2015年，根據(jù)海西州政府和省人社廳打造柴達(dá)木枸杞勞務(wù)品牌的總體要求，海西州人力資源和社會(huì)保障部門(mén)采取切實(shí)有效措施，大力開(kāi)展枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)宣傳對(duì)接和組織引進(jìn)工作，截至10月20日，海西州各大枸杞種植園區(qū)枸杞采摘工作已全面結(jié)束。整個(gè)采摘期采摘的枸杞鮮果產(chǎn)量達(dá)到了18.5萬(wàn)噸，按照每采摘一斤鮮果勞務(wù)費(fèi)均價(jià)1.4元計(jì)算，實(shí)現(xiàn)枸杞勞務(wù)收入5.17億元，人均采摘?jiǎng)趧?wù)收入達(dá)到6800多元。
2015年我州枸杞種植面積為32.23萬(wàn)畝(不包含全州防風(fēng)固沙枸杞林10萬(wàn)畝)，其中：德令哈市8萬(wàn)畝，格爾木市6.6萬(wàn)畝，都蘭縣14.9萬(wàn)畝，烏蘭縣2.4萬(wàn)畝,大柴旦行委0.33萬(wàn)畝。2015年，進(jìn)入采摘期的枸杞面積有25萬(wàn)畝，其中:都蘭縣11萬(wàn)畝、德令哈市8萬(wàn)畝、格爾木市4萬(wàn)畝、烏蘭縣1.9萬(wàn)畝、大柴旦行委0.1萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年海西州各地枸杞種植園區(qū)使用采摘?jiǎng)?wù)工人員達(dá)76005人，其中：海西州本地采摘工25675人(都蘭縣11437人，格爾木市7326人，德令哈市4212人，烏蘭縣2530人，大柴旦170人)，省內(nèi)州外采摘工26092人(海東市14120人、西寧市9150人、海南州1717人、黃南州591人、海北州514人)，外省采摘工24238人(主要是以河南、四川、貴州、寧夏、甘肅、陜西、云南等地為主)。
一、開(kāi)展的主要工作
2015年，為做好枸杞采摘期間勞務(wù)工的管理服務(wù)工作，確保省內(nèi)外枸杞勞務(wù)人員按計(jì)劃、有序性地分赴我州枸杞種植園區(qū)開(kāi)展枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)管理服務(wù)工作。枸杞種植已經(jīng)成為海西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、改變百姓生活和促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面具有非常重要的意義。兩市兩縣一行委黨委、政府高度重視當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)成立了枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)工引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、通力配合、一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。各地枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)工引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究枸杞勞務(wù)引進(jìn)管理服務(wù)的工作措施和方法，不斷建立和完善工作制度，為每年枸杞勞務(wù)引進(jìn)管理服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)奠定了組織保障。
二是及早行動(dòng)，精心做好前期準(zhǔn)備。組成調(diào)查組，于6月份對(duì)本地區(qū)枸杞種植規(guī)模、產(chǎn)量、用工需求，特別是不同茬次用工量等基本情況進(jìn)行了全面詳實(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為科學(xué)合理安排部署今年勞務(wù)工引進(jìn)工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。同時(shí)會(huì)同林業(yè)、農(nóng)牧、公安等部門(mén)就解決勞務(wù)工吃、住、行等方面問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，抓好落實(shí)工作，確保了外來(lái)勞務(wù)工來(lái)得了、穩(wěn)得住，無(wú)后顧之憂(yōu)。
三是營(yíng)造氛圍，狠抓宣傳推介工作。各地人社部門(mén)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)宣傳枸杞勞務(wù)信息，引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就地就近投入枸杞勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，使枸杞產(chǎn)業(yè)真正成為調(diào)整海西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)省內(nèi)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)發(fā)布海西枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)信息，擴(kuò)大勞務(wù)引進(jìn)規(guī)模，全力打造海西枸杞產(chǎn)業(yè)勞務(wù)品牌。
四是搭建平臺(tái)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。全州各級(jí)人社部門(mén)尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持總攬不包攬、協(xié)調(diào)不包辦，從實(shí)際出發(fā)，按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶隊(duì)”的原則，為種植戶(hù)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)。8月5日，在德令哈市柯魯克鎮(zhèn)召開(kāi)了2015年全省枸杞勞務(wù)對(duì)接洽談會(huì)，西寧市、海東市帶領(lǐng)的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人與海西州組織的種植大戶(hù)進(jìn)行面對(duì)面洽談，根據(jù)雙方供求關(guān)系達(dá)成了勞務(wù)供求協(xié)議。通過(guò)近年來(lái)在海西舉辦的枸杞勞務(wù)對(duì)接洽談會(huì)，建立了全省各地勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人與海西枸杞種植戶(hù)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，擴(kuò)大了我州枸杞勞務(wù)品牌影響力，解決了我州枸杞采摘工緊缺的困難。
