書記：
捐資助學款這個是本著家長自愿的原則。因為咱們是想教育資源是有限的，因為這個有限的教育資源，那您要是家長進到咱們的學校，外地的家長您自愿為了學校的發(fā)展，咱們可以捐一點錢，是這樣。
記者：完全自愿的捐資助學?
計景艷：對。
解說：
然而，對于自愿為學校捐款的說法，一些家長并不認可。
學生家長：我們沒辦法，因為人家要，我們孩子為了上學就得交。
記者：不交孩子能進去嗎?
學生家長：就不能上了。
記者：為什么呢，當時明確跟你們說的嗎?
學生家長：因為他說是國家規(guī)定的就叫交錢，不交就不讓上了。
劉先生：他一看你著急了，他就把你領到校長那兒去，校長說這是一項政策，一萬塊錢一分都不能少，你趕快去捐吧。
解說：
說是自愿捐資助學，但是學校不僅規(guī)定了具體的捐款數(shù)額，而且針對的也僅僅是非本地戶籍的一年級新生。
記者：如果他要是沒捐這個錢能收他孩子嗎?
計景艷：因為是這樣的，就是說咱們考慮到這些家長積極的熱情，咱們的家長都愿意到咱們學校來。但咱們學校還是名額有限的，這個班級的容量是有限的，所以這些家長主動捐資助學，然后到學校來，那咱們當然就得先收這些家長(的孩子)。
解說：
在這種情況下，為了孩子順利入學，家長們只能按照學校的要求去捐款，而且要把捐款憑證交到學校以后才能拿到孩子的入學通知書。
學生家長：把發(fā)票給學校。
記者：交完以后把發(fā)票給學校?
學生家長：發(fā)票人家要收回嘛。
解說：
像劉先生這樣的外地務工人員，很多人收入并不高，一下子拿出1萬塊錢交捐資助學款，對他們來說確實有困難。
其實今年4月21日，教育部等七部委發(fā)出的《2010年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》規(guī)定，義務教育階段，嚴禁捐資助學與錄取學生掛鉤，嚴禁向學生收取與入學掛鉤的任何費用。田村中心小學的做法顯然不符合相關規(guī)定。
記者：交了捐資助學款我肯定優(yōu)先錄取你孩子，這不就掛鉤了嗎?然后再給你設一個杠桿一萬塊錢，你必須得交，你交少了不行。交完以后還得把收據(jù)再返回到學校，證明我把這個錢交到北京銀行了，學校才收你這孩子。這樣的話明顯顯然違背了教育的同城待遇，包括義務教育免費的初衷。那作為學校的領導，你們制定這項政策的時候，不清楚國家的規(guī)定嗎?
計景艷：當然我們知道國家的規(guī)定。
記者：為什么還這么收呢?
解說：
隨著城市流動人口的增加，外來務工人員為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但同時，他們隨遷子女入學的問題一直是個難題，也是社會關注的焦點。正因為如此，北京市也出臺了規(guī)定，要求對符合條件的外來務工人員子女接受義務教育和本地戶籍的學生一樣實行同城待遇。但是調查中記者發(fā)現(xiàn)，除了田村中心小學，還有其它一些學校也存在著要求外來務工人員子女交捐資助學款的情況。
學生家長：我們家孩子正好今年是剛入小學，我們就報了6個學校。
記者：你了解的這些學校都有一個明確的價碼?必須得交多少錢?
學生家長：我報這幾個學校都有，你看雙榆樹是六千元的，清河這學校是八千的，知春里是兩萬元，上地實驗小學是五萬元。后來我們想想，根據(jù)我們個人經(jīng)濟接受能力，后來就選擇了這個八千的。然后6月22號去的海淀黃莊藝術大廈那個北京銀行，交了這八千塊錢。
記者：也是到北京銀行交的?
學生家長：北京銀行，統(tǒng)一的，海淀這幾所學校。
解說：記者了解到，這些學校的捐資助學款從幾千元到幾萬元不等，這是當時這位家長交了八千塊錢之后拿到的收據(jù)。收據(jù)上蓋的是區(qū)教委的財務專用章。
記者：這個捐款你們是自愿的嗎?
學生家長：我肯定不愿意交啊，因為孩子，畢竟上的是公辦學校，公辦學校目前來說如果是教育局，國家也發(fā)下了這個通知說不交這個費用，孩子可以來京，有這個證件的、暫住證什么的都辦齊了都可以免費上學。但是到最后，我們不交這個捐資助學款還不行。以前叫借讀費，現(xiàn)在只不過改了名稱叫捐資助學款。
解說：
那么對于部分學校要求外來務工人員子女交納捐資助學款，并且違規(guī)與入學掛鉤的情況，海淀區(qū)教委又是什么態(tài)度呢?記者以學生家長的身份，打電話給海淀區(qū)教委的監(jiān)察科和督導室的工作人員。
北京市海淀區(qū)教委監(jiān)察科工作人員：
原則上是不與入學掛鉤的，然后是自愿捐助海淀教育。是您自己到銀行交的還是交給學校，學校轉交的?
記者：自己到銀行交的。
北京市海淀區(qū)教委監(jiān)察科工作人員：您不是自愿到銀行去交的嗎?這可不是海淀教委統(tǒng)一規(guī)定讓您交的，因為今年是同城待遇，所以這一萬二不是您交的學費，是您捐贈給海淀教育了，這相當您這小學沒收您的錢，還是義務教育。
解說：
按照區(qū)教委監(jiān)察科工作人員的說法，只要是錢沒有交到學校，而是交到銀行，學校就不算亂收費。而家長自己到銀行交錢就算是自愿捐款。
北京市海淀區(qū)教委督導室工作人員：現(xiàn)在各校收費的標準不一樣，我記得是一萬五千元，擇校一萬五千元。那你要是本地的就不應該一分錢都不收的。擇校是一萬五千元。
記者：這一萬五千元是擇校的費用?
