**區(qū)作為城市化快速推進(jìn)的一個(gè)典型區(qū)域，在向“主城區(qū)”奮力邁進(jìn)的過程中形成了許多新型社區(qū)，這些社區(qū)的黨建工作正處在起步階段，面臨著許多新情況、新問題。與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入探索陣地設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍管理、機(jī)制優(yōu)化等方面的新思路新舉措，不僅是新型社區(qū)基層組織面臨的重大課題，也是**轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
一、新型社區(qū)基本情況
目前我區(qū)共有新型社區(qū)18個(gè)，分別是：****社區(qū)、****社區(qū)、****社區(qū)、****社區(qū)、**花苑社區(qū)、**水岸社區(qū)、**新村社區(qū)、**橋社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、****社區(qū)、**社區(qū)、****社區(qū)、**家園社區(qū)、**新居社區(qū)、**花苑社區(qū)，入住人口總計(jì)約116453人。截止到今年8月份，18個(gè)新型社區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨組織的全覆蓋，其中成立社區(qū)居委會(huì)的有16家，其余2家居委會(huì)正在籌建。當(dāng)前新型社區(qū)黨建工作主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：
1.組織覆蓋及時(shí)跟進(jìn)。區(qū)委組織部按照“先行組建，靈活處置”的原則，要求各街道采取屬地管理、就近組建、單獨(dú)組建三種模式新建社區(qū)黨組織，確保各新型社區(qū)在居委會(huì)成立之前先行一步建成黨組織，配齊配強(qiáng)黨組織班子，正常開展社區(qū)黨建工作。屬地管理就是新型社區(qū)由所在地的村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)接管；就近組建就是對于無法屬地管理的社區(qū)，按照規(guī)模進(jìn)行整合，與毗鄰小區(qū)共同組建社區(qū)黨組織；單獨(dú)組建就是在規(guī)模較大的新型社區(qū)內(nèi)單獨(dú)建立黨組織，對社區(qū)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。18個(gè)新型社區(qū)黨組織的成功組建和先行介入工作確保了黨對社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效預(yù)防和化解了新型社區(qū)居民可能出現(xiàn)的矛盾和問題。
2.黨員實(shí)行雙重管理。新型社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)初期，工作人員發(fā)現(xiàn)來自不同村社區(qū)的黨員不愿將黨組織關(guān)系從原居住地轉(zhuǎn)到新型社區(qū)，一方面他們對原村、社區(qū)黨組織、黨員情感深厚，便于溝通，認(rèn)同感較強(qiáng)；另一方面一些黨員在原居住地村享有一定的經(jīng)濟(jì)利益，擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)走后經(jīng)濟(jì)利益受到影響。針對上述情況，區(qū)委組織部選取了黨建基礎(chǔ)較好的社區(qū)黨組織進(jìn)行“雙向選擇、雙重管理”模式試點(diǎn)，實(shí)行原居住村和新型社區(qū)黨組織雙重管理制度，要求社區(qū)黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，但他們既可參加原居住村社區(qū)黨組織活動(dòng)，也可以參加新型社區(qū)組織的黨建活動(dòng)。目前這一管理模式在全區(qū)新型社區(qū)進(jìn)行了廣泛推廣，得到了新老居住地黨組織和絕大多數(shù)黨員的普遍贊同。
3.社區(qū)群眾普遍認(rèn)同。目前，新型社區(qū)處于居民入住的過渡時(shí)期，居民的居住習(xí)慣與社區(qū)管理要求有較大差距，這一過渡期也就成為了矛盾和沖突相對集中出現(xiàn)的爆發(fā)期，加之部分新型社區(qū)還未成立居委會(huì)，物業(yè)公司管理職能有限，社區(qū)黨組織就成為了社區(qū)居民解難事、化糾紛的首要求助對象。各社區(qū)黨組織主動(dòng)介入，在處理群眾糾紛，協(xié)調(diào)居民矛盾、加強(qiáng)社區(qū)管理等方面做了大量細(xì)致、務(wù)實(shí)的工作，得到了居民群眾的普遍認(rèn)同，為新型社區(qū)平穩(wěn)過渡發(fā)揮了重要作用。
4.活動(dòng)緊扣社區(qū)特點(diǎn)。新型社區(qū)使村民居住方式由分散變?yōu)榧校瑸辄h建活動(dòng)的開展提供了更好的人員保障，各基層黨組織也針對居民的實(shí)際需求，開展了大量而富有針對性的黨建活動(dòng)，既有讀書看報(bào)、節(jié)日慶典、外出參觀、扶貧幫困等傳統(tǒng)活動(dòng)，也有四諾兩爭、社區(qū)干部聯(lián)系群眾123、志愿服務(wù)、睦鄰友好節(jié)等特色活動(dòng)。應(yīng)該說目前我區(qū)新型社區(qū)黨建活動(dòng)很有特色，很受群眾歡迎，對新型社區(qū)居民從農(nóng)民向市民平穩(wěn)過渡起到了積極地引導(dǎo)作用。
二、新型社區(qū)黨建工作存在的問題
我區(qū)在推進(jìn)新型社區(qū)黨建方面進(jìn)行了一些有益的探索，但總的來看，當(dāng)前新型社區(qū)黨建仍然是基層黨建的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作模式在新型社區(qū)黨建的實(shí)踐中已顯現(xiàn)出各類矛盾和沖突，主要有以下幾個(gè)方面的問題：
1.黨組織管理關(guān)系尚待理順。目前在新型社區(qū)中，單獨(dú)組建黨組織的有****、**花苑、****、****、等，這一模式基本代表了今后新型社區(qū)黨組織發(fā)展的方向；就近組建的有****和**家園設(shè)一個(gè)****社區(qū)黨支部，**新村、**錦居、**北村南組團(tuán)等六個(gè)居民新村聯(lián)合組建**社區(qū)黨支部，此類組建模式由于黨員居住相對比較分散，在集中開展活動(dòng)方面難度較大；屬地管理如**新村社區(qū)黨支部就由**村黨總支接管，較快解決了新型社區(qū)內(nèi)黨員身份問題，但仍延續(xù)傳統(tǒng)的村黨組織管理模式，與社區(qū)黨建要求不很相符。規(guī)范新型社區(qū)黨組織組建程序，理順黨組織管理關(guān)系，在這一特殊的過渡時(shí)期顯得尤為重要。
2.黨員對社區(qū)的認(rèn)同感亟待提高。一些退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)。而拆遷戶黨員對原來祖祖輩輩居住的村有根深蒂固的感情，仍然抱有村民意識(shí)，對社區(qū)這個(gè)新生事物不認(rèn)可。一批有工作單位的在職黨員，其“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對較弱。沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，從實(shí)踐中看，新型社區(qū)黨建文化建設(shè)針對性還不夠強(qiáng)，結(jié)合被征地拆遷農(nóng)民特點(diǎn)開展的文化活動(dòng)偏少，形式單調(diào)，新型社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和家園歸屬感自然不高。
3.社區(qū)黨建隊(duì)伍力量較為薄弱。從總體上看，新型社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的素質(zhì)在逐步提高，特別是經(jīng)過“兩委”換屆選舉，社區(qū)黨務(wù)工作者的年齡結(jié)構(gòu)和文化知識(shí)水平有了很大的改善和提升。但與形勢發(fā)展對社區(qū)黨建工作的要求相比還存在著差距。一是覺悟不高。部分基層干部對黨委政府的決策部署不能吃透精神、落實(shí)到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有切實(shí)把人民群眾的事放在心上，抓在手上。二是能力不強(qiáng)。具有較高文化水平、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型干部較少，出現(xiàn)了老干部創(chuàng)新能力不足、年輕干部與群眾打交道和處理復(fù)雜問題能力不足并存的情況。三是作風(fēng)不實(shí)。一些社區(qū)干部無法做到與群眾打成一片，第一時(shí)間掌握群眾的需求，導(dǎo)致一些群眾一不做二不休，干脆直接上訪區(qū)政府、市政府。四是后繼乏力。近年來區(qū)招錄的大學(xué)生村干部雖然整體文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)比較有優(yōu)勢，但部分年輕干部以文案工作為主，與群眾接觸少、處理問題少，壓力傳遞不到位，能走上社區(qū)書記崗位的人寥寥無幾。