五是抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。各地人社部門(mén)結(jié)合開(kāi)展枸杞勞務(wù)需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行調(diào)查摸底，同時(shí)通過(guò)各種方式積極發(fā)展新的枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,針對(duì)全州枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等問(wèn)題，2015年4月14日，組織全州90名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在海西州職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行為期一周的就業(yè)形式及鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)了枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)能力水平、法律和市場(chǎng)知識(shí)水平，有力地調(diào)動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織我州農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的積極性。同時(shí)，各地就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極收集枸杞勞務(wù)信息后及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)紀(jì)人傳遞，由就業(yè)部門(mén)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，然后由枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人這些“勞務(wù)紅娘”迅速把村里熟悉的采摘工組織起來(lái)，為種植戶(hù)與采摘工牽線(xiàn)搭橋，即滿(mǎn)足了種植戶(hù)的需求，有利于輸出服務(wù)，也使越來(lái)越多的采摘工嘗到了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人給他們帶來(lái)的甜頭。
六是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)。各地建立了有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好了勞務(wù)人員入口和出口管理工作，掌握人員流動(dòng)動(dòng)向，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員，配合枸杞種植園區(qū)對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行登記造冊(cè)，協(xié)助做好務(wù)工人員管理工作，為用工調(diào)度和管理服務(wù)提供基礎(chǔ)資料。通過(guò)制定規(guī)范的勞務(wù)合同范本，指導(dǎo)種植園區(qū)、種植大戶(hù)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化合同管理，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)勞務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。
七是督促檢查，保障采摘工合法權(quán)益。各地抽調(diào)農(nóng)牧、林業(yè)、公安、人社等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各枸杞園區(qū)的勞動(dòng)用工、工資支付和勞資合同簽訂等情況定期不定期地進(jìn)行檢查，督促指導(dǎo)種植戶(hù)及時(shí)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人簽訂合同，周密安排用工計(jì)劃和用工人員，切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)用工行為，依法維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。同時(shí)，在枸杞采摘區(qū)明顯位置公布舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立舉報(bào)信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真做好務(wù)工人員投訴舉報(bào)案件受理和查處工作。不定期深入各枸杞種植基地生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和勞務(wù)人員聚居區(qū)巡邏，對(duì)各枸杞種植基地社會(huì)治安綜合治理、安全管理、食品衛(wèi)生等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大矛盾糾紛排查化解力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除各種不穩(wěn)定因素及安全隱患，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、存在的主要問(wèn)題
1、勞務(wù)用工短缺制約海西枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我州枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植面積不斷擴(kuò)大，同時(shí)，隨著近年來(lái)新種植的枸杞陸續(xù)進(jìn)入盛果期及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，對(duì)外用工需求將進(jìn)一步加大，每年需要從外地引進(jìn)枸杞采摘、田間管理及加工勞務(wù)用工逐年增加，勞務(wù)用工短缺將成為海西枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高度重視和從長(zhǎng)計(jì)議的重要問(wèn)題。
