注 意 事 項(xiàng)
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2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
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嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定資料
1.2014年11月16日19時(shí)許，S市L食品有限公司一個(gè)胡蘿卜包裝車間發(fā)生火災(zāi)，事故造成多人傷亡，其中18人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，另有13人受傷正在救治。
工人老陳知道“大事不好”時(shí)，屋頂已經(jīng)被引燃了。為了節(jié)省材料，車間房頂使用了彩鋼，兩層鋼板中間填充著大量泡沫塑料，一點(diǎn)就著。離起火點(diǎn)近的王氏夫婦在十幾秒內(nèi)就被黑煙吞噬了。鄭某離著火點(diǎn)稍遠(yuǎn)，她轉(zhuǎn)身叫了丈夫?qū)O某一聲，就慌張地從東側(cè)繞過(guò)流水線，跟著人群尋找逃生通道。
往常，車間有四條逃生通道，卷簾門、西側(cè)角門、車間主任辦公室與外面相連的南門、冰池的小門。
卷簾門被關(guān)閉;西側(cè)角門附近，一直堆到屋頂?shù)募埾湟驯稽c(diǎn)燃，相鄰的15號(hào)冷庫(kù)也開始發(fā)出爆炸聲，無(wú)法通行;冰池的小門位置偏僻，對(duì)于大多數(shù)工人，只剩下后一條路。嚴(yán)某跟在兩個(gè)工友身后，他們撞開車間主任辦公室的門，沖到外面。老陳正尋找逃生路線時(shí)，車間里面斷電了。他摸黑跟著逃生的工友一塊跑了出來(lái)。何某粗略數(shù)了數(shù)，外面已有八九十個(gè)工人，他們的工作位置大多是離起火點(diǎn)較遠(yuǎn)的南側(cè)和東側(cè)。140人的車間，出事前約有80%也就是100多人在車間里。
從火場(chǎng)逃出來(lái)后，李某發(fā)現(xiàn)自己的錢包落在里面，不顧同事嚴(yán)某的阻攔，轉(zhuǎn)身沖進(jìn)車間找錢包?；厝フ覗|西的還有曾某。她今年18歲，是車間小的工人。曾某離車間主任的門近，逃出來(lái)之后，她想起新手機(jī)還放在流水線邊上。那部手機(jī)，是母親在隔壁的大王鎮(zhèn)集上，花700多塊錢給她買的。逃生隊(duì)伍的末尾是鄭某，逃脫后，她發(fā)現(xiàn)丈夫?qū)O某沒(méi)有跟在后面。一轉(zhuǎn)身，她也重回了火場(chǎng)。這三個(gè)人，都沒(méi)有再出現(xiàn)過(guò)。
趕來(lái)救援的人對(duì)火場(chǎng)里的氨氣一籌莫展，又怕火勢(shì)蔓延至不遠(yuǎn)處的氨氣罐引發(fā)爆炸，只能先疏散。
何某算了一下，從先起火的北側(cè)跑到冰池小門，大約有80米的距離。在一分鐘內(nèi)，穿越遍布火焰、濃煙和人群的80米，幾乎是不可能完成的任務(wù)。何某想過(guò)很多如果：如果卷簾門沒(méi)關(guān)，可能就不會(huì)死這么多人;如果有人第一時(shí)間組織救援，可能能救出更多人;如果廠里有過(guò)安全提醒或培訓(xùn)，他們面對(duì)可能引發(fā)的有毒氣體，會(huì)更小心一點(diǎn)。
南車間的魏某與老梅是酒友，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，他一度要沖進(jìn)去救老梅，卻對(duì)毒氣望而卻步，“哪怕現(xiàn)場(chǎng)有幾個(gè)防毒面具，我們也敢往里沖，只有他們辦公室有，我們廠房里就不放”。
事實(shí)上，L公司也深知防火的重要性，并在公司墻上貼著禁止煙火的標(biāo)識(shí)：“不允許帶火源進(jìn)廠，逮著就罰款，甚至開除?！钡趯?shí)際生產(chǎn)中，該公司卻選擇性地對(duì)安全隱患視而不見。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)隱患的僥幸心理，與監(jiān)管部門的“人手不夠、精力不足、監(jiān)督整改落實(shí)難”一拍即合，導(dǎo)致“抓效益、促生產(chǎn)，一切都得靠邊站”，終釀成了悲劇。
這家“當(dāng)?shù)卮蟆钡暮}卜加工廠矗立在“中國(guó)胡蘿卜第一鎮(zhèn)基地中心”P村，號(hào)稱每種產(chǎn)品都嚴(yán)格按照ISO國(guó)際體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，但事實(shí)證明，該工廠顯然未達(dá)到應(yīng)有的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，火災(zāi)事故發(fā)生后，該公司還被曝光未與員工簽訂勞動(dòng)合同，更未對(duì)員工進(jìn)行任何消防安全培訓(xùn)。
S市消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李某表示，北廠房是民房改建的倉(cāng)庫(kù)，屬于私搭亂建的房子，并沒(méi)有列入消防部門重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位，所以消防部門監(jiān)管起來(lái)難度較大。令人唏噓的是，該鎮(zhèn)上的幾十家胡蘿卜加工企業(yè)，大多數(shù)廠房結(jié)構(gòu)與L公司相似。
2.L公司的“胡蘿卜火災(zāi)”安全事故只是近年的眾多安全事故之一。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和唯GDP的政績(jī)觀，不少地方官員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評(píng)估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤(rùn)，偷工減料，超強(qiáng)度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。而且因責(zé)任人為安全事故付出的代價(jià)過(guò)低，不少政府官員舍得花錢搞標(biāo)志性工程，卻舍不得花錢買安全;不少企業(yè)主舍得花錢搞擴(kuò)大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。
此外，救災(zāi)設(shè)施和裝備的落后不足導(dǎo)致高樓火災(zāi)中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機(jī)進(jìn)不來(lái)。2010年的H市特大“11·15”火災(zāi)就是個(gè)典型案例。其實(shí)，接到火警10分鐘后，第一批消防隊(duì)員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，但消防員很快面臨尷尬，因?yàn)樗麄兊乃畼尭緹o(wú)法到達(dá)大樓的高處。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強(qiáng)。而且該法立足于“應(yīng)急”，忽略了重大公共安全責(zé)任事故可能引起的連鎖危機(jī)、軟性危機(jī)及無(wú)形危機(jī)。此外，現(xiàn)行應(yīng)急管理體系涉及的政府職能部門和相關(guān)單位又龐大復(fù)雜，由于條塊分割、各自為政、軍地有別，在處理重大公共安全事故時(shí)難以迅速形成合力，影響了事故處理效果。
一些地方政府官員出于對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和自身政績(jī)考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)往往走過(guò)場(chǎng)，對(duì)違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的行為打擊不力，事故責(zé)任追究不堅(jiān)決。少數(shù)重特大公共安全事故的背后，甚至有違規(guī)入股的官員心甘情愿地充當(dāng)承包商和企業(yè)主的保護(hù)傘，讓工人成了個(gè)人私利的犧牲品。