4.社區(qū)“造血”功能的缺乏制約了黨建工作的開展。當(dāng)前我區(qū)的新型社區(qū)大多是在將原村農(nóng)業(yè)人口重新安置后形成的，原有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的消失以及社區(qū)化后集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能的匱乏，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了明顯的“不適”，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和上級(jí)財(cái)政的有力保障，目前新型社區(qū)的黨建工作往往僅能保證日常運(yùn)作，開拓創(chuàng)新無從談起。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。黨員活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足黨員群眾生活需要。二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少。一些社區(qū)黨建工作只能蜻蜓點(diǎn)水，活動(dòng)形式非常單一，往往以讀報(bào)念文件為主，難以開展形式多樣的黨建活動(dòng)，在一定程度上削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。
5.農(nóng)民向居民的過渡對黨建工作提出了新的要求。在農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的過程中，無論是社區(qū)的功能還是黨組織的功能都面臨著極大的挑戰(zhàn)。新型社區(qū)的環(huán)境整治問題、文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容都需要一個(gè)從無到有、從小到大的發(fā)展過程，而這些都是傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨建工作中不具備或涉及較少的內(nèi)容，就目前新型社區(qū)的情況而言，無論是人員素質(zhì)還是硬件條件都難以滿足工作的發(fā)展需要，這就要求我們必須花大力氣去加以改善。部分同志認(rèn)為新型社區(qū)與一般的城市社區(qū)差不多，只是名稱不一樣，說不清社區(qū)黨建工作具體怎么去做，把社區(qū)黨建工作當(dāng)作“虛事情、軟任務(wù)”，工作思路不夠清晰。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)新型社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考
針對當(dāng)前新型社區(qū)黨建工作中存在的問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為要扎實(shí)開展好新型社區(qū)黨建工作，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面尋求突破：
1.理順關(guān)系，逐步規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置。在全面推進(jìn)新型社區(qū)管理規(guī)范化的同時(shí)，重點(diǎn)突出黨組織的規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)歸口管理。強(qiáng)化新型社區(qū)黨員的社區(qū)歸口管理，按照黨員屬地管理的大原則和“先靠穩(wěn)定工作單位，后看實(shí)際居住地”的黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)順序，全面理順社區(qū)黨員的組織關(guān)系。在登記拆遷戶信息時(shí)一并登記黨員信息，摸清社區(qū)黨員基本情況，確保黨員到社區(qū)后將組織關(guān)系從原所在村轉(zhuǎn)到相應(yīng)社區(qū)，使每名黨員都能及時(shí)充分地過好組織生活，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要健全社區(qū)機(jī)構(gòu)。對已成一定規(guī)模的社區(qū)，要順時(shí)因勢、整合資源建立安置區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)黨組織。要逐步將“村居不一”的局面過渡到“村居合一”，或者在條件成熟時(shí)撤村建居。三要完善組織網(wǎng)絡(luò)。橫向可與駐街道（辦事處）的企事業(yè)單位黨組織建立黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，強(qiáng)化共建幫帶功能；縱向建立樓幢黨小組，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下將工作延伸到每一位社區(qū)黨員，輻射到社區(qū)居民群眾，形成覆蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，從而充分發(fā)揮黨組織的核心作用，不斷推進(jìn)新型社區(qū)的黨建工作。
2.分類管理，高度重視社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作。著手建立社區(qū)黨員信息庫，在此基礎(chǔ)上推行離退休黨員、在職黨員、流動(dòng)或下崗失業(yè)黨員的分類目標(biāo)管理制度。對組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評(píng)議活動(dòng)，提高黨員素質(zhì)；對組織關(guān)系在社區(qū)的外出流動(dòng)黨員，采用黨員聯(lián)系卡等形式開展組織活動(dòng)，加強(qiáng)對外出流動(dòng)黨員的管理；對組織關(guān)系在社區(qū)的離退休黨員，根據(jù)其身體狀況、年齡特點(diǎn)，建卡登記，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心他們的生活，鼓勵(lì)其在社區(qū)管理中發(fā)揮夕陽紅作用；對居住在社區(qū)但組織關(guān)系在工作單位的在職黨員，可與本人或本人單位聯(lián)系協(xié)調(diào)建立“雙向”登記制度，實(shí)行“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”，在本人自愿的前提下，發(fā)揮個(gè)人專長積極參與社區(qū)建設(shè)；對租住社區(qū)中的流動(dòng)黨員，充分發(fā)揮黨員管理服務(wù)站的作用，對流入社區(qū)的外來流動(dòng)黨員進(jìn)行登記、建檔，把這些黨員納入黨組織的有效管理之中，為他們提供各種服務(wù)。同時(shí)高度重視黨員發(fā)展工作，按照黨員發(fā)展原則，建立一支數(shù)量充足的社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍，積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補(bǔ)充新鮮血液。加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，不斷豐富組織生活形式，提高黨員政治理論水平，增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
