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1.2014年11月16日19時許，S市L食品有限公司一個胡蘿卜包裝車間發(fā)生火災(zāi)，事故造成多人傷亡，其中18人經(jīng)搶救無效死亡，另有13人受傷正在救治。
工人老陳知道“大事不好”時，屋頂已經(jīng)被引燃了。為了節(jié)省材料，車間房頂使用了彩鋼，兩層鋼板中間填充著大量泡沫塑料，一點就著。離起火點近的王氏夫婦在十幾秒內(nèi)就被黑煙吞噬了。鄭某離著火點稍遠，她轉(zhuǎn)身叫了丈夫?qū)O某一聲，就慌張地從東側(cè)繞過流水線，跟著人群尋找逃生通道。
往常，車間有四條逃生通道，卷簾門、西側(cè)角門、車間主任辦公室與外面相連的南門、冰池的小門。
卷簾門被關(guān)閉;西側(cè)角門附近，一直堆到屋頂?shù)募埾湟驯稽c燃，相鄰的15號冷庫也開始發(fā)出爆炸聲，無法通行;冰池的小門位置偏僻，對于大多數(shù)工人，只剩下后一條路。嚴某跟在兩個工友身后，他們撞開車間主任辦公室的門，沖到外面。老陳正尋找逃生路線時，車間里面斷電了。他摸黑跟著逃生的工友一塊跑了出來。何某粗略數(shù)了數(shù)，外面已有八九十個工人，他們的工作位置大多是離起火點較遠的南側(cè)和東側(cè)。140人的車間，出事前約有80%也就是100多人在車間里。
從火場逃出來后，李某發(fā)現(xiàn)自己的錢包落在里面，不顧同事嚴某的阻攔，轉(zhuǎn)身沖進車間找錢包?；厝フ覗|西的還有曾某。她今年18歲，是車間小的工人。曾某離車間主任的門近，逃出來之后，她想起新手機還放在流水線邊上。那部手機，是母親在隔壁的大王鎮(zhèn)集上，花700多塊錢給她買的。逃生隊伍的末尾是鄭某，逃脫后，她發(fā)現(xiàn)丈夫?qū)O某沒有跟在后面。一轉(zhuǎn)身，她也重回了火場。這三個人，都沒有再出現(xiàn)過。
趕來救援的人對火場里的氨氣一籌莫展，又怕火勢蔓延至不遠處的氨氣罐引發(fā)爆炸，只能先疏散。
何某算了一下，從先起火的北側(cè)跑到冰池小門，大約有80米的距離。在一分鐘內(nèi)，穿越遍布火焰、濃煙和人群的80米，幾乎是不可能完成的任務(wù)。何某想過很多如果：如果卷簾門沒關(guān)，可能就不會死這么多人;如果有人第一時間組織救援，可能能救出更多人;如果廠里有過安全提醒或培訓(xùn)，他們面對可能引發(fā)的有毒氣體，會更小心一點。
南車間的魏某與老梅是酒友，火災(zāi)發(fā)生時，他一度要沖進去救老梅，卻對毒氣望而卻步，“哪怕現(xiàn)場有幾個防毒面具，我們也敢往里沖，只有他們辦公室有，我們廠房里就不放”。
事實上，L公司也深知防火的重要性，并在公司墻上貼著禁止煙火的標識：“不允許帶火源進廠，逮著就罰款，甚至開除。”但在實際生產(chǎn)中，該公司卻選擇性地對安全隱患視而不見。企業(yè)對安全生產(chǎn)隱患的僥幸心理，與監(jiān)管部門的“人手不夠、精力不足、監(jiān)督整改落實難”一拍即合，導(dǎo)致“抓效益、促生產(chǎn)，一切都得靠邊站”，終釀成了悲劇。
這家“當(dāng)?shù)卮蟆钡暮}卜加工廠矗立在“中國胡蘿卜第一鎮(zhèn)基地中心”P村，號稱每種產(chǎn)品都嚴格按照ISO國際體系標準進行生產(chǎn)，但事實證明，該工廠顯然未達到應(yīng)有的生產(chǎn)標準。此外，火災(zāi)事故發(fā)生后，該公司還被曝光未與員工簽訂勞動合同，更未對員工進行任何消防安全培訓(xùn)。
S市消防大隊副大隊長李某表示，北廠房是民房改建的倉庫，屬于私搭亂建的房子，并沒有列入消防部門重點監(jiān)測單位，所以消防部門監(jiān)管起來難度較大。令人唏噓的是，該鎮(zhèn)上的幾十家胡蘿卜加工企業(yè)，大多數(shù)廠房結(jié)構(gòu)與L公司相似。
2.L公司的“胡蘿卜火災(zāi)”安全事故只是近年的眾多安全事故之一。近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和唯GDP的政績觀，不少地方官員在經(jīng)濟建設(shè)中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤，偷工減料，超強度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。而且因責(zé)任人為安全事故付出的代價過低，不少政府官員舍得花錢搞標志性工程，卻舍不得花錢買安全;不少企業(yè)主舍得花錢搞擴大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。
此外，救災(zāi)設(shè)施和裝備的落后不足導(dǎo)致高樓火災(zāi)中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機進不來。2010年的H市特大“11·15”火災(zāi)就是個典型案例。其實，接到火警10分鐘后，第一批消防隊員就趕到了現(xiàn)場，但消防員很快面臨尷尬，因為他們的水槍根本無法到達大樓的高處。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應(yīng)對法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強。而且該法立足于“應(yīng)急”，忽略了重大公共安全責(zé)任事故可能引起的連鎖危機、軟性危機及無形危機。此外，現(xiàn)行應(yīng)急管理體系涉及的政府職能部門和相關(guān)單位又龐大復(fù)雜，由于條塊分割、各自為政、軍地有別，在處理重大公共安全事故時難以迅速形成合力，影響了事故處理效果。
一些地方政府官員出于對本地區(qū)經(jīng)濟利益和自身政績考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動往往走過場，對違法生產(chǎn)和經(jīng)營的行為打擊不力，事故責(zé)任追究不堅決。少數(shù)重特大公共安全事故的背后，甚至有違規(guī)入股的官員心甘情愿地充當(dāng)承包商和企業(yè)主的保護傘，讓工人成了個人私利的犧牲品。
在我國，很多學(xué)校沒有開設(shè)公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對員工的安全教育培訓(xùn)。此外，我國大部分城市沒有建立社會化的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)對公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴大。
3.2014年以來，X市安全監(jiān)管局在全市組織開展了“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動。在安監(jiān)系統(tǒng)第一季度的安全生產(chǎn)分片督導(dǎo)會上，局長劉某向24個鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局傳達了開展“我安全，我健康”宣傳教育活動的各項要求，要求各分局將此項工作作為2014年的重點工作開展。
X市安全監(jiān)管局通過電子郵件將“我安全，我健康”宣傳教育活動方案群發(fā)至各個鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)注冊安全主任郵箱，使企業(yè)及時了解“我安全，我健康”宣傳教育活動的內(nèi)容和形式。
此外，X市安全監(jiān)管局還利用出租車車身LED宣傳屏和主要街頭路口的電子屏不間斷地滾動宣傳開展“我安全，我健康”宣傳教育活動信息，日播出次數(shù)達10萬余次;聘請6名安全生產(chǎn)形象大使進行公益宣傳，吸引社會各階層關(guān)注安全生產(chǎn)，從媒體監(jiān)督、市民群眾、安全管理、員工自身安全等多個角度對安全生產(chǎn)進行宣傳，并通過拍攝4集安全生產(chǎn)公益廣告片、4組4萬張宣傳海報在全市各大主要公共場所粘貼宣傳，在全市掀起宣傳高潮;試點企業(yè)500名義務(wù)宣傳監(jiān)督員參加了6月份的“安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢?nèi)铡被顒?，義務(wù)宣傳監(jiān)督員代表向全市企業(yè)員工發(fā)出倡議宣傳，號召大家減少違章作業(yè)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，共同創(chuàng)造一個安全健康和諧的工作環(huán)境。
企業(yè)“三個一”創(chuàng)建工作是“我安全，我健康”宣傳教育活動中一項主要內(nèi)容，主要是發(fā)動企業(yè)在內(nèi)部創(chuàng)建一個機構(gòu)、一支隊伍、一個陣地。為盡快推動全市工礦企業(yè)“三個一”的創(chuàng)建工作順利鋪開，4月份，X市安全監(jiān)管局在全市火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)、港口選取了6個企業(yè)作為試點單位。經(jīng)過兩個月的創(chuàng)建，首批試點企業(yè)全面完成“三個一”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)了“五個有”的工作目標，初步建立了一支500人的安全生產(chǎn)義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊伍，取得了初步成效。通過創(chuàng)建“三個一”，試點企業(yè)職工安全意識得到大大提升，發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率減少了。
