12月10日上午，國家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力提前到達(dá)教育部舉辦的“回眸與展望”教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)天將發(fā)布教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年第三方評(píng)估總體報(bào)告。
廣西大化瑤族自治縣板升鄉(xiāng)弄勇小學(xué)的學(xué)生們?cè)谡n間一起玩投籃游戲。近年來廣西把學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施器材配備納入“改薄工程”中，讓山區(qū)孩子享受更好的教育。新華社發(fā)
這次，張力的身份是這份第三方“總報(bào)告”的點(diǎn)評(píng)專家。從2008年開始參與起草、編寫工作，不知不覺間，他已經(jīng)陪著教育規(guī)劃綱要走過了5年，走過了這部10年教育發(fā)展規(guī)劃的一半歷程。
提及教育規(guī)劃綱要，就不能不提及一組數(shù)據(jù)：11個(gè)重大戰(zhàn)略專題、36個(gè)重大問題的調(diào)研，組織工作小組成員單位、各省(區(qū)、市)和80多所高校開展廣泛調(diào)研，邀請(qǐng)8個(gè)民主黨派中央、4個(gè)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、6個(gè)教育學(xué)會(huì)開展平行調(diào)研，安排60個(gè)駐外教育處組開展國際調(diào)研，邀請(qǐng)海內(nèi)外各領(lǐng)域100多位高層次專家組成咨詢組，在境內(nèi)外召開不同層面的座談會(huì)和研討會(huì)1500余次，參與人員2.3萬余人次，形成500多萬字的調(diào)研報(bào)告……
如此大規(guī)模、大陣勢(shì)，皆因教育規(guī)劃綱要是21世紀(jì)我國第一個(gè)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期教育事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從綱要誕生到通過“中考”，在黨中央、國務(wù)院一系列超常規(guī)重大政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，在對(duì)教育民生的深切回應(yīng)中，教育專家、教育管理者和基層教育工作者一路走來，在理想和現(xiàn)實(shí)的光榮之路上行進(jìn)著、感受著。
他們凝視著，綱要從文本一步步走向?qū)嵺`
“教育規(guī)劃綱要一定是改革的綱要，它從謀篇布局上回答了當(dāng)時(shí)的社會(huì)預(yù)期，對(duì)老百姓現(xiàn)實(shí)需求的呼應(yīng)程度是空前的?！睆埩υ诮邮苡浾卟稍L時(shí)，回憶教育規(guī)劃綱要出臺(tái)前后的細(xì)節(jié)，更像是談及一位久未謀面的老朋友。
2010年8月底，由時(shí)任國務(wù)委員劉延?xùn)|牽頭，成立了由中組部、中宣部、中央編辦、發(fā)改委、教育部等20個(gè)部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。
在張力的記憶中，當(dāng)年教育規(guī)劃綱要確定的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和6個(gè)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，除了教育專家、教育管理者和基層教育工作者外，還凝聚了參與起草的十幾個(gè)部委的意見?！敖逃?guī)劃綱要重在做好頂層設(shè)計(jì)，而綱要本身銜接教育系統(tǒng)內(nèi)外的屬性，又決定了綱要的制定必須著眼于教育系統(tǒng)之外的銜接合作。張力坦言，在涉及人才培養(yǎng)和使用、教育經(jīng)費(fèi)籌措等領(lǐng)域，如果沒有各部門鼎力合作，結(jié)果難以想象。正是這一體制機(jī)制創(chuàng)新，保證了過去5年教育規(guī)劃綱要的有力落實(shí)。
國家教育咨詢委員會(huì)委員周稽裘也曾是綱要的老朋友。綱要制定過程中，在500多位專家學(xué)者直接參加、近2000人參與的11個(gè)重大戰(zhàn)略專題組的龐大隊(duì)伍中，周稽裘是職業(yè)教育戰(zhàn)略專題組的負(fù)責(zé)人之一。
“主持起草工作的時(shí)任教育部副部長(zhǎng)袁貴仁同志，主持召開了好幾次專題組聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行規(guī)劃綱要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的研討。2009年夏天，他還專門拿出一周時(shí)間，對(duì)收集整理上來的意見建議一條一條地磨，并特邀了4位來自基層的同志全程參加討論，每一專題還邀請(qǐng)不同的專家分別討論?！敝芑谜f。
2010年7月8日，教育規(guī)劃綱要正式印發(fā)。綱要描繪了未來10年我國教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、改革思路逐一明晰。
