棗莊市解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題實施方案及規(guī)劃
為全面建成小康社會，加快推進我市新型城鎮(zhèn)化進程，促進教育均衡發(fā)展，深化基礎教育綜合改革，按照《山東省人民政府辦公廳關于解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題有關事宜的通知》(魯政辦字〔2015〕152號)要求，結合我市實際，制定我市解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題實施方案。
一、現(xiàn)狀分析
目前，我市普通中小學校共有697處，在校學生514767人，小學大班額學校為279處，大班額班級為3636個，初中大班額學校為49處，大班額班級為1074個，普通高中大班額學校為22處，大班額班級為845個。根據(jù)目前超員人數(shù)和今后城鎮(zhèn)學生增量，2015—2017年，解決全市城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題，小學需增加班級2510個，初中需增加班級923個，高中需增加班級382個。
二、指導思想和工作目標
按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的指導思想，在2017年年底前消除城鎮(zhèn)普通中小學大班額現(xiàn)象，達到小學班額不超過45人，初中、高中班額不超過50人的目標。
三、工作措施
(一)調整完善學校建設規(guī)劃
1.編制專項工作方案。將解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題列入全市“十三五”規(guī)劃，作為教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要內容。按照推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)人口結構、學齡人口變動趨勢，計生政策調整等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，調整完善城鎮(zhèn)普通中小學校布局建設規(guī)劃，同步調整完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、住房建設規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃。堅持市域統(tǒng)籌，以區(qū)(市)為主，一區(qū)(市)一策，一校一案，市直學校納入所在地區(qū)(市)統(tǒng)一規(guī)劃。各區(qū)(市)科學編制解決大班額問題專項規(guī)劃與實施方案，確定2015-2017年城鎮(zhèn)改擴建、新建學校清單，明確學校建成時間表和路線圖。專項規(guī)劃和工作方案要報市政府審批，確定后要及時向社會公布，取得社會理解和支持。要建立綠色通道，簡化審批手續(xù)，審批手續(xù)要在個工作日完成，保障學校建設盡早開工。(責任單位：市教育局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局、市國土局，各區(qū)(市)人民政府，列第一位的為市級牽頭部門，下同)
2.創(chuàng)新學校辦學模式。以政府辦學為主，支持企業(yè)、社會團體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦中小學校，支持高等學校、科研院所及社會團體與地方政府合作舉辦中小學。積極探索國有民辦、民辦公助、混合股份等辦學模式，支持辦分校、托管薄弱學校，鼓勵民辦學校和公辦學校建立學校聯(lián)盟。采取派出公辦教師支教、購買學位、落實非營利性民辦學校與公辦學校教師社會保障同等待遇等措施，支持社會力量舉辦中小學。(責任單位：市教育局、市人社局、各區(qū)(市)人民政府)
3.確保教育設施配套。對已建成居住區(qū)，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設條件意見書中未載明建設投資來源的教育設施，由區(qū)(市)政府負責建設，在2017年年底前建成后，及時交由教育部門管理。因開發(fā)企業(yè)原因未達到配建要求的，責成開發(fā)企業(yè)完成學校配套建設，否則記入不良信用記錄，重新核發(fā)開發(fā)資質，限制或停止其承接新的開發(fā)項目。違反規(guī)劃在配建中小學教育設施用地上進行其他項目建設的，依法實行追責，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令其自行拆除，限期按規(guī)劃要求完成中小學配套建設。城鎮(zhèn)中小學配套建設，按規(guī)定享受有關規(guī)費的減免政策。教育設施用地和中小學布局建設規(guī)劃落實情況，將納入省派駐各市、區(qū)(市)的規(guī)劃督察員的重要督察內容。(責任單位：市住建局、市規(guī)劃局、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
4.嚴格落實教育設施“三同步”制度。按照《山東省義務教育條例》“同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用”的要求，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)(樓盤)配套學校建設教育行政部門前置審核制度，實行教育設施“交鑰匙”工程。以出讓方式取得國有土地使用權的居住區(qū)，要在其規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設條件意見書中，載明教育設施配套建設的用地規(guī)模和建設規(guī)模等要求，由開發(fā)建設單位投資或代建完成后無償交由教育部門管理。未按規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設條件意見書要求完成教育設施配套建設、不能同步交付使用、教育主管部門未收到“鑰匙”的居住區(qū)項目，住房城鄉(xiāng)建設等有關部門不予辦理竣工綜合驗收備案和不動產登記。(責任單位：市住建局、市規(guī)劃局、市國土局、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
(二)保障學校建設用地
5.統(tǒng)籌安排學校建設用地。城鎮(zhèn)新建中小學土地指標，由省、市、區(qū)三級統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應計劃時，新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等節(jié)余指標優(yōu)先用于解決大班額問題。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設中，新增適齡兒童學位必須與新建住房統(tǒng)籌解決。(責任單位：市國土局、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