為使企業(yè)“三個一”創(chuàng)建工作更加有成效，更為到位，X市安全監(jiān)管局將3萬多家工礦企業(yè)數(shù)量分解到全市24個鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局，要求將“三個一”創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)其他重點工作統(tǒng)籌推進。同時，X市安全監(jiān)管局在本市安全生產(chǎn)專項資金中申請270多萬元用于“我安全，我健康”宣傳教育活動，主要用于印制宣傳海報、宣傳小冊子、制作事故警示教育片、崗位提示牌、公益宣傳等多個方面，目的是在全市營造起濃厚的宣傳氛圍，使企業(yè)和從業(yè)人員感受到“工作中要安全，生活中要安全”。
X市某報針對安全生產(chǎn)宣傳教育活動進行了一個小調(diào)查。關(guān)于宣傳教育形式的調(diào)查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽專業(yè)人員講解并現(xiàn)場示范，16%選擇動漫宣傳片，17%選擇安全小游戲。指南手冊類、橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位。調(diào)查結(jié)果還顯示，人員與資金的投入問題對政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作影響較大。合理使用宣傳教育資金能讓有限的資源以優(yōu)化組合安排發(fā)揮“1加1大于2”作用。同時，被調(diào)查者還反映政府部門推行的宣傳教育資料，有時亦過分注重包裝與體面，頻現(xiàn)安全資料粗制濫造等現(xiàn)象。
4.2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了修改后的《安全生產(chǎn)法》，從加強預(yù)防、強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達70多條，旨在為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次《安全生產(chǎn)法》修改進一步完善了制定這部法律的目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，修改前的《安全生產(chǎn)法》把促進經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點，經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時代要求和《安全生產(chǎn)法》的基本要義。修改后的表述為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。常紀文說，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會對基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。
修改后的《安全生產(chǎn)法》還對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
新修法律還嚴格了監(jiān)管人員的行政責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時處理的，給予降級或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責(zé)。
此次《安全生產(chǎn)法》的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破：一是擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對及時解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。二是為了保證監(jiān)管的實效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
5.無疑，法律是安全生產(chǎn)的有力保障，但現(xiàn)代的職業(yè)安全觀念早已不僅僅局限于直接的政府法規(guī)調(diào)節(jié)。通過保險體系實施的經(jīng)濟調(diào)節(jié)也已成為一種重要的調(diào)節(jié)手段，貫穿于整個安全生產(chǎn)的過程中。
保險金是這一經(jīng)濟杠桿的支點。與普通的財產(chǎn)險不同，安全生產(chǎn)的保金與企業(yè)工作環(huán)境息息相關(guān)。保金的費率不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)企業(yè)風(fēng)險的大小靈活制定。因此建筑業(yè)的保金必然高于銀行業(yè)的保金。即使在同一個行業(yè)，企業(yè)本身工作環(huán)境的不同也會導(dǎo)致保金的不同。兩家公司建造同一座大廈，生產(chǎn)環(huán)境差的企業(yè)所支付的保金可能大大超過有著良好安全制度的另一家公司。
保金也不是固定的，其費率隨企業(yè)風(fēng)險的變化而變化。一個企業(yè)在初投保時由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企業(yè)采取措施使生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生巨大改觀，保險公司就會相應(yīng)調(diào)低它的保金費率從而減少其經(jīng)濟支出。
因此，對投保企業(yè)而言，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟上的差異相當(dāng)可觀，而且安全狀況的改善也降低了由事故引起的巨額賠償和經(jīng)濟損失，這種風(fēng)險和保金密切聯(lián)系的機制在促進企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。
于是，企業(yè)開始改善自己的生產(chǎn)環(huán)境。但是應(yīng)該怎樣做呢?這時，保險公司又發(fā)揮了另一個作用——風(fēng)險評估和管理咨詢。由于這些保險公司大多是隨著安全生產(chǎn)制度的成長而成長的，積累了豐富的經(jīng)驗，因此可以幫助企業(yè)有效地建立安全制度。以世界第二大財產(chǎn)險和意外險互助保險公司——B集團為例，1912年B集團就成立了事故預(yù)防部，即現(xiàn)在的防損部，幫助簽署合同的雇傭方控制工作場所發(fā)生的事故。如今，B集團已成為全球大的職業(yè)安全和衛(wèi)生咨詢機構(gòu)。它采用經(jīng)驗等級評定體系幫助企業(yè)確定工作場所的安全性及風(fēng)險程度，同時給予合同企業(yè)相應(yīng)的安全方案，幫助他們解決在生產(chǎn)中的安全問題。
一項研究顯示，通過B集團的安全方案，投保企業(yè)的事故發(fā)生率在初三年降低了30%。此外，由于安全咨詢不僅有效地減少了保險公司的賠款，而且還為其開拓了新的業(yè)務(wù)，它也促使保險公司不斷投資，進行安全生產(chǎn)的研究。目前B集團是全球提供有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的非商業(yè)化學(xué)術(shù)研究的多種經(jīng)營金融服務(wù)公司，其研究中心在職業(yè)風(fēng)險控制方面有多項研究成果和解決方案問世，其中的有汽車安全帶應(yīng)用的研究，正是B集團的研究和測試促使汽車安全帶首次投入實際應(yīng)用。這一措施有效地降低了汽車事故所造成的傷亡數(shù)字。
6.2014年8月2日，K市Z金屬制品有限公司發(fā)生一起疑似因粉塵爆炸引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，初步統(tǒng)計已有71人遇難，186人受傷。
工廠對安全的不重視令人憤怒。不過也有人指出，“如此不重視除塵，即使不發(fā)生爆炸，工人們也會得矽肺病”。工廠安全教育問題再次擺到人們面前。
塵肺病、放射病、皮膚病、職業(yè)性中毒……近年來，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟強勁增長，職業(yè)危害越來越多，越來越復(fù)雜，防治職業(yè)病逐漸成為社會關(guān)注的熱點和焦點。
“我每天在工廠的工作時間不止8小時，一年多時間，我就覺得身體不舒服，頭昏頭痛、老是咳嗽。”在G市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心，64歲的電焊工王師傅是這里就診的219名職業(yè)病患者之一。王師傅說，作為一名電焊工，因為工作長期進行錳冶工作，焊接時產(chǎn)生的白煙造成錳中毒，對他的神經(jīng)系統(tǒng)造成了很大危害?！俺瞬粩嗫人酝猓€出現(xiàn)了胸悶、胸疼、睡眠不好、記憶力減退。2003年發(fā)現(xiàn)自己得病，2004年確診?！?BR> “職業(yè)病的治療不是一蹴而就，而是一個長期調(diào)養(yǎng)的過程，在養(yǎng)病期間，病人的心理狀況尤為重要?！盙市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心王醫(yī)生說。除了進行專業(yè)治療，醫(yī)院還對病患進行心理指導(dǎo)，讓病人對自己的病情有所了解，放下心理負擔(dān)安心養(yǎng)病。