3.健全機(jī)制，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。一是建立健全共建機(jī)制。新型社區(qū)黨建工作與傳統(tǒng)農(nóng)村黨建工作相比，在參與對象、工作主體、組織方式等方面都有相當(dāng)大的區(qū)別，迫切需要調(diào)動(dòng)一切社區(qū)力量，整合所有的社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方面工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立健全目標(biāo)管理機(jī)制。在按照規(guī)定配齊新型社區(qū)硬件基礎(chǔ)上，著重完善社區(qū)黨組織的規(guī)章制度，實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的工作職責(zé)，用制度管人、管事。三是建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。開展考核評(píng)比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。通過對社區(qū)黨組織的工作考評(píng)，對工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。四是建立健全創(chuàng)新機(jī)制。建立例會(huì)制度、專題研討制度，不斷解決社區(qū)黨建工作中的難點(diǎn)問題，加大社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新力度，不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作上檔次、上水平。
4.加大投入，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建的物質(zhì)保障力度。社區(qū)黨建工作的有效開展離不開相應(yīng)的財(cái)力、物力保障。我們認(rèn)為由于新型社區(qū)建設(shè)還處在初級(jí)階段，應(yīng)該逐步探索建立以制度化的財(cái)力投入為重點(diǎn)、特別是以政府投入為重點(diǎn)的保障機(jī)制。一是逐步加大政府的財(cái)政投入。根據(jù)街道的社區(qū)數(shù)量、安置居民數(shù)等建立臺(tái)賬，區(qū)里每年初研究社區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，予以劃撥部分經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際考慮逐年遞增。二是建立駐地單位資源利用機(jī)制?？刹扇≥爡^(qū)單位資助一部分、社區(qū)自籌一部分、開發(fā)商無償提供一部分、政府優(yōu)惠減負(fù)一部分、社會(huì)捐助一部分、黨費(fèi)劃撥一部分的方式，形成解決新型社區(qū)財(cái)力、物力不足的工作合力。三是建立機(jī)關(guān)社區(qū)結(jié)對幫扶機(jī)制。按照“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”的要求，機(jī)關(guān)部門與新型社區(qū)建立起結(jié)對幫扶機(jī)制，重點(diǎn)幫扶基礎(chǔ)薄弱的基層黨組織和居委會(huì)擺脫困境。同時(shí)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難社區(qū)制度，切實(shí)幫助困難社區(qū)黨組織解決工作難題。
5.提升素質(zhì)，努力打造優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是搞好社區(qū)黨建的關(guān)鍵。新型社區(qū)黨建工作是否順利、效果如何，與社區(qū)黨務(wù)干部的素質(zhì)緊密相關(guān)。因此，必須建立一支高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。一是嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)。明確社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)要求，政治思想上要堅(jiān)定、年齡結(jié)構(gòu)要合理、專業(yè)知識(shí)要廣博、素質(zhì)能力要過硬。二是創(chuàng)新選用方式。通過“選”、“派”、“招”、“考”等渠道選人，充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍?！斑x”就是通過黨組織換屆選舉，把社區(qū)中的優(yōu)秀黨員干部選為黨組織書記；“派”就是將區(qū)機(jī)關(guān)年輕干部選派到街道、社區(qū)任黨組織負(fù)責(zé)人；“招”就是把提前退休、下崗失業(yè)、復(fù)員退伍軍人和大中專畢業(yè)生中比較優(yōu)秀的黨員，選招到社區(qū)工作；“考”就是要從選派“大學(xué)生村官”的有益做法中吸取經(jīng)驗(yàn)，嘗試選派“居官”。三是加大培訓(xùn)教育。以提高社區(qū)黨務(wù)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等各種形式，多渠道、有計(jì)劃、分層次地對社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)。四是解決落實(shí)待遇。建立社區(qū)黨務(wù)干部工資性生活補(bǔ)貼的正常增長機(jī)制，對優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們參與工作的積極性和主動(dòng)性。
6.創(chuàng)新載體，大力加強(qiáng)和諧新社區(qū)建設(shè)。一是創(chuàng)新服務(wù)載體。高度重視城市化進(jìn)程中社區(qū)居民的需求變化，在社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面不斷推陳出新，搭建更多、更好的黨建工作載體，切實(shí)為為居民提供方便快捷的家政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)。二是創(chuàng)新黨建載體。加快實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)中心（站）對社區(qū)的全覆蓋，通過黨員先鋒崗、黨員宣講隊(duì)等活動(dòng)載體，注意發(fā)揮黨員同志在社區(qū)文化建設(shè)中的模范帶頭作用，努力營造和諧、安寧、**的社區(qū)居住環(huán)境。三是創(chuàng)新文化載體。要適合農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，通過籌建社區(qū)書屋、社區(qū)活動(dòng)室、成立社區(qū)中老年舞蹈隊(duì)、搭建群樂匯大舞臺(tái)等方式，舉辦一些書畫、民樂、歌舞等居民喜聞樂見的活動(dòng)，滿足居民求知、求樂、求新的需要，活躍社區(qū)文化氛圍。鼓勵(lì)社區(qū)所在街道的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位的資源為社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)，使社區(qū)資源為社區(qū)黨建共用、為社區(qū)居民共享。
四、新型社區(qū)下一步的黨建工作思路
針對新型社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀，區(qū)委組織部考慮從完善組織框架、細(xì)化黨建內(nèi)容、強(qiáng)化考核激勵(lì)三個(gè)方面著手，健全新建社區(qū)黨建工作體系。
1.完善組織運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。一是實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理。以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)工作者為主體，根據(jù)社區(qū)各自特點(diǎn)和黨員分布狀況，分類設(shè)置黨支部或黨小組，按照300戶左右的規(guī)模，將社區(qū)劃分成若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)工作由一名社區(qū)工作者全面負(fù)責(zé)。通過責(zé)任網(wǎng)絡(luò)了解居民的基本情況，掌握居民的思想動(dòng)態(tài)，并對網(wǎng)格內(nèi)居民群眾的各種服務(wù)需求包干負(fù)責(zé)。設(shè)立社區(qū)服務(wù)工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文教體活動(dòng)站、社區(qū)環(huán)境管理站和社區(qū)警務(wù)站，組織和培育黨員共同承擔(dān)社區(qū)五項(xiàng)治理工作。創(chuàng)辦和引進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)、房屋維修、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育等服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供方便、快捷的服務(wù)。二是合理配齊社區(qū)工作者。社區(qū)工作者按職務(wù)等級(jí)分為正職、副職和干事。