在我國(guó)，很多學(xué)校沒(méi)有開設(shè)公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識(shí)宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)。此外，我國(guó)大部分城市沒(méi)有建立社會(huì)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴(kuò)大。
3.2014年以來(lái)，X市安全監(jiān)管局在全市組織開展了“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。在安監(jiān)系統(tǒng)第一季度的安全生產(chǎn)分片督導(dǎo)會(huì)上，局長(zhǎng)劉某向24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局傳達(dá)了開展“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)的各項(xiàng)要求，要求各分局將此項(xiàng)工作作為2014年的重點(diǎn)工作開展。
X市安全監(jiān)管局通過(guò)電子郵件將“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)方案群發(fā)至各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)注冊(cè)安全主任郵箱，使企業(yè)及時(shí)了解“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容和形式。
此外，X市安全監(jiān)管局還利用出租車車身LED宣傳屏和主要街頭路口的電子屏不間斷地滾動(dòng)宣傳開展“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)信息，日播出次數(shù)達(dá)10萬(wàn)余次;聘請(qǐng)6名安全生產(chǎn)形象大使進(jìn)行公益宣傳，吸引社會(huì)各階層關(guān)注安全生產(chǎn)，從媒體監(jiān)督、市民群眾、安全管理、員工自身安全等多個(gè)角度對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行宣傳，并通過(guò)拍攝4集安全生產(chǎn)公益廣告片、4組4萬(wàn)張宣傳海報(bào)在全市各大主要公共場(chǎng)所粘貼宣傳，在全市掀起宣傳高潮;試點(diǎn)企業(yè)500名義務(wù)宣傳監(jiān)督員參加了6月份的“安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，義務(wù)宣傳監(jiān)督員代表向全市企業(yè)員工發(fā)出倡議宣傳，號(hào)召大家減少違章作業(yè)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，共同創(chuàng)造一個(gè)安全健康和諧的工作環(huán)境。
企業(yè)“三個(gè)一”創(chuàng)建工作是“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)中一項(xiàng)主要內(nèi)容，主要是發(fā)動(dòng)企業(yè)在內(nèi)部創(chuàng)建一個(gè)機(jī)構(gòu)、一支隊(duì)伍、一個(gè)陣地。為盡快推動(dòng)全市工礦企業(yè)“三個(gè)一”的創(chuàng)建工作順利鋪開，4月份，X市安全監(jiān)管局在全市火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)、港口選取了6個(gè)企業(yè)作為試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的創(chuàng)建，首批試點(diǎn)企業(yè)全面完成“三個(gè)一”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)有”的工作目標(biāo)，初步建立了一支500人的安全生產(chǎn)義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊(duì)伍，取得了初步成效。通過(guò)創(chuàng)建“三個(gè)一”，試點(diǎn)企業(yè)職工安全意識(shí)得到大大提升，發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率減少了。
為使企業(yè)“三個(gè)一”創(chuàng)建工作更加有成效，更為到位，X市安全監(jiān)管局將3萬(wàn)多家工礦企業(yè)數(shù)量分解到全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局，要求將“三個(gè)一”創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)其他重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，X市安全監(jiān)管局在本市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中申請(qǐng)270多萬(wàn)元用于“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)，主要用于印制宣傳海報(bào)、宣傳小冊(cè)子、制作事故警示教育片、崗位提示牌、公益宣傳等多個(gè)方面，目的是在全市營(yíng)造起濃厚的宣傳氛圍，使企業(yè)和從業(yè)人員感受到“工作中要安全，生活中要安全”。
X市某報(bào)針對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)行了一個(gè)小調(diào)查。關(guān)于宣傳教育形式的調(diào)查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽專業(yè)人員講解并現(xiàn)場(chǎng)示范，16%選擇動(dòng)漫宣傳片，17%選擇安全小游戲。指南手冊(cè)類、橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位。調(diào)查結(jié)果還顯示，人員與資金的投入問(wèn)題對(duì)政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作影響較大。合理使用宣傳教育資金能讓有限的資源以優(yōu)化組合安排發(fā)揮“1加1大于2”作用。同時(shí)，被調(diào)查者還反映政府部門推行的宣傳教育資料，有時(shí)亦過(guò)分注重包裝與體面，頻現(xiàn)安全資料粗制濫造等現(xiàn)象。
4.2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了修改后的《安全生產(chǎn)法》，從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)70多條，旨在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、營(yíng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次《安全生產(chǎn)法》修改進(jìn)一步完善了制定這部法律的目的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，修改前的《安全生產(chǎn)法》把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時(shí)代要求和《安全生產(chǎn)法》的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問(wèn)題。常紀(jì)文說(shuō)，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會(huì)對(duì)基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。
修改后的《安全生產(chǎn)法》還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴(yán)格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級(jí)、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