在王醫(yī)生的日程表里，還有一項至關(guān)重要的工作，那就是對G市企業(yè)可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素進行摸底排查，并及時和企業(yè)聯(lián)動，進行生產(chǎn)環(huán)境整改。他指出，目前塵肺病基本都是高危粉塵所致，占報告職業(yè)病的87.4%，而新發(fā)塵肺病絕大多數(shù)是高危粉塵所致。及時監(jiān)護工廠企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，及時處置致病因素，及時整改生產(chǎn)環(huán)境，減少職業(yè)病危害因素，職業(yè)病發(fā)病率就能明顯得到控制。
G市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心趙主任表示：“G市職業(yè)病誘因主要是以塵肺和噪聲為主，因為我們還是欠發(fā)達，粗加工這塊比較多，特別是煤礦這一塊設(shè)施控制上存在一定的問題，以前沒有很好地控制造成歷史沉淀，并且沒有完全體檢覆蓋，部分人不在監(jiān)控之中。隨著職業(yè)健康監(jiān)護覆蓋率增加，發(fā)現(xiàn)的病人就會多一些，但這個上升趨勢，不是發(fā)病率，是陽性檢出率?！?BR> 7.2014年11月，國家安全監(jiān)管總局制定了《用人單位職業(yè)病危害告知與警示標識管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，明確用人單位應(yīng)將工作場所可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害如實告知勞動者，并在醒目位置設(shè)置職業(yè)病防治公告欄。
《規(guī)范》要求，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)將工作過程中可能接觸的職業(yè)病危害因素的種類、危害程度、危害后果、提供的職業(yè)病防護設(shè)施、個人使用的職業(yè)病防護用品、職業(yè)健康檢查和相關(guān)待遇等如實告知勞動者，不得隱瞞或者欺騙。
用人單位與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同)時，應(yīng)當(dāng)在勞動合同中寫明工作過程可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護措施和待遇(崗位津貼、工傷保險等)等內(nèi)容。同時，以書面形式告知勞務(wù)派遣人員。
《規(guī)范》要求，用人單位應(yīng)對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，使勞動者知悉工作場所存在的職業(yè)病危害，掌握有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援措施、職業(yè)病防護設(shè)施和個人防護用品的正確使用維護方法及相關(guān)警示標識的含義，并經(jīng)書面和實際操作考試合格后方可上崗作業(yè)。
《規(guī)范》明確，用人單位應(yīng)在產(chǎn)生或存在職業(yè)病危害因素的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、材料(產(chǎn)品)包裝、貯存場所設(shè)置相應(yīng)警示標識。
用人單位違反本規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
8.“海恩法則”指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！昂６鞣▌t”強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。
“海恩法則”其實就是傳遞給管理者有關(guān)安全管理的一種模式，即發(fā)現(xiàn)并控制安全危險征兆。它是一種警示，說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同時說明安全事故是可以避免的，只要管理者面對任何隱患信號不麻痹大意，不拖延處理或者應(yīng)付了事，可能出現(xiàn)的安全事故就會被及時避免。反之則可能讓事故隱患由小變大，終一發(fā)不可收拾。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在考察D經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險工作時曾強調(diào)，這次事故再給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。
習(xí)近平指出，要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。
作答要求
一、“給定資料1～2”揭示了安全事故頻發(fā)的原因，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準確、簡明。不超過200字。
二、根據(jù)“給定資料5”，談?wù)劚ｋU體系與安全生產(chǎn)的關(guān)系。(15分)
要求：理解準確，條理清晰，語言簡練。不超過200字。
三、X市安全監(jiān)管局開展的“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動成效斐然，為全市安全工作提供了可復(fù)制性的經(jīng)驗。假如你是具體負責(zé)活動實施的工作人員，請根據(jù)“給定資料3”擬寫一份活動總結(jié)，呈請領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：內(nèi)容具體、全面，條理清晰，有借鑒性。不超過500字。
四、針對K市的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和職業(yè)病現(xiàn)狀，市政府?dāng)M在全市范圍內(nèi)開展關(guān)于用人單位職業(yè)病防治的專項整治活動。假如你是相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料6～7”擬寫一份活動通知。(15分)
要求：
(1)內(nèi)容全面，條理清晰;
(2)切實可行，用語得體;
(3)不超過500字。
五、“給定資料8”中提到，“‘海恩法則’指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”請結(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，以“……方能……”為題，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“……方能……”中的省略號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標題;
(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”，切忌空談對策;
(3)觀點鮮明，思路清晰，語言流暢;
(4)總字數(shù)1000～1200字。
參考答案
一、“給定資料1～2”揭示了安全事故頻發(fā)的原因，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準確、簡明。不超過200字。
【參考答案】
安全事故頻發(fā)的原因如下：
一是GDP政績觀和利潤觀成風(fēng)，政府和企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展觀念淡薄。
二是投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，應(yīng)急安全設(shè)備缺乏，社會化應(yīng)急救援隊伍發(fā)展緩慢。
三是立法滯后，安全管理體制不健全，多頭管理，難以形成合力。
四是監(jiān)管缺位，執(zhí)法力度不足，事故責(zé)任追究不堅決;企業(yè)違規(guī)成本代價低，違法管理和生產(chǎn)，安全生產(chǎn)走形式，對隱患存僥幸心理。
五是教育培訓(xùn)落后，員工安全意識不足。
二、根據(jù)“給定資料5”，談?wù)劚ｋU體系與安全生產(chǎn)的關(guān)系。(15分)
要求：理解準確，條理清晰，語言簡練。不超過200字。
【參考答案】
保險體系與安全生產(chǎn)之間是一種良性循環(huán)關(guān)系。一方面，保險公司通過與風(fēng)險緊密相連的可變保金對投保企業(yè)進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，并通過風(fēng)險評估和管理咨詢，促使其改善生產(chǎn)環(huán)境，幫助其建立安全制度，降低事故巨額賠償和事故發(fā)生率，有力地促進安全生產(chǎn)。另一方面，投保企業(yè)的安全生產(chǎn)訴求也可以有效減少保險公司的賠償，為其開拓新業(yè)務(wù)，促使其不斷研究提高安全生產(chǎn)的應(yīng)用。因此，兩者之間既可相互降低經(jīng)濟損失，又可促進對方發(fā)展。