此前的2009年，教育規(guī)劃綱要面向全社會(huì)公開征求意見。各界人士通過各種渠道發(fā)表意見建議210多萬條，發(fā)來信件1.4萬多封。工作小組辦公室及時(shí)匯總整理意見建議，累計(jì)編發(fā)近300萬字每日情況報(bào)告。
針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局的4個(gè)方面20個(gè)重大問題，教育規(guī)劃綱要又開始第二輪征求意見，有了更廣泛的民意基礎(chǔ)。
張力至今對(duì)當(dāng)初意見集中的20個(gè)重大問題如數(shù)家珍，從深化素質(zhì)教育到解決學(xué)前教育入園難、入園貴，從義務(wù)教育均衡發(fā)展到拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，等等。“如今看來，有些是扎扎實(shí)實(shí)按照綱要要求來落實(shí)的，有些甚至是超綱要要求在往前大力推進(jìn)?！睆埩Π呀逃?guī)劃綱要的半程成績(jī)單，歸功于國家425個(gè)重大改革試點(diǎn)強(qiáng)力實(shí)施，考試招生制度改革上升到中央統(tǒng)籌層面，以大學(xué)章程為標(biāo)志的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)以及辦學(xué)體制改革取得新突破。
“職業(yè)教育發(fā)展有自身的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)職業(yè)教育應(yīng)該從全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來看?！蓖瑸榇舜蔚谌街衅谠u(píng)估點(diǎn)評(píng)專家的經(jīng)歷，讓周稽裘有機(jī)會(huì)從一個(gè)相對(duì)超脫的視野審視職教這5年。接到記者的采訪邀約時(shí)，他認(rèn)真思考后，給出了兩個(gè)方向的回答。
從職業(yè)教育內(nèi)部來看，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一主攻方向上，這5年的進(jìn)展可圈可點(diǎn)。職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了突破，打破了天花板效應(yīng)，改變了職業(yè)教育“斷頭路”的狀況;通過繼續(xù)教育、終身教育，探索學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重格局，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋;通過技能大賽制度，打通我國大國工匠精英后備人才早期發(fā)現(xiàn)、早期培養(yǎng)和成長(zhǎng)的渠道。
從職業(yè)教育的外部來看，這5年職業(yè)教育發(fā)展厚植了小康社會(huì)國計(jì)民生的基礎(chǔ)。2014年，職業(yè)教育攜手普通教育一起實(shí)現(xiàn)了高中階段教育86.5%的毛入學(xué)率、高等教育37.5%的毛入學(xué)率，每年有1000萬名身懷職業(yè)技能的中高職畢業(yè)生進(jìn)入新增勞動(dòng)力隊(duì)伍，使我國人力資本積累和開發(fā)水平跨上了一個(gè)新臺(tái)階。
他們感知著，綱要從期冀一步步變?yōu)榕?BR> “雖然已經(jīng)退休3年，但對(duì)教育還是很關(guān)注。那年我反映過農(nóng)村教師職稱問題，現(xiàn)在政策向農(nóng)村傾斜了，我也評(píng)上了副高?！睍r(shí)隔近7年后，記者再撥通原甘肅省景泰縣中泉鄉(xiāng)中泉學(xué)區(qū)教研員魏烈天的電話時(shí)，他的應(yīng)答仍是那般溫暖。
2009年1月8日，在中國教育報(bào)上看到教育規(guī)劃綱要公開征求意見的公告時(shí)，魏烈天十分激動(dòng)，覺得自己作為一名在邊遠(yuǎn)農(nóng)村工作30多年的教育工作者，有義務(wù)把對(duì)農(nóng)村教育的觀察、體驗(yàn)和思考寫出來，為教育規(guī)劃綱要提供一點(diǎn)素材。
于是，他拿出方格信紙，一寫就是60多頁，從制約實(shí)施素質(zhì)教育的瓶頸，學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與招生制度改革，到完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策建議，連春節(jié)都沒顧上休息。
如今，說起這些年農(nóng)村教育大的變化，綱要出臺(tái)后這5年間的一幕幕仿佛在魏烈天面前一一重現(xiàn)：經(jīng)費(fèi)投入多了，辦學(xué)條件改善了，教師培訓(xùn)受到重視了，貧困學(xué)生有資助了，教師待遇提高了，均衡發(fā)展也得到了有效落實(shí)。
2003年，因?yàn)榭吹綄W(xué)生在日記本上寫下的一封“遺書”而開始研究生命教育的江蘇蘇州市相城實(shí)驗(yàn)中學(xué)副校長(zhǎng)袁衛(wèi)星，曾深深苦惱于周遭對(duì)教語文的他“不務(wù)正業(yè)”的指責(zé)，直到綱要開始大范圍征求意見。