新修法律還嚴(yán)格了監(jiān)管人員的行政責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責(zé)。
此次《安全生產(chǎn)法》的修改在賦予監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破：一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對(duì)及時(shí)解決違法問(wèn)題、恢復(fù)秩序意義重大。二是為了保證監(jiān)管的實(shí)效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
5.無(wú)疑，法律是安全生產(chǎn)的有力保障，但現(xiàn)代的職業(yè)安全觀念早已不僅僅局限于直接的政府法規(guī)調(diào)節(jié)。通過(guò)保險(xiǎn)體系實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也已成為一種重要的調(diào)節(jié)手段，貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)的過(guò)程中。
保險(xiǎn)金是這一經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)。與普通的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)不同，安全生產(chǎn)的保金與企業(yè)工作環(huán)境息息相關(guān)。保金的費(fèi)率不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小靈活制定。因此建筑業(yè)的保金必然高于銀行業(yè)的保金。即使在同一個(gè)行業(yè)，企業(yè)本身工作環(huán)境的不同也會(huì)導(dǎo)致保金的不同。兩家公司建造同一座大廈，生產(chǎn)環(huán)境差的企業(yè)所支付的保金可能大大超過(guò)有著良好安全制度的另一家公司。
保金也不是固定的，其費(fèi)率隨企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的變化而變化。一個(gè)企業(yè)在初投保時(shí)由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企業(yè)采取措施使生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生巨大改觀，保險(xiǎn)公司就會(huì)相應(yīng)調(diào)低它的保金費(fèi)率從而減少其經(jīng)濟(jì)支出。
因此，對(duì)投保企業(yè)而言，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟(jì)上的差異相當(dāng)可觀，而且安全狀況的改善也降低了由事故引起的巨額賠償和經(jīng)濟(jì)損失，這種風(fēng)險(xiǎn)和保金密切聯(lián)系的機(jī)制在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。
于是，企業(yè)開始改善自己的生產(chǎn)環(huán)境。但是應(yīng)該怎樣做呢?這時(shí)，保險(xiǎn)公司又發(fā)揮了另一個(gè)作用——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理咨詢。由于這些保險(xiǎn)公司大多是隨著安全生產(chǎn)制度的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)的，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此可以幫助企業(yè)有效地建立安全制度。以世界第二大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和意外險(xiǎn)互助保險(xiǎn)公司——B集團(tuán)為例，1912年B集團(tuán)就成立了事故預(yù)防部，即現(xiàn)在的防損部，幫助簽署合同的雇傭方控制工作場(chǎng)所發(fā)生的事故。如今，B集團(tuán)已成為全球大的職業(yè)安全和衛(wèi)生咨詢機(jī)構(gòu)。它采用經(jīng)驗(yàn)等級(jí)評(píng)定體系幫助企業(yè)確定工作場(chǎng)所的安全性及風(fēng)險(xiǎn)程度，同時(shí)給予合同企業(yè)相應(yīng)的安全方案，幫助他們解決在生產(chǎn)中的安全問(wèn)題。
一項(xiàng)研究顯示，通過(guò)B集團(tuán)的安全方案，投保企業(yè)的事故發(fā)生率在初三年降低了30%。此外，由于安全咨詢不僅有效地減少了保險(xiǎn)公司的賠款，而且還為其開拓了新的業(yè)務(wù)，它也促使保險(xiǎn)公司不斷投資，進(jìn)行安全生產(chǎn)的研究。目前B集團(tuán)是全球提供有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的非商業(yè)化學(xué)術(shù)研究的多種經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)公司，其研究中心在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制方面有多項(xiàng)研究成果和解決方案問(wèn)世，其中的有汽車安全帶應(yīng)用的研究，正是B集團(tuán)的研究和測(cè)試促使汽車安全帶首次投入實(shí)際應(yīng)用。這一措施有效地降低了汽車事故所造成的傷亡數(shù)字。
6.2014年8月2日，K市Z金屬制品有限公司發(fā)生一起疑似因粉塵爆炸引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，初步統(tǒng)計(jì)已有71人遇難，186人受傷。
工廠對(duì)安全的不重視令人憤怒。不過(guò)也有人指出，“如此不重視除塵，即使不發(fā)生爆炸，工人們也會(huì)得矽肺病”。工廠安全教育問(wèn)題再次擺到人們面前。
塵肺病、放射病、皮膚病、職業(yè)性中毒……近年來(lái)，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，職業(yè)危害越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，防治職業(yè)病逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
“我每天在工廠的工作時(shí)間不止8小時(shí)，一年多時(shí)間，我就覺得身體不舒服，頭昏頭痛、老是咳嗽?！痹贕市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心，64歲的電焊工王師傅是這里就診的219名職業(yè)病患者之一。王師傅說(shuō)，作為一名電焊工，因?yàn)楣ぷ鏖L(zhǎng)期進(jìn)行錳冶工作，焊接時(shí)產(chǎn)生的白煙造成錳中毒，對(duì)他的神經(jīng)系統(tǒng)造成了很大危害?！俺瞬粩嗫人酝?，還出現(xiàn)了胸悶、胸疼、睡眠不好、記憶力減退。2003年發(fā)現(xiàn)自己得病，2004年確診?！?BR> “職業(yè)病的治療不是一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期調(diào)養(yǎng)的過(guò)程，在養(yǎng)病期間，病人的心理狀況尤為重要?！盙市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心王醫(yī)生說(shuō)。除了進(jìn)行專業(yè)治療，醫(yī)院還對(duì)病患進(jìn)行心理指導(dǎo)，讓病人對(duì)自己的病情有所了解，放下心理負(fù)擔(dān)安心養(yǎng)病。