三、X市安全監(jiān)管局開展的“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動成效斐然，為全市安全工作提供了可復(fù)制性的經(jīng)驗。假如你是具體負責(zé)活動實施的工作人員，請根據(jù)“給定資料3”擬寫一份活動總結(jié)，呈請領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：內(nèi)容具體、全面，條理清晰，有借鑒性。不超過500字。
【參考答案】
關(guān)于開展“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動的總結(jié)
2014年以來，我局在全市開展了“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動，通過全局各部門共同努力取得了階段性的成果，不僅推動企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也讓安全生產(chǎn)意識更加深入人心。為了更好地開展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，總結(jié)經(jīng)驗如下：
一、思想重視。要求各分局將安全生產(chǎn)工作作為2014年的重點工作開展。
二、通知到位。通過電子郵件等形式及時向各企業(yè)相關(guān)負責(zé)人傳達信息，使企業(yè)及時了解宣傳教育活動的內(nèi)容和形式。
三、廣泛宣傳。利用社會宣傳渠道集中全范圍宣傳，如出租車車身LED宣傳屏和街口電子屏不間斷宣傳、安全生產(chǎn)形象大使公益宣傳、張貼宣傳海報、拍攝公益廣告片、成立義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊伍等。
四、以點帶面。選取“三個一”創(chuàng)建試點單位，以實際成效帶動其他企業(yè)積極投入安全生產(chǎn)教育工作;大量工礦企業(yè)分解到鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
五、經(jīng)費支持。從安全生產(chǎn)專項資金申請宣傳經(jīng)費，為宣傳教育活動提供資金保障。
本次活動為全市的安全生產(chǎn)宣傳教育活動提供了可借鑒的經(jīng)驗，但也存在部分宣傳教育資料形式化如資料重包裝、粗制濫造等現(xiàn)象。因此，作為一項安全生產(chǎn)重點工作，建議合理使用宣傳教育人員和資金，創(chuàng)新宣傳方式，增強民眾的參與性和積極性，真正使安全生產(chǎn)意識內(nèi)化于心，外化于行。
四、針對K市的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和職業(yè)病現(xiàn)狀，市政府?dāng)M在全市范圍內(nèi)開展關(guān)于用人單位職業(yè)病防治的專項整治活動。假如你是相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料6～7”擬寫一份活動通知。(15分)
要求：
(1)內(nèi)容全面，條理清晰;
(2)切實可行，用語得體;
(3)不超過500字。
【參考答案】
關(guān)于開展用人單位職業(yè)病防治專項整治活動的通知
各相關(guān)用人單位：
為進一步加強我市安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治專項工作，強化用人單位主體責(zé)任，提高員工職業(yè)病防治意識，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局制定的《用人單位職業(yè)病危害告知與警示標識管理規(guī)范》精神，現(xiàn)通知如下：
一、明確告知危害。勞動合同中須如實告知員工(包括勞務(wù)派遣人員)職業(yè)病危害因素，如種類、危害程度、危害后果、提供的職業(yè)病防護設(shè)施、個人使用的職業(yè)病防護用品、職業(yè)健康檢查和相關(guān)待遇等。
二、加強上崗培訓(xùn)。加強勞動者崗前、崗中的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，杜絕形式化培訓(xùn)，堅持書面和實際操作雙向考核制。
三、開展體檢相關(guān)工作。定期組織員工參與體檢，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療;可與相應(yīng)醫(yī)院合作開展心理輔導(dǎo)活動，促進員工形成良好心態(tài)。
四、完善警示標識。在各工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、材料(產(chǎn)品)包裝、貯存場所設(shè)置相應(yīng)警示標識，并設(shè)置醒目公告欄。
五、整改生產(chǎn)環(huán)境。對致病因素摸底排查，提高生產(chǎn)技術(shù)，及時監(jiān)護和整改生產(chǎn)環(huán)境，處理致病因素。
職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動者的健康權(quán)益和用人單位長期發(fā)展利益，對于違反相應(yīng)通知行為的，將予以一定處罰。望各用人單位認真履行責(zé)任，切實做好職業(yè)病防治各項工作!
五、“給定資料8”中提到，“‘海恩法則’指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，以“……方能……”為題，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“……方能……”中的省略號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標題;
(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”，切忌空談對策;
(3)觀點鮮明，思路清晰，語言流暢;
(4)總字數(shù)1000～1200字。
【參考例文】
未雨綢繆方能安全生產(chǎn)
“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆?！薄昂６鞣▌t”傳遞的是一種安全管理模式，即發(fā)現(xiàn)并控制安全危險征兆，通俗點講，就是未雨綢繆。但令人遺憾的是，長期以來，許多公共管理者往往容易忽略這一點。面對S市的“胡蘿卜火災(zāi)”這樣的重大事故，恐怕有太多的責(zé)任人要為此承擔(dān)責(zé)任。正所謂安全生產(chǎn)，得之于嚴，失之于寬，只有未雨綢繆方能筑牢安全生產(chǎn)之堤。
安全之于生產(chǎn)重于泰山，這是毋庸置疑的鐵律。但是從各重大安全事故的事后查處結(jié)果來看，幾乎所有發(fā)生事故的企業(yè)，背后都存在著安全意識不強、安全投入不足、安全管理不到位等安全隱患?！罢l會想到胡蘿卜也有危險”的安全意識的缺失不僅存在于工人，更存在于企業(yè)管理者以及政府監(jiān)管者的安全生產(chǎn)管理。從近發(fā)生的昆山粉塵爆炸事故可以看出，企業(yè)生產(chǎn)安全隱患絕非一地。這樣的企業(yè)養(yǎng)癰遺患多年，相關(guān)管理部門走形式、走過場的安全監(jiān)管失責(zé)顯而易見，也為所有忽視安全生產(chǎn)、單純追求GDP的地方敲響了警鐘。
“亡羊補牢，未為遲也?！薄巴鲅蜓a牢”式的安全管理思想已成為當(dāng)下眾多事故的事后處理途徑。但在安全生產(chǎn)的問題上，我們的事后補救，是以“亡羊”為慘重代價的。這種傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理是被動的安全管理，是在安全生產(chǎn)活動中發(fā)生慘烈事故后，通過總結(jié)教訓(xùn)，進行安全管理。對于安全生產(chǎn)，還是有重要作用的。而對于職業(yè)病隱患等其他隱性安全事故的防范，作用則微乎其微，因為職業(yè)病一旦出現(xiàn)，對于病患造成的傷害是無法補救的，因此僅僅“亡羊補牢”還遠遠不夠。
未雨綢繆的意義則遠超“亡羊補牢”，它與安全生產(chǎn)息息相關(guān)，是以大的努力來排查安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)并控制安全危險征兆。未雨綢繆之于安全生產(chǎn)，就似安全帶之于司機，意義重大。在企業(yè)生產(chǎn)一線，不可避免地隱藏著大大小小的安全隱患，尤其對于高危企業(yè)，稍有松懈，職工的生命安全和健康就會受到威脅，就極有可能造成不可挽回的損失。的“墨菲定律”告訴我們：如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。黑龍江中儲糧大火、中石油大連分公司油罐爆炸、吉林德惠特大火災(zāi)事故、煤礦事故以及塵肺病等職業(yè)病的不斷出現(xiàn)，都反復(fù)告訴我們，目前有必要將安全工作重點從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來。這是堵塞安全生產(chǎn)“致命漏洞”、未雨綢繆、防患于未然、遏制安全事故的根本之策。
習(xí)近平總書記一再強調(diào)，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得。安全生產(chǎn)，關(guān)系到職工群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局。無論是“海恩法則”還是“墨菲定律”都告誡我們，未雨綢繆的安全意識時刻不能放松，只要存在不安全因素，如果不及時采取措施，不及時解決問題，不迅速消除隱患，就會釀成事故。這就要求我們不僅要重視已有的危險，還要主動地去識別新的危險，變事后管理為事前與事中管理相結(jié)合，變被動管理為主動管理，牢牢掌握安全管理的主動權(quán)。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