其中正職包括社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任；副職包括社區(qū)黨組織副書記、居委會(huì)副主任；其他社區(qū)工作者均為干事。各社區(qū)工作者編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照社區(qū)規(guī)模、服務(wù)人口、黨員人數(shù)、轄區(qū)單位等因素進(jìn)行核定。一般每個(gè)社區(qū)的總編制數(shù)控制在5—9名。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照每個(gè)社區(qū)1名正職，2—3名副職的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，黨員人數(shù)較多的社區(qū)可適當(dāng)增加專職黨務(wù)工作者人數(shù)。三是落實(shí)社區(qū)活動(dòng)陣地。督促小區(qū)開發(fā)商盡快移交社區(qū)辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房，確保每個(gè)新型社區(qū)有不低于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公和服務(wù)活動(dòng)用房。設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、多功能活動(dòng)室、警務(wù)室、圖書閱覽室、資料檔案室；確保有固定的公示欄、宣傳欄；確保有社區(qū)居民戶外活動(dòng)場所，配齊門牌標(biāo)牌、辦公設(shè)備、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育設(shè)備及室內(nèi)外活動(dòng)設(shè)施。四是設(shè)立社區(qū)黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。增加區(qū)、街道對新型社區(qū)建設(shè)的投入，保證社區(qū)必要的經(jīng)費(fèi)開支。每年撥付社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)2萬元，區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政各半承擔(dān)，由街道統(tǒng)一管理，今后根據(jù)區(qū)財(cái)政收入的增長幅度適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)各級(jí)職能部門需要社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，要根據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由區(qū)各級(jí)職能部門承擔(dān)相應(yīng)的工作費(fèi)用。鼓勵(lì)通過黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶、社會(huì)贊助、黨員群眾個(gè)人捐助等方式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)基層黨員和群眾的實(shí)力，成立以街道為單位的社區(qū)工作基金會(huì)，將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位資助、黨員群眾個(gè)人捐助的資金納入到社區(qū)工作基金，用于社區(qū)開展工作。
2.細(xì)化黨建工作內(nèi)容。一是實(shí)行黨員屬地化管理。社區(qū)黨組織在對轄區(qū)黨員進(jìn)行調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員的不同特點(diǎn)進(jìn)行屬地化管理。對離退休職工黨員和在職職工黨員實(shí)行單位黨組織和所在社區(qū)黨組織雙重管理；對流動(dòng)黨員按照便于管理的原則及時(shí)編入黨支部或黨小組，對其實(shí)施有效的教育、培訓(xùn)和管理，完善流動(dòng)黨員臺(tái)賬；對經(jīng)拆遷安置進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)村黨員及時(shí)將組織關(guān)系向社區(qū)轉(zhuǎn)接，參加社區(qū)黨組織活動(dòng)；對由于拆遷安置等原因暫時(shí)不具備成立社區(qū)黨組織條件的新建社區(qū)，可采取先由拆遷村黨組織臨時(shí)選派負(fù)責(zé)人或成立臨時(shí)黨支部的辦法，保證社區(qū)黨員活動(dòng)的正常開展，社區(qū)黨員的組織關(guān)系暫時(shí)保留在村里。二是推行黨建惠民理念。加快新型社區(qū)的職能轉(zhuǎn)變，要求新型社區(qū)黨組織將主要精力放到加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)實(shí)事惠民中去。一方面要求所有新建新型社區(qū)配齊愛眾超市、惠民餐廳等黨建服務(wù)品牌項(xiàng)目，完善相關(guān)的運(yùn)營制度，為居民提供便利的服務(wù)；另一方面要求各街道在規(guī)模較大的中心社區(qū)打造集餐廳、超市、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生保障等功能于一體的惠民街區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的集聚，為居民提供便民一站式服務(wù)。三是深入開展四諾兩爭活動(dòng)。在社區(qū)深入開展四諾兩爭活動(dòng)，全面了解新型社區(qū)居民所思所想、所盼所求，細(xì)化新型社區(qū)黨建工作具體內(nèi)容，嚴(yán)格按照科學(xué)定諾、公示、跟蹤問諾、民主評(píng)諾四個(gè)階段規(guī)定程序，做好相關(guān)工作，確保社區(qū)黨建工作群眾歡迎，務(wù)實(shí)有效。
3.強(qiáng)化考核激勵(lì)舉措。一是明確工作職責(zé)。明確社區(qū)工作者的六項(xiàng)主要工作職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，組織引領(lǐng)轄區(qū)單位、黨員、群眾參與本社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)；執(zhí)行黨組織和社區(qū)成員代表大會(huì)的決定、意見，做好社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督；為居民群眾提供生活和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化體育、社區(qū)安全等公共服務(wù)服務(wù)；做好社區(qū)公共設(shè)施和環(huán)境的建設(shè)和管理；做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作；及時(shí)收集、上報(bào)社情民意，提出合理化建議。二是完善考核制度。對社區(qū)工作者的考核按照條塊結(jié)合、以塊為主的方式開展，以創(chuàng)先爭優(yōu)和“四諾兩爭”活動(dòng)為載體，以社區(qū)工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，以組織考量和群眾評(píng)價(jià)為手段，由街道黨工委和社區(qū)黨組織共同組織實(shí)施，全面考核德、能、勤、績、廉等方面，著重了解其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、崗位履職、工作實(shí)績、廉潔守紀(jì)等方面的情況?？己朔旨径瓤己撕湍甓瓤己耍Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。優(yōu)秀等次一般控制在參加考核人數(shù)的20%內(nèi)?？己私Y(jié)果要與社區(qū)工作者報(bào)酬接軌，考核等次為優(yōu)秀的，當(dāng)年考核報(bào)酬可適當(dāng)上?。豢己说却螢榛竞细竦?，當(dāng)年考核報(bào)酬發(fā)放50%；考核等次為不合格的，不發(fā)放當(dāng)年考核報(bào)酬，不計(jì)算當(dāng)年任職年限；考核等次連續(xù)兩年不合格的，予以辭退。三是落實(shí)政治待遇。每年安排若干事業(yè)編制用于招錄優(yōu)秀社區(qū)工作者，在“四諾兩爭”活動(dòng)中被評(píng)為先進(jìn)基層黨組織的社區(qū)黨組織書記或群眾滿意干部的，同等條件下優(yōu)先錄用。對政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的社區(qū)工作者，積極推薦作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。所有通過招錄進(jìn)入事業(yè)編制的社區(qū)工作者均需繼續(xù)留社區(qū)工作滿3年，經(jīng)考核通過后，才能進(jìn)入?yún)^(qū)機(jī)關(guān)部門或街道工作。