在王醫(yī)生的日程表里，還有一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，那就是對(duì)G市企業(yè)可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素進(jìn)行摸底排查，并及時(shí)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)境整改。他指出，目前塵肺病基本都是高危粉塵所致，占報(bào)告職業(yè)病的87.4%，而新發(fā)塵肺病絕大多數(shù)是高危粉塵所致。及時(shí)監(jiān)護(hù)工廠企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，及時(shí)處置致病因素，及時(shí)整改生產(chǎn)環(huán)境，減少職業(yè)病危害因素，職業(yè)病發(fā)病率就能明顯得到控制。
G市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心趙主任表示：“G市職業(yè)病誘因主要是以塵肺和噪聲為主，因?yàn)槲覀冞€是欠發(fā)達(dá)，粗加工這塊比較多，特別是煤礦這一塊設(shè)施控制上存在一定的問(wèn)題，以前沒(méi)有很好地控制造成歷史沉淀，并且沒(méi)有完全體檢覆蓋，部分人不在監(jiān)控之中。隨著職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋率增加，發(fā)現(xiàn)的病人就會(huì)多一些，但這個(gè)上升趨勢(shì)，不是發(fā)病率，是陽(yáng)性檢出率?！?BR> 7.2014年11月，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《用人單位職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識(shí)管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，明確用人單位應(yīng)將工作場(chǎng)所可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在醒目位置設(shè)置職業(yè)病防治公告欄。
《規(guī)范》要求，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)將工作過(guò)程中可能接觸的職業(yè)病危害因素的種類、危害程度、危害后果、提供的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品、職業(yè)健康檢查和相關(guān)待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，不得隱瞞或者欺騙。
用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同(含聘用合同)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中寫明工作過(guò)程可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護(hù)措施和待遇(崗位津貼、工傷保險(xiǎn)等)等內(nèi)容。同時(shí)，以書面形式告知?jiǎng)趧?wù)派遣人員。
《規(guī)范》要求，用人單位應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，使勞動(dòng)者知悉工作場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害，掌握有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援措施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品的正確使用維護(hù)方法及相關(guān)警示標(biāo)識(shí)的含義，并經(jīng)書面和實(shí)際操作考試合格后方可上崗作業(yè)。
《規(guī)范》明確，用人單位應(yīng)在產(chǎn)生或存在職業(yè)病危害因素的工作場(chǎng)所、作業(yè)崗位、設(shè)備、材料(產(chǎn)品)包裝、貯存場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)識(shí)。
用人單位違反本規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
8.“海恩法則”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！昂６鞣▌t”強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。
“海恩法則”其實(shí)就是傳遞給管理者有關(guān)安全管理的一種模式，即發(fā)現(xiàn)并控制安全危險(xiǎn)征兆。它是一種警示，說(shuō)明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同時(shí)說(shuō)明安全事故是可以避免的，只要管理者面對(duì)任何隱患信號(hào)不麻痹大意，不拖延處理或者應(yīng)付了事，可能出現(xiàn)的安全事故就會(huì)被及時(shí)避免。反之則可能讓事故隱患由小變大，終一發(fā)不可收拾。
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在考察D經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險(xiǎn)工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，這次事故再給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
習(xí)近平指出，要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見到成效，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。
作答要求
一、“給定資料1～2”揭示了安全事故頻發(fā)的原因，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
二、根據(jù)“給定資料5”，談?wù)劚ｋU(xiǎn)體系與安全生產(chǎn)的關(guān)系。(15分)
要求：理解準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)200字。
三、X市安全監(jiān)管局開展的“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)成效斐然，為全市安全工作提供了可復(fù)制性的經(jīng)驗(yàn)。假如你是具體負(fù)責(zé)活動(dòng)實(shí)施的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”擬寫一份活動(dòng)總結(jié)，呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：內(nèi)容具體、全面，條理清晰，有借鑒性。不超過(guò)500字。
四、針對(duì)K市的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和職業(yè)病現(xiàn)狀，市政府?dāng)M在全市范圍內(nèi)開展關(guān)于用人單位職業(yè)病防治的專項(xiàng)整治活動(dòng)。假如你是相關(guān)工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料6～7”擬寫一份活動(dòng)通知。(15分)
要求：
(1)內(nèi)容全面，條理清晰;
(2)切實(shí)可行，用語(yǔ)得體;
(3)不超過(guò)500字。
五、“給定資料8”中提到，“‘海恩法則’指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，以“……方能……”為題，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“……方能……”中的省略號(hào)部分，使之構(gòu)成一個(gè)完整具體的文章標(biāo)題;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”，切忌空談對(duì)策;
