鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是黨和政府基層的一級紀檢監(jiān)察機構，其管理層面對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級單位干部，直接面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，為一方政治穩(wěn)定和發(fā)展而服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮的好壞，直接關系到農(nóng)村基層黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。所以如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，特別村級紀檢監(jiān)察工作是擺在我們面前的現(xiàn)實重要課題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察工作中存在的問題
從群眾來訪舉報和鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關查處的案件來看，農(nóng)民群眾意見較大、反映突出的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是在兩委換屆選舉中產(chǎn)生有能力不出力、無能力勢力大的人員當選;二是存在挪用公款的問題;三是村務不公開，村干部私自決定出賣或租賃集體資產(chǎn)的問題;四是低保戶、貧困戶等評定中辦事不公，吃拿卡要問題。分析以上信訪案件，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村黨風廉政建設方面還存在一些亟待解決的突出問題，具體如下：
(一)認識欠缺，主觀意識占上鋒。部分農(nóng)村基層干部，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，片面認為農(nóng)村基層經(jīng)濟不發(fā)達，再加上實行了組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管、會計集中核算后，腐敗的土壤不像發(fā)達地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無，表現(xiàn)為貫徹責任制的積極性不高，導致部份村監(jiān)委會成員不參與或不主動監(jiān)督村兩委工作。村級落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，有部分的村干部認為抓黨風廉政建設是軟工作軟任務軟指標，沒有把黨風廉政建設擺上應有位置，只部署不檢查，做起來次要忙起來不要，重現(xiàn)象輕實效，把主要精力放在了項目建設等硬指標上。
(二)宣教放松，廉政教育欠深入。平時由于各項基層工作紛繁復雜，許多廉政教育開展不夠，導致鎮(zhèn)村兩級黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局尚未完全形成。尤其在農(nóng)村，村級干部的生活待遇低，教育、管理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。一些村開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。
(三)文化不高，干部素質差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務意識不強，不懂法，缺乏工作魄力和帶領群眾致富的謀略;個別村干部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象偶有發(fā)生;有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當利益;有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴;有的沒有廉潔從政意識和自律意識，導致吃喝玩樂挪用公款侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)制度欠缺，執(zhí)行監(jiān)管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設上，有些村的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數(shù)村級財務處置、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現(xiàn)群眾上訪。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村干部說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核;有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設。在責任追究上，鎮(zhèn)村紀檢、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內(nèi)村干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。