給定資料
1.2014年11月16日19時許，S市L食品有限公司一個胡蘿卜包裝車間發(fā)生火災(zāi)，事故造成多人傷亡，其中18人經(jīng)搶救無效死亡，另有13人受傷正在救治。
工人老陳知道“大事不好”時，屋頂已經(jīng)被引燃了。為了節(jié)省材料，車間房頂使用了彩鋼，兩層鋼板中間填充著大量泡沫塑料，一點就著。離起火點近的王氏夫婦在十幾秒內(nèi)就被黑煙吞噬了。鄭某離著火點稍遠，她轉(zhuǎn)身叫了丈夫?qū)O某一聲，就慌張地從東側(cè)繞過流水線，跟著人群尋找逃生通道。
往常，車間有四條逃生通道，卷簾門、西側(cè)角門、車間主任辦公室與外面相連的南門、冰池的小門。
卷簾門被關(guān)閉;西側(cè)角門附近，一直堆到屋頂?shù)募埾湟驯稽c燃，相鄰的15號冷庫也開始發(fā)出爆炸聲，無法通行;冰池的小門位置偏僻，對于大多數(shù)工人，只剩下后一條路。嚴某跟在兩個工友身后，他們撞開車間主任辦公室的門，沖到外面。老陳正尋找逃生路線時，車間里面斷電了。他摸黑跟著逃生的工友一塊跑了出來。何某粗略數(shù)了數(shù)，外面已有八九十個工人，他們的工作位置大多是離起火點較遠的南側(cè)和東側(cè)。140人的車間，出事前約有80%也就是100多人在車間里。
從火場逃出來后，李某發(fā)現(xiàn)自己的錢包落在里面，不顧同事嚴某的阻攔，轉(zhuǎn)身沖進車間找錢包?；厝フ覗|西的還有曾某。她今年18歲，是車間小的工人。曾某離車間主任的門近，逃出來之后，她想起新手機還放在流水線邊上。那部手機，是母親在隔壁的大王鎮(zhèn)集上，花700多塊錢給她買的。逃生隊伍的末尾是鄭某，逃脫后，她發(fā)現(xiàn)丈夫?qū)O某沒有跟在后面。一轉(zhuǎn)身，她也重回了火場。這三個人，都沒有再出現(xiàn)過。
趕來救援的人對火場里的氨氣一籌莫展，又怕火勢蔓延至不遠處的氨氣罐引發(fā)爆炸，只能先疏散。
何某算了一下，從先起火的北側(cè)跑到冰池小門，大約有80米的距離。在一分鐘內(nèi)，穿越遍布火焰、濃煙和人群的80米，幾乎是不可能完成的任務(wù)。何某想過很多如果：如果卷簾門沒關(guān)，可能就不會死這么多人;如果有人第一時間組織救援，可能能救出更多人;如果廠里有過安全提醒或培訓(xùn)，他們面對可能引發(fā)的有毒氣體，會更小心一點。
南車間的魏某與老梅是酒友，火災(zāi)發(fā)生時，他一度要沖進去救老梅，卻對毒氣望而卻步，“哪怕現(xiàn)場有幾個防毒面具，我們也敢往里沖，只有他們辦公室有，我們廠房里就不放”。
事實上，L公司也深知防火的重要性，并在公司墻上貼著禁止煙火的標識：“不允許帶火源進廠，逮著就罰款，甚至開除。”但在實際生產(chǎn)中，該公司卻選擇性地對安全隱患視而不見。企業(yè)對安全生產(chǎn)隱患的僥幸心理，與監(jiān)管部門的“人手不夠、精力不足、監(jiān)督整改落實難”一拍即合，導(dǎo)致“抓效益、促生產(chǎn)，一切都得靠邊站”，終釀成了悲劇。
這家“當(dāng)?shù)卮蟆钡暮}卜加工廠矗立在“中國胡蘿卜第一鎮(zhèn)基地中心”P村，號稱每種產(chǎn)品都嚴格按照ISO國際體系標準進行生產(chǎn)，但事實證明，該工廠顯然未達到應(yīng)有的生產(chǎn)標準。此外，火災(zāi)事故發(fā)生后，該公司還被曝光未與員工簽訂勞動合同，更未對員工進行任何消防安全培訓(xùn)。
S市消防大隊副大隊長李某表示，北廠房是民房改建的倉庫，屬于私搭亂建的房子，并沒有列入消防部門重點監(jiān)測單位，所以消防部門監(jiān)管起來難度較大。令人唏噓的是，該鎮(zhèn)上的幾十家胡蘿卜加工企業(yè)，大多數(shù)廠房結(jié)構(gòu)與L公司相似。
2.L公司的“胡蘿卜火災(zāi)”安全事故只是近年的眾多安全事故之一。近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和唯GDP的政績觀，不少地方官員在經(jīng)濟建設(shè)中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤，偷工減料，超強度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。而且因責(zé)任人為安全事故付出的代價過低，不少政府官員舍得花錢搞標志性工程，卻舍不得花錢買安全;不少企業(yè)主舍得花錢搞擴大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。
此外，救災(zāi)設(shè)施和裝備的落后不足導(dǎo)致高樓火災(zāi)中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機進不來。2010年的H市特大“11·15”火災(zāi)就是個典型案例。其實，接到火警10分鐘后，第一批消防隊員就趕到了現(xiàn)場，但消防員很快面臨尷尬，因為他們的水槍根本無法到達大樓的高處。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應(yīng)對法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強。而且該法立足于“應(yīng)急”，忽略了重大公共安全責(zé)任事故可能引起的連鎖危機、軟性危機及無形危機。此外，現(xiàn)行應(yīng)急管理體系涉及的政府職能部門和相關(guān)單位又龐大復(fù)雜，由于條塊分割、各自為政、軍地有別，在處理重大公共安全事故時難以迅速形成合力，影響了事故處理效果。
一些地方政府官員出于對本地區(qū)經(jīng)濟利益和自身政績考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動往往走過場，對違法生產(chǎn)和經(jīng)營的行為打擊不力，事故責(zé)任追究不堅決。少數(shù)重特大公共安全事故的背后，甚至有違規(guī)入股的官員心甘情愿地充當(dāng)承包商和企業(yè)主的保護傘，讓工人成了個人私利的犧牲品。
在我國，很多學(xué)校沒有開設(shè)公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對員工的安全教育培訓(xùn)。此外，我國大部分城市沒有建立社會化的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)對公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴大。
3.2014年以來，X市安全監(jiān)管局在全市組織開展了“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動。在安監(jiān)系統(tǒng)第一季度的安全生產(chǎn)分片督導(dǎo)會上，局長劉某向24個鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局傳達了開展“我安全，我健康”宣傳教育活動的各項要求，要求各分局將此項工作作為2014年的重點工作開展。
X市安全監(jiān)管局通過電子郵件將“我安全，我健康”宣傳教育活動方案群發(fā)至各個鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)注冊安全主任郵箱，使企業(yè)及時了解“我安全，我健康”宣傳教育活動的內(nèi)容和形式。
此外，X市安全監(jiān)管局還利用出租車車身LED宣傳屏和主要街頭路口的電子屏不間斷地滾動宣傳開展“我安全，我健康”宣傳教育活動信息，日播出次數(shù)達10萬余次;聘請6名安全生產(chǎn)形象大使進行公益宣傳，吸引社會各階層關(guān)注安全生產(chǎn)，從媒體監(jiān)督、市民群眾、安全管理、員工自身安全等多個角度對安全生產(chǎn)進行宣傳，并通過拍攝4集安全生產(chǎn)公益廣告片、4組4萬張宣傳海報在全市各大主要公共場所粘貼宣傳，在全市掀起宣傳高潮;試點企業(yè)500名義務(wù)宣傳監(jiān)督員參加了6月份的“安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢?nèi)铡被顒?，義務(wù)宣傳監(jiān)督員代表向全市企業(yè)員工發(fā)出倡議宣傳，號召大家減少違章作業(yè)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，共同創(chuàng)造一個安全健康和諧的工作環(huán)境。
企業(yè)“三個一”創(chuàng)建工作是“我安全，我健康”宣傳教育活動中一項主要內(nèi)容，主要是發(fā)動企業(yè)在內(nèi)部創(chuàng)建一個機構(gòu)、一支隊伍、一個陣地。為盡快推動全市工礦企業(yè)“三個一”的創(chuàng)建工作順利鋪開，4月份，X市安全監(jiān)管局在全市火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)、港口選取了6個企業(yè)作為試點單位。經(jīng)過兩個月的創(chuàng)建，首批試點企業(yè)全面完成“三個一”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)了“五個有”的工作目標，初步建立了一支500人的安全生產(chǎn)義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊伍，取得了初步成效。通過創(chuàng)建“三個一”，試點企業(yè)職工安全意識得到大大提升，發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率減少了。