(3)觀點(diǎn)鮮明，思路清晰，語(yǔ)言流暢;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。
2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定資料
1.2014年11月16日19時(shí)許，S市L食品有限公司一個(gè)胡蘿卜包裝車間發(fā)生火災(zāi)，事故造成多人傷亡，其中18人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，另有13人受傷正在救治。
工人老陳知道“大事不好”時(shí)，屋頂已經(jīng)被引燃了。為了節(jié)省材料，車間房頂使用了彩鋼，兩層鋼板中間填充著大量泡沫塑料，一點(diǎn)就著。離起火點(diǎn)近的王氏夫婦在十幾秒內(nèi)就被黑煙吞噬了。鄭某離著火點(diǎn)稍遠(yuǎn)，她轉(zhuǎn)身叫了丈夫?qū)O某一聲，就慌張地從東側(cè)繞過(guò)流水線，跟著人群尋找逃生通道。
往常，車間有四條逃生通道，卷簾門、西側(cè)角門、車間主任辦公室與外面相連的南門、冰池的小門。
卷簾門被關(guān)閉;西側(cè)角門附近，一直堆到屋頂?shù)募埾湟驯稽c(diǎn)燃，相鄰的15號(hào)冷庫(kù)也開始發(fā)出爆炸聲，無(wú)法通行;冰池的小門位置偏僻，對(duì)于大多數(shù)工人，只剩下后一條路。嚴(yán)某跟在兩個(gè)工友身后，他們撞開車間主任辦公室的門，沖到外面。老陳正尋找逃生路線時(shí)，車間里面斷電了。他摸黑跟著逃生的工友一塊跑了出來(lái)。何某粗略數(shù)了數(shù)，外面已有八九十個(gè)工人，他們的工作位置大多是離起火點(diǎn)較遠(yuǎn)的南側(cè)和東側(cè)。140人的車間，出事前約有80%也就是100多人在車間里。
從火場(chǎng)逃出來(lái)后，李某發(fā)現(xiàn)自己的錢包落在里面，不顧同事嚴(yán)某的阻攔，轉(zhuǎn)身沖進(jìn)車間找錢包?；厝フ覗|西的還有曾某。她今年18歲，是車間小的工人。曾某離車間主任的門近，逃出來(lái)之后，她想起新手機(jī)還放在流水線邊上。那部手機(jī)，是母親在隔壁的大王鎮(zhèn)集上，花700多塊錢給她買的。逃生隊(duì)伍的末尾是鄭某，逃脫后，她發(fā)現(xiàn)丈夫?qū)O某沒(méi)有跟在后面。一轉(zhuǎn)身，她也重回了火場(chǎng)。這三個(gè)人，都沒(méi)有再出現(xiàn)過(guò)。
趕來(lái)救援的人對(duì)火場(chǎng)里的氨氣一籌莫展，又怕火勢(shì)蔓延至不遠(yuǎn)處的氨氣罐引發(fā)爆炸，只能先疏散。
何某算了一下，從先起火的北側(cè)跑到冰池小門，大約有80米的距離。在一分鐘內(nèi)，穿越遍布火焰、濃煙和人群的80米，幾乎是不可能完成的任務(wù)。何某想過(guò)很多如果：如果卷簾門沒(méi)關(guān)，可能就不會(huì)死這么多人;如果有人第一時(shí)間組織救援，可能能救出更多人;如果廠里有過(guò)安全提醒或培訓(xùn)，他們面對(duì)可能引發(fā)的有毒氣體，會(huì)更小心一點(diǎn)。
南車間的魏某與老梅是酒友，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，他一度要沖進(jìn)去救老梅，卻對(duì)毒氣望而卻步，“哪怕現(xiàn)場(chǎng)有幾個(gè)防毒面具，我們也敢往里沖，只有他們辦公室有，我們廠房里就不放”。
事實(shí)上，L公司也深知防火的重要性，并在公司墻上貼著禁止煙火的標(biāo)識(shí)：“不允許帶火源進(jìn)廠，逮著就罰款，甚至開除?！钡趯?shí)際生產(chǎn)中，該公司卻選擇性地對(duì)安全隱患視而不見。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)隱患的僥幸心理，與監(jiān)管部門的“人手不夠、精力不足、監(jiān)督整改落實(shí)難”一拍即合，導(dǎo)致“抓效益、促生產(chǎn)，一切都得靠邊站”，終釀成了悲劇。
這家“當(dāng)?shù)卮蟆钡暮}卜加工廠矗立在“中國(guó)胡蘿卜第一鎮(zhèn)基地中心”P村，號(hào)稱每種產(chǎn)品都嚴(yán)格按照ISO國(guó)際體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，但事實(shí)證明，該工廠顯然未達(dá)到應(yīng)有的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，火災(zāi)事故發(fā)生后，該公司還被曝光未與員工簽訂勞動(dòng)合同，更未對(duì)員工進(jìn)行任何消防安全培訓(xùn)。
S市消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李某表示，北廠房是民房改建的倉(cāng)庫(kù)，屬于私搭亂建的房子，并沒(méi)有列入消防部門重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位，所以消防部門監(jiān)管起來(lái)難度較大。令人唏噓的是，該鎮(zhèn)上的幾十家胡蘿卜加工企業(yè)，大多數(shù)廠房結(jié)構(gòu)與L公司相似。
2.L公司的“胡蘿卜火災(zāi)”安全事故只是近年的眾多安全事故之一。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和唯GDP的政績(jī)觀，不少地方官員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急功近利，不顧質(zhì)量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性評(píng)估草率了事，盲目上馬。一些企業(yè)片面追求利潤(rùn)，偷工減料，超強(qiáng)度、超速度組織生產(chǎn)，不僅造成事故不斷，還留下質(zhì)量隱患。而且因責(zé)任人為安全事故付出的代價(jià)過(guò)低，不少政府官員舍得花錢搞標(biāo)志性工程，卻舍不得花錢買安全;不少企業(yè)主舍得花錢搞擴(kuò)大再生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。
此外，救災(zāi)設(shè)施和裝備的落后不足導(dǎo)致高樓火災(zāi)中云梯夠不著，水槍打不到，滅火直升機(jī)進(jìn)不來(lái)。2010年的H市特大“11·15”火災(zāi)就是個(gè)典型案例。其實(shí)，接到火警10分鐘后，第一批消防隊(duì)員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，但消防員很快面臨尷尬，因?yàn)樗麄兊乃畼尭緹o(wú)法到達(dá)大樓的高處。作為公共安全方面“龍頭法”和“兜底法”的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》只有一些原則性內(nèi)容，可操作性不夠強(qiáng)。而且該法立足于“應(yīng)急”，忽略了重大公共安全責(zé)任事故可能引起的連鎖危機(jī)、軟性危機(jī)及無(wú)形危機(jī)。此外，現(xiàn)行應(yīng)急管理體系涉及的政府職能部門和相關(guān)單位又龐大復(fù)雜，由于條塊分割、各自為政、軍地有別，在處理重大公共安全事故時(shí)難以迅速形成合力，影響了事故處理效果。
一些地方政府官員出于對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和自身政績(jī)考慮，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)往往走過(guò)場(chǎng)，對(duì)違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的行為打擊不力，事故責(zé)任追究不堅(jiān)決。少數(shù)重特大公共安全事故的背后，甚至有違規(guī)入股的官員心甘情愿地充當(dāng)承包商和企業(yè)主的保護(hù)傘，讓工人成了個(gè)人私利的犧牲品。
在我國(guó)，很多學(xué)校沒(méi)有開設(shè)公共安全課程，社區(qū)的公共安全知識(shí)宣傳又大多流于形式，企業(yè)也不重視對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)。此外，我國(guó)大部分城市沒(méi)有建立社會(huì)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)公共安全事故只靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，常常顧此失彼，造成事故擴(kuò)大。