(五)公開不夠，群眾監(jiān)管多落空。個別村村務公開不及時，不到位，公開程度不高。把不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內(nèi)容進行公布。很多群眾反映的問題都是因為農(nóng)村基層黨員干部處理問題沒有堅持民主決策、陽光操作，如承包、發(fā)包山林、拍賣等重大集體問題不經(jīng)集體研究，村干部自己決定，村民對村財務和重大事項決策及處理過程不清楚，隨著群眾民主意識增強，導致上訪現(xiàn)象增多。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的探討
(一)堅持從嚴治黨，查處違法違紀案件，純潔黨的組織。鎮(zhèn)紀委應堅持依靠黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督并舉，促進黨風廉政建設的好轉。進一步建立和完善接訪制度，積極查處黨員干部違法違紀案件。重視群眾的來信、來訪和舉報工作，緊緊依靠群眾，掌握全鎮(zhèn)廉政建設的工作動態(tài)。
(二)積極推進制度創(chuàng)新，從源頭上預防和治理腐敗。一是進一步健全組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管的機制。全鎮(zhèn)21個村委會的財務全部移交到鎮(zhèn)三資管理中心，既解決了我鎮(zhèn)財務管理多年來存在未能解決的問題，充分發(fā)揮了村集體經(jīng)濟的效能，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，給群眾一個明白，還干部一個清白，推進了廉政建設，又有效地促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是繼續(xù)完善政務、財務公開制度，促進黨風廉政建設。組織協(xié)調(diào)相關部門，定期開展檢查評比，增強公務活動、財務管理的透明度，加強群眾的監(jiān)督力度，擴大基層民主，密切干群關系。三是進一步完善建設工程的招投標和政府采購工作。加強對建設工程和商業(yè)用地交易的管理，認真貫徹落實政府采購制度，從源頭上有效地防止以權謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)認真落實黨風廉政建設責任制，建立廉政監(jiān)督制度。建立健全鎮(zhèn)領導班子成員和各黨支部委員的黨風廉政建設責任制，將黨風廉政建設責任制與實際工作、具體職責結合起來。建立鎮(zhèn)領導班子成員廉政卷宗，為考核、監(jiān)督領導勤政、廉政情況提供重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀委與各村黨支部簽訂《廉政建設責任書》。
落實好領導班子成員的年度述職、述廉和民主評議制度。鎮(zhèn)委堅持自律和監(jiān)督相結合，專門召集會議，鎮(zhèn)班子成員向基層單位的黨員干部匯報自己本年度工作情況，進行述職、述廉，接受廣大黨員干部的監(jiān)督和評議。堅持民主生活會制度，在作風上互相監(jiān)督，工作上相互促進，積極開展批評和自我批評，努力建成一支廉潔高效、勤政為民、群眾擁護的好班子。
(四)抓好廉政建設教育，筑牢思想道德防線。一是抓好農(nóng)村干部的廉政教育，規(guī)范了村干部的廉潔自律行為。通過發(fā)放宣傳冊、貼宣傳畫、刷標語、掛橫幅、觀看廉政電影等形式，向基層黨員干部宣傳廉政教育。二是抓好政府機關的作風建設，規(guī)范政府機關干部的行為。在政府機關開展作風建設活動，組織機關黨員干部認真學習黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，提高了機關黨員干部政治思想素質，有效解決政府機關不作為、作風浮夸、辦事拖拉等問題，重新塑造機關單位黨員干部在群眾心目中的形象。同時，加強對黨員干部的法律法規(guī)教育，不定期組織黨員干部觀看警示教育片，增強了他們的廉潔意識和法律觀念，有效地提高他們反腐防變能力。
(五)加強窗口服務單位工作作風建設。切實解決“門難進，事難辦，臉難看”的衙門作風和吃拿卡要行為，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，根據(jù)上級文件精神，結合實際制定下發(fā)本鎮(zhèn)窗口單位滿意度測評工作的安排意見，成立窗口單位“督查工作領導小組”，進一步提高窗口單位辦事效率，服務態(tài)度。及時征詢辦事群眾意見，依據(jù)群眾反饋問題，提出具體整改措施。
(六)不斷完善群眾點名領導接訪制度。根據(jù)班子成員調(diào)整情況及時制作新的點名接訪公示牌并在機關醒目位置對各成員的姓名、照片、職務、分工、聯(lián)系方式等進行公示，接訪制度、受理范圍、信訪指南、辦理程序及時限等制度上墻，方便來訪群眾咨詢、解決問題。
(七)設立農(nóng)村紀檢崗位。明確農(nóng)村紀檢崗位職責：協(xié)助黨支部抓好黨風廉政建設工作;協(xié)助抓好黨務、村務公開;對村級項目建設、資金使用、資金管理、計劃生育指標、土地使用、扶貧、救災、救助以及醫(yī)療衛(wèi)生、中小學教育、基礎建設、各種補貼等黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況進行監(jiān)督;協(xié)助有關方面對農(nóng)村黨員、干部中存在的違紀問題的調(diào)查;接待群眾來信來訪，及時化解矛盾。培養(yǎng)選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢說真話、立場堅定、信譽度高的人專職于此。
充分發(fā)揮村級紀檢員作用，可促進村支兩委干部勤政廉政意識增強，有效遏止越級上訪，密切黨群干群關系，有效地化解了各類矛盾糾紛，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的局面。
