目前，臺(tái)州市共有流動(dòng)人口199萬余人，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給教育等公共服務(wù)帶來了壓力。為此，該市在深入探索流動(dòng)人口積分制管理工作的基礎(chǔ)上，選取全市戶籍制度改革試點(diǎn)縣玉環(huán)縣和流動(dòng)人口較為密集的臨海市作為試點(diǎn)，大力推行積分入學(xué)政策，有效*流動(dòng)人口子女公辦學(xué)校入學(xué)難題。2015年，該市試點(diǎn)地區(qū)共解決3989名流動(dòng)人口子女公辦學(xué)校入學(xué)問題（其中，臨海1555人、玉環(huán)2434人）,確保符合省政府就學(xué)政策的流動(dòng)人口子女入讀公辦學(xué)校。該市已成為全省實(shí)施流動(dòng)人口積分制管理工作以來，政策落地最快、覆蓋范圍最廣、惠及人數(shù)最多的地市之一。
一、為什么推行積分入學(xué)政策
（一）義務(wù)教育資源配置不均衡。從登記情況看，流動(dòng)人口往往集中在工業(yè)化程度較高、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這類區(qū)域往往教育資源相對(duì)集中卻又較為緊缺。在群眾傳統(tǒng)觀念的影響下，家長(zhǎng)更希望將子女送往教學(xué)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)公辦學(xué)校就學(xué)，擇?，F(xiàn)象普遍存在。城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源既要滿足本地需求，又要解決流動(dòng)人口子女就學(xué)難題，供需矛盾難以短時(shí)間內(nèi)解決。
（二）流動(dòng)人口就學(xué)需求多樣化。隨著流動(dòng)人口控量提質(zhì)工作成效提升，高學(xué)歷流動(dòng)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州市目前共有本科以上學(xué)歷流動(dòng)人口2.7萬余人，而2010年僅有1.1萬。流動(dòng)人口對(duì)子女教育重視程度越來越高，但大多民辦學(xué)校受師資力量、教學(xué)設(shè)施等影響，教學(xué)質(zhì)量與公辦學(xué)校存在一定差距，導(dǎo)致越來越多的流動(dòng)人員希望子女就讀公辦學(xué)校，期盼享受優(yōu)質(zhì)教育資源。
（三）積分入學(xué)更具公平性。相比搖號(hào)入學(xué)等方式的隨機(jī)性，積分入學(xué)有利于實(shí)現(xiàn)資源短缺下的公平合理分配，使得對(duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口優(yōu)先得到服務(wù)。通過主動(dòng)公開、接受監(jiān)督，有效堵塞暗箱操作空間，做到結(jié)果和過程都更公開、公平、公正。
二、如何設(shè)計(jì)積分入學(xué)政策
（一）堅(jiān)持梯度原則，突出吸納人才。深入推進(jìn)流動(dòng)人口積分制管理工作，從個(gè)人素質(zhì)、工作情況、居住情況、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、社會(huì)貢獻(xiàn)、專利創(chuàng)新、個(gè)人信用、參政議政、遵紀(jì)守法等方面，分基本分、附加分、加扣分等對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行積分，提高社會(huì)貢獻(xiàn)、專利創(chuàng)新等方面分值比重，對(duì)高危群體設(shè)定限制條件，鼓勵(lì)流動(dòng)人口主動(dòng)參加社會(huì)管理，施展所長(zhǎng)貢獻(xiàn)社會(huì)，確保既兼顧大眾又吸引人才。如玉環(huán)縣積分制管理辦法中本科以上高學(xué)歷、中高級(jí)職稱及黨代表、人大代表等身份的分值占基礎(chǔ)分的45%。臨海市積分制管理辦法中對(duì)近五年內(nèi)受過行政拘留和收容教育、強(qiáng)制戒毒等行政強(qiáng)制措施、故意犯罪被判處刑事處罰等情形的，分別扣除一定比例分值，對(duì)參加邪教、黑社會(huì)、恐怖等非法組織和嚴(yán)重刑事犯罪的予以一票否決。