3.2014年以來(lái)，X市安全監(jiān)管局在全市組織開展了“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。在安監(jiān)系統(tǒng)第一季度的安全生產(chǎn)分片督導(dǎo)會(huì)上，局長(zhǎng)劉某向24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局傳達(dá)了開展“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)的各項(xiàng)要求，要求各分局將此項(xiàng)工作作為2014年的重點(diǎn)工作開展。
X市安全監(jiān)管局通過(guò)電子郵件將“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)方案群發(fā)至各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)注冊(cè)安全主任郵箱，使企業(yè)及時(shí)了解“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容和形式。
此外，X市安全監(jiān)管局還利用出租車車身LED宣傳屏和主要街頭路口的電子屏不間斷地滾動(dòng)宣傳開展“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)信息，日播出次數(shù)達(dá)10萬(wàn)余次;聘請(qǐng)6名安全生產(chǎn)形象大使進(jìn)行公益宣傳，吸引社會(huì)各階層關(guān)注安全生產(chǎn)，從媒體監(jiān)督、市民群眾、安全管理、員工自身安全等多個(gè)角度對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行宣傳，并通過(guò)拍攝4集安全生產(chǎn)公益廣告片、4組4萬(wàn)張宣傳海報(bào)在全市各大主要公共場(chǎng)所粘貼宣傳，在全市掀起宣傳高潮;試點(diǎn)企業(yè)500名義務(wù)宣傳監(jiān)督員參加了6月份的“安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，義務(wù)宣傳監(jiān)督員代表向全市企業(yè)員工發(fā)出倡議宣傳，號(hào)召大家減少違章作業(yè)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，共同創(chuàng)造一個(gè)安全健康和諧的工作環(huán)境。
企業(yè)“三個(gè)一”創(chuàng)建工作是“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)中一項(xiàng)主要內(nèi)容，主要是發(fā)動(dòng)企業(yè)在內(nèi)部創(chuàng)建一個(gè)機(jī)構(gòu)、一支隊(duì)伍、一個(gè)陣地。為盡快推動(dòng)全市工礦企業(yè)“三個(gè)一”的創(chuàng)建工作順利鋪開，4月份，X市安全監(jiān)管局在全市火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)、港口選取了6個(gè)企業(yè)作為試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的創(chuàng)建，首批試點(diǎn)企業(yè)全面完成“三個(gè)一”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)有”的工作目標(biāo)，初步建立了一支500人的安全生產(chǎn)義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊(duì)伍，取得了初步成效。通過(guò)創(chuàng)建“三個(gè)一”，試點(diǎn)企業(yè)職工安全意識(shí)得到大大提升，發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率減少了。
為使企業(yè)“三個(gè)一”創(chuàng)建工作更加有成效，更為到位，X市安全監(jiān)管局將3萬(wàn)多家工礦企業(yè)數(shù)量分解到全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局，要求將“三個(gè)一”創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)其他重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，X市安全監(jiān)管局在本市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中申請(qǐng)270多萬(wàn)元用于“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)，主要用于印制宣傳海報(bào)、宣傳小冊(cè)子、制作事故警示教育片、崗位提示牌、公益宣傳等多個(gè)方面，目的是在全市營(yíng)造起濃厚的宣傳氛圍，使企業(yè)和從業(yè)人員感受到“工作中要安全，生活中要安全”。
X市某報(bào)針對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)行了一個(gè)小調(diào)查。關(guān)于宣傳教育形式的調(diào)查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽專業(yè)人員講解并現(xiàn)場(chǎng)示范，16%選擇動(dòng)漫宣傳片，17%選擇安全小游戲。指南手冊(cè)類、橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位。調(diào)查結(jié)果還顯示，人員與資金的投入問(wèn)題對(duì)政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作影響較大。合理使用宣傳教育資金能讓有限的資源以優(yōu)化組合安排發(fā)揮“1加1大于2”作用。同時(shí)，被調(diào)查者還反映政府部門推行的宣傳教育資料，有時(shí)亦過(guò)分注重包裝與體面，頻現(xiàn)安全資料粗制濫造等現(xiàn)象。
4.2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了修改后的《安全生產(chǎn)法》，從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)70多條，旨在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、營(yíng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次《安全生產(chǎn)法》修改進(jìn)一步完善了制定這部法律的目的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，修改前的《安全生產(chǎn)法》把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時(shí)代要求和《安全生產(chǎn)法》的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問(wèn)題。常紀(jì)文說(shuō)，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會(huì)對(duì)基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。
修改后的《安全生產(chǎn)法》還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴(yán)格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級(jí)、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