2、枸杞采摘區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，由于枸杞種植發(fā)展較快，采摘區(qū)沒(méi)有完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，雖然近年來(lái)大多數(shù)枸杞種植區(qū)域?qū)⒉烧ぷ∷抻稍瓉?lái)的簡(jiǎn)易帳篷改建為活動(dòng)板房，但活動(dòng)板房給消防安全又帶來(lái)了很大隱患。而讓種植戶(hù)建造磚混結(jié)構(gòu)平房或樓房又不切合實(shí)際，現(xiàn)有住房不能滿(mǎn)足外來(lái)摘杞人員的需求，外來(lái)采摘工只能通過(guò)臨時(shí)搭建簡(jiǎn)易帳房來(lái)解決吃住問(wèn)題，由于枸杞采摘季節(jié)性強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)人員大量聚集，給各地社會(huì)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。
3、我省采摘工在海西枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力弱。近年來(lái)，隨著枸杞產(chǎn)業(yè)不斷壯大，我州枸杞種植公司、合作社及種植大戶(hù)為解決枸杞采摘季節(jié)采摘工缺乏問(wèn)題，積極與外省勞務(wù)公司、經(jīng)紀(jì)人達(dá)成了長(zhǎng)期勞務(wù)合作關(guān)系。每年枸杞采摘季節(jié)外省勞務(wù)公司、經(jīng)紀(jì)人就會(huì)有組織、成建制的帶領(lǐng)大批外省采摘工赴我州枸杞園區(qū)進(jìn)行采摘作業(yè)，采摘工作可以從第一茬直到枸杞采摘結(jié)束，外省采摘工吃苦耐勞，工作效率高，受到了我州種植戶(hù)的青睞。由于我省秋收時(shí)期與枸杞采摘季節(jié)時(shí)間重疊，秋收時(shí)期我省采摘工大量返鄉(xiāng)，造成枸杞園區(qū)枸杞采摘工作延誤，給我州枸杞種植戶(hù)造成經(jīng)濟(jì)損失。很多枸杞種植戶(hù)為減少損失，逐年減少我省采摘工的用工量，不斷增加外省采摘工的用工量。
三、意見(jiàn)建議
1、針對(duì)海西枸杞勞務(wù)用工短缺的實(shí)際情況。建議通過(guò)州委州政府層面和相關(guān)地區(qū)建立長(zhǎng)期緊密合作的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)海西每年枸杞勞務(wù)用工需求量，簽訂長(zhǎng)期勞務(wù)訂單協(xié)議，實(shí)現(xiàn)有組織的勞務(wù)輸出和引進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)雙方人社、林業(yè)、農(nóng)牧等部門(mén)培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)劑和供應(yīng)勞務(wù)工的主渠道作用，從根本上解決當(dāng)前枸杞采摘工組織化程度低、規(guī)模化程度低和供需矛盾突出的現(xiàn)狀;另一方面，加大海西枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳赴我州采摘和加工枸杞相對(duì)于新疆采棉路途近、與輸出地生活習(xí)慣相似、成本低、勞動(dòng)強(qiáng)度低、收入高等優(yōu)勢(shì)，并適時(shí)向勞務(wù)輸出地區(qū)發(fā)布枸杞采摘用工等相關(guān)信息，增強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)勞務(wù)用工的吸引力。同時(shí)進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化雙方縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的有效組織和合作，從根本上解決勞務(wù)用工供需矛盾的問(wèn)題。
2、針對(duì)當(dāng)前我州枸杞產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題。一方面要確立枸杞產(chǎn)業(yè)將是海西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是海西實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收的重要途徑和渠道。另一方面，隨著枸杞產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，需要項(xiàng)目支撐和配套政策的進(jìn)一步完善。建議州政府按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、壯大特色產(chǎn)業(yè)的總體思路，將枸杞產(chǎn)業(yè)勞務(wù)用工周轉(zhuǎn)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃、分次實(shí)施的思路，逐步建設(shè)并配套相關(guān)生活設(shè)施，切實(shí)解決勞務(wù)人員的吃住行等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)集中管理、有效管理和穩(wěn)定管理。
3、針對(duì)我省采摘工在海西枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題。一是進(jìn)一步做好我省農(nóng)牧民的思想教育工作，采取切實(shí)有效措施，把農(nóng)牧民思想教育工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，轉(zhuǎn)變“小富即安”的舊思想，樹(shù)立勤勞苦干才能致富奔小康的新觀(guān)念。二是加大我省枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮我省枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人與各枸杞園區(qū)種植戶(hù)的聯(lián)系溝通，促成勞資雙方達(dá)成長(zhǎng)期用工合作意向，使勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人有組織帶領(lǐng)我省農(nóng)牧民赴枸杞園區(qū)采摘?jiǎng)?wù)工，努力提升我省采摘工在海西枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)領(lǐng)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)建議州政府出臺(tái)鼓勵(lì)我州種植戶(hù)使用本州采摘?jiǎng)趧?wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照每使用一名我州枸杞采摘工給予種植戶(hù)50元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2015年我州枸杞種植面積為32.23萬(wàn)畝(不包含全州防風(fēng)固沙枸杞林10萬(wàn)畝)，其中：德令哈市8萬(wàn)畝，格爾木市6.6萬(wàn)畝，都蘭縣14.9萬(wàn)畝，烏蘭縣2.4萬(wàn)畝,大柴旦行委0.33萬(wàn)畝。