(八)嚴格按章辦事，規(guī)范干部人事管理工作。修訂各項工作制度，在考核形式上堅持平時考核與年終考核相結合，保持考核工作的連續(xù)性，在考核內(nèi)容上，堅持德、能、勤、績?nèi)婵己耍⑾蚍枪ぷ鲿r間引伸，增強考核工作的滲透力;在考核辦法上，堅持領導考核與群眾民主評選相結合，增強考核工作的公正性。在選拔任用干部、評選先進、發(fā)展黨員時，堅持民主推薦、組織考察、集體決定，實行公示。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察工作中存在的問題
從群眾來訪舉報和鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關查處的案件來看，農(nóng)民群眾意見較大、反映突出的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是在兩委換屆選舉中產(chǎn)生有能力不出力、無能力勢力大的人員當選;二是存在挪用公款的問題;三是村務不公開，村干部私自決定出賣或租賃集體資產(chǎn)的問題;四是低保戶、貧困戶等評定中辦事不公，吃拿卡要問題。分析以上信訪案件，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村黨風廉政建設方面還存在一些亟待解決的突出問題，具體如下：
(一)認識欠缺，主觀意識占上鋒。部分農(nóng)村基層干部，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，片面認為農(nóng)村基層經(jīng)濟不發(fā)達，再加上實行了組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管、會計集中核算后，腐敗的土壤不像發(fā)達地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無，表現(xiàn)為貫徹責任制的積極性不高，導致部份村監(jiān)委會成員不參與或不主動監(jiān)督村兩委工作。村級落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，有部分的村干部認為抓黨風廉政建設是軟工作軟任務軟指標，沒有把黨風廉政建設擺上應有位置，只部署不檢查，做起來次要忙起來不要，重現(xiàn)象輕實效，把主要精力放在了項目建設等硬指標上。
(二)宣教放松，廉政教育欠深入。平時由于各項基層工作紛繁復雜，許多廉政教育開展不夠，導致鎮(zhèn)村兩級黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局尚未完全形成。尤其在農(nóng)村，村級干部的生活待遇低，教育、管理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。一些村開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。
(三)文化不高，干部素質差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務意識不強，不懂法，缺乏工作魄力和帶領群眾致富的謀略;個別村干部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象偶有發(fā)生;有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當利益;有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴;有的沒有廉潔從政意識和自律意識，導致吃喝玩樂挪用公款侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)制度欠缺，執(zhí)行監(jiān)管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設上，有些村的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數(shù)村級財務處置、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現(xiàn)群眾上訪。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村干部說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核;有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設。在責任追究上，鎮(zhèn)村紀檢、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內(nèi)村干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。
(五)公開不夠，群眾監(jiān)管多落空。個別村村務公開不及時，不到位，公開程度不高。把不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內(nèi)容進行公布。很多群眾反映的問題都是因為農(nóng)村基層黨員干部處理問題沒有堅持民主決策、陽光操作，如承包、發(fā)包山林、拍賣等重大集體問題不經(jīng)集體研究，村干部自己決定，村民對村財務和重大事項決策及處理過程不清楚，隨著群眾民主意識增強，導致上訪現(xiàn)象增多。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的探討