（二）堅(jiān)持就高原則，統(tǒng)一量化排名。對(duì)流動(dòng)人口的入學(xué)申請(qǐng)，按照就高原則，選取父母一方積分，憑積分值高低在就學(xué)名額數(shù)內(nèi)安排，遇到相同積分的，再根據(jù)個(gè)人素質(zhì)、工作情況、居住情況等基本分所得分?jǐn)?shù)高低依次排名，排名依然并列的，按提出申請(qǐng)積分時(shí)間先后順序確定排名，切實(shí)避免模糊表述和主觀評(píng)價(jià)。如玉環(huán)縣2015年共有1592名流動(dòng)人口申請(qǐng)就讀小學(xué)，教育部門只能提供1568個(gè)空余學(xué)額，該縣根據(jù)積分排名情況依次錄取，確保了公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）堅(jiān)持就近原則，統(tǒng)籌安排入學(xué)。根據(jù)流動(dòng)人口積分和申請(qǐng)情況，采取居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接納為主、家長(zhǎng)自愿的方式，按照積分排名順序依次錄取。對(duì)報(bào)名人數(shù)多且錄取滿額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），綜合考慮學(xué)生實(shí)際情況，實(shí)行生源就近調(diào)劑，確保流動(dòng)人口子女能夠順利入學(xué)。如臨海市積分入學(xué)分三個(gè)批次進(jìn)行，第一批次以鎮(zhèn)（街道）落實(shí)為主，教育部門確定的擬入學(xué)對(duì)象在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到本鎮(zhèn)（街道）公辦學(xué)校報(bào)名，學(xué)校依據(jù)積分高低確定可入學(xué)名單；第二批次全市統(tǒng)籌，教育部門統(tǒng)一公布各學(xué)校第一批次報(bào)到后的空余學(xué)位數(shù)，劃定的擬入學(xué)對(duì)象但尚未入學(xué)的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)選擇相應(yīng)學(xué)校申請(qǐng)并辦理入學(xué)手續(xù)；第三批次由各鎮(zhèn)（街道）公辦中小學(xué)向本鎮(zhèn)（街道）公布空余學(xué)位數(shù)，按照積分高低接納居住在本鎮(zhèn)（街道）的流動(dòng)人口子女入學(xué)。
三、如何確保積分入學(xué)政策順利實(shí)施
（一）全面摸排需求。提前一年做好流動(dòng)人口子女入學(xué)需求排摸，明確子女有入學(xué)需求的流動(dòng)人口入讀前一年9月至當(dāng)年6月底前，需向居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展義務(wù)教育階段適齡兒童學(xué)生摸底工作，及時(shí)匯總招生名額數(shù)及本地戶籍生源數(shù)，確保學(xué)額限度地滿足需求。如臨海市2015年共有1468名流動(dòng)人口申請(qǐng)入學(xué)，該市在測(cè)算拿出1408名學(xué)額的基礎(chǔ)上，通過排摸從19個(gè)鎮(zhèn)（街道）拿出1555個(gè)空余學(xué)額，確保申請(qǐng)入學(xué)且符合條件的流動(dòng)人口子女全部就讀公辦學(xué)校。
（二）優(yōu)化辦理流程。根據(jù)流動(dòng)人口作息時(shí)間特點(diǎn)，實(shí)行窗口輪班制和錯(cuò)時(shí)上下班制，組織流動(dòng)人口專（兼）職管理員開展上門服務(wù)，及時(shí)有效地滿足申辦人員需求。定期召開公安、教育、住建規(guī)劃、衛(wèi)計(jì)、人勞社保等部門聯(lián)系會(huì)議，推行事實(shí)認(rèn)定、統(tǒng)一查詢、內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理等措施，提高積分辦理相關(guān)事項(xiàng)審核效率。對(duì)辦理申請(qǐng)的流動(dòng)人口，申請(qǐng)材料齊全的一律當(dāng)場(chǎng)受理；對(duì)申請(qǐng)材料不全但能補(bǔ)正的，先受理后補(bǔ)正，并實(shí)行一次性告知，將還需要提供的資料列成清單，便于申請(qǐng)人補(bǔ)充整理；對(duì)無法受理的及時(shí)做好解釋說明。
（三）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)同流動(dòng)人口戶籍地政府溝通銜接，通過授權(quán)審核代辦、集中返鄉(xiāng)代辦等方式，方便流動(dòng)人口出具證明材料，有效減少辦事群眾兩地跑現(xiàn)象。如玉環(huán)縣通過與流動(dòng)人口流出地職能部門溝通，使外來流動(dòng)黨員服務(wù)站獲取行政服務(wù)類事項(xiàng)代辦權(quán)限，由其統(tǒng)一出具婚育、違法犯罪記錄等有關(guān)證明材料，2015年上半年，安徽阜南、湖北秭歸、湖北咸安和湖北蘄春在玉環(huán)的外來流動(dòng)黨員服務(wù)站開展跨區(qū)域代辦712件，為流動(dòng)人員節(jié)省費(fèi)用達(dá)100多萬元，其中計(jì)生代辦545件，節(jié)省費(fèi)用達(dá)70多萬元。