一、新型社區(qū)基本情況
目前我區(qū)共有新型社區(qū)18個(gè)，分別是：****社區(qū)、****社區(qū)、****社區(qū)、****社區(qū)、**花苑社區(qū)、**水岸社區(qū)、**新村社區(qū)、**橋社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、****社區(qū)、**社區(qū)、****社區(qū)、**家園社區(qū)、**新居社區(qū)、**花苑社區(qū)，入住人口總計(jì)約116453人。截止到今年8月份，18個(gè)新型社區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黨組織的全覆蓋，其中成立社區(qū)居委會(huì)的有16家，其余2家居委會(huì)正在籌建。當(dāng)前新型社區(qū)黨建工作主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：
1.組織覆蓋及時(shí)跟進(jìn)。區(qū)委組織部按照“先行組建，靈活處置”的原則，要求各街道采取屬地管理、就近組建、單獨(dú)組建三種模式新建社區(qū)黨組織，確保各新型社區(qū)在居委會(huì)成立之前先行一步建成黨組織，配齊配強(qiáng)黨組織班子，正常開展社區(qū)黨建工作。屬地管理就是新型社區(qū)由所在地的村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)接管；就近組建就是對于無法屬地管理的社區(qū)，按照規(guī)模進(jìn)行整合，與毗鄰小區(qū)共同組建社區(qū)黨組織；單獨(dú)組建就是在規(guī)模較大的新型社區(qū)內(nèi)單獨(dú)建立黨組織，對社區(qū)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。18個(gè)新型社區(qū)黨組織的成功組建和先行介入工作確保了黨對社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效預(yù)防和化解了新型社區(qū)居民可能出現(xiàn)的矛盾和問題。
2.黨員實(shí)行雙重管理。新型社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)初期，工作人員發(fā)現(xiàn)來自不同村社區(qū)的黨員不愿將黨組織關(guān)系從原居住地轉(zhuǎn)到新型社區(qū)，一方面他們對原村、社區(qū)黨組織、黨員情感深厚，便于溝通，認(rèn)同感較強(qiáng)；另一方面一些黨員在原居住地村享有一定的經(jīng)濟(jì)利益，擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)走后經(jīng)濟(jì)利益受到影響。針對上述情況，區(qū)委組織部選取了黨建基礎(chǔ)較好的社區(qū)黨組織進(jìn)行“雙向選擇、雙重管理”模式試點(diǎn)，實(shí)行原居住村和新型社區(qū)黨組織雙重管理制度，要求社區(qū)黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，但他們既可參加原居住村社區(qū)黨組織活動(dòng)，也可以參加新型社區(qū)組織的黨建活動(dòng)。目前這一管理模式在全區(qū)新型社區(qū)進(jìn)行了廣泛推廣，得到了新老居住地黨組織和絕大多數(shù)黨員的普遍贊同。
3.社區(qū)群眾普遍認(rèn)同。目前，新型社區(qū)處于居民入住的過渡時(shí)期，居民的居住習(xí)慣與社區(qū)管理要求有較大差距，這一過渡期也就成為了矛盾和沖突相對集中出現(xiàn)的爆發(fā)期，加之部分新型社區(qū)還未成立居委會(huì)，物業(yè)公司管理職能有限，社區(qū)黨組織就成為了社區(qū)居民解難事、化糾紛的首要求助對象。各社區(qū)黨組織主動(dòng)介入，在處理群眾糾紛，協(xié)調(diào)居民矛盾、加強(qiáng)社區(qū)管理等方面做了大量細(xì)致、務(wù)實(shí)的工作，得到了居民群眾的普遍認(rèn)同，為新型社區(qū)平穩(wěn)過渡發(fā)揮了重要作用。
4.活動(dòng)緊扣社區(qū)特點(diǎn)。新型社區(qū)使村民居住方式由分散變?yōu)榧校瑸辄h建活動(dòng)的開展提供了更好的人員保障，各基層黨組織也針對居民的實(shí)際需求，開展了大量而富有針對性的黨建活動(dòng)，既有讀書看報(bào)、節(jié)日慶典、外出參觀、扶貧幫困等傳統(tǒng)活動(dòng)，也有四諾兩爭、社區(qū)干部聯(lián)系群眾123、志愿服務(wù)、睦鄰友好節(jié)等特色活動(dòng)。應(yīng)該說目前我區(qū)新型社區(qū)黨建活動(dòng)很有特色，很受群眾歡迎，對新型社區(qū)居民從農(nóng)民向市民平穩(wěn)過渡起到了積極地引導(dǎo)作用。
二、新型社區(qū)黨建工作存在的問題
我區(qū)在推進(jìn)新型社區(qū)黨建方面進(jìn)行了一些有益的探索，但總的來看，當(dāng)前新型社區(qū)黨建仍然是基層黨建的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作模式在新型社區(qū)黨建的實(shí)踐中已顯現(xiàn)出各類矛盾和沖突，主要有以下幾個(gè)方面的問題：
1.黨組織管理關(guān)系尚待理順。目前在新型社區(qū)中，單獨(dú)組建黨組織的有****、**花苑、****、****、等，這一模式基本代表了今后新型社區(qū)黨組織發(fā)展的方向；就近組建的有****和**家園設(shè)一個(gè)****社區(qū)黨支部，**新村、**錦居、**北村南組團(tuán)等六個(gè)居民新村聯(lián)合組建**社區(qū)黨支部，此類組建模式由于黨員居住相對比較分散，在集中開展活動(dòng)方面難度較大；屬地管理如**新村社區(qū)黨支部就由**村黨總支接管，較快解決了新型社區(qū)內(nèi)黨員身份問題，但仍延續(xù)傳統(tǒng)的村黨組織管理模式，與社區(qū)黨建要求不很相符。規(guī)范新型社區(qū)黨組織組建程序，理順黨組織管理關(guān)系，在這一特殊的過渡時(shí)期顯得尤為重要。
2.黨員對社區(qū)的認(rèn)同感亟待提高。一些退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)。而拆遷戶黨員對原來祖祖輩輩居住的村有根深蒂固的感情，仍然抱有村民意識(shí)，對社區(qū)這個(gè)新生事物不認(rèn)可。一批有工作單位的在職黨員，其“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對較弱。沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，從實(shí)踐中看，新型社區(qū)黨建文化建設(shè)針對性還不夠強(qiáng)，結(jié)合被征地拆遷農(nóng)民特點(diǎn)開展的文化活動(dòng)偏少，形式單調(diào)，新型社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和家園歸屬感自然不高。
3.社區(qū)黨建隊(duì)伍力量較為薄弱。從總體上看，新型社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的素質(zhì)在逐步提高，特別是經(jīng)過“兩委”換屆選舉，社區(qū)黨務(wù)工作者的年齡結(jié)構(gòu)和文化知識(shí)水平有了很大的改善和提升。但與形勢發(fā)展對社區(qū)黨建工作的要求相比還存在著差距。一是覺悟不高。部分基層干部對黨委政府的決策部署不能吃透精神、落實(shí)到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有切實(shí)把人民群眾的事放在心上，抓在手上。二是能力不強(qiáng)。具有較高文化水平、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型干部較少，出現(xiàn)了老干部創(chuàng)新能力不足、年輕干部與群眾打交道和處理復(fù)雜問題能力不足并存的情況。三是作風(fēng)不實(shí)。一些社區(qū)干部無法做到與群眾打成一片，第一時(shí)間掌握群眾的需求，導(dǎo)致一些群眾一不做二不休，干脆直接上訪區(qū)政府、市政府。四是后繼乏力。近年來區(qū)招錄的大學(xué)生村干部雖然整體文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)比較有優(yōu)勢，但部分年輕干部以文案工作為主，與群眾接觸少、處理問題少，壓力傳遞不到位，能走上社區(qū)書記崗位的人寥寥無幾。