新修法律還嚴(yán)格了監(jiān)管人員的行政責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責(zé)。
此次《安全生產(chǎn)法》的修改在賦予監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破：一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對(duì)及時(shí)解決違法問(wèn)題、恢復(fù)秩序意義重大。二是為了保證監(jiān)管的實(shí)效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
5.無(wú)疑，法律是安全生產(chǎn)的有力保障，但現(xiàn)代的職業(yè)安全觀念早已不僅僅局限于直接的政府法規(guī)調(diào)節(jié)。通過(guò)保險(xiǎn)體系實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也已成為一種重要的調(diào)節(jié)手段，貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)的過(guò)程中。
保險(xiǎn)金是這一經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)。與普通的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)不同，安全生產(chǎn)的保金與企業(yè)工作環(huán)境息息相關(guān)。保金的費(fèi)率不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小靈活制定。因此建筑業(yè)的保金必然高于銀行業(yè)的保金。即使在同一個(gè)行業(yè)，企業(yè)本身工作環(huán)境的不同也會(huì)導(dǎo)致保金的不同。兩家公司建造同一座大廈，生產(chǎn)環(huán)境差的企業(yè)所支付的保金可能大大超過(guò)有著良好安全制度的另一家公司。
保金也不是固定的，其費(fèi)率隨企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的變化而變化。一個(gè)企業(yè)在初投保時(shí)由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企業(yè)采取措施使生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生巨大改觀，保險(xiǎn)公司就會(huì)相應(yīng)調(diào)低它的保金費(fèi)率從而減少其經(jīng)濟(jì)支出。
因此，對(duì)投保企業(yè)而言，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟(jì)上的差異相當(dāng)可觀，而且安全狀況的改善也降低了由事故引起的巨額賠償和經(jīng)濟(jì)損失，這種風(fēng)險(xiǎn)和保金密切聯(lián)系的機(jī)制在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。
于是，企業(yè)開始改善自己的生產(chǎn)環(huán)境。但是應(yīng)該怎樣做呢?這時(shí)，保險(xiǎn)公司又發(fā)揮了另一個(gè)作用——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理咨詢。由于這些保險(xiǎn)公司大多是隨著安全生產(chǎn)制度的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)的，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此可以幫助企業(yè)有效地建立安全制度。以世界第二大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和意外險(xiǎn)互助保險(xiǎn)公司——B集團(tuán)為例，1912年B集團(tuán)就成立了事故預(yù)防部，即現(xiàn)在的防損部，幫助簽署合同的雇傭方控制工作場(chǎng)所發(fā)生的事故。如今，B集團(tuán)已成為全球大的職業(yè)安全和衛(wèi)生咨詢機(jī)構(gòu)。它采用經(jīng)驗(yàn)等級(jí)評(píng)定體系幫助企業(yè)確定工作場(chǎng)所的安全性及風(fēng)險(xiǎn)程度，同時(shí)給予合同企業(yè)相應(yīng)的安全方案，幫助他們解決在生產(chǎn)中的安全問(wèn)題。
一項(xiàng)研究顯示，通過(guò)B集團(tuán)的安全方案，投保企業(yè)的事故發(fā)生率在初三年降低了30%。此外，由于安全咨詢不僅有效地減少了保險(xiǎn)公司的賠款，而且還為其開拓了新的業(yè)務(wù)，它也促使保險(xiǎn)公司不斷投資，進(jìn)行安全生產(chǎn)的研究。目前B集團(tuán)是全球提供有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的非商業(yè)化學(xué)術(shù)研究的多種經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)公司，其研究中心在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制方面有多項(xiàng)研究成果和解決方案問(wèn)世，其中的有汽車安全帶應(yīng)用的研究，正是B集團(tuán)的研究和測(cè)試促使汽車安全帶首次投入實(shí)際應(yīng)用。這一措施有效地降低了汽車事故所造成的傷亡數(shù)字。
6.2014年8月2日，K市Z金屬制品有限公司發(fā)生一起疑似因粉塵爆炸引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，初步統(tǒng)計(jì)已有71人遇難，186人受傷。
工廠對(duì)安全的不重視令人憤怒。不過(guò)也有人指出，“如此不重視除塵，即使不發(fā)生爆炸，工人們也會(huì)得矽肺病”。工廠安全教育問(wèn)題再次擺到人們面前。
塵肺病、放射病、皮膚病、職業(yè)性中毒……近年來(lái)，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，職業(yè)危害越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，防治職業(yè)病逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
“我每天在工廠的工作時(shí)間不止8小時(shí)，一年多時(shí)間，我就覺得身體不舒服，頭昏頭痛、老是咳嗽?！痹贕市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心，64歲的電焊工王師傅是這里就診的219名職業(yè)病患者之一。王師傅說(shuō)，作為一名電焊工，因?yàn)楣ぷ鏖L(zhǎng)期進(jìn)行錳冶工作，焊接時(shí)產(chǎn)生的白煙造成錳中毒，對(duì)他的神經(jīng)系統(tǒng)造成了很大危害?！俺瞬粩嗫人酝?，還出現(xiàn)了胸悶、胸疼、睡眠不好、記憶力減退。2003年發(fā)現(xiàn)自己得病，2004年確診?！?BR> “職業(yè)病的治療不是一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期調(diào)養(yǎng)的過(guò)程，在養(yǎng)病期間，病人的心理狀況尤為重要?！盙市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心王醫(yī)生說(shuō)。除了進(jìn)行專業(yè)治療，醫(yī)院還對(duì)病患進(jìn)行心理指導(dǎo)，讓病人對(duì)自己的病情有所了解，放下心理負(fù)擔(dān)安心養(yǎng)病。