6.充分挖掘教育用地資源。支持利用現(xiàn)有學校存量房產和建設用地興辦中小學教育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。鼓勵采取城區(qū)高中(職業(yè)高中)外遷辦學，初中利用高中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區(qū)學校的辦學空間。開展已關閉、合并、閑置學校教育用地的調查，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作。充分利用工礦廢棄地復墾利用和增減掛鉤等試點政策，有序開展廢棄教育用地的復墾利用工作，騰出的建設用地指標，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)中小學發(fā)展需要;在保證教育發(fā)展需要的前提下，節(jié)余的指標可以調劑使用，產生的收益用于解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題。(責任單位：市國土局、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
(三)足額均衡配置師資
7.及時調整教師編制。機構編制管理部門定期會同教育、財政部門根據(jù)生源狀況每3年核定教職工編制。教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，實行動態(tài)管理，報機構編制管理部門備案。通過撤并、改企轉制等方式收回的事業(yè)機構編制資源，優(yōu)先重點保障城區(qū)學校和新設中小學機構編制需要。用2年時間，實現(xiàn)有空編的中小學教師補充到位。新建中小學按照辦學標準和規(guī)劃招生規(guī)模確定教師編制;暫不具備條件的，依托現(xiàn)有學校設立分?；蚪虒W點等形式予以統(tǒng)籌調劑。(責任單位：市編辦、市教育局、市財政局、各區(qū)(市)人民政府)
8.設立臨時周轉編制專戶。按照教師“退補相當”原則，解決總體超編但學科結構性缺員問題，保證開齊開全國家規(guī)定課程。中小學滿編超編的縣(市、區(qū))，由機構編制管理部門根據(jù)解決大班額問題需要，在事業(yè)單位編制總量內，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學教師臨時周轉編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。中小學教師自然減員后，使用專戶編制補充的專任教師改為占用中小學編制，專戶編制相應核減。專戶編制不計入中小學編制總額，由機構編制管理部門單獨管理。(責任單位：市編辦、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
9.完善教師補充機制。中小學有空編的區(qū)(市)，原則上按照中小學申報情況足額安排用編進人計劃，做到有編即補;教育部門要配合編制、人社部門提前制定教師招聘計劃，采取單獨招考的方式，在每年8月份前完成當年教師招考工作。鼓勵通過政府購買服務方式解決教學輔助和后勤服務問題。(責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、各區(qū)(市)人民政府)
10.優(yōu)化師資配置。優(yōu)化師資配置。積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，強化區(qū)級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。深入開展義務教育學校校長教師交流輪崗，促進師資科學、均衡配置，提高薄弱學校校長教師隊伍素質。實行義務教育學區(qū)內教師資源統(tǒng)一調配使用，積極推行音樂、體育、美術等學科教師走教，開展師范生頂崗實習和“三支一扶”支教等，所需費用納入財政預算。(責任單位：市編辦、市人社局、市教育局、市財政局、各區(qū)(市)人民政府)
11.強化學校招生管理。以初中招生服務范圍為基礎設立義務教育學區(qū)，以小學就近入學、初中對口入學為適齡兒童入學基本方式，以學區(qū)為單位實行小學與初中九年一貫對口招生。推行、完善普通高中招生指標生政策。市、區(qū)(市)建立統(tǒng)一的義務教育入學管理平臺，將每個學生入學途徑和方式全程記錄，加強對學校招生行為的監(jiān)管，堅決落實義務教育“零擇?！闭?。(責任單位：市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
四、工作保障
(一)加大財政金融投入力度
1.保障財政投入。市財政安排以獎代補資金，用于獎補區(qū)(市)解決城鎮(zhèn)大班額問題發(fā)生的人員支出和建設費用。各區(qū)(市)要落實經費投入主體責任，保障解決大班額問題資金需求。社會力量辦學可以另外申請貸款貼息。(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
2.強化金融扶持。充分利用政府購買服務融資形式，爭取中國農業(yè)發(fā)展銀行山東省分行等金融機構支持，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，用于解決大班額問題。鼓勵商業(yè)銀行為解決大班額問題提供金融服務。探索靈活融資方式，支持社會力量辦學。(責任單位：市金融辦、市農發(fā)行、市財政局、市發(fā)改委、市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
(二)加強組織領導
3.落實政府主體責任。實行目標責任制，市政府與區(qū)(市)政府簽訂責任書，區(qū)(市)政府主要領導對解決學校大班額問題負總責。各級政府將解決大班額問題納入推進新型城鎮(zhèn)化工作考核內容，并作為評價各級政府教育工作的重要指標，與義務教育學校“全面改薄”工作統(tǒng)籌推進。建立解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題工作聯(lián)席會議制度(成員名單見附件)，及時研究解決學校建設規(guī)劃、用地、教師配備、經費投入等問題。(責任單位：市教育局、市發(fā)改委、市編辦、市人社局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市金融辦、各區(qū)(市)人民政府)
4.加強監(jiān)督檢查。市政府每季度督查，對各區(qū)(市)解決大班額問題情況進行通報，對因工作不力、造成大班額問題不能及時解決的，嚴肅追究責任。各區(qū)(市)將分年度班額控制數(shù)和新增學位數(shù)等大班額問題解決目標定期向社會公布。建立解決大班額問題工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理。設立監(jiān)督舉報平臺，接受社會監(jiān)督。委托第三方對各區(qū)(市)中小學大班額情況進行評估，結果向社會公開。(責任單位：市教育局、各區(qū)(市)人民政府)
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