4.社區(qū)“造血”功能的缺乏制約了黨建工作的開展。當(dāng)前我區(qū)的新型社區(qū)大多是在將原村農(nóng)業(yè)人口重新安置后形成的，原有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的消失以及社區(qū)化后集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能的匱乏，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了明顯的“不適”，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和上級(jí)財(cái)政的有力保障，目前新型社區(qū)的黨建工作往往僅能保證日常運(yùn)作，開拓創(chuàng)新無從談起。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。黨員活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足黨員群眾生活需要。二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少。一些社區(qū)黨建工作只能蜻蜓點(diǎn)水，活動(dòng)形式非常單一，往往以讀報(bào)念文件為主，難以開展形式多樣的黨建活動(dòng)，在一定程度上削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。
5.農(nóng)民向居民的過渡對黨建工作提出了新的要求。在農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的過程中，無論是社區(qū)的功能還是黨組織的功能都面臨著極大的挑戰(zhàn)。新型社區(qū)的環(huán)境整治問題、文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容都需要一個(gè)從無到有、從小到大的發(fā)展過程，而這些都是傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨建工作中不具備或涉及較少的內(nèi)容，就目前新型社區(qū)的情況而言，無論是人員素質(zhì)還是硬件條件都難以滿足工作的發(fā)展需要，這就要求我們必須花大力氣去加以改善。部分同志認(rèn)為新型社區(qū)與一般的城市社區(qū)差不多，只是名稱不一樣，說不清社區(qū)黨建工作具體怎么去做，把社區(qū)黨建工作當(dāng)作“虛事情、軟任務(wù)”，工作思路不夠清晰。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)新型社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考
針對當(dāng)前新型社區(qū)黨建工作中存在的問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為要扎實(shí)開展好新型社區(qū)黨建工作，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面尋求突破：
1.理順關(guān)系，逐步規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置。在全面推進(jìn)新型社區(qū)管理規(guī)范化的同時(shí)，重點(diǎn)突出黨組織的規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)歸口管理。強(qiáng)化新型社區(qū)黨員的社區(qū)歸口管理，按照黨員屬地管理的大原則和“先靠穩(wěn)定工作單位，后看實(shí)際居住地”的黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)順序，全面理順社區(qū)黨員的組織關(guān)系。在登記拆遷戶信息時(shí)一并登記黨員信息，摸清社區(qū)黨員基本情況，確保黨員到社區(qū)后將組織關(guān)系從原所在村轉(zhuǎn)到相應(yīng)社區(qū)，使每名黨員都能及時(shí)充分地過好組織生活，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要健全社區(qū)機(jī)構(gòu)。對已成一定規(guī)模的社區(qū)，要順時(shí)因勢、整合資源建立安置區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)黨組織。要逐步將“村居不一”的局面過渡到“村居合一”，或者在條件成熟時(shí)撤村建居。三要完善組織網(wǎng)絡(luò)。橫向可與駐街道（辦事處）的企事業(yè)單位黨組織建立黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，強(qiáng)化共建幫帶功能；縱向建立樓幢黨小組，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下將工作延伸到每一位社區(qū)黨員，輻射到社區(qū)居民群眾，形成覆蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，從而充分發(fā)揮黨組織的核心作用，不斷推進(jìn)新型社區(qū)的黨建工作。
2.分類管理，高度重視社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作。著手建立社區(qū)黨員信息庫，在此基礎(chǔ)上推行離退休黨員、在職黨員、流動(dòng)或下崗失業(yè)黨員的分類目標(biāo)管理制度。對組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評(píng)議活動(dòng)，提高黨員素質(zhì)；對組織關(guān)系在社區(qū)的外出流動(dòng)黨員，采用黨員聯(lián)系卡等形式開展組織活動(dòng)，加強(qiáng)對外出流動(dòng)黨員的管理；對組織關(guān)系在社區(qū)的離退休黨員，根據(jù)其身體狀況、年齡特點(diǎn)，建卡登記，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心他們的生活，鼓勵(lì)其在社區(qū)管理中發(fā)揮夕陽紅作用；對居住在社區(qū)但組織關(guān)系在工作單位的在職黨員，可與本人或本人單位聯(lián)系協(xié)調(diào)建立“雙向”登記制度，實(shí)行“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”，在本人自愿的前提下，發(fā)揮個(gè)人專長積極參與社區(qū)建設(shè)；對租住社區(qū)中的流動(dòng)黨員，充分發(fā)揮黨員管理服務(wù)站的作用，對流入社區(qū)的外來流動(dòng)黨員進(jìn)行登記、建檔，把這些黨員納入黨組織的有效管理之中，為他們提供各種服務(wù)。同時(shí)高度重視黨員發(fā)展工作，按照黨員發(fā)展原則，建立一支數(shù)量充足的社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍，積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補(bǔ)充新鮮血液。加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，不斷豐富組織生活形式，提高黨員政治理論水平，增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
3.健全機(jī)制，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。一是建立健全共建機(jī)制。新型社區(qū)黨建工作與傳統(tǒng)農(nóng)村黨建工作相比，在參與對象、工作主體、組織方式等方面都有相當(dāng)大的區(qū)別，迫切需要調(diào)動(dòng)一切社區(qū)力量，整合所有的社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方面工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立健全目標(biāo)管理機(jī)制。在按照規(guī)定配齊新型社區(qū)硬件基礎(chǔ)上，著重完善社區(qū)黨組織的規(guī)章制度，實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的工作職責(zé)，用制度管人、管事。三是建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。開展考核評(píng)比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。通過對社區(qū)黨組織的工作考評(píng)，對工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。四是建立健全創(chuàng)新機(jī)制。建立例會(huì)制度、專題研討制度，不斷解決社區(qū)黨建工作中的難點(diǎn)問題，加大社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新力度，不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作上檔次、上水平。