為使企業(yè)“三個一”創(chuàng)建工作更加有成效，更為到位，X市安全監(jiān)管局將3萬多家工礦企業(yè)數(shù)量分解到全市24個鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局，要求將“三個一”創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)其他重點工作統(tǒng)籌推進。同時，X市安全監(jiān)管局在本市安全生產(chǎn)專項資金中申請270多萬元用于“我安全，我健康”宣傳教育活動，主要用于印制宣傳海報、宣傳小冊子、制作事故警示教育片、崗位提示牌、公益宣傳等多個方面，目的是在全市營造起濃厚的宣傳氛圍，使企業(yè)和從業(yè)人員感受到“工作中要安全，生活中要安全”。
X市某報針對安全生產(chǎn)宣傳教育活動進行了一個小調(diào)查。關(guān)于宣傳教育形式的調(diào)查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽專業(yè)人員講解并現(xiàn)場示范，16%選擇動漫宣傳片，17%選擇安全小游戲。指南手冊類、橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位。調(diào)查結(jié)果還顯示，人員與資金的投入問題對政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作影響較大。合理使用宣傳教育資金能讓有限的資源以優(yōu)化組合安排發(fā)揮“1加1大于2”作用。同時，被調(diào)查者還反映政府部門推行的宣傳教育資料，有時亦過分注重包裝與體面，頻現(xiàn)安全資料粗制濫造等現(xiàn)象。
4.2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了修改后的《安全生產(chǎn)法》，從加強預(yù)防、強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達70多條，旨在為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次《安全生產(chǎn)法》修改進一步完善了制定這部法律的目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，修改前的《安全生產(chǎn)法》把促進經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點，經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時代要求和《安全生產(chǎn)法》的基本要義。修改后的表述為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。常紀文說，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會對基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。
修改后的《安全生產(chǎn)法》還對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
新修法律還嚴格了監(jiān)管人員的行政責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時處理的，給予降級或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責(zé)。
此次《安全生產(chǎn)法》的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破：一是擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對及時解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。二是為了保證監(jiān)管的實效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
5.無疑，法律是安全生產(chǎn)的有力保障，但現(xiàn)代的職業(yè)安全觀念早已不僅僅局限于直接的政府法規(guī)調(diào)節(jié)。通過保險體系實施的經(jīng)濟調(diào)節(jié)也已成為一種重要的調(diào)節(jié)手段，貫穿于整個安全生產(chǎn)的過程中。
保險金是這一經(jīng)濟杠桿的支點。與普通的財產(chǎn)險不同，安全生產(chǎn)的保金與企業(yè)工作環(huán)境息息相關(guān)。保金的費率不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)企業(yè)風(fēng)險的大小靈活制定。因此建筑業(yè)的保金必然高于銀行業(yè)的保金。即使在同一個行業(yè)，企業(yè)本身工作環(huán)境的不同也會導(dǎo)致保金的不同。兩家公司建造同一座大廈，生產(chǎn)環(huán)境差的企業(yè)所支付的保金可能大大超過有著良好安全制度的另一家公司。
保金也不是固定的，其費率隨企業(yè)風(fēng)險的變化而變化。一個企業(yè)在初投保時由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企業(yè)采取措施使生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生巨大改觀，保險公司就會相應(yīng)調(diào)低它的保金費率從而減少其經(jīng)濟支出。
因此，對投保企業(yè)而言，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟上的差異相當(dāng)可觀，而且安全狀況的改善也降低了由事故引起的巨額賠償和經(jīng)濟損失，這種風(fēng)險和保金密切聯(lián)系的機制在促進企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。
于是，企業(yè)開始改善自己的生產(chǎn)環(huán)境。但是應(yīng)該怎樣做呢?這時，保險公司又發(fā)揮了另一個作用——風(fēng)險評估和管理咨詢。由于這些保險公司大多是隨著安全生產(chǎn)制度的成長而成長的，積累了豐富的經(jīng)驗，因此可以幫助企業(yè)有效地建立安全制度。以世界第二大財產(chǎn)險和意外險互助保險公司——B集團為例，1912年B集團就成立了事故預(yù)防部，即現(xiàn)在的防損部，幫助簽署合同的雇傭方控制工作場所發(fā)生的事故。如今，B集團已成為全球大的職業(yè)安全和衛(wèi)生咨詢機構(gòu)。它采用經(jīng)驗等級評定體系幫助企業(yè)確定工作場所的安全性及風(fēng)險程度，同時給予合同企業(yè)相應(yīng)的安全方案，幫助他們解決在生產(chǎn)中的安全問題。
一項研究顯示，通過B集團的安全方案，投保企業(yè)的事故發(fā)生率在初三年降低了30%。此外，由于安全咨詢不僅有效地減少了保險公司的賠款，而且還為其開拓了新的業(yè)務(wù)，它也促使保險公司不斷投資，進行安全生產(chǎn)的研究。目前B集團是全球提供有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的非商業(yè)化學(xué)術(shù)研究的多種經(jīng)營金融服務(wù)公司，其研究中心在職業(yè)風(fēng)險控制方面有多項研究成果和解決方案問世，其中的有汽車安全帶應(yīng)用的研究，正是B集團的研究和測試促使汽車安全帶首次投入實際應(yīng)用。這一措施有效地降低了汽車事故所造成的傷亡數(shù)字。
6.2014年8月2日，K市Z金屬制品有限公司發(fā)生一起疑似因粉塵爆炸引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，初步統(tǒng)計已有71人遇難，186人受傷。
工廠對安全的不重視令人憤怒。不過也有人指出，“如此不重視除塵，即使不發(fā)生爆炸，工人們也會得矽肺病”。工廠安全教育問題再次擺到人們面前。
塵肺病、放射病、皮膚病、職業(yè)性中毒……近年來，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟強勁增長，職業(yè)危害越來越多，越來越復(fù)雜，防治職業(yè)病逐漸成為社會關(guān)注的熱點和焦點。
“我每天在工廠的工作時間不止8小時，一年多時間，我就覺得身體不舒服，頭昏頭痛、老是咳嗽。”在G市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心，64歲的電焊工王師傅是這里就診的219名職業(yè)病患者之一。王師傅說，作為一名電焊工，因為工作長期進行錳冶工作，焊接時產(chǎn)生的白煙造成錳中毒，對他的神經(jīng)系統(tǒng)造成了很大危害?！俺瞬粩嗫人酝猓€出現(xiàn)了胸悶、胸疼、睡眠不好、記憶力減退。2003年發(fā)現(xiàn)自己得病，2004年確診?！?BR> “職業(yè)病的治療不是一蹴而就，而是一個長期調(diào)養(yǎng)的過程，在養(yǎng)病期間，病人的心理狀況尤為重要?！盙市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心王醫(yī)生說。除了進行專業(yè)治療，醫(yī)院還對病患進行心理指導(dǎo)，讓病人對自己的病情有所了解，放下心理負擔(dān)安心養(yǎng)病。