(一)堅持從嚴治黨，查處違法違紀案件，純潔黨的組織。鎮(zhèn)紀委應堅持依靠黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督并舉，促進黨風廉政建設的好轉。進一步建立和完善接訪制度，積極查處黨員干部違法違紀案件。重視群眾的來信、來訪和舉報工作，緊緊依靠群眾，掌握全鎮(zhèn)廉政建設的工作動態(tài)。
(二)積極推進制度創(chuàng)新，從源頭上預防和治理腐敗。一是進一步健全組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管的機制。全鎮(zhèn)21個村委會的財務全部移交到鎮(zhèn)三資管理中心，既解決了我鎮(zhèn)財務管理多年來存在未能解決的問題，充分發(fā)揮了村集體經(jīng)濟的效能，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，給群眾一個明白，還干部一個清白，推進了廉政建設，又有效地促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是繼續(xù)完善政務、財務公開制度，促進黨風廉政建設。組織協(xié)調(diào)相關部門，定期開展檢查評比，增強公務活動、財務管理的透明度，加強群眾的監(jiān)督力度，擴大基層民主，密切干群關系。三是進一步完善建設工程的招投標和政府采購工作。加強對建設工程和商業(yè)用地交易的管理，認真貫徹落實政府采購制度，從源頭上有效地防止以權謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)認真落實黨風廉政建設責任制，建立廉政監(jiān)督制度。建立健全鎮(zhèn)領導班子成員和各黨支部委員的黨風廉政建設責任制，將黨風廉政建設責任制與實際工作、具體職責結合起來。建立鎮(zhèn)領導班子成員廉政卷宗，為考核、監(jiān)督領導勤政、廉政情況提供重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀委與各村黨支部簽訂《廉政建設責任書》。
落實好領導班子成員的年度述職、述廉和民主評議制度。鎮(zhèn)委堅持自律和監(jiān)督相結合，專門召集會議，鎮(zhèn)班子成員向基層單位的黨員干部匯報自己本年度工作情況，進行述職、述廉，接受廣大黨員干部的監(jiān)督和評議。堅持民主生活會制度，在作風上互相監(jiān)督，工作上相互促進，積極開展批評和自我批評，努力建成一支廉潔高效、勤政為民、群眾擁護的好班子。
(四)抓好廉政建設教育，筑牢思想道德防線。一是抓好農(nóng)村干部的廉政教育，規(guī)范了村干部的廉潔自律行為。通過發(fā)放宣傳冊、貼宣傳畫、刷標語、掛橫幅、觀看廉政電影等形式，向基層黨員干部宣傳廉政教育。二是抓好政府機關的作風建設，規(guī)范政府機關干部的行為。在政府機關開展作風建設活動，組織機關黨員干部認真學習黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，提高了機關黨員干部政治思想素質，有效解決政府機關不作為、作風浮夸、辦事拖拉等問題，重新塑造機關單位黨員干部在群眾心目中的形象。同時，加強對黨員干部的法律法規(guī)教育，不定期組織黨員干部觀看警示教育片，增強了他們的廉潔意識和法律觀念，有效地提高他們反腐防變能力。
(五)加強窗口服務單位工作作風建設。切實解決“門難進，事難辦，臉難看”的衙門作風和吃拿卡要行為，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，根據(jù)上級文件精神，結合實際制定下發(fā)本鎮(zhèn)窗口單位滿意度測評工作的安排意見，成立窗口單位“督查工作領導小組”，進一步提高窗口單位辦事效率，服務態(tài)度。及時征詢辦事群眾意見，依據(jù)群眾反饋問題，提出具體整改措施。
(六)不斷完善群眾點名領導接訪制度。根據(jù)班子成員調(diào)整情況及時制作新的點名接訪公示牌并在機關醒目位置對各成員的姓名、照片、職務、分工、聯(lián)系方式等進行公示，接訪制度、受理范圍、信訪指南、辦理程序及時限等制度上墻，方便來訪群眾咨詢、解決問題。
(七)設立農(nóng)村紀檢崗位。明確農(nóng)村紀檢崗位職責：協(xié)助黨支部抓好黨風廉政建設工作;協(xié)助抓好黨務、村務公開;對村級項目建設、資金使用、資金管理、計劃生育指標、土地使用、扶貧、救災、救助以及醫(yī)療衛(wèi)生、中小學教育、基礎建設、各種補貼等黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況進行監(jiān)督;協(xié)助有關方面對農(nóng)村黨員、干部中存在的違紀問題的調(diào)查;接待群眾來信來訪，及時化解矛盾。培養(yǎng)選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢說真話、立場堅定、信譽度高的人專職于此。
充分發(fā)揮村級紀檢員作用，可促進村支兩委干部勤政廉政意識增強，有效遏止越級上訪，密切黨群干群關系，有效地化解了各類矛盾糾紛，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的局面。
(八)嚴格按章辦事，規(guī)范干部人事管理工作。修訂各項工作制度，在考核形式上堅持平時考核與年終考核相結合，保持考核工作的連續(xù)性，在考核內(nèi)容上，堅持德、能、勤、績?nèi)婵己耍⑾蚍枪ぷ鲿r間引伸，增強考核工作的滲透力;在考核辦法上，堅持領導考核與群眾民主評選相結合，增強考核工作的公正性。在選拔任用干部、評選先進、發(fā)展黨員時，堅持民主推薦、組織考察、集體決定，實行公示。