4.加大投入，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建的物質(zhì)保障力度。社區(qū)黨建工作的有效開展離不開相應(yīng)的財(cái)力、物力保障。我們認(rèn)為由于新型社區(qū)建設(shè)還處在初級(jí)階段，應(yīng)該逐步探索建立以制度化的財(cái)力投入為重點(diǎn)、特別是以政府投入為重點(diǎn)的保障機(jī)制。一是逐步加大政府的財(cái)政投入。根據(jù)街道的社區(qū)數(shù)量、安置居民數(shù)等建立臺(tái)賬，區(qū)里每年初研究社區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，予以劃撥部分經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際考慮逐年遞增。二是建立駐地單位資源利用機(jī)制?？刹扇≥爡^(qū)單位資助一部分、社區(qū)自籌一部分、開發(fā)商無償提供一部分、政府優(yōu)惠減負(fù)一部分、社會(huì)捐助一部分、黨費(fèi)劃撥一部分的方式，形成解決新型社區(qū)財(cái)力、物力不足的工作合力。三是建立機(jī)關(guān)社區(qū)結(jié)對幫扶機(jī)制。按照“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”的要求，機(jī)關(guān)部門與新型社區(qū)建立起結(jié)對幫扶機(jī)制，重點(diǎn)幫扶基礎(chǔ)薄弱的基層黨組織和居委會(huì)擺脫困境。同時(shí)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難社區(qū)制度，切實(shí)幫助困難社區(qū)黨組織解決工作難題。
5.提升素質(zhì)，努力打造優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是搞好社區(qū)黨建的關(guān)鍵。新型社區(qū)黨建工作是否順利、效果如何，與社區(qū)黨務(wù)干部的素質(zhì)緊密相關(guān)。因此，必須建立一支高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。一是嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)。明確社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)要求，政治思想上要堅(jiān)定、年齡結(jié)構(gòu)要合理、專業(yè)知識(shí)要廣博、素質(zhì)能力要過硬。二是創(chuàng)新選用方式。通過“選”、“派”、“招”、“考”等渠道選人，充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍?！斑x”就是通過黨組織換屆選舉，把社區(qū)中的優(yōu)秀黨員干部選為黨組織書記；“派”就是將區(qū)機(jī)關(guān)年輕干部選派到街道、社區(qū)任黨組織負(fù)責(zé)人；“招”就是把提前退休、下崗失業(yè)、復(fù)員退伍軍人和大中專畢業(yè)生中比較優(yōu)秀的黨員，選招到社區(qū)工作；“考”就是要從選派“大學(xué)生村官”的有益做法中吸取經(jīng)驗(yàn)，嘗試選派“居官”。三是加大培訓(xùn)教育。以提高社區(qū)黨務(wù)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等各種形式，多渠道、有計(jì)劃、分層次地對社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)。四是解決落實(shí)待遇。建立社區(qū)黨務(wù)干部工資性生活補(bǔ)貼的正常增長機(jī)制，對優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們參與工作的積極性和主動(dòng)性。
6.創(chuàng)新載體，大力加強(qiáng)和諧新社區(qū)建設(shè)。一是創(chuàng)新服務(wù)載體。高度重視城市化進(jìn)程中社區(qū)居民的需求變化，在社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面不斷推陳出新，搭建更多、更好的黨建工作載體，切實(shí)為為居民提供方便快捷的家政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)。二是創(chuàng)新黨建載體。加快實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)中心（站）對社區(qū)的全覆蓋，通過黨員先鋒崗、黨員宣講隊(duì)等活動(dòng)載體，注意發(fā)揮黨員同志在社區(qū)文化建設(shè)中的模范帶頭作用，努力營造和諧、安寧、**的社區(qū)居住環(huán)境。三是創(chuàng)新文化載體。要適合農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，通過籌建社區(qū)書屋、社區(qū)活動(dòng)室、成立社區(qū)中老年舞蹈隊(duì)、搭建群樂匯大舞臺(tái)等方式，舉辦一些書畫、民樂、歌舞等居民喜聞樂見的活動(dòng)，滿足居民求知、求樂、求新的需要，活躍社區(qū)文化氛圍。鼓勵(lì)社區(qū)所在街道的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位的資源為社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)，使社區(qū)資源為社區(qū)黨建共用、為社區(qū)居民共享。
四、新型社區(qū)下一步的黨建工作思路
針對新型社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀，區(qū)委組織部考慮從完善組織框架、細(xì)化黨建內(nèi)容、強(qiáng)化考核激勵(lì)三個(gè)方面著手，健全新建社區(qū)黨建工作體系。
1.完善組織運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。一是實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理。以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)工作者為主體，根據(jù)社區(qū)各自特點(diǎn)和黨員分布狀況，分類設(shè)置黨支部或黨小組，按照300戶左右的規(guī)模，將社區(qū)劃分成若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)工作由一名社區(qū)工作者全面負(fù)責(zé)。通過責(zé)任網(wǎng)絡(luò)了解居民的基本情況，掌握居民的思想動(dòng)態(tài)，并對網(wǎng)格內(nèi)居民群眾的各種服務(wù)需求包干負(fù)責(zé)。設(shè)立社區(qū)服務(wù)工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文教體活動(dòng)站、社區(qū)環(huán)境管理站和社區(qū)警務(wù)站，組織和培育黨員共同承擔(dān)社區(qū)五項(xiàng)治理工作。創(chuàng)辦和引進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)、房屋維修、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育等服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供方便、快捷的服務(wù)。二是合理配齊社區(qū)工作者。社區(qū)工作者按職務(wù)等級(jí)分為正職、副職和干事。其中正職包括社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任；副職包括社區(qū)黨組織副書記、居委會(huì)副主任；其他社區(qū)工作者均為干事。