（四）實(shí)行陽光作業(yè)。全面公開申請(qǐng)要求、辦理時(shí)限等環(huán)節(jié)，定期將積分受理、審批、入學(xué)申請(qǐng)和擬安排入學(xué)對(duì)象等工作情況向社會(huì)公示。明確未辦理積分申請(qǐng)的流動(dòng)人口，一律不得安排就讀公辦學(xué)校，并在政府網(wǎng)站、新聞媒體公布監(jiān)督熱線電話、信箱，及時(shí)受理投訴舉報(bào)、核實(shí)情況。如臨海市明確每年4月5日前由教育部門向社會(huì)公布當(dāng)年度流動(dòng)人口子女入學(xué)名額，4月30日截止積分受理，5月份完成積分排名，6月5日前完成擬安排入學(xué)對(duì)象并對(duì)外公布，做到各環(huán)節(jié)公開、透明。
一、為什么推行積分入學(xué)政策
（一）義務(wù)教育資源配置不均衡。從登記情況看，流動(dòng)人口往往集中在工業(yè)化程度較高、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這類區(qū)域往往教育資源相對(duì)集中卻又較為緊缺。在群眾傳統(tǒng)觀念的影響下，家長(zhǎng)更希望將子女送往教學(xué)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)公辦學(xué)校就學(xué)，擇?，F(xiàn)象普遍存在。城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源既要滿足本地需求，又要解決流動(dòng)人口子女就學(xué)難題，供需矛盾難以短時(shí)間內(nèi)解決。
（二）流動(dòng)人口就學(xué)需求多樣化。隨著流動(dòng)人口控量提質(zhì)工作成效提升，高學(xué)歷流動(dòng)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州市目前共有本科以上學(xué)歷流動(dòng)人口2.7萬余人，而2010年僅有1.1萬。流動(dòng)人口對(duì)子女教育重視程度越來越高，但大多民辦學(xué)校受師資力量、教學(xué)設(shè)施等影響，教學(xué)質(zhì)量與公辦學(xué)校存在一定差距，導(dǎo)致越來越多的流動(dòng)人員希望子女就讀公辦學(xué)校，期盼享受優(yōu)質(zhì)教育資源。
（三）積分入學(xué)更具公平性。相比搖號(hào)入學(xué)等方式的隨機(jī)性，積分入學(xué)有利于實(shí)現(xiàn)資源短缺下的公平合理分配，使得對(duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口優(yōu)先得到服務(wù)。通過主動(dòng)公開、接受監(jiān)督，有效堵塞暗箱操作空間，做到結(jié)果和過程都更公開、公平、公正。
二、如何設(shè)計(jì)積分入學(xué)政策
（一）堅(jiān)持梯度原則，突出吸納人才。深入推進(jìn)流動(dòng)人口積分制管理工作，從個(gè)人素質(zhì)、工作情況、居住情況、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、社會(huì)貢獻(xiàn)、專利創(chuàng)新、個(gè)人信用、參政議政、遵紀(jì)守法等方面，分基本分、附加分、加扣分等對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行積分，提高社會(huì)貢獻(xiàn)、專利創(chuàng)新等方面分值比重，對(duì)高危群體設(shè)定限制條件，鼓勵(lì)流動(dòng)人口主動(dòng)參加社會(huì)管理，施展所長(zhǎng)貢獻(xiàn)社會(huì)，確保既兼顧大眾又吸引人才。如玉環(huán)縣積分制管理辦法中本科以上高學(xué)歷、中高級(jí)職稱及黨代表、人大代表等身份的分值占基礎(chǔ)分的45%。臨海市積分制管理辦法中對(duì)近五年內(nèi)受過行政拘留和收容教育、強(qiáng)制戒毒等行政強(qiáng)制措施、故意犯罪被判處刑事處罰等情形的，分別扣除一定比例分值，對(duì)參加邪教、黑社會(huì)、恐怖等非法組織和嚴(yán)重刑事犯罪的予以一票否決。
（二）堅(jiān)持就高原則，統(tǒng)一量化排名。對(duì)流動(dòng)人口的入學(xué)申請(qǐng)，按照就高原則，選取父母一方積分，憑積分值高低在就學(xué)名額數(shù)內(nèi)安排，遇到相同積分的，再根據(jù)個(gè)人素質(zhì)、工作情況、居住情況等基本分所得分?jǐn)?shù)高低依次排名，排名依然并列的，按提出申請(qǐng)積分時(shí)間先后順序確定排名，切實(shí)避免模糊表述和主觀評(píng)價(jià)。如玉環(huán)縣2015年共有1592名流動(dòng)人口申請(qǐng)就讀小學(xué)，教育部門只能提供1568個(gè)空余學(xué)額，該縣根據(jù)積分排名情況依次錄取，確保了公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）堅(jiān)持就近原則，統(tǒng)籌安排入學(xué)。根據(jù)流動(dòng)人口積分和申請(qǐng)情況，采取居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接納為主、家長(zhǎng)自愿的方式，按照積分排名順序依次錄取。