2015年，進(jìn)入采摘期的枸杞面積有25萬(wàn)畝，其中:都蘭縣11萬(wàn)畝、德令哈市8萬(wàn)畝、格爾木市4萬(wàn)畝、烏蘭縣1.9萬(wàn)畝、大柴旦行委0.1萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年海西州各地枸杞種植園區(qū)使用采摘?jiǎng)?wù)工人員達(dá)76005人，其中：海西州本地采摘工25675人(都蘭縣11437人，格爾木市7326人，德令哈市4212人，烏蘭縣2530人，大柴旦170人)，省內(nèi)州外采摘工26092人(海東市14120人、西寧市9150人、海南州1717人、黃南州591人、海北州514人)，外省采摘工24238人(主要是以河南、四川、貴州、寧夏、甘肅、陜西、云南等地為主)。
一、開(kāi)展的主要工作
2015年，為做好枸杞采摘期間勞務(wù)工的管理服務(wù)工作，確保省內(nèi)外枸杞勞務(wù)人員按計(jì)劃、有序性地分赴我州枸杞種植園區(qū)開(kāi)展枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)管理服務(wù)工作。枸杞種植已經(jīng)成為海西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、改變百姓生活和促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面具有非常重要的意義。兩市兩縣一行委黨委、政府高度重視當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)成立了枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)工引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、通力配合、一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。各地枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)工引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究枸杞勞務(wù)引進(jìn)管理服務(wù)的工作措施和方法，不斷建立和完善工作制度，為每年枸杞勞務(wù)引進(jìn)管理服務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)奠定了組織保障。
二是及早行動(dòng)，精心做好前期準(zhǔn)備。組成調(diào)查組，于6月份對(duì)本地區(qū)枸杞種植規(guī)模、產(chǎn)量、用工需求，特別是不同茬次用工量等基本情況進(jìn)行了全面詳實(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為科學(xué)合理安排部署今年勞務(wù)工引進(jìn)工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。同時(shí)會(huì)同林業(yè)、農(nóng)牧、公安等部門(mén)就解決勞務(wù)工吃、住、行等方面問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，抓好落實(shí)工作，確保了外來(lái)勞務(wù)工來(lái)得了、穩(wěn)得住，無(wú)后顧之憂(yōu)。
三是營(yíng)造氛圍，狠抓宣傳推介工作。各地人社部門(mén)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)宣傳枸杞勞務(wù)信息，引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就地就近投入枸杞勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，使枸杞產(chǎn)業(yè)真正成為調(diào)整海西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)省內(nèi)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)發(fā)布海西枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)信息，擴(kuò)大勞務(wù)引進(jìn)規(guī)模，全力打造海西枸杞產(chǎn)業(yè)勞務(wù)品牌。
四是搭建平臺(tái)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。全州各級(jí)人社部門(mén)尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持總攬不包攬、協(xié)調(diào)不包辦，從實(shí)際出發(fā)，按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶隊(duì)”的原則，為種植戶(hù)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)。8月5日，在德令哈市柯魯克鎮(zhèn)召開(kāi)了2015年全省枸杞勞務(wù)對(duì)接洽談會(huì)，西寧市、海東市帶領(lǐng)的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人與海西州組織的種植大戶(hù)進(jìn)行面對(duì)面洽談，根據(jù)雙方供求關(guān)系達(dá)成了勞務(wù)供求協(xié)議。通過(guò)近年來(lái)在海西舉辦的枸杞勞務(wù)對(duì)接洽談會(huì)，建立了全省各地勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人與海西枸杞種植戶(hù)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，擴(kuò)大了我州枸杞勞務(wù)品牌影響力，解決了我州枸杞采摘工緊缺的困難。