在王醫(yī)生的日程表里，還有一項至關(guān)重要的工作，那就是對G市企業(yè)可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素進行摸底排查，并及時和企業(yè)聯(lián)動，進行生產(chǎn)環(huán)境整改。他指出，目前塵肺病基本都是高危粉塵所致，占報告職業(yè)病的87.4%，而新發(fā)塵肺病絕大多數(shù)是高危粉塵所致。及時監(jiān)護工廠企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，及時處置致病因素，及時整改生產(chǎn)環(huán)境，減少職業(yè)病危害因素，職業(yè)病發(fā)病率就能明顯得到控制。
G市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心趙主任表示：“G市職業(yè)病誘因主要是以塵肺和噪聲為主，因為我們還是欠發(fā)達，粗加工這塊比較多，特別是煤礦這一塊設(shè)施控制上存在一定的問題，以前沒有很好地控制造成歷史沉淀，并且沒有完全體檢覆蓋，部分人不在監(jiān)控之中。隨著職業(yè)健康監(jiān)護覆蓋率增加，發(fā)現(xiàn)的病人就會多一些，但這個上升趨勢，不是發(fā)病率，是陽性檢出率?！?BR> 7.2014年11月，國家安全監(jiān)管總局制定了《用人單位職業(yè)病危害告知與警示標識管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，明確用人單位應(yīng)將工作場所可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害如實告知勞動者，并在醒目位置設(shè)置職業(yè)病防治公告欄。
《規(guī)范》要求，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)將工作過程中可能接觸的職業(yè)病危害因素的種類、危害程度、危害后果、提供的職業(yè)病防護設(shè)施、個人使用的職業(yè)病防護用品、職業(yè)健康檢查和相關(guān)待遇等如實告知勞動者，不得隱瞞或者欺騙。
用人單位與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同)時，應(yīng)當(dāng)在勞動合同中寫明工作過程可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護措施和待遇(崗位津貼、工傷保險等)等內(nèi)容。同時，以書面形式告知勞務(wù)派遣人員。
《規(guī)范》要求，用人單位應(yīng)對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，使勞動者知悉工作場所存在的職業(yè)病危害，掌握有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援措施、職業(yè)病防護設(shè)施和個人防護用品的正確使用維護方法及相關(guān)警示標識的含義，并經(jīng)書面和實際操作考試合格后方可上崗作業(yè)。
《規(guī)范》明確，用人單位應(yīng)在產(chǎn)生或存在職業(yè)病危害因素的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、材料(產(chǎn)品)包裝、貯存場所設(shè)置相應(yīng)警示標識。
用人單位違反本規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
8.“海恩法則”指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！昂６鞣▌t”強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。
“海恩法則”其實就是傳遞給管理者有關(guān)安全管理的一種模式，即發(fā)現(xiàn)并控制安全危險征兆。它是一種警示，說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同時說明安全事故是可以避免的，只要管理者面對任何隱患信號不麻痹大意，不拖延處理或者應(yīng)付了事，可能出現(xiàn)的安全事故就會被及時避免。反之則可能讓事故隱患由小變大，終一發(fā)不可收拾。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在考察D經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險工作時曾強調(diào)，這次事故再給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。
習(xí)近平指出，要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。
作答要求
一、“給定資料1～2”揭示了安全事故頻發(fā)的原因，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準確、簡明。不超過200字。
二、根據(jù)“給定資料5”，談?wù)劚ｋU體系與安全生產(chǎn)的關(guān)系。(15分)
要求：理解準確，條理清晰，語言簡練。不超過200字。
三、X市安全監(jiān)管局開展的“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動成效斐然，為全市安全工作提供了可復(fù)制性的經(jīng)驗。假如你是具體負責(zé)活動實施的工作人員，請根據(jù)“給定資料3”擬寫一份活動總結(jié)，呈請領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：內(nèi)容具體、全面，條理清晰，有借鑒性。不超過500字。
四、針對K市的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和職業(yè)病現(xiàn)狀，市政府?dāng)M在全市范圍內(nèi)開展關(guān)于用人單位職業(yè)病防治的專項整治活動。假如你是相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料6～7”擬寫一份活動通知。(15分)
要求：
(1)內(nèi)容全面，條理清晰;
(2)切實可行，用語得體;
(3)不超過500字。
五、“給定資料8”中提到，“‘海恩法則’指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”請結(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，以“……方能……”為題，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“……方能……”中的省略號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標題;
(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”，切忌空談對策;
(3)觀點鮮明，思路清晰，語言流暢;
(4)總字數(shù)1000～1200字。
參考答案
一、“給定資料1～2”揭示了安全事故頻發(fā)的原因，請對此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準確、簡明。不超過200字。
【參考答案】
安全事故頻發(fā)的原因如下：
一是GDP政績觀和利潤觀成風(fēng)，政府和企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展觀念淡薄。
二是投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，應(yīng)急安全設(shè)備缺乏，社會化應(yīng)急救援隊伍發(fā)展緩慢。
三是立法滯后，安全管理體制不健全，多頭管理，難以形成合力。
四是監(jiān)管缺位，執(zhí)法力度不足，事故責(zé)任追究不堅決;企業(yè)違規(guī)成本代價低，違法管理和生產(chǎn)，安全生產(chǎn)走形式，對隱患存僥幸心理。
五是教育培訓(xùn)落后，員工安全意識不足。
二、根據(jù)“給定資料5”，談?wù)劚ｋU體系與安全生產(chǎn)的關(guān)系。(15分)
要求：理解準確，條理清晰，語言簡練。不超過200字。
【參考答案】
保險體系與安全生產(chǎn)之間是一種良性循環(huán)關(guān)系。一方面，保險公司通過與風(fēng)險緊密相連的可變保金對投保企業(yè)進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，并通過風(fēng)險評估和管理咨詢，促使其改善生產(chǎn)環(huán)境，幫助其建立安全制度，降低事故巨額賠償和事故發(fā)生率，有力地促進安全生產(chǎn)。另一方面，投保企業(yè)的安全生產(chǎn)訴求也可以有效減少保險公司的賠償，為其開拓新業(yè)務(wù)，促使其不斷研究提高安全生產(chǎn)的應(yīng)用。因此，兩者之間既可相互降低經(jīng)濟損失，又可促進對方發(fā)展。