“針對(duì)當(dāng)時(shí)我國生命教育落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)，我和我們的生命教育團(tuán)隊(duì)，通過教育部郵箱，提出了‘國家層面開設(shè)生命教育課程’的意見。后來，綱要在‘戰(zhàn)略主題’單元，明確提出了‘重視生命教育’的主題?！痹l(wèi)星說。
在教育規(guī)劃綱要第一輪公開征求意見期間，曾有一個(gè)特殊的部門——公開征求意見工作組意見收集組。40名中青年專業(yè)人員，24小時(shí)不間斷地收集、分類整理教育部門戶網(wǎng)站留言及電子郵件，接收、整理和回復(fù)社會(huì)公眾來信，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和綱要調(diào)研組。
“我們確立的工作原則是全面收集、專業(yè)整理、如實(shí)反映、及時(shí)報(bào)送，不讓任何一條有價(jià)值的意見從我們的手中遺漏?！币庖娛占M負(fù)責(zé)人、時(shí)任中央教科所副所長(zhǎng)的田慧生，曾這樣描述當(dāng)時(shí)的工作節(jié)奏和工作狀態(tài)。2009年1月7日，公告發(fā)布新聞發(fā)布會(huì)當(dāng)天，全組通宵未眠，翌日上午便及時(shí)報(bào)出第一份長(zhǎng)達(dá)5萬多字的意見摘報(bào)。
時(shí)間跨越到2015年。11月26日一早，教育部北樓二層報(bào)告廳，距離教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)第二場(chǎng)，還有一個(gè)小時(shí)。西南大學(xué)博士生、基礎(chǔ)教育研究中心主任助理?xiàng)钚琅c西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心主任宋乃慶，一起緊張地進(jìn)行后的數(shù)據(jù)核對(duì)工作。歷時(shí)8個(gè)月，40次易稿，深度參與義務(wù)教育第三方評(píng)估的經(jīng)歷，讓楊欣從一個(gè)客觀的視角審視這5年來的教育發(fā)展變化。
西南大學(xué)評(píng)估組依托的三大數(shù)據(jù)來源之一，是歷時(shí)4年、900余生分赴全國28個(gè)省區(qū)市的7000多所中小學(xué)搜集的實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)?！霸u(píng)估中有很多難忘的細(xì)節(jié)和重要的發(fā)現(xiàn)，譬如大班額問題。2012年開始調(diào)研時(shí)，義務(wù)教育階段大班額數(shù)為170人左右，但在2015年的抽樣中，我們發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育大班額數(shù)僅為108人，這說明我國義務(wù)教育在控制大班額問題上進(jìn)步明顯。”楊欣說，同樣對(duì)比2010年和2014年義務(wù)教育均衡問題的數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)表明我國義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距縮小明顯，城鄉(xiāng)間的部分差距基本消弭，甚至在某些指標(biāo)上農(nóng)村超過了城市。
他們親歷著，綱要從政策一步步走向現(xiàn)實(shí)
“別看教師隊(duì)伍建設(shè)在綱要中只是一部分，但發(fā)揮的作用已經(jīng)顯現(xiàn)了，教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制基本建立，特崗教師計(jì)劃在中西部教師補(bǔ)充方面，發(fā)揮越來越重要的作用，教師的機(jī)制性輪崗交流得以實(shí)現(xiàn)，今年又從國家層面推出鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。”教育規(guī)劃綱要醞釀出臺(tái)的那個(gè)年份，甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王嘉毅還在西北師范大學(xué)當(dāng)教授，在綱要起草階段擔(dān)任教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略專題組副組長(zhǎng)的經(jīng)歷，讓他深深習(xí)得了一種制定規(guī)劃的科學(xué)路徑：以問題為導(dǎo)向。
2008年國慶節(jié)前后，因待遇問題產(chǎn)生的川渝教師罷課事件突如其來地占據(jù)輿論的視野?！跋⒊鰜砟翘煜挛纾s上各個(gè)戰(zhàn)略專題組討論，與會(huì)的同志一上來就討論起這個(gè)熱點(diǎn)事件?！蓖跫我慊貞浾f，當(dāng)時(shí)討論的焦點(diǎn)就是綱要如何體現(xiàn)、回應(yīng)教師的強(qiáng)烈呼聲。