在王醫(yī)生的日程表里，還有一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，那就是對(duì)G市企業(yè)可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素進(jìn)行摸底排查，并及時(shí)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)境整改。他指出，目前塵肺病基本都是高危粉塵所致，占報(bào)告職業(yè)病的87.4%，而新發(fā)塵肺病絕大多數(shù)是高危粉塵所致。及時(shí)監(jiān)護(hù)工廠企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，及時(shí)處置致病因素，及時(shí)整改生產(chǎn)環(huán)境，減少職業(yè)病危害因素，職業(yè)病發(fā)病率就能明顯得到控制。
G市第五人民醫(yī)院職業(yè)病診療中心趙主任表示：“G市職業(yè)病誘因主要是以塵肺和噪聲為主，因?yàn)槲覀冞€是欠發(fā)達(dá)，粗加工這塊比較多，特別是煤礦這一塊設(shè)施控制上存在一定的問(wèn)題，以前沒(méi)有很好地控制造成歷史沉淀，并且沒(méi)有完全體檢覆蓋，部分人不在監(jiān)控之中。隨著職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋率增加，發(fā)現(xiàn)的病人就會(huì)多一些，但這個(gè)上升趨勢(shì)，不是發(fā)病率，是陽(yáng)性檢出率?！?BR> 7.2014年11月，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《用人單位職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識(shí)管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，明確用人單位應(yīng)將工作場(chǎng)所可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在醒目位置設(shè)置職業(yè)病防治公告欄。
《規(guī)范》要求，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)將工作過(guò)程中可能接觸的職業(yè)病危害因素的種類、危害程度、危害后果、提供的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品、職業(yè)健康檢查和相關(guān)待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，不得隱瞞或者欺騙。
用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同(含聘用合同)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中寫明工作過(guò)程可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護(hù)措施和待遇(崗位津貼、工傷保險(xiǎn)等)等內(nèi)容。同時(shí)，以書面形式告知?jiǎng)趧?wù)派遣人員。
《規(guī)范》要求，用人單位應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，使勞動(dòng)者知悉工作場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害，掌握有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援措施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品的正確使用維護(hù)方法及相關(guān)警示標(biāo)識(shí)的含義，并經(jīng)書面和實(shí)際操作考試合格后方可上崗作業(yè)。
《規(guī)范》明確，用人單位應(yīng)在產(chǎn)生或存在職業(yè)病危害因素的工作場(chǎng)所、作業(yè)崗位、設(shè)備、材料(產(chǎn)品)包裝、貯存場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)識(shí)。
用人單位違反本規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
8.“海恩法則”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！昂６鞣▌t”強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。
“海恩法則”其實(shí)就是傳遞給管理者有關(guān)安全管理的一種模式，即發(fā)現(xiàn)并控制安全危險(xiǎn)征兆。它是一種警示，說(shuō)明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同時(shí)說(shuō)明安全事故是可以避免的，只要管理者面對(duì)任何隱患信號(hào)不麻痹大意，不拖延處理或者應(yīng)付了事，可能出現(xiàn)的安全事故就會(huì)被及時(shí)避免。反之則可能讓事故隱患由小變大，終一發(fā)不可收拾。
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在考察D經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險(xiǎn)工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，這次事故再給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
習(xí)近平指出，要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見到成效，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。
作答要求
一、“給定資料1～2”揭示了安全事故頻發(fā)的原因，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
二、根據(jù)“給定資料5”，談?wù)劚ｋU(xiǎn)體系與安全生產(chǎn)的關(guān)系。(15分)
要求：理解準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)200字。
三、X市安全監(jiān)管局開展的“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)成效斐然，為全市安全工作提供了可復(fù)制性的經(jīng)驗(yàn)。假如你是具體負(fù)責(zé)活動(dòng)實(shí)施的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”擬寫一份活動(dòng)總結(jié)，呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審閱。(20分)
要求：內(nèi)容具體、全面，條理清晰，有借鑒性。不超過(guò)500字。
四、針對(duì)K市的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和職業(yè)病現(xiàn)狀，市政府?dāng)M在全市范圍內(nèi)開展關(guān)于用人單位職業(yè)病防治的專項(xiàng)整治活動(dòng)。假如你是相關(guān)工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料6～7”擬寫一份活動(dòng)通知。(15分)
要求：
(1)內(nèi)容全面，條理清晰;
(2)切實(shí)可行，用語(yǔ)得體;
(3)不超過(guò)500字。
五、“給定資料8”中提到，“‘海恩法則’指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，以“……方能……”為題，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“……方能……”中的省略號(hào)部分，使之構(gòu)成一個(gè)完整具體的文章標(biāo)題;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”，切忌空談對(duì)策;
(3)觀點(diǎn)鮮明，思路清晰，語(yǔ)言流暢;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。