北京市海淀區(qū)教委督導室工作人員：對。
記者：但擇校費為什么又寫個捐資助學款呢?
北京市海淀區(qū)教委督導室工作人員：他不能寫擇校費吧。
解說：區(qū)教委督導室的工作人員把對外來務工人員子女收取的捐資助學款又說成是擇校費，其實義務教育階段的擇校費教育部早就命令禁止收取?？磥?，對部分學校違規(guī)收費的情況區(qū)教委并不是一無所知。
記者：像這個錢交到教委以后，你怎么來用于確保改善學校的教學環(huán)境呢?
計景艷：這個教委有具體的一些措施。
記者：這個跟你們學校之間有比例是嗎?
計景艷：對。
記者：捐了多少之后教委留多少，然后再返還一部分學校使用?各學校有自己的賬戶?在教委那兒也有分賬戶?
計景艷：這個具體的吧，因為我是管黨務的，這個行政的這些具體的事真是對不起，您就得問咱們行政。
演播室主持人侯豐：
無論是借讀費還是捐資助學款，無論是交到學校還是交到銀行，不管名目和花樣如何變化，實質都是亂收費。這種做法不僅侵犯了孩子們的平等教育權，同時也損害了社會的公平、公正，是國家所嚴格禁止的。
【核心對策】
（一）加大政府對教育公益性投入。教育是公共事業(yè)性的社會活動，要以立法形式，加大財政資金對教育投入比重，防止學校通過亂收費代替政府必要的投入從而產(chǎn)生的“生存型”亂收費現(xiàn)象；建立以省市投入為主、以專項資金形式下?lián)芙逃?jīng)費投入機制，確保?？顚Ｓ茫龠M學校正常發(fā)展，防止產(chǎn)生“發(fā)展型”亂收費；提高教師待遇，確保教師工資水平不低于同地區(qū)公務員工資標準，為教師隊伍提供與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適用的物質保證，解決學校和教師的后顧之憂，防止產(chǎn)生“趨利型”亂收費行為。隨著我市義務教育學?？冃ЧべY辦法的實施，應研究制定相關配套規(guī)定措施，防止義務教育學校擅自發(fā)放錢物的問題。
（二）積極推進教育資源均衡配置。實現(xiàn)教育優(yōu)質資源均衡發(fā)展，避免教育亂收費成為涉及社會公平的敏感話題，是源頭治理“擇校費”的必由之路。教育資源配置要向義務教育階段傾斜，加大基礎教育建設和發(fā)展，走城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、幫扶薄弱學校之路。實施“百校扶百?！毙袆佑媱?，做好教育“結對子”幫扶工作，充分發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射、帶動作用。統(tǒng)籌教師資源，加強教師隊伍建設，制定中小學校長、教師輪換制度，逐步提高輪換比例，做到師資配備基本均衡。做好入學地段的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理地劃分小學入學地段，并保持招生地段范圍的相對穩(wěn)定，逐步減少義務教育階段招收擇校生的比例。財政投入的教育經(jīng)費向薄弱學校傾斜，進一步加大農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)教育資源薄弱學校扶持力度。淡化并逐步取消學校等級評定制度，解決當前只重結果，忽視發(fā)展過程、效益比較的評定制度帶來的弊端。
（三）同步出臺落實教育改革政策。教育亂收費問題之所以“久治不絕”，一個很重要的原因就是政策出臺不同步，配套跟不上，出現(xiàn)了政策“真空地帶”。教育政策出臺往往考慮宏觀層面多、注重可操作性少，單一政策出臺多、綜合配套措施少，導致政策落實難的問題。這樣不僅削弱了政策的執(zhí)行力，也影響政府的公信力。因此，教育改革政策出臺要立足現(xiàn)在，著眼長遠，采取“一攬子”政策措施綜合同步推出的辦法，增強政策的操作性和實效性。如在取消借讀費后，要充分發(fā)揮市治理教育亂收費局際聯(lián)系會議作用，結合本地區(qū)實際，及時制定各級財政資金補貼辦法，確保因取消借讀費造成的經(jīng)費“缺口”能夠及時彌補。
（四）加強監(jiān)督檢查，強化責任追究。要從根本上解決問題，離不開教育資源的均衡配置，離不開政府充足的投入，離不開出臺配套的政策措施，當然也離不開加強宣傳教育，努力營造規(guī)范教育收費的良好社會氛圍，但更重要的，是要一手抓發(fā)展，一手抓治理。一是嚴格界定捐資助學范圍，取消捐資助學與學位掛鉤的做法，嚴格落實公辦高中擇校“三限”規(guī)定等，從源頭上堵塞亂收費渠道。教育收費納入市級財政統(tǒng)籌，經(jīng)費安排不與收入掛鉤。二是加大教育收費聽證及學校教育成本公布制度的落實，大力開展政風行風評議活動，通過行風評議明察暗訪以及新聞媒體公開曝光等方式，促進教育收費合法、公開、透明。三是建立規(guī)范教育收費的國家法律體系，明確亂收費情形及所承擔的責任，對違反規(guī)定的亂收費案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟；對違規(guī)收費的責任人予以嚴肅處理，輕者批評教育，重者給予黨紀政紀處分，直至免職、撤職；對領導不重視、工作不到位造成重大違紀問題的，要根據(jù)黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定，追究有關領導的責任。情節(jié)嚴重的，要堅決移送司法機關。