五是抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。各地人社部門(mén)結(jié)合開(kāi)展枸杞勞務(wù)需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行調(diào)查摸底，同時(shí)通過(guò)各種方式積極發(fā)展新的枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,針對(duì)全州枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等問(wèn)題，2015年4月14日，組織全州90名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在海西州職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行為期一周的就業(yè)形式及鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)了枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)能力水平、法律和市場(chǎng)知識(shí)水平，有力地調(diào)動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織我州農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的積極性。同時(shí)，各地就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極收集枸杞勞務(wù)信息后及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)紀(jì)人傳遞，由就業(yè)部門(mén)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，然后由枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人這些“勞務(wù)紅娘”迅速把村里熟悉的采摘工組織起來(lái)，為種植戶(hù)與采摘工牽線(xiàn)搭橋，即滿(mǎn)足了種植戶(hù)的需求，有利于輸出服務(wù)，也使越來(lái)越多的采摘工嘗到了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人給他們帶來(lái)的甜頭。
六是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)。各地建立了有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好了勞務(wù)人員入口和出口管理工作，掌握人員流動(dòng)動(dòng)向，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員，配合枸杞種植園區(qū)對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行登記造冊(cè)，協(xié)助做好務(wù)工人員管理工作，為用工調(diào)度和管理服務(wù)提供基礎(chǔ)資料。通過(guò)制定規(guī)范的勞務(wù)合同范本，指導(dǎo)種植園區(qū)、種植大戶(hù)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化合同管理，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)勞務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。
七是督促檢查，保障采摘工合法權(quán)益。各地抽調(diào)農(nóng)牧、林業(yè)、公安、人社等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各枸杞園區(qū)的勞動(dòng)用工、工資支付和勞資合同簽訂等情況定期不定期地進(jìn)行檢查，督促指導(dǎo)種植戶(hù)及時(shí)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人簽訂合同，周密安排用工計(jì)劃和用工人員，切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)用工行為，依法維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。同時(shí)，在枸杞采摘區(qū)明顯位置公布舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立舉報(bào)信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真做好務(wù)工人員投訴舉報(bào)案件受理和查處工作。不定期深入各枸杞種植基地生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和勞務(wù)人員聚居區(qū)巡邏，對(duì)各枸杞種植基地社會(huì)治安綜合治理、安全管理、食品衛(wèi)生等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大矛盾糾紛排查化解力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除各種不穩(wěn)定因素及安全隱患，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、存在的主要問(wèn)題
1、勞務(wù)用工短缺制約海西枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我州枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植面積不斷擴(kuò)大，同時(shí)，隨著近年來(lái)新種植的枸杞陸續(xù)進(jìn)入盛果期及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，對(duì)外用工需求將進(jìn)一步加大，每年需要從外地引進(jìn)枸杞采摘、田間管理及加工勞務(wù)用工逐年增加，勞務(wù)用工短缺將成為海西枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高度重視和從長(zhǎng)計(jì)議的重要問(wèn)題。