三、X市安全監(jiān)管局開展的“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動成效斐然，為全市安全工作提供了可復(fù)制性的經(jīng)驗。假如你是具體負責(zé)活動實施的工作人員，請根據(jù)“給定資料3”擬寫一份活動總結(jié)，呈請領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：內(nèi)容具體、全面，條理清晰，有借鑒性。不超過500字。
【參考答案】
關(guān)于開展“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動的總結(jié)
2014年以來，我局在全市開展了“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動，通過全局各部門共同努力取得了階段性的成果，不僅推動企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也讓安全生產(chǎn)意識更加深入人心。為了更好地開展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，總結(jié)經(jīng)驗如下：
一、思想重視。要求各分局將安全生產(chǎn)工作作為2014年的重點工作開展。
二、通知到位。通過電子郵件等形式及時向各企業(yè)相關(guān)負責(zé)人傳達信息，使企業(yè)及時了解宣傳教育活動的內(nèi)容和形式。
三、廣泛宣傳。利用社會宣傳渠道集中全范圍宣傳，如出租車車身LED宣傳屏和街口電子屏不間斷宣傳、安全生產(chǎn)形象大使公益宣傳、張貼宣傳海報、拍攝公益廣告片、成立義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊伍等。
四、以點帶面。選取“三個一”創(chuàng)建試點單位，以實際成效帶動其他企業(yè)積極投入安全生產(chǎn)教育工作;大量工礦企業(yè)分解到鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
五、經(jīng)費支持。從安全生產(chǎn)專項資金申請宣傳經(jīng)費，為宣傳教育活動提供資金保障。
本次活動為全市的安全生產(chǎn)宣傳教育活動提供了可借鑒的經(jīng)驗，但也存在部分宣傳教育資料形式化如資料重包裝、粗制濫造等現(xiàn)象。因此，作為一項安全生產(chǎn)重點工作，建議合理使用宣傳教育人員和資金，創(chuàng)新宣傳方式，增強民眾的參與性和積極性，真正使安全生產(chǎn)意識內(nèi)化于心，外化于行。
四、針對K市的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和職業(yè)病現(xiàn)狀，市政府?dāng)M在全市范圍內(nèi)開展關(guān)于用人單位職業(yè)病防治的專項整治活動。假如你是相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料6～7”擬寫一份活動通知。(15分)
要求：
(1)內(nèi)容全面，條理清晰;
(2)切實可行，用語得體;
(3)不超過500字。
【參考答案】
關(guān)于開展用人單位職業(yè)病防治專項整治活動的通知
各相關(guān)用人單位：
為進一步加強我市安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治專項工作，強化用人單位主體責(zé)任，提高員工職業(yè)病防治意識，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局制定的《用人單位職業(yè)病危害告知與警示標識管理規(guī)范》精神，現(xiàn)通知如下：
一、明確告知危害。勞動合同中須如實告知員工(包括勞務(wù)派遣人員)職業(yè)病危害因素，如種類、危害程度、危害后果、提供的職業(yè)病防護設(shè)施、個人使用的職業(yè)病防護用品、職業(yè)健康檢查和相關(guān)待遇等。
二、加強上崗培訓(xùn)。加強勞動者崗前、崗中的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，杜絕形式化培訓(xùn)，堅持書面和實際操作雙向考核制。
三、開展體檢相關(guān)工作。定期組織員工參與體檢，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療;可與相應(yīng)醫(yī)院合作開展心理輔導(dǎo)活動，促進員工形成良好心態(tài)。
四、完善警示標識。在各工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、材料(產(chǎn)品)包裝、貯存場所設(shè)置相應(yīng)警示標識，并設(shè)置醒目公告欄。
五、整改生產(chǎn)環(huán)境。對致病因素摸底排查，提高生產(chǎn)技術(shù)，及時監(jiān)護和整改生產(chǎn)環(huán)境，處理致病因素。
職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動者的健康權(quán)益和用人單位長期發(fā)展利益，對于違反相應(yīng)通知行為的，將予以一定處罰。望各用人單位認真履行責(zé)任，切實做好職業(yè)病防治各項工作!
五、“給定資料8”中提到，“‘海恩法則’指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，以“……方能……”為題，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“……方能……”中的省略號部分，使之構(gòu)成一個完整具體的文章標題;
(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”，切忌空談對策;
(3)觀點鮮明，思路清晰，語言流暢;
(4)總字數(shù)1000～1200字。
【參考例文】
未雨綢繆方能安全生產(chǎn)
“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆?！薄昂６鞣▌t”傳遞的是一種安全管理模式，即發(fā)現(xiàn)并控制安全危險征兆，通俗點講，就是未雨綢繆。但令人遺憾的是，長期以來，許多公共管理者往往容易忽略這一點。面對S市的“胡蘿卜火災(zāi)”這樣的重大事故，恐怕有太多的責(zé)任人要為此承擔(dān)責(zé)任。正所謂安全生產(chǎn)，得之于嚴，失之于寬，只有未雨綢繆方能筑牢安全生產(chǎn)之堤。
安全之于生產(chǎn)重于泰山，這是毋庸置疑的鐵律。但是從各重大安全事故的事后查處結(jié)果來看，幾乎所有發(fā)生事故的企業(yè)，背后都存在著安全意識不強、安全投入不足、安全管理不到位等安全隱患?！罢l會想到胡蘿卜也有危險”的安全意識的缺失不僅存在于工人，更存在于企業(yè)管理者以及政府監(jiān)管者的安全生產(chǎn)管理。從近發(fā)生的昆山粉塵爆炸事故可以看出，企業(yè)生產(chǎn)安全隱患絕非一地。這樣的企業(yè)養(yǎng)癰遺患多年，相關(guān)管理部門走形式、走過場的安全監(jiān)管失責(zé)顯而易見，也為所有忽視安全生產(chǎn)、單純追求GDP的地方敲響了警鐘。
“亡羊補牢，未為遲也?！薄巴鲅蜓a牢”式的安全管理思想已成為當(dāng)下眾多事故的事后處理途徑。但在安全生產(chǎn)的問題上，我們的事后補救，是以“亡羊”為慘重代價的。這種傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理是被動的安全管理，是在安全生產(chǎn)活動中發(fā)生慘烈事故后，通過總結(jié)教訓(xùn)，進行安全管理。對于安全生產(chǎn)，還是有重要作用的。而對于職業(yè)病隱患等其他隱性安全事故的防范，作用則微乎其微，因為職業(yè)病一旦出現(xiàn)，對于病患造成的傷害是無法補救的，因此僅僅“亡羊補牢”還遠遠不夠。
未雨綢繆的意義則遠超“亡羊補牢”，它與安全生產(chǎn)息息相關(guān)，是以大的努力來排查安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)并控制安全危險征兆。未雨綢繆之于安全生產(chǎn)，就似安全帶之于司機，意義重大。在企業(yè)生產(chǎn)一線，不可避免地隱藏著大大小小的安全隱患，尤其對于高危企業(yè)，稍有松懈，職工的生命安全和健康就會受到威脅，就極有可能造成不可挽回的損失。的“墨菲定律”告訴我們：如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。黑龍江中儲糧大火、中石油大連分公司油罐爆炸、吉林德惠特大火災(zāi)事故、煤礦事故以及塵肺病等職業(yè)病的不斷出現(xiàn)，都反復(fù)告訴我們，目前有必要將安全工作重點從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來。這是堵塞安全生產(chǎn)“致命漏洞”、未雨綢繆、防患于未然、遏制安全事故的根本之策。
習(xí)近平總書記一再強調(diào)，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得。安全生產(chǎn)，關(guān)系到職工群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局。無論是“海恩法則”還是“墨菲定律”都告誡我們，未雨綢繆的安全意識時刻不能放松，只要存在不安全因素，如果不及時采取措施，不及時解決問題，不迅速消除隱患，就會釀成事故。這就要求我們不僅要重視已有的危險，還要主動地去識別新的危險，變事后管理為事前與事中管理相結(jié)合，變被動管理為主動管理，牢牢掌握安全管理的主動權(quán)。