對(duì)報(bào)名人數(shù)多且錄取滿額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），綜合考慮學(xué)生實(shí)際情況，實(shí)行生源就近調(diào)劑，確保流動(dòng)人口子女能夠順利入學(xué)。如臨海市積分入學(xué)分三個(gè)批次進(jìn)行，第一批次以鎮(zhèn)（街道）落實(shí)為主，教育部門確定的擬入學(xué)對(duì)象在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到本鎮(zhèn)（街道）公辦學(xué)校報(bào)名，學(xué)校依據(jù)積分高低確定可入學(xué)名單；第二批次全市統(tǒng)籌，教育部門統(tǒng)一公布各學(xué)校第一批次報(bào)到后的空余學(xué)位數(shù)，劃定的擬入學(xué)對(duì)象但尚未入學(xué)的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)選擇相應(yīng)學(xué)校申請(qǐng)并辦理入學(xué)手續(xù)；第三批次由各鎮(zhèn)（街道）公辦中小學(xué)向本鎮(zhèn)（街道）公布空余學(xué)位數(shù)，按照積分高低接納居住在本鎮(zhèn)（街道）的流動(dòng)人口子女入學(xué)。
三、如何確保積分入學(xué)政策順利實(shí)施
（一）全面摸排需求。提前一年做好流動(dòng)人口子女入學(xué)需求排摸，明確子女有入學(xué)需求的流動(dòng)人口入讀前一年9月至當(dāng)年6月底前，需向居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展義務(wù)教育階段適齡兒童學(xué)生摸底工作，及時(shí)匯總招生名額數(shù)及本地戶籍生源數(shù)，確保學(xué)額限度地滿足需求。如臨海市2015年共有1468名流動(dòng)人口申請(qǐng)入學(xué)，該市在測(cè)算拿出1408名學(xué)額的基礎(chǔ)上，通過排摸從19個(gè)鎮(zhèn)（街道）拿出1555個(gè)空余學(xué)額，確保申請(qǐng)入學(xué)且符合條件的流動(dòng)人口子女全部就讀公辦學(xué)校。
（二）優(yōu)化辦理流程。根據(jù)流動(dòng)人口作息時(shí)間特點(diǎn)，實(shí)行窗口輪班制和錯(cuò)時(shí)上下班制，組織流動(dòng)人口專（兼）職管理員開展上門服務(wù)，及時(shí)有效地滿足申辦人員需求。定期召開公安、教育、住建規(guī)劃、衛(wèi)計(jì)、人勞社保等部門聯(lián)系會(huì)議，推行事實(shí)認(rèn)定、統(tǒng)一查詢、內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理等措施，提高積分辦理相關(guān)事項(xiàng)審核效率。對(duì)辦理申請(qǐng)的流動(dòng)人口，申請(qǐng)材料齊全的一律當(dāng)場(chǎng)受理；對(duì)申請(qǐng)材料不全但能補(bǔ)正的，先受理后補(bǔ)正，并實(shí)行一次性告知，將還需要提供的資料列成清單，便于申請(qǐng)人補(bǔ)充整理；對(duì)無法受理的及時(shí)做好解釋說明。
（三）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)同流動(dòng)人口戶籍地政府溝通銜接，通過授權(quán)審核代辦、集中返鄉(xiāng)代辦等方式，方便流動(dòng)人口出具證明材料，有效減少辦事群眾兩地跑現(xiàn)象。如玉環(huán)縣通過與流動(dòng)人口流出地職能部門溝通，使外來流動(dòng)黨員服務(wù)站獲取行政服務(wù)類事項(xiàng)代辦權(quán)限，由其統(tǒng)一出具婚育、違法犯罪記錄等有關(guān)證明材料，2015年上半年，安徽阜南、湖北秭歸、湖北咸安和湖北蘄春在玉環(huán)的外來流動(dòng)黨員服務(wù)站開展跨區(qū)域代辦712件，為流動(dòng)人員節(jié)省費(fèi)用達(dá)100多萬元，其中計(jì)生代辦545件，節(jié)省費(fèi)用達(dá)70多萬元。
（四）實(shí)行陽光作業(yè)。全面公開申請(qǐng)要求、辦理時(shí)限等環(huán)節(jié)，定期將積分受理、審批、入學(xué)申請(qǐng)和擬安排入學(xué)對(duì)象等工作情況向社會(huì)公示。明確未辦理積分申請(qǐng)的流動(dòng)人口，一律不得安排就讀公辦學(xué)校，并在政府網(wǎng)站、新聞媒體公布監(jiān)督熱線電話、信箱，及時(shí)受理投訴舉報(bào)、核實(shí)情況。如臨海市明確每年4月5日前由教育部門向社會(huì)公布當(dāng)年度流動(dòng)人口子女入學(xué)名額，4月30日截止積分受理，5月份完成積分排名，6月5日前完成擬安排入學(xué)對(duì)象并對(duì)外公布，做到各環(huán)節(jié)公開、透明。