2、枸杞采摘區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，由于枸杞種植發(fā)展較快，采摘區(qū)沒(méi)有完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，雖然近年來(lái)大多數(shù)枸杞種植區(qū)域?qū)⒉烧ぷ∷抻稍瓉?lái)的簡(jiǎn)易帳篷改建為活動(dòng)板房，但活動(dòng)板房給消防安全又帶來(lái)了很大隱患。而讓種植戶(hù)建造磚混結(jié)構(gòu)平房或樓房又不切合實(shí)際，現(xiàn)有住房不能滿(mǎn)足外來(lái)摘杞人員的需求，外來(lái)采摘工只能通過(guò)臨時(shí)搭建簡(jiǎn)易帳房來(lái)解決吃住問(wèn)題，由于枸杞采摘季節(jié)性強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)人員大量聚集，給各地社會(huì)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。
3、我省采摘工在海西枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力弱。近年來(lái)，隨著枸杞產(chǎn)業(yè)不斷壯大，我州枸杞種植公司、合作社及種植大戶(hù)為解決枸杞采摘季節(jié)采摘工缺乏問(wèn)題，積極與外省勞務(wù)公司、經(jīng)紀(jì)人達(dá)成了長(zhǎng)期勞務(wù)合作關(guān)系。每年枸杞采摘季節(jié)外省勞務(wù)公司、經(jīng)紀(jì)人就會(huì)有組織、成建制的帶領(lǐng)大批外省采摘工赴我州枸杞園區(qū)進(jìn)行采摘作業(yè)，采摘工作可以從第一茬直到枸杞采摘結(jié)束，外省采摘工吃苦耐勞，工作效率高，受到了我州種植戶(hù)的青睞。由于我省秋收時(shí)期與枸杞采摘季節(jié)時(shí)間重疊，秋收時(shí)期我省采摘工大量返鄉(xiāng)，造成枸杞園區(qū)枸杞采摘工作延誤，給我州枸杞種植戶(hù)造成經(jīng)濟(jì)損失。很多枸杞種植戶(hù)為減少損失，逐年減少我省采摘工的用工量，不斷增加外省采摘工的用工量。
三、意見(jiàn)建議
1、針對(duì)海西枸杞勞務(wù)用工短缺的實(shí)際情況。建議通過(guò)州委州政府層面和相關(guān)地區(qū)建立長(zhǎng)期緊密合作的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)海西每年枸杞勞務(wù)用工需求量，簽訂長(zhǎng)期勞務(wù)訂單協(xié)議，實(shí)現(xiàn)有組織的勞務(wù)輸出和引進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)雙方人社、林業(yè)、農(nóng)牧等部門(mén)培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)劑和供應(yīng)勞務(wù)工的主渠道作用，從根本上解決當(dāng)前枸杞采摘工組織化程度低、規(guī)模化程度低和供需矛盾突出的現(xiàn)狀;另一方面，加大海西枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳赴我州采摘和加工枸杞相對(duì)于新疆采棉路途近、與輸出地生活習(xí)慣相似、成本低、勞動(dòng)強(qiáng)度低、收入高等優(yōu)勢(shì)，并適時(shí)向勞務(wù)輸出地區(qū)發(fā)布枸杞采摘用工等相關(guān)信息，增強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)勞務(wù)用工的吸引力。同時(shí)進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化雙方縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的有效組織和合作，從根本上解決勞務(wù)用工供需矛盾的問(wèn)題。
2、針對(duì)當(dāng)前我州枸杞產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題。一方面要確立枸杞產(chǎn)業(yè)將是海西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是海西實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收的重要途徑和渠道。另一方面，隨著枸杞產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，需要項(xiàng)目支撐和配套政策的進(jìn)一步完善。建議州政府按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、壯大特色產(chǎn)業(yè)的總體思路，將枸杞產(chǎn)業(yè)勞務(wù)用工周轉(zhuǎn)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃、分次實(shí)施的思路，逐步建設(shè)并配套相關(guān)生活設(shè)施，切實(shí)解決勞務(wù)人員的吃住行等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)集中管理、有效管理和穩(wěn)定管理。
3、針對(duì)我省采摘工在海西枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題。一是進(jìn)一步做好我省農(nóng)牧民的思想教育工作，采取切實(shí)有效措施，把農(nóng)牧民思想教育工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，轉(zhuǎn)變“小富即安”的舊思想，樹(shù)立勤勞苦干才能致富奔小康的新觀(guān)念。二是加大我省枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮我省枸杞勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人與各枸杞園區(qū)種植戶(hù)的聯(lián)系溝通，促成勞資雙方達(dá)成長(zhǎng)期用工合作意向，使勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人有組織帶領(lǐng)我省農(nóng)牧民赴枸杞園區(qū)采摘?jiǎng)?wù)工，努力提升我省采摘工在海西枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)領(lǐng)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)建議州政府出臺(tái)鼓勵(lì)我州種植戶(hù)使用本州采摘?jiǎng)趧?wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照每使用一名我州枸杞采摘工給予種植戶(hù)50元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。