【概念解析】行政程序法：是規(guī)定行政主體實施各種行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總稱。
（一）行政程序法的基本原則
1.公開原則：主要體現(xiàn)在法律公開、資料公開、行政過程公開、行政決定公開等方面。
2.公正原則：要平等地對待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，實施行政行為必須聽取各方意見。
3.參與原則：聽證程序是參與原則的重要體現(xiàn)。
4.效率原則：時效制度、簡易程序、緊急處理程序是效率原則的重要體現(xiàn)。
【提示】行政法的基本原則：合法原則、合理原則、應(yīng)急性原則。
（二）行政程序法的基本制度
1.信息公開制度：體現(xiàn)公開原則
2.回避制度：體現(xiàn)公正原則
3.時效制度：體現(xiàn)效率原則
4.聽證制度：體現(xiàn)參與原則
《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等均規(guī)定了聽證制度。
5.行政調(diào)查制度
（1）行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；
（2）行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。
6.行政案卷制度（案卷排他性制度）
行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。
【實例1】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。
【實例2】行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交給當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章；聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據(jù)之一。
7.告知制度
行政主體在作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項，有義務(wù)告知相對人并加以指導(dǎo)。
8.催告制度
（1）催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)。
（2）《行政強(qiáng)制法》中的催告制度主要體現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告三個方面。
9.說明理由制度
【實例】《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
10.教示制度——告知救濟(jì)途徑
【實例】《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。
【例題,單選題】根據(jù)行政法理論，（?。┎皇切姓绦蚍ǖ幕局贫取?BR> A.說明理由制度
B.信息公開制度
C.時效制度
D.公務(wù)員制度
【正確答案】D
【答案解析】本題考核行政程序法的基本制度。行政程序法的基本制度包括信息公開制度；回避制度；行政調(diào)查制度；告知制度；催告制度；聽證制度；行政案卷制度；說明理由制度；教示制度；時效制度。此外，還包括禁止單方接觸制度等。不包括公務(wù)員制度。
【例題,單選題】根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。這體現(xiàn)了行政程序法的（ ）制度的要求。
A.行政時效
B.行政案卷
C.信息公開
D.行政教示
【正確答案】B
【答案解析】本題考核行政案卷制度。行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷（如“聽證筆錄”）體現(xiàn)的事實為根據(jù)的一種行政程序制度。
【例題,單選題】根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》及《稅收征收管理法》等法律及行政法理論，下列關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的行政程序基本制度規(guī)定的說法中，正確的是（?。?。
A.說明理由制度要求，與納稅人有直接利害關(guān)系的稅務(wù)人員在涉嫌偷稅案件調(diào)查取證階段應(yīng)主動提出回避
B.行政案卷制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)稅務(wù)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示
C.催告制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出稅務(wù)行政處罰前應(yīng)充分聽取納稅人的陳述申辯意見，并對納稅人提出的事實、理由及證據(jù)進(jìn)行復(fù)核
D.教示制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出凍結(jié)納稅人存款的決定時應(yīng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和申請復(fù)議的期限
【正確答案】D
【答案解析】本題考核行政程序基本制度。選項A體現(xiàn)的是回避制度。選項B體現(xiàn)的是信息公開制度。催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種程序。選項C體現(xiàn)的不是催告制度，而是行政程序法的基本原則——公正原則。
（三）政府信息公開制度
【概念解析】政府信息：行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
（一）行政程序法的基本原則
1.公開原則：主要體現(xiàn)在法律公開、資料公開、行政過程公開、行政決定公開等方面。
2.公正原則：要平等地對待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，實施行政行為必須聽取各方意見。
3.參與原則：聽證程序是參與原則的重要體現(xiàn)。
4.效率原則：時效制度、簡易程序、緊急處理程序是效率原則的重要體現(xiàn)。
【提示】行政法的基本原則：合法原則、合理原則、應(yīng)急性原則。
（二）行政程序法的基本制度
1.信息公開制度：體現(xiàn)公開原則
2.回避制度：體現(xiàn)公正原則
3.時效制度：體現(xiàn)效率原則
4.聽證制度：體現(xiàn)參與原則
《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等均規(guī)定了聽證制度。
5.行政調(diào)查制度
（1）行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；
（2）行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。
6.行政案卷制度（案卷排他性制度）
行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。
【實例1】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。
【實例2】行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交給當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章；聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據(jù)之一。
7.告知制度
行政主體在作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項，有義務(wù)告知相對人并加以指導(dǎo)。
8.催告制度
（1）催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)。
（2）《行政強(qiáng)制法》中的催告制度主要體現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告三個方面。
9.說明理由制度
【實例】《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
10.教示制度——告知救濟(jì)途徑
【實例】《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。
【例題,單選題】根據(jù)行政法理論，（?。┎皇切姓绦蚍ǖ幕局贫取?BR> A.說明理由制度
B.信息公開制度
C.時效制度
D.公務(wù)員制度
【正確答案】D
【答案解析】本題考核行政程序法的基本制度。行政程序法的基本制度包括信息公開制度；回避制度；行政調(diào)查制度；告知制度；催告制度；聽證制度；行政案卷制度；說明理由制度；教示制度；時效制度。此外，還包括禁止單方接觸制度等。不包括公務(wù)員制度。
【例題,單選題】根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。這體現(xiàn)了行政程序法的（ ）制度的要求。
A.行政時效
B.行政案卷
C.信息公開
D.行政教示
【正確答案】B
【答案解析】本題考核行政案卷制度。行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷（如“聽證筆錄”）體現(xiàn)的事實為根據(jù)的一種行政程序制度。
【例題,單選題】根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》及《稅收征收管理法》等法律及行政法理論，下列關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的行政程序基本制度規(guī)定的說法中，正確的是（?。?。
A.說明理由制度要求，與納稅人有直接利害關(guān)系的稅務(wù)人員在涉嫌偷稅案件調(diào)查取證階段應(yīng)主動提出回避
B.行政案卷制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)稅務(wù)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示
C.催告制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出稅務(wù)行政處罰前應(yīng)充分聽取納稅人的陳述申辯意見，并對納稅人提出的事實、理由及證據(jù)進(jìn)行復(fù)核
D.教示制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出凍結(jié)納稅人存款的決定時應(yīng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和申請復(fù)議的期限
【正確答案】D
【答案解析】本題考核行政程序基本制度。選項A體現(xiàn)的是回避制度。選項B體現(xiàn)的是信息公開制度。催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種程序。選項C體現(xiàn)的不是催告制度，而是行政程序法的基本原則——公正原則。
（三）政府信息公開制度
【概念解析】政府信息：行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。