各社區(qū)工作者編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照社區(qū)規(guī)模、服務(wù)人口、黨員人數(shù)、轄區(qū)單位等因素進(jìn)行核定。一般每個(gè)社區(qū)的總編制數(shù)控制在5—9名。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照每個(gè)社區(qū)1名正職，2—3名副職的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，黨員人數(shù)較多的社區(qū)可適當(dāng)增加專職黨務(wù)工作者人數(shù)。三是落實(shí)社區(qū)活動(dòng)陣地。督促小區(qū)開發(fā)商盡快移交社區(qū)辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房，確保每個(gè)新型社區(qū)有不低于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公和服務(wù)活動(dòng)用房。設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、多功能活動(dòng)室、警務(wù)室、圖書閱覽室、資料檔案室；確保有固定的公示欄、宣傳欄；確保有社區(qū)居民戶外活動(dòng)場所，配齊門牌標(biāo)牌、辦公設(shè)備、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育設(shè)備及室內(nèi)外活動(dòng)設(shè)施。四是設(shè)立社區(qū)黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。增加區(qū)、街道對新型社區(qū)建設(shè)的投入，保證社區(qū)必要的經(jīng)費(fèi)開支。每年撥付社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)2萬元，區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政各半承擔(dān)，由街道統(tǒng)一管理，今后根據(jù)區(qū)財(cái)政收入的增長幅度適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)各級(jí)職能部門需要社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，要根據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由區(qū)各級(jí)職能部門承擔(dān)相應(yīng)的工作費(fèi)用。鼓勵(lì)通過黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶、社會(huì)贊助、黨員群眾個(gè)人捐助等方式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)基層黨員和群眾的實(shí)力，成立以街道為單位的社區(qū)工作基金會(huì)，將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位資助、黨員群眾個(gè)人捐助的資金納入到社區(qū)工作基金，用于社區(qū)開展工作。
2.細(xì)化黨建工作內(nèi)容。一是實(shí)行黨員屬地化管理。社區(qū)黨組織在對轄區(qū)黨員進(jìn)行調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員的不同特點(diǎn)進(jìn)行屬地化管理。對離退休職工黨員和在職職工黨員實(shí)行單位黨組織和所在社區(qū)黨組織雙重管理；對流動(dòng)黨員按照便于管理的原則及時(shí)編入黨支部或黨小組，對其實(shí)施有效的教育、培訓(xùn)和管理，完善流動(dòng)黨員臺(tái)賬；對經(jīng)拆遷安置進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)村黨員及時(shí)將組織關(guān)系向社區(qū)轉(zhuǎn)接，參加社區(qū)黨組織活動(dòng)；對由于拆遷安置等原因暫時(shí)不具備成立社區(qū)黨組織條件的新建社區(qū)，可采取先由拆遷村黨組織臨時(shí)選派負(fù)責(zé)人或成立臨時(shí)黨支部的辦法，保證社區(qū)黨員活動(dòng)的正常開展，社區(qū)黨員的組織關(guān)系暫時(shí)保留在村里。二是推行黨建惠民理念。加快新型社區(qū)的職能轉(zhuǎn)變，要求新型社區(qū)黨組織將主要精力放到加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)實(shí)事惠民中去。一方面要求所有新建新型社區(qū)配齊愛眾超市、惠民餐廳等黨建服務(wù)品牌項(xiàng)目，完善相關(guān)的運(yùn)營制度，為居民提供便利的服務(wù)；另一方面要求各街道在規(guī)模較大的中心社區(qū)打造集餐廳、超市、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生保障等功能于一體的惠民街區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的集聚，為居民提供便民一站式服務(wù)。三是深入開展四諾兩爭活動(dòng)。在社區(qū)深入開展四諾兩爭活動(dòng)，全面了解新型社區(qū)居民所思所想、所盼所求，細(xì)化新型社區(qū)黨建工作具體內(nèi)容，嚴(yán)格按照科學(xué)定諾、公示、跟蹤問諾、民主評(píng)諾四個(gè)階段規(guī)定程序，做好相關(guān)工作，確保社區(qū)黨建工作群眾歡迎，務(wù)實(shí)有效。
3.強(qiáng)化考核激勵(lì)舉措。一是明確工作職責(zé)。明確社區(qū)工作者的六項(xiàng)主要工作職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，組織引領(lǐng)轄區(qū)單位、黨員、群眾參與本社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)；執(zhí)行黨組織和社區(qū)成員代表大會(huì)的決定、意見，做好社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督；為居民群眾提供生活和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化體育、社區(qū)安全等公共服務(wù)服務(wù)；做好社區(qū)公共設(shè)施和環(huán)境的建設(shè)和管理；做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作；及時(shí)收集、上報(bào)社情民意，提出合理化建議。二是完善考核制度。對社區(qū)工作者的考核按照條塊結(jié)合、以塊為主的方式開展，以創(chuàng)先爭優(yōu)和“四諾兩爭”活動(dòng)為載體，以社區(qū)工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，以組織考量和群眾評(píng)價(jià)為手段，由街道黨工委和社區(qū)黨組織共同組織實(shí)施，全面考核德、能、勤、績、廉等方面，著重了解其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、崗位履職、工作實(shí)績、廉潔守紀(jì)等方面的情況?？己朔旨径瓤己撕湍甓瓤己耍Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。優(yōu)秀等次一般控制在參加考核人數(shù)的20%內(nèi)?？己私Y(jié)果要與社區(qū)工作者報(bào)酬接軌，考核等次為優(yōu)秀的，當(dāng)年考核報(bào)酬可適當(dāng)上?。豢己说却螢榛竞细竦?，當(dāng)年考核報(bào)酬發(fā)放50%；考核等次為不合格的，不發(fā)放當(dāng)年考核報(bào)酬，不計(jì)算當(dāng)年任職年限；考核等次連續(xù)兩年不合格的，予以辭退。三是落實(shí)政治待遇。每年安排若干事業(yè)編制用于招錄優(yōu)秀社區(qū)工作者，在“四諾兩爭”活動(dòng)中被評(píng)為先進(jìn)基層黨組織的社區(qū)黨組織書記或群眾滿意干部的，同等條件下優(yōu)先錄用。對政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的社區(qū)工作者，積極推薦作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。所有通過招錄進(jìn)入事業(yè)編制的社區(qū)工作者均需繼續(xù)留社區(qū)工作滿3年，經(jīng)考核通過后，才能進(jìn)入?yún)^(qū)機(jī)關(guān)部門或街道工作。