從問題導(dǎo)向出發(fā)，當(dāng)時(shí)教師隊(duì)伍戰(zhàn)略專題組討論的核心就是農(nóng)村教師隊(duì)伍的短板怎么補(bǔ)。各地征求的意見匯總過來后，分類一梳理，教師待遇問題又是焦點(diǎn)?！叭绾瓮ㄟ^制度設(shè)計(jì)，給農(nóng)村教師更多的制度保障，讓優(yōu)秀教師下得去，都是當(dāng)時(shí)討論比較集中的問題?！蓖跫我阈ρ?，從教學(xué)科研崗位到教育行政部門，從綱要起草、實(shí)施到中期評(píng)估，如今又要跨入“十三五”，找問題、提對(duì)策的思路始終陪伴著他一路走來，可見綱要起草那段經(jīng)歷影響深遠(yuǎn)。
“2010年綱要頒布時(shí)，甘肅學(xué)前教育入學(xué)率不到30%，現(xiàn)在已經(jīng)接近80%了，且大多以公辦為主。短短5年，只剩下邊遠(yuǎn)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)普及。”王嘉毅覺得，從政策到現(xiàn)實(shí)的過程中，帶著問題意識(shí)，問題就會(huì)解決得更好。
今年5月，甘肅省率先出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。為什么給行政村幼兒園定標(biāo)準(zhǔn)?因?yàn)槔习傩沼行枨?。王嘉毅說，甘肅省累計(jì)投入50多億元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)前教育全覆蓋?！敖衲?000人以上的行政村全覆蓋，如果在1000人以上的行政村都建立普惠性幼兒園，就能覆蓋60%的行政村?！蓖跫我阏J(rèn)為，教育發(fā)展中，問題清晰了，下一步就是如何把供給和需求結(jié)合起來的問題，“因?yàn)閺母旧?，教育是供需?cè)”。
一頭連著政策，一頭連著民生，綱要制定得好不好，老百姓買不買賬，教育行政部門冷暖自知。
“國家教育規(guī)劃綱要制定所采取的模式，特別是廣納民意的做法，對(duì)江蘇省教育政策制定出臺(tái)具有重要而深遠(yuǎn)的借鑒意義?！苯K省教育廳廳長(zhǎng)沈健清晰地記得，2010年全國教育工作會(huì)議召開后，江蘇在全國各省區(qū)市中率先印發(fā)省級(jí)教育規(guī)劃綱要，當(dāng)初就著重突出將公眾參與貫穿于規(guī)劃綱要研究制定的全過程。仿照國家教育規(guī)劃綱要的做法，于2009年開展了“謀劃江蘇教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，我為綱要建言獻(xiàn)策”主題有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。
“在綱要制定過程中，我們堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃綱要的落腳點(diǎn)，著力解決群眾關(guān)切、反映強(qiáng)烈的問題。”沈健說。
當(dāng)時(shí)江蘇老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)大體在5個(gè)方面，學(xué)前教育問題、義務(wù)教育階段擇校問題、全面實(shí)施素質(zhì)教育問題、弱勢(shì)群體就學(xué)問題和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題。對(duì)應(yīng)到江蘇省教育規(guī)劃綱要的表述中，明確提出到2015年基本普及學(xué)前三年教育，2020年全面普及學(xué)前三年教育;提出遠(yuǎn)近結(jié)合的思路，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè);在全面實(shí)施素質(zhì)教育問題上，列出專章，就全面推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)行規(guī)劃，明確政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各個(gè)方面的責(zé)任;在弱勢(shì)群體就學(xué)問題上，實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，完善流動(dòng)就業(yè)人口隨遷子女受教育的保障機(jī)制……
根據(jù)《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，2014年度江蘇省教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)綜合得分達(dá)71.6分，提前實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)。2015年全國兩會(huì)前夕，參與“2015，為中國點(diǎn)贊”活動(dòng)的4579萬網(wǎng)民，對(duì)2014年江蘇民生滿意行業(yè)投票，教育位列15個(gè)民生領(lǐng)域第一位。
“回眸與展望”教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)后一場(chǎng)發(fā)布的第三方評(píng)估總體報(bào)告指出，我國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。沈健認(rèn)為，這個(gè)結(jié)論不是憑空得來，而是通過充分的國際比較和數(shù)據(jù)分析得出的我國教育改革發